展春霖

摘要：黨的十九大報告明確指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點”。提升基層組織組織力是一個系統(tǒng)工程。應(yīng)從以下幾個方面著手：突出政治功能、優(yōu)化組織設(shè)置、鍛造過硬隊伍、強化物質(zhì)保障和推進黨內(nèi)民主。

關(guān)鍵詞：基層組織；組織力

黨的十九大報告明確指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點”?！敖M織力”是一個管理學(xué)的概念，在以往的基層黨建研究中并不常用。十九大報告中的這一提法，為基層黨組織加強自身建設(shè)提供了新的目標(biāo)和方向，也為基層黨建研究提供了一個新的視角。

所謂組織力就是基層黨組織憑借自身的組織體系和組織資源，對社會進行引導(dǎo)、整合和動員的能力。早在1906年12月，列寧同志明確指出：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能。”1929年4月，毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中，首次提出黨的組織力的概念，并在《論持久戰(zhàn)》中把政治組織力的強弱作為抗日戰(zhàn)爭取得勝利的重要因素予以深刻論述。1943年11月，毛澤東同志專門以《組織起來》為題作重要講話，強調(diào)要“把群眾力量組織起來，這是一種方針”。

提升基層組織組織力是一個系統(tǒng)工程。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：

一、突出政治功能

政治功能是基層黨組織的靈魂。共產(chǎn)黨是政治組織，不同于一般社會組織?；鶎狱h組織作為黨的執(zhí)政根基，具有鮮明的政治屬性，必須突出政治功能。

（一）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會有什么樣的基層組織和黨員隊伍。為此，基層黨組織要不斷加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實“三會一課”制度，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體，確保組織生活真實有效，只有這樣，才能將全面從嚴(yán)治黨要求落實到每個支部、每名黨員，不斷增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，真正使黨的組織生活嚴(yán)起來、實起來。

（二）自覺維護黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的第一條基本方略就是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”?；鶎狱h組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。新時代自覺維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要教育引導(dǎo)黨員、干部和群眾堅定理想信念，增強對中國特色社會主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保在政治上不迷失，自覺抵制西方意識形態(tài)的滲透和多元思潮的影響，做政治上的明白人。

（三）堅決貫徹落實黨的各項任務(wù)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾貫徹落實黨的各項任務(wù)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。在這一過程中，基層黨組織要充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢，積極向黨員、群眾宣傳黨的路線方針政策。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，扎實做好思想政治工作。充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，把各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域的廣大黨員、群眾組織起來。充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，把實踐中的好做法、好經(jīng)驗及時加以總結(jié)，以制度的形式固定下來。充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極激發(fā)群眾的主動性和創(chuàng)造性。

二、優(yōu)化組織設(shè)置

隨著改革的深入，人員的大量流動，原來以單位為主，設(shè)置黨組織的體系正遭到瓦解，現(xiàn)在，已經(jīng)有太多的黨員突破過去的單位，進入到流動大軍里面，如果還像過去那樣固守單位觀念，就沒法實現(xiàn)全覆蓋的要求。因此，優(yōu)化組織設(shè)置成為一種必需。

具體來說，優(yōu)化組織設(shè)置的方式應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中的相關(guān)規(guī)定：農(nóng)村在以建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區(qū)設(shè)置黨組織的同時，在片區(qū)、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織，在社區(qū)居民中按照志向相投、興趣相近、活動相似的不同群體建立黨組織。非公有制企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織，加快推進黨的組織和工作覆蓋。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地。推行區(qū)域化黨建，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，也可以依托居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織，合理劃分服務(wù)網(wǎng)格，組建網(wǎng)格服務(wù)團隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。

三、鍛造過硬隊伍

這是提升基層組織組織力的主體支撐。

（一）加強基層干部隊伍建設(shè)

“農(nóng)民富不富、關(guān)鍵看干部”這充分說明了提升基層組織組織力必須緊緊抓住干部隊伍建設(shè)這個“關(guān)鍵閥”。重點介紹四項措施。

一是實施“一村一名大學(xué)生”計劃。大學(xué)生村官政策的萌芽，可以追溯到1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”。2005年7月，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》。自此，大學(xué)生村官計劃進入大范圍試驗階段。目前大學(xué)生村官與選調(diào)生并軌。

二是創(chuàng)新下派干部方式，包括第一書記和專職指導(dǎo)員。

第一書記安徽省最早開始，自2001年以來，已分六批從機關(guān)和事業(yè)單位選派16000名優(yōu)秀年輕干部到相對貧困村或后進村擔(dān)任黨組織書記或第一書記。電影《第一書記》原型、安徽鳳陽小崗村原第一書記沈浩同志，是第二批被選派的。山東省的第一書記，當(dāng)然各縣、各市搞得不一樣，有的搞得比較早，從省直部門派第一書記，從2012年開始。濰坊市的第一書記，也是從2012年開始，每兩年-輪次。

浙江還搞了一個農(nóng)村工作專職指導(dǎo)員，2004年起向全省每個村都派駐1名農(nóng)村工作專職指導(dǎo)員，共3.8萬名。職責(zé)就是抓黨建、促脫貧。

三是實施農(nóng)村干部“四個培養(yǎng)”工程。就是“把黨員培養(yǎng)成為致富能手、把致富能手培養(yǎng)成為黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)成為村干部、把優(yōu)秀致富能手黨員村干部培養(yǎng)成為村黨組織書記”?！八膫€培養(yǎng)”的實質(zhì)我認(rèn)為就是把致富能手培養(yǎng)成為村黨組織書記。

四是提高基層干部待遇。這就是留得住人的問題。主要是三大塊：經(jīng)濟待遇、政治待遇、榮譽待遇。經(jīng)濟待遇比如你擔(dān)任支部書記，一年得有一定收入。政治待遇就是年輕的支部書記、村主任有發(fā)展前途的、想進步的，得提供一定的政治發(fā)展空間，比如考入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員、事業(yè)編。榮譽待遇就是干得比較好的可以授予一定的榮譽稱號。

（二）加強基層黨員隊伍建設(shè)

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。我們黨歷來高度重視黨員隊伍建設(shè)。十九大報告指出：“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶。增強黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作?！边@里重點介紹五項措施：

一是嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)。也就是說要把好入口關(guān)，從第一關(guān)開始，就要對黨員嚴(yán)格要求，這是保持黨員質(zhì)量的一個前提條件。因此，在發(fā)展新黨員的時候，必須要去認(rèn)真地去分析他的入黨動機到底是什么，他是不是具有馬克思主義的信仰，是不是具有共產(chǎn)主義的覺悟，是不是具有中國特色社會主義的信念，能不能在日常的生活當(dāng)中去自覺踐行社會主義核心價值觀。

二是強化黨員教育。黨員教育這一塊現(xiàn)在也是非常的重要。因為對于一個政黨而言，你過去先進不等于你現(xiàn)在先進，你現(xiàn)在先進也不等于永遠先進，那么對于每一個黨員也是如此，你入黨的時候，你的信仰很堅定，不代表你現(xiàn)在的信仰也一樣很堅定，你現(xiàn)在的信仰很堅定不代表你以后的信仰依然很堅定，所以就得不斷地不停地加強對黨員的教育，使黨員的思想意識和理想信念能夠符合社會發(fā)展變化的潮流。

三是加強管理和監(jiān)督。加強管理和監(jiān)督，關(guān)鍵是在于更好地去完善黨內(nèi)的各項制度，比如說三會一課，黨員黨性分析，民主評議黨員等等，讓黨員盡量少犯錯誤，盡量不犯錯誤，盡量能夠發(fā)揮先鋒模范作用和積極性。

四是凈化黨員隊伍。關(guān)鍵在于暢通黨員隊伍的一個出口。山東省壽光市的探索尤其具有實質(zhì)性的突破。從2010年開始試點推行“黨員隊伍純潔機制”，也就是從黨籍管理入手，探索形成了“半年-分析、一年-評議、三年-登記”的黨員隊伍純潔機制。

五是加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶。這一方面必須堅持“黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶”相結(jié)合，努力實現(xiàn)和達到：激勵中有關(guān)懷和幫扶、關(guān)懷以激勵和幫扶的形式體現(xiàn)、有效的幫扶就是最大的關(guān)懷和激勵，另一方面必須堅持普遍關(guān)愛與重點幫助相結(jié)合，精神鼓勵與物質(zhì)刺激相結(jié)合。

四、強化物質(zhì)保障

這是提升基層組織組織力的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證。重點介紹一下山東省濰坊市的相關(guān)規(guī)定和要求。

（一）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

集體經(jīng)濟不足是影響黨組織發(fā)揮作用的重要原因。推動黨組織立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、地域特點、產(chǎn)業(yè)特色，積極拓寬群眾增收致富渠道通過發(fā)展農(nóng)民合作社增加集體收入是條不錯的路子。比如山東省壽光市東斟灌村黨支部通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，破解了群眾“土地流轉(zhuǎn)難、融資難、賣菜難”的問題。

（二）強化經(jīng)費保障

村級辦公服務(wù)經(jīng)費，按大村（1000人以上）、中村（500-1000人）、小村（500人以下）三個檔次，每年分別按不低于4萬元、3萬元、2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予專項補助。城市社區(qū)，按每千戶不少于2萬元的標(biāo)準(zhǔn)核撥工作經(jīng)費，按每個社區(qū)每年不少于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)核撥黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費。機關(guān)和國有企事業(yè)單位黨組織工作經(jīng)費納入年度財務(wù)預(yù)算。落實非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費稅前列支政策，社會組織黨組織工作經(jīng)費納入單位管理費用合理安排。

（三）改善活動場所

抓好村級組織活動場所（包括自然村原有活動場所）的使用、管理和維護。新建城市社區(qū)工作服務(wù)用房建筑面積不少于700平方米，老城區(qū)的社區(qū)工作服務(wù)用房不少于300平方米。推進規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，在小微企業(yè)和社會組織集中的區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)綜合性黨群服務(wù)中心。

五、推進黨內(nèi)民主

十九大報告指出：“擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道?！边@里重點介紹三項舉措：

（一）推進決策民主化

決策民主化是發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，科學(xué)總結(jié)來自基層和實踐的豐富經(jīng)驗，對于正確決策至關(guān)重要。同時，在決策過程中充分發(fā)揚民主，還需要認(rèn)真傾聽各方面意見包括反對意見。比如壽光市東斟灌村推行的“三自”工作辦法，讓群眾自主議事、自治管理、自我服務(wù)，尊重群眾的民主權(quán)利，實際上就是決策民主化的體現(xiàn)。

（二）尊重和保障黨員民主權(quán)利

我們黨有8900多萬名黨員，分布在各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域。尊重黨員主體地位，保障黨員權(quán)利，重點是抓好黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實。落實黨員權(quán)利，需要管用的措施和有力的抓手。比如健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度，暢通黨員表達意見的渠道等。

（三）健全黨內(nèi)民主制度

黨內(nèi)民主包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等活動，黨內(nèi)民主制度就是規(guī)范這些黨內(nèi)民主活動的制度體系。黨內(nèi)選舉制度是健全黨內(nèi)民主的一項根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。完善黨內(nèi)選舉制度，首先要健全和完善候選人提名方式，還要完善候選人介紹方式，重要的是加強黨委對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決防止拉票賄選。

總之，通過上述途徑就可以把組織有效地建起來，把組織有效地強起來，讓組織更好地發(fā)揮作用，以此來提升組織力，有了這樣的組織力，才能把基層黨組織建設(shè)得堅強有力，也才能把黨建設(shè)得更加堅強有力。

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