邢輝

摘要：信訪工作是除法律以外解決問題的辦法，是一種比較直接的利益表達(dá)形式。但是由于信訪的有關(guān)信息一般要經(jīng)過信訪辦公室工作人員的篩選，然后遞交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)機(jī)關(guān)，所以從這個意義上來講，也是一種間接的利益表達(dá)方式。為了充分發(fā)揮信訪工作的作用，本文概述了信訪工作，簡述了加強(qiáng)信訪工作的必要性，對信訪工作中的護(hù)民生策略進(jìn)行了論述分析。

關(guān)鍵詞：信訪工作；必要性；護(hù)民生；策略

一、信訪工作的概述

信訪工作是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。

二、加強(qiáng)信訪工作的必要性

加強(qiáng)信訪工作的必要性主要表現(xiàn)為：（1）使社會更加和諧。各級部門只有理順各種矛盾關(guān)系，平衡方方面面的利益沖突，才能營造一種和諧融洽的社會氛圍，形成一種萬眾一心、通力合作的強(qiáng)大動力，塑造一種凝心聚力搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的態(tài)勢。具有居安思危，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)的應(yīng)急管理能力。一旦遇到突發(fā)事件，要果斷決策，快速處理，積極反應(yīng)。只要這樣才能為人民的生活工作和社會建設(shè)提供一個和諧、穩(wěn)定、健康、有序的人文環(huán)境。（2）促進(jìn)社會管理更加趨向法治化、制度化。近年來，各級黨委、政府不斷加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，解決和處理了大量信訪突出問題，信訪工作正在逐步走向規(guī)范化、制度化，但是也不同程度地出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象：對待信訪工作和信訪問題上推下卸，相互埋怨老問題不斷解決，新問題層出不窮，政府的號召力比不上信訪的組織者和策劃者。應(yīng)該跳出信訪研究信訪，使信訪工作逐步法治化、制度化。

三、信訪工作中的護(hù)民生策略分析

（一）信訪工作要與時俱進(jìn)

（1）信訪工作要深入實(shí)際?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，只有準(zhǔn)確、全面、客觀地掌握信訪問題的來龍去脈，才能實(shí)事求是地解決問題。對一些具體的信訪問題，不僅要看到它的客觀存在性，而且要根據(jù)它產(chǎn)生、發(fā)展、變化的過程，采取與時俱進(jìn)的措施加以解決。（2）“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”。各級黨委政府及其職能部門是解決信訪問題的責(zé)任主體?！罢l主管、誰負(fù)責(zé)”，誰引發(fā)的問題誰解決處理、誰制造了矛盾誰負(fù)責(zé)化解，這是信訪工作的根本原則。（3）人文關(guān)懷、有情操作。對一些訴求符合情理，但又不符合相關(guān)政策、法律、法規(guī)的信訪問題，要以誠感人，以情動人，具體問題具體分析，幫助信訪群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問題，取得信訪群眾的理解和信任。（4）執(zhí)行政策、依法治理。解決信訪問題必須以政策為支撐，以法律為靠山，對涉法問題要依法處理，任何脫離或拋開政策和法律標(biāo)準(zhǔn)的隨意性措施和做法都不能從根本上解決問題。對于一些無理纏訪、鬧訪、非正常上訪和煽動制造群體性事件等違法行為，必須堅(jiān)決依法打擊。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制

主要表現(xiàn)為：（1）拓寬信訪渠道，健全群眾的訴求表達(dá)機(jī)制。在完善聯(lián)合接訪機(jī)制的基礎(chǔ)上，開通綠色信訪郵政、短信平臺、訴求專線電話、網(wǎng)上信訪和遠(yuǎn)程視頻接訪等多種渠道，使群眾不管通過什么途徑都能順暢地表達(dá)訴求、反映問題，最大限度方便群眾。（2）突出“事要解決”，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。需要合理解決好過去幾十年在改革發(fā)展中，做出犧牲和奉獻(xiàn)的不同群體利益問題；扎實(shí)做好耐心細(xì)致的調(diào)查協(xié)調(diào)工作，解決好各類疑難特殊信訪問題中群眾訴求合理的部分；切實(shí)糾正各種損害群眾利益的行為。（3）創(chuàng)新社會管理，從源頭上預(yù)防和減少矛盾問題的發(fā)生。一是建立系統(tǒng)科學(xué)的信訪穩(wěn)定考核評價體系，健全一整套規(guī)范有效的工作制度，使各級黨政部門和廣大千部樹立穩(wěn)定也是政績的理念，避免因領(lǐng)導(dǎo)的變動而改變套路，因領(lǐng)導(dǎo)注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移工作重心。二是建立健全并落實(shí)好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、政策措施監(jiān)督咨詢機(jī)制和公開評議機(jī)制、弱勢群體排查救助機(jī)制，確保政策科學(xué)性、連續(xù)性，兼顧好各種群體的利益需求和社會各階層的承受能力。三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，做到有人管事、信息暢通，使政權(quán)的觸角延伸到社會的每一個角落，覆蓋社會的每個階層，健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部處理信訪事件的能力

主要表現(xiàn)為：（1）決策能力。領(lǐng)導(dǎo)者的決策至關(guān)重要，一項(xiàng)好的決策出臺后，既能得到群眾的擁護(hù)，又能保證順利貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)者一旦決策失誤，輕則引起群眾不滿，重則引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定甚至給國家造成損失。（2）依法行政能力。依法行政是對領(lǐng)導(dǎo)者的最基本要求，但在信訪工作實(shí)踐中，多數(shù)信訪案件屬于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，訴求合理或部分合理的案件，在解決過程中，往往使領(lǐng)導(dǎo)者陷于兩難境地，一時很難作出決斷。明智的領(lǐng)導(dǎo)者從維護(hù)群眾利益出發(fā)，從維護(hù)社會穩(wěn)定著想，使信訪問題及時得到解決，避免越級上訪案件的發(fā)生。（3）處理異常上訪和群體性事件的能力。異常上訪和群體性事件如果處置不當(dāng)，將會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)者必須，按要求做好職責(zé)范圍內(nèi)的組織、協(xié)調(diào)和處置工作，防止因貽誤處置時機(jī)或處置不當(dāng)而使事件升級，給社會穩(wěn)定造成更大危害和嚴(yán)重影響。（4）應(yīng)對突發(fā)信訪問題的能力。作為領(lǐng)導(dǎo)者必須站在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度處理解決信訪問題，對能解決的、法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要及時解決；暢通和拓寬群眾利益訴求表達(dá)渠道、依法維權(quán)渠道。（5）做好上訪群眾工作的能力。信訪工作的對象為群眾，大多數(shù)屬弱勢群體，上訪的目的是為了解決問題，在問題沒解決之前，心情不好、情緒不穩(wěn)在所難免，接訪者的態(tài)度或一句話不慎，都有可能激化矛盾。為此，要特別注意，特別是領(lǐng)導(dǎo)者的行為更能引起上訪群眾的關(guān)注，這時領(lǐng)導(dǎo)者的善意友好行為在上訪群眾眼中顯得尤為重要。

四、結(jié)束語

綜上所述，各級信訪工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要在接待上訪群眾和處理信訪訴求中，始終注重堅(jiān)持法治思維、求真精神、平等理念和惠民意識，努力在化解信訪矛盾和破解信訪難題中，依法維護(hù)信訪群眾的合理訴求和正當(dāng)權(quán)益。

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