于金棟

摘要：電力行業(yè)是國(guó)民支柱產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，發(fā)電企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，電力企業(yè)成本控制與企業(yè)效益有很大關(guān)系。發(fā)電企業(yè)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)物資供應(yīng)走向規(guī)范化、完善化，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，節(jié)約大量的采購(gòu)資金，保證物資采購(gòu)的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)招投標(biāo)雙方觀念的轉(zhuǎn)變，提高發(fā)電企業(yè)物資招投標(biāo)管理水平，防止企業(yè)資產(chǎn)流失，避免資金浪費(fèi)，杜絕采購(gòu)成本居高不下的管理問(wèn)題。鑒于此，本文就發(fā)電企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理展開(kāi)探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)；物資采購(gòu)；招投標(biāo)

一、發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)物資采購(gòu)招投標(biāo)的現(xiàn)狀

（一）發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)物資招標(biāo)采購(gòu)管理

公開(kāi)投標(biāo)是指投標(biāo)人以投標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人參加投標(biāo)，并按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法確定中標(biāo)人的一種競(jìng)爭(zhēng)交易方式。

（二）發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)物資非招標(biāo)采購(gòu)管理

發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)物資非投標(biāo)采購(gòu)適用以下方法：詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、協(xié)議采購(gòu)、戰(zhàn)略采購(gòu)，以及國(guó)家認(rèn)定的其他采購(gòu)方法。

1.詢價(jià)采購(gòu)

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一，招標(biāo)人應(yīng)開(kāi)展詢價(jià)采購(gòu)工作：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一或現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的，以及達(dá)不到招標(biāo)起點(diǎn)的工程類、服務(wù)類采購(gòu)，可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式。原則上應(yīng)使用網(wǎng)上電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)詢價(jià)采購(gòu)。

2.直接合同談判

當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一，招標(biāo)人可與合格的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人直接進(jìn)行合同談判：一是基于技術(shù)、工藝或?qū)＠麢?quán)保護(hù)的原因，且不存在任何其他合理的選擇或替代，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。二發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。三是須保證原有項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

二、加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)物資采購(gòu)管理的策略

（一）注重縱向溝通，發(fā)揮各級(jí)組織作用

物資采購(gòu)是由于甲方的需要而發(fā)生的。因此采購(gòu)的物資能否滿足企業(yè)的實(shí)際要求，使用單位最具發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)。為了能夠采購(gòu)到讓使用方感到滿意的物資，作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，就要本著維護(hù)需求方利益的原則開(kāi)展監(jiān)督工作。

（二）注重橫向協(xié)調(diào)，發(fā)揮職能部門作用

物資采購(gòu)招投標(biāo)是一項(xiàng)涉及法規(guī)、政策、技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格等多項(xiàng)內(nèi)容的復(fù)雜工作，因此，僅僅依靠紀(jì)委監(jiān)察部門自身的力量是難以做到監(jiān)督到位的。在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，作為計(jì)劃部門要認(rèn)真檢查監(jiān)督物資采購(gòu)是否涵蓋于計(jì)劃范圍；法律部門要認(rèn)真檢查物資采購(gòu)程序是否符合規(guī)定要求；生產(chǎn)部門要認(rèn)真檢查采購(gòu)的物資是否滿足技術(shù)規(guī)定；質(zhì)量部門要認(rèn)真檢查采購(gòu)物資是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；審計(jì)部門要認(rèn)真檢查采購(gòu)的物資是否價(jià)格合理。通過(guò)各個(gè)職能部門嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)定認(rèn)真履行自身的監(jiān)督職能，就一定能夠確保購(gòu)買的生產(chǎn)物資能夠滿足企業(yè)的實(shí)際需要。

（三）注重全面參與，發(fā)揮職工群眾作用

職工是企業(yè)的主人，廣泛發(fā)動(dòng)職工積極參與物資采購(gòu)監(jiān)督工作，必然有利于確保物資采購(gòu)工作的規(guī)范運(yùn)作。因此紀(jì)委監(jiān)察部門要明確要求企業(yè)物資采購(gòu)部門以廠務(wù)公開(kāi)的方式面向單位職工，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。一是要加大信訪舉報(bào)宣傳，解決“‘懂”的間題。二是舉報(bào)方式要與時(shí)俱進(jìn)，解決“通”的問(wèn)題。三是要完善保密保護(hù)制度，解決“敢”的問(wèn)題。

（四）嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)資質(zhì)審查，進(jìn)行事前監(jiān)督

在物資采購(gòu)招投標(biāo)進(jìn)程中，對(duì)參加投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證，這直接聯(lián)系到招投標(biāo)是不是具備合法性。為了防止不具有合格資質(zhì)的經(jīng)銷商參與企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目，審計(jì)監(jiān)察部門依據(jù)相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)格監(jiān)管落實(shí)法律事務(wù)的部門和同時(shí)實(shí)現(xiàn)將投標(biāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中包涵的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及期限、是否合法進(jìn)行納稅狀況，是否具備所運(yùn)營(yíng)使用物資、設(shè)備的代理權(quán)，是否具備企業(yè)規(guī)定的相關(guān)證明，企業(yè)運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)等當(dāng)做關(guān)鍵內(nèi)容實(shí)現(xiàn)審查，身為紀(jì)檢監(jiān)察部門需要勇于遵循原則，就可以保障物資招投標(biāo)工作在遵循法律法規(guī)的狀況下順利繼續(xù)下去。

（五）嚴(yán)格控制過(guò)程規(guī)范，實(shí)現(xiàn)事中監(jiān)督

為了高效防止在招投標(biāo)進(jìn)程中違法違規(guī)情況的產(chǎn)生，在物資采購(gòu)部門進(jìn)行的物資采購(gòu)招投標(biāo)場(chǎng)合中，審計(jì)監(jiān)管部門要嚴(yán)苛依據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)步驟能否遵循相關(guān)法律和制度，招投標(biāo)前期任務(wù)是否完成，招標(biāo)進(jìn)程中是否嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)議秩序是不是合理有序；投標(biāo)商能否依據(jù)規(guī)定密封投標(biāo)書(shū)，是否具備法人代表等資格，進(jìn)而確實(shí)落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督管理職責(zé)。

三、結(jié)束語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的招標(biāo)投標(biāo)工作，還是一個(gè)逐漸改進(jìn)、逐步完善的過(guò)程，在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。公開(kāi)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)過(guò)程的透明化，使權(quán)力“無(wú)處藏身”，使集中的權(quán)力分散化。而建立一個(gè)高素質(zhì)的物資采購(gòu)和物資招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)，則是企業(yè)搞好物資采購(gòu)的重要保證。企業(yè)招投標(biāo)管理部門要嚴(yán)格貫徹、執(zhí)行采購(gòu)管理制度，規(guī)范日常采購(gòu)活動(dòng)和管理項(xiàng)目的評(píng)審工作，并開(kāi)展培訓(xùn)、檢查和考核，提高采購(gòu)工作的效率和質(zhì)量，有效降低采購(gòu)成本，只有這樣企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以最優(yōu)惠的價(jià)格獲得最優(yōu)質(zhì)的原材料，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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