武字石

摘要：隨著城市化建設(shè)的不斷推進，使得土地資源日顯重要，因此如何提高土地利用水平是當前我國土地管理相關(guān)部門的重要課題。基于此，本文首先概述了土地管理，對土地管理中土地規(guī)劃利用存在的問題的策略進行了簡要分析，旨在提高土地利用效率。

關(guān)鍵詞：土地管理；土地規(guī)劃利用；問題；策略

一、土地管理的概述

土地管理是促進城市用地的有序化、集約化，提高土地的經(jīng)濟承載能力和土地收益率。并且土地管理是合理組織城市土地利用，使城市土地利用方式、結(jié)構(gòu)和關(guān)系適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展目標，提高城市管理土地利用率和產(chǎn)出率，改善城市生態(tài)環(huán)境的過程。其是在既定的城市空間范圍內(nèi)，按照城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，采用一定的策略和手段，調(diào)整城市管理土地利用結(jié)構(gòu)，改善城市用地環(huán)境，提高城市土地的利用率，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。土地管理按照近期效益和遠景效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益密切結(jié)合的原則，充分、合理、經(jīng)濟地利用土地資源，運用系統(tǒng)的觀點，科學(xué)規(guī)劃城市土地的開發(fā)利用。土地管理的目的是在現(xiàn)有土地的基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，控制城市用地的盲目擴展，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

二、土地管理中土地規(guī)劃利用存在的主要問題

土地規(guī)劃利用存在的問題主要有：（1）土地規(guī)劃利用與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展不銜接。目前我國城市土地規(guī)劃利用利用的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標準不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地利用總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護，而城市規(guī)劃則強調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時，兩個規(guī)劃中有關(guān)城市土地規(guī)劃利用利用的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴張。（2）城市土地利用信息管理不完善。城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地規(guī)劃利用利用的基礎(chǔ)。目前我國大部分城市的土地與規(guī)劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時間的推移，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到及時更新與存儲；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進的管理信息系統(tǒng)與土地數(shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會導(dǎo)致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

三、土地管理中加強土地規(guī)劃利用的策略

（一）科學(xué)規(guī)劃土地利用

土地利用的科學(xué)規(guī)劃是促進城市建設(shè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，其必須與城市規(guī)劃一致。土地利用規(guī)劃編制要堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和文化特色。編寫規(guī)劃要適度超前，為城市建設(shè)發(fā)展留有余地。規(guī)劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加大對規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。

（二）充分挖掘城市存量土地

城市建設(shè)發(fā)展要立足我國基本國情，更多地通過實施舊城改造.充分挖掘城市存量土地的潛力，堅持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，在符合城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃利用的前提下，合理調(diào)整利用“已批未供”、“已供未用”存量土地和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地指標。據(jù)統(tǒng)計，全國城市的平均整體容積率不到0.3，而專家認為合理容積率應(yīng)為0.5以上。說明我國城鎮(zhèn)土地至少還有40%的潛力。從當前企業(yè)用地的實際情況看，盤活企業(yè)存量土地更顯迫切。如果集約利用，實施“平改樓”和盤活“城中村”、“城中廠”用地，利用存量土地進行“二次招商”，引導(dǎo)企業(yè)嫁接改造、合營合資，將會盤活大量建設(shè)用地.最大限度實現(xiàn)建設(shè)用地不擴張，從而提高單位面積的土地利用效率。

（三）加強土地集約化利用指標體系與城市規(guī)劃的結(jié)合

合理解決亂占濫用耕地和粗放利用土地的問題，進而推動建設(shè)用地內(nèi)涵.挖潛和集約利用。應(yīng)進行深入的調(diào)查和研究，搞清城市化建設(shè)（規(guī)模、速度）、耕地、經(jīng)濟承載力、人口等之間的關(guān)系。盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標體系。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來，堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”的基本方針.貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，對城市空間布局和城市形態(tài)總體設(shè)計，在指標體系中體現(xiàn)城市人均用地標準、城市容積率、城市土地投資強度和產(chǎn)出效益等，并通過城市土地規(guī)劃利用來落實。杜絕“規(guī)劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。使所建指標體系。既有利于城市化建設(shè)，又有利于集約利用土地；既達到發(fā)展建設(shè)的目的，又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設(shè)用地和保護耕地的矛盾。

（四）嚴格工業(yè)用地規(guī)劃

合理配置產(chǎn)業(yè)布局，實施園區(qū)整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。使土地粗放型開發(fā)逐步轉(zhuǎn)向集約型利用。采取“誰招商、誰受益”的政策，解決亂上工業(yè)項目的利益驅(qū)動問題。各地積極引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)集中區(qū)集中，設(shè)立企業(yè)用地準入門檻.引進占地少、技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，可以改變原來項目用地分散、土地利用結(jié)構(gòu)不合理的狀況。倡導(dǎo)廠房向高空發(fā)展。對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在不破壞城市天際線和城市景觀的前提下，適度放寬建筑容積率和建筑高度，嚴格控制建筑密度，提高土地投資強度的標準，是提高土地利用效率的最直接的方式，這也是“寸土必盡其用”的必然趨勢。

四、結(jié)束語

綜上所述，土地是人類賴以生存的重要環(huán)境，更是生產(chǎn)中的重要生產(chǎn)資料。而土地科學(xué)的規(guī)劃利用對土地管理具有重要意義。并且土地管理是發(fā)展城市用地和優(yōu)化城市土地利用的重要手段，為了提高土地的利用效率，必須加強土地的規(guī)劃利用。

參考文獻：

[1]付聰.淺談集約節(jié)約用地[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（14）.

[2]高磊.土地管理與土地節(jié)約利用的關(guān)系[J].黑龍江科技信息，2014（07）.

[3]董國權(quán)等.試論完善我國的土地規(guī)劃與利用[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2017（01）.