任青云

摘要：2015年1月1日，修訂后的預(yù)算法正式實(shí)施，這是我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度的重要標(biāo)志。新《預(yù)算法》的實(shí)施給行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作帶來了新的要求、新的挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)預(yù)算管理，以適應(yīng)社會(huì)的要求。行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作能否順利開展很大程度上取決于財(cái)務(wù)管理水平的高低，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要組成部分，對(duì)該項(xiàng)管理工作進(jìn)行完善成為了當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的主要工作。本文從重視程度、編制方法、監(jiān)督和控制三個(gè)方面分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，并給出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；約束機(jī)制

在我國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中，行政事業(yè)單位這一組織占據(jù)著重要位置，并擔(dān)負(fù)著雙重重任，即社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明。財(cái)政撥款的預(yù)算內(nèi)資金、行政事業(yè)性收費(fèi)、其它收入等共同構(gòu)成了行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源[1]。長(zhǎng)時(shí)間以來，行政事業(yè)單位的管理較松，而主要是因?yàn)榧s束機(jī)制的缺乏。近年來，日益深入的機(jī)構(gòu)體制改革，逐步推廣的財(cái)政部門預(yù)算改革，讓粗放式的管理與新形勢(shì)的需要顯得格格不入。行政事業(yè)單位預(yù)算管理出現(xiàn)的問題嚴(yán)重影響了其財(cái)務(wù)預(yù)算功能的實(shí)現(xiàn)，使之社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)受到嚴(yán)重阻礙。所以，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出有效解決之策，能夠幫助改革綜合財(cái)政管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位資金使用效率的提高，讓腐敗問題得到有效預(yù)防與解決。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作缺乏重視程度

現(xiàn)階段，我國部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由于認(rèn)為單位經(jīng)濟(jì)體制不同于其企業(yè)，所以便忽略了預(yù)算管理應(yīng)用，也沒有重視預(yù)算管理及其具體實(shí)施，大部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)均將部門工作與業(yè)務(wù)當(dāng)做其重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。部門的財(cái)務(wù)人員僅把核算、審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)做自己的主要工作，會(huì)計(jì)工作人員往往對(duì)填報(bào)財(cái)務(wù)賬目、會(huì)計(jì)報(bào)表更為重視。同時(shí)，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，國家相關(guān)法律法規(guī)方面知之甚少，未對(duì)整個(gè)單位資金運(yùn)用過程中，預(yù)算管理的重要性做到充分認(rèn)識(shí)，因此便沒有將其財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理真正的功能和作用給發(fā)揮出來，預(yù)算管理問題頻發(fā)，比如未充分挖掘出預(yù)算管理工作應(yīng)有的參與決策和監(jiān)控作用，嚴(yán)重影響到了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

在行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系中，預(yù)算編制占據(jù)著起點(diǎn)位置，發(fā)揮著重要作用[2]。所以，科學(xué)的預(yù)算編制將在很大程度上影響預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理水平。但現(xiàn)階段，還有諸多問題存在于行政事業(yè)單位預(yù)算編制過程中，缺乏科學(xué)合理性是預(yù)算編制的一個(gè)顯著問題，以至于預(yù)算管理水平一度停滯不前。第一，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，沒有讓各部門人員參與進(jìn)來，調(diào)研與論證不充分，以至于預(yù)算編制同行政事業(yè)單位以及各部門的情況沖突，加之預(yù)算時(shí)間不長(zhǎng)，編制也僅憑主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，以簡(jiǎn)單的增量預(yù)算法為主，讓行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，進(jìn)而出現(xiàn)不斷調(diào)整、追加預(yù)算的情況發(fā)生，讓預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性、約束力無從施展，最終使預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性受到影響。

（三）預(yù)算監(jiān)督管理與控制機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立預(yù)算管理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)給，未實(shí)現(xiàn)全過程、全方位對(duì)預(yù)算的監(jiān)管。同時(shí)，鑒于在國民經(jīng)濟(jì)中行政事業(yè)單位具有一定的特殊性，為此就需接受各方的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，讓預(yù)算的公開公正性得到充分保證，檢驗(yàn)有無落實(shí)預(yù)算，將腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。但是，如今相應(yīng)的外部監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制還較為缺乏。除此之外，就算外界的意見被接納，也無法立即調(diào)查處理，并在第一時(shí)間進(jìn)行反饋，缺乏健全的處理機(jī)制。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題的原因分析

（一）缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算的管理氛圍

單位領(lǐng)導(dǎo)與管理人員因?yàn)闆]有正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理，以至于認(rèn)為全面預(yù)算只是一項(xiàng)任務(wù)而己，只把其當(dāng)做一種行政指標(biāo)，借以來獲取資金，未將其納入實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的工作內(nèi)容中，不具備較高的重視度與積極性。一些管理人員在全面預(yù)算管理過程中，只是為了預(yù)算而預(yù)算，未對(duì)全面預(yù)算管理蘊(yùn)含的內(nèi)部管理理念做深入理解，沒有充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的功能。

（二）未形成預(yù)算編制工作的整體規(guī)劃

通常，預(yù)算編制均是由各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門的預(yù)算現(xiàn)行編制，等到上級(jí)部門通過后，再將基層單位的預(yù)算進(jìn)行匯總，并予以上報(bào)，最終制成單位總體預(yù)算[3]?？梢哉f，缺少整體規(guī)劃是行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作存在的一個(gè)主要問題，因?yàn)闆]有專業(yè)的預(yù)算管理部門，所以讓單位各部門在預(yù)算編制時(shí)溝通不暢，單位的總體預(yù)算主要是簡(jiǎn)單匯總各基層單位的零散預(yù)算而得，各基層主體對(duì)單位的發(fā)展規(guī)劃一問三不知，導(dǎo)致提供的編制缺乏科學(xué)、合理性。

（三）缺乏預(yù)算執(zhí)行中靈活調(diào)整

事業(yè)單位在預(yù)算制定的過程中，并沒有建立起科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，沒有在第一時(shí)間總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，造成單位未在執(zhí)行預(yù)算時(shí)將存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)給找出來，也就不能總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算目標(biāo)的差異，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況做出靈活調(diào)整。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑

（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面意識(shí)

行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)預(yù)算管理知識(shí)展開積極宣傳，借助多種方式來促進(jìn)單位預(yù)算管理意識(shí)的提高，如多媒體、專題講座等，把預(yù)算管理工作作為行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，增強(qiáng)其工作重要性[4]。各行政事業(yè)單位應(yīng)選擇某一固定時(shí)間對(duì)預(yù)算管理知識(shí)進(jìn)行交流，提高領(lǐng)導(dǎo)者思想覺悟，使之具備更強(qiáng)的預(yù)算管理操作能力，以將帶頭示范作用在單位中發(fā)揮出來。同時(shí)，為促進(jìn)管理人員政策認(rèn)知與財(cái)務(wù)管理水平的提高，在領(lǐng)導(dǎo)考核時(shí)，應(yīng)將國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容，由此讓行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識(shí)。

（二）建立健全預(yù)算管理制度

為進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效率，讓財(cái)政資金得到合理利用，增強(qiáng)其使用效益，則就需建立健全預(yù)算管理制度，切實(shí)提高預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行效果。要想對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，就應(yīng)積極建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和財(cái)政資金收支約束制度。第一，對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度予以健全，預(yù)算執(zhí)行即根據(jù)預(yù)算編制方案來執(zhí)行財(cái)政資金的使用計(jì)劃，為此一定要在檢查與監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行上做進(jìn)一步加強(qiáng)，以安全有效的利用財(cái)政資金。第二，對(duì)收支約束制度進(jìn)行完善，避免出現(xiàn)肆意浪費(fèi)與揮霍財(cái)政資金的情況，做到有計(jì)劃、有步驟的利用財(cái)政資金，充分發(fā)揮出財(cái)政資金的使用效益。

（三）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和控制

如今，我國主要采用的是三位一體的審計(jì)模式，其中包括國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、單位內(nèi)部審計(jì)，為此，就要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門將自身的監(jiān)督作用給發(fā)揮出來，對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，完善運(yùn)行機(jī)制，保證資金安全，將科學(xué)理財(cái)觀滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，讓資金使用更加安全、更加規(guī)范、更加科學(xué)有效[5]。具體來說，第一步是完善單位內(nèi)控機(jī)制，發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)作用。不斷加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和職能性，進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督控制制度，拓寬內(nèi)審、監(jiān)督的范圍擴(kuò)寬，即不僅包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和經(jīng)營業(yè)績(jī)真實(shí)性、合法性的結(jié)果，同時(shí)預(yù)算制度和預(yù)算貫徹執(zhí)行也屬于重點(diǎn)審計(jì)與監(jiān)督的范疇，著重說明事前預(yù)防和事中控制，使經(jīng)營管理有理有據(jù)，有制可依。其次是將社會(huì)監(jiān)督機(jī)制引入進(jìn)來。向社會(huì)公示行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，接受大家的監(jiān)督，公開、公正的實(shí)施預(yù)算管理；另外，還需將意見反饋機(jī)制建設(shè)做好，虛心接受公眾媒體反映的問題，認(rèn)真復(fù)查，對(duì)于公眾提出的意見做到及時(shí)反饋和處理。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位預(yù)算管理出現(xiàn)的問題嚴(yán)重影響了其財(cái)務(wù)預(yù)算功能的實(shí)現(xiàn)，使之社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)受到嚴(yán)重阻礙。所以，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出有效解決之策，能夠幫助改革綜合財(cái)政管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位資金使用效率的提高，讓腐敗問題得到有效預(yù)防與解決。通過本文的分析可知，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面還有一些問題存在，而這就需要單位財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際情況，全面系統(tǒng)的分析現(xiàn)有問題，并“對(duì)癥下藥”，以真正促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高，以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)推動(dòng)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

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