劉杰如

摘要：伴隨城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快，人口流動更加頻繁，一定程度上造成了人口統(tǒng)計工作的難度，導(dǎo)致人口統(tǒng)計工作遇到很多的問題，人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的參考指導(dǎo)價值，如果一些問題不能解決，將會不能有效發(fā)揮人口統(tǒng)計工作的效能，不利于經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。本文對新形勢下人口統(tǒng)計工作存在的問題、原因等進(jìn)行了具體分析，結(jié)合問題提出了具體的完善建議，希望為進(jìn)一步提高人口統(tǒng)計水平方面的探索提供一些建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：新形勢；人口統(tǒng)計；問題；原因；對策；分析

人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)一定程度上能夠反映國家國情和綜合國力發(fā)展水平，為國家人口社會保障決策等制定提供必要的參考，對推動經(jīng)濟(jì)、社會、自然、環(huán)境可持續(xù)全面發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人口流動更加頻繁，傳統(tǒng)的人口統(tǒng)計工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下人口統(tǒng)計工作要求，影響了人口統(tǒng)計功能的有效發(fā)揮，所以要不斷尋找更加完善的人口統(tǒng)計方法，加強(qiáng)人口統(tǒng)計方式方法創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮指導(dǎo)服務(wù)效能。加強(qiáng)新形勢下人口統(tǒng)計存在的問題及對策研究，意義深遠(yuǎn)。

一、新形勢下人口統(tǒng)計工作存在的問題及原因分析

當(dāng)前人口統(tǒng)計工作面臨的問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性不強(qiáng)

目前開展人口統(tǒng)計工作主要是通過人口普查和抽樣調(diào)查的方式取得，由于公民對人口統(tǒng)計工作重要性認(rèn)識不足，加上有關(guān)部門提供的人口數(shù)據(jù)等存在一些誤差，不同的部門對人口統(tǒng)計的口徑、指標(biāo)等方面也會存在一些差異，導(dǎo)致人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性不高。

（二）沒有建立規(guī)范統(tǒng)一的人口統(tǒng)計指標(biāo)體系

人口統(tǒng)計工作應(yīng)當(dāng)隨著形勢的變化不斷進(jìn)行完善和優(yōu)化，尤其是對于人口統(tǒng)計指標(biāo)方面，應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢等進(jìn)行統(tǒng)計指標(biāo)調(diào)整，完善統(tǒng)計內(nèi)容，針對各層級人口統(tǒng)計工作，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計指標(biāo)體系，明確指標(biāo)的準(zhǔn)確定義和具體內(nèi)容，從而便于有序開展人口統(tǒng)計工作，當(dāng)前由于人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標(biāo)的社會屬性、自然屬性等方面沒有進(jìn)行有效統(tǒng)一，統(tǒng)計周期比較長，從而導(dǎo)致統(tǒng)計工作難度加大，工作重復(fù)。

（三）沒有形成健全的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫

開展人口信息收集工作，需要對流動人口、常住人口等信息進(jìn)行全面統(tǒng)籌管理，才能提高人口統(tǒng)計的全面性，在實際統(tǒng)計工作開展過程中，參與部門比較多，由于互相之間沒有形成統(tǒng)一的信息共享機(jī)制，很多資源不能全面共享，人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)度滯后，從而影響統(tǒng)計工作整體進(jìn)度和質(zhì)量。

（四）人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用效果不好

開展人口統(tǒng)計，最終是為了推動經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展等提供對應(yīng)的參考。由于人口統(tǒng)計工作比較復(fù)雜，涉及面廣，統(tǒng)計周期長，在開展人口統(tǒng)計工作過程中遇到各種突發(fā)問題等，加上統(tǒng)計人員能力和素質(zhì)受限等，一定程度上影響了統(tǒng)計結(jié)果的可靠性，統(tǒng)計分析不深入，人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果應(yīng)用性、實用性不強(qiáng)等，導(dǎo)致不能有效發(fā)揮人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)價值。

導(dǎo)致出現(xiàn)上述人口統(tǒng)計問題的因素很多，主要包括：一是對人口統(tǒng)計工作重視程度較低。二是沒有形成多方聯(lián)動機(jī)制，沒有對人口統(tǒng)計工作在頂層設(shè)計方面進(jìn)行統(tǒng)一布局和科學(xué)規(guī)范。三是統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)和能力偏低，專職統(tǒng)計人員少，統(tǒng)計工作積極性不高。四是宣傳力度不夠，公眾對人口統(tǒng)計工作配合積極性不夠，加上人口統(tǒng)計環(huán)境日益復(fù)雜，城市化進(jìn)程的加快，加速了人口的流動性，增加了人口統(tǒng)計工作難度。五是沒有嚴(yán)格按照國家有關(guān)的法律法規(guī)政策執(zhí)行，依法統(tǒng)計、統(tǒng)計監(jiān)督管理職能發(fā)揮不到位。

二、新形勢下提高人口統(tǒng)計水平的具體建議

結(jié)合當(dāng)前人口統(tǒng)計工作存在的各種問題和原因，為進(jìn)一步提升人口統(tǒng)計質(zhì)量和水平，建議從以下方面加以完善：

（一）樹立人口數(shù)據(jù)管理“大統(tǒng)計”理念

在開展人口統(tǒng)計工作時，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立大統(tǒng)計理念，對人口統(tǒng)計、方式方法、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行進(jìn)一步完善和優(yōu)化，豐富人口統(tǒng)計內(nèi)涵，提高對人口統(tǒng)計工作重要性認(rèn)識，加強(qiáng)對人口統(tǒng)計工作的宣傳，同時要認(rèn)真分析人口和其他因素之間的關(guān)系，構(gòu)建完善的人口信息數(shù)據(jù)庫，從而便于及時動態(tài)掌握人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)變化情況，提高人口統(tǒng)計分析能力，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口統(tǒng)計工作有序開展等提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支持。

（二）優(yōu)化完善人口統(tǒng)計運行機(jī)制

人口統(tǒng)計工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要多個部門共同配合才能完成，所以要建立完善規(guī)范的人口統(tǒng)計運行制度體系，對統(tǒng)計目標(biāo)、內(nèi)容、指標(biāo)、方法、流程、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)一步完善，保持高度一致性，明確人員職責(zé)，對統(tǒng)計指標(biāo)做出統(tǒng)一規(guī)范的解釋，建立人口統(tǒng)計進(jìn)程發(fā)布機(jī)制等，從而提高統(tǒng)計進(jìn)度，加強(qiáng)信息共享交流，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)對人口統(tǒng)計隊伍素質(zhì)和能力培訓(xùn)

一方面要不斷引進(jìn)專業(yè)人口統(tǒng)計人員，另一方面要加強(qiáng)對人口統(tǒng)計隊伍素質(zhì)和能力培訓(xùn)，提高專業(yè)知識、實踐能力、法律知識、職業(yè)道德素養(yǎng)和水平等，還要提高基層統(tǒng)計人員的待遇水平，引導(dǎo)他們更有激情地開展基層人口統(tǒng)計工作，定期進(jìn)行統(tǒng)計人員摸底調(diào)查，了解真實需求，加強(qiáng)專項經(jīng)費投入，引進(jìn)先進(jìn)的人口統(tǒng)計調(diào)查設(shè)備和統(tǒng)計分析軟件，提高從業(yè)人員開展統(tǒng)計信息收集、調(diào)查和分析整體水平。

（四）加強(qiáng)人口統(tǒng)計結(jié)果應(yīng)用

建立人口統(tǒng)計工作整體方案，明確具體推進(jìn)目標(biāo)，確保按時限完成人口統(tǒng)計工作，加強(qiáng)人口統(tǒng)計過程監(jiān)督和審核，層層把關(guān)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、可靠性和準(zhǔn)確性，統(tǒng)計信息收集整理完成后要及時開展統(tǒng)計分析，形成專門的人口統(tǒng)計分析報告，加強(qiáng)統(tǒng)計結(jié)果與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策等方面的關(guān)聯(lián)度，及時發(fā)布人口統(tǒng)計成果，從而將統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)各個方面，形成人口統(tǒng)計與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

總之，新形勢下人口統(tǒng)計工作難度不斷加大，只有結(jié)合具體情況，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、完善機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)，在保證統(tǒng)計效率和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快人口統(tǒng)計結(jié)果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，才能真正發(fā)揮人口統(tǒng)計職能，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展。

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