摘要：德國是世界職業(yè)教育最發(fā)達的國家之一，德國雙元制是一種校企合作共建的辦學(xué)制度，即由企業(yè)和學(xué)校共同擔(dān)負(fù)培養(yǎng)人才的任務(wù)，按照企業(yè)對人才的要求組織教學(xué)和崗位培訓(xùn)。這種模式在德國的企業(yè)中應(yīng)用很廣，近幾年也被我國很多企業(yè)借鑒采用。但是根據(jù)我國國情，完全照搬也是不可取的。本文旨在研究德國雙元制對于我國職業(yè)教育部分適應(yīng)性特征，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：雙元制；職業(yè)教育；創(chuàng)新發(fā)展

一、德國職業(yè)教育“雙元制”的基本情況

（一）德國人才培養(yǎng)模式

筆者通過訪問德國聯(lián)邦教育與科學(xué)部，柏林、法蘭克福兩地的教育行政管理機構(gòu)，感受到德國高度重視教育，以及充分體現(xiàn)“以人為本”、鼓勵和支持學(xué)生依據(jù)各自特點多渠道發(fā)展的教育體系架構(gòu)。德國聯(lián)邦教育與科學(xué)部，在該國十三個部中，其國家預(yù)算經(jīng)費排勞動部、國防部、交通與信息化部之后第四位，全德今年用于教育的經(jīng)費高達1907億歐元。在德國，學(xué)生完成中學(xué)學(xué)業(yè)（16歲）以后，既可進入“雙元制”職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，也可以進入文理中學(xué)上大學(xué)；高級中學(xué)、高級職業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生既可以升入應(yīng)用技術(shù)大學(xué)深造，也可以參加職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)；經(jīng)過“雙元制”教育就業(yè)之后的學(xué)生，還可以通過獲得相關(guān)證書取得應(yīng)用技術(shù)大學(xué)入學(xué)資格；應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的畢業(yè)生也可以進入綜合性大學(xué)學(xué)習(xí)；企業(yè)的技師也可考大學(xué)學(xué)士學(xué)位。這種靈活的教育制度，給學(xué)生提供了多渠道成長成才的可能，充分體現(xiàn)了國家對個人受教育權(quán)利的尊重。

（二）“雙元制”的基本內(nèi)涵

擁有一百多年歷史的“雙元制”是德國教育體系中職業(yè)教育的特有模式，在國際上別具一格，是以企業(yè)為主體，企業(yè)、學(xué)校、政府和工商聯(lián)合會有機結(jié)合，讓學(xué)生一邊工作、一邊學(xué)習(xí)，既當(dāng)學(xué)生、又是學(xué)徒，修學(xué)分與取報酬同時進行的職業(yè)教育模式。據(jù)統(tǒng)計，德國全國有2596所大學(xué)，其中本科1237所，開展“雙元制”的高等職業(yè)學(xué)校1359所，在校大學(xué)生總數(shù)1000萬中，各占半壁江山；在德國現(xiàn)階段有40%左右的中學(xué)畢業(yè)生選擇進入職業(yè)教育階段（過去這一比例高達70%）?！半p元制”技能人才培養(yǎng)模式是近代德國培育優(yōu)良工匠、成就“德國制造”、實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的重要支撐，也是其成為世界職業(yè)教育強國的秘密武器。

“雙元制”的“雙”具有五層涵義。一是指兩個辦學(xué)主體，即企業(yè)與職業(yè)學(xué)校。企業(yè)作為“雙元制”中的一“元”，可以自主決定招生培訓(xùn)的崗位數(shù)目，并制定實踐學(xué)習(xí)人才培養(yǎng)方案，傳授學(xué)生專業(yè)技術(shù)技能知識，解決“怎么做”問題。職業(yè)學(xué)校作為“雙元制”中的另外一“元”，按照企業(yè)的要求完成培養(yǎng)方案中的理論教學(xué)部分，解決學(xué)生在實際技能操作時的“為什么這樣做”問題。一般來說，企業(yè)受訓(xùn)時間是學(xué)校理論教學(xué)的3- 4倍，重在培養(yǎng)學(xué)生的技能技術(shù)。二是指學(xué)習(xí)者的雙重身份，即學(xué)生與學(xué)徒。在職業(yè)學(xué)校，學(xué)習(xí)者作為學(xué)生接受教學(xué)計劃的安排并參加學(xué)業(yè)考試。在企業(yè)，學(xué)習(xí)者以學(xué)徒的身份與企業(yè)簽訂合同并在師傅的引導(dǎo)下承擔(dān)著相關(guān)崗位的工作，獲得每個月平均 1000 歐元（稅前）的報酬。三是指兩個主管部門，即政府和行會。政府統(tǒng)一制定和頒布“雙元制”技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和具有全國性的企業(yè)培訓(xùn)框架指導(dǎo)計劃，行業(yè)協(xié)會則對人才培養(yǎng)質(zhì)量進行檢測，并進行資格認(rèn)證。四是指兩類教學(xué)人員，即專職教師和兼職教師。專職教師必須獲得博士學(xué)位，且要求有5年以上專業(yè)實踐工作經(jīng)歷；兼職教師主要來自于應(yīng)用科技大學(xué)、學(xué)術(shù)性的大學(xué)和職業(yè)實踐領(lǐng)域，其承擔(dān)課時約占總課時的 80%。五是指兩種考核方式，即學(xué)業(yè)考試與資格考試。學(xué)生完成所有培訓(xùn)任務(wù)后參加由學(xué)校組織的學(xué)業(yè)考試（畢業(yè)考試），畢業(yè)考試合格后方可參加由行業(yè)協(xié)會組織的資格考試。資格考試不合格者有兩次補考機會，但必須在一年內(nèi)完成，如果兩次補考不合格則終生不能從事此行業(yè)。

（三）政府、企業(yè)、學(xué)校、協(xié)會四方在“雙元制”的角色和作用

“雙元制”培育模式，形式上是企業(yè)、學(xué)校雙元作用，實質(zhì)上是在健全的法律框架下，政府、企業(yè)、學(xué)校、協(xié)會等利益相關(guān)四方緊密銜接、相互影響、良性互動的科學(xué)運行體系。

首先，德國政府做好了職業(yè)教育相關(guān)法律、制度、資源布局等的頂層設(shè)計。1969年，德國正式出臺了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，比我國1996年頒布的《職業(yè)教育法》早了27年。德國的職業(yè)教育相關(guān)法律不僅出臺早而且數(shù)量多，具有成套成系列的特點，如《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》、《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》，明確了每個利益相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，甚至于每個職業(yè)工種都有一條法律去定義。如，法律明確政府作為主導(dǎo)部門，承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費的15%，企業(yè)作為“雙元制”教育的主體，承擔(dān)教育培訓(xùn)費用的85%，政府給予企業(yè)稅收優(yōu)惠。同時，針對近年職業(yè)教育偏冷的趨勢，德國政府積極采取宏觀調(diào)控等措施改善職業(yè)教育供需失衡、區(qū)域失衡的問題。盡管德國政府注重職業(yè)教育的頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控，但是又不過多地干涉“雙元制”的內(nèi)部運行，比如無權(quán)干預(yù)企業(yè)提供多少崗位、學(xué)生學(xué)習(xí)什么專業(yè)等等，真正做到了該管的管好，不該管的放手。

其次，德國企業(yè)是“雙元制”的主體力量，有82%大型企業(yè)，67%中型企業(yè)，44%的小企業(yè)，12%的小微企業(yè)直接參與“雙元制”技能人才培養(yǎng)，總的比例在20%左右。企業(yè)的高參與度主要得益于內(nèi)外兩方面的動力。在外部，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確規(guī)定“不允許員工未進行正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)就從事職業(yè)生活，企業(yè)要招攬工人，必須先履行法律義務(wù)，積極參與到技能人才培養(yǎng)的方陣中來”。在內(nèi)部，企業(yè)還具備了五個方面參與“雙元制”的內(nèi)生動力：一是企業(yè)社會責(zé)任感的體現(xiàn)；二是企業(yè)文化需求，深度培養(yǎng)員工對企業(yè)的文化認(rèn)知和理念認(rèn)同；三是能享受稅收減免優(yōu)惠政策，減少企業(yè)發(fā)展成本；四是解決勞動力緊缺需要，可以降低招聘成本；五是能夠滿足員工轉(zhuǎn)崗的需求。

再次，學(xué)校背靠企業(yè)的強大支撐，有政府和協(xié)會做后盾，省去了經(jīng)費、考試和評價的壓力，只需要專心做好學(xué)生專業(yè)技能教學(xué)工作。在德國，很多職業(yè)學(xué)?！靶《保瑑H有幾個專業(yè)和精干的行政管理機構(gòu)。以柏林技師學(xué)院為例，該學(xué)院是柏林50所職業(yè)學(xué)校中唯一一所公立技師學(xué)院，在校生900余名，教職工100余名，學(xué)院僅一名院長、兩名副院長、三名秘書，下設(shè)三個系，沒有其他管理機構(gòu)，學(xué)生參加KMK考試（技師證）通過率90%以上；另外一所柏林職業(yè)學(xué)校，就一棟教學(xué)樓，占地不超過三畝，在校生700多人，全職教師100人，開設(shè)廚師、服裝、美發(fā)、護理等專業(yè)，學(xué)生參加IHK考試（德國工商業(yè)聯(lián)合會職業(yè)資格證書）通過率90%以上。

最后，行業(yè)協(xié)會在“雙元制”中的作用不可或缺。在德國，每個行業(yè)都有自己的協(xié)會組織，企業(yè)每年按照相關(guān)要求繳納一定會費。行業(yè)協(xié)會既是企業(yè)的管理者，也在“雙元制”職業(yè)教育中扮演著重要角色。以波茨坦工商聯(lián)合會（協(xié)會）為例，擁有企業(yè)76500家，在“雙元制”中其扮演了“公共團體”和“說客”兩個角色：一是落實政府的受托任務(wù)，對參與職業(yè)教育的企業(yè)進行準(zhǔn)入性審查和監(jiān)督，還負(fù)責(zé)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織資格考試（IHK）、監(jiān)控培養(yǎng)質(zhì)量、管理《培訓(xùn)合同》等。二是作為伙伴參與追求公平經(jīng)濟條件的政治對話。具體來說，給新型企業(yè)提供支持及咨詢；幫助企業(yè)管理風(fēng)險；提供外貿(mào)及法律咨詢；創(chuàng)新輔導(dǎo)；投資者支持；職業(yè)及高級專業(yè)培訓(xùn)；提供企業(yè)信息等。

二、雙元制之于我國職業(yè)教育的幾點啟發(fā)

探究和借鑒德國的職業(yè)教育，不能照搬照抄，必須以我國的國情為前提，以我們現(xiàn)在正在做的事情為基礎(chǔ)，充分借鑒吸取德國“雙元制”的精華——即發(fā)動多種社會因素的支持并形成合力，來探索我國職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展。

1.政府要完善頂層設(shè)計，為職業(yè)教育增添動力。一是完善法規(guī)體系?，F(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》是1996年頒布的，距今已有21年，在這期間經(jīng)濟和社會都發(fā)生了巨大的變化，需要與時俱進進行修訂補充，要從法律法規(guī)層面確立職業(yè)教育各個主體的責(zé)權(quán)利；要在各個行業(yè)中制訂行業(yè)規(guī)范，以此指導(dǎo)職業(yè)教育；要制定出臺稅收減免、政府配套等支持政策，充分調(diào)動企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性，為校企合作、產(chǎn)教融合提供機制保障。此外，政府要建立嚴(yán)格的宏觀調(diào)控和審批機制，嚴(yán)控職業(yè)院校升格、招生規(guī)模擴大、專業(yè)新設(shè)新增等事項，轉(zhuǎn)變長期以來職業(yè)院校片面追求“高、大、全”的發(fā)展態(tài)勢；教育行政管理部門要建立科學(xué)的專業(yè)評價和動態(tài)調(diào)整機制，引導(dǎo)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置從“多而全”轉(zhuǎn)向“少而精”，杜絕熱門專業(yè)一哄而上、遍地開花，但質(zhì)量不高、良莠不齊的問題。二是暢通上升通道。要進一步推進職業(yè)教育改革，打通學(xué)生從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，搭建人人皆可成才的“立交橋”，為職教學(xué)生提供更多人生出彩的機會。除了繼續(xù)做好中高職銜接、專升本等試點外，可以在具備條件的高職院校中，選擇基礎(chǔ)好、特色鮮明的優(yōu)勢專業(yè)探索辦本科。三是營造職教環(huán)境。我國具有長達兩千多年的封建歷史，“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)價值觀滲透已久，導(dǎo)致職業(yè)教育的地位遠不如學(xué)術(shù)教育。政府應(yīng)大力加強對職業(yè)教育的宣傳和扶持，通過公益宣傳營造氛圍、加大“兩代表”中職教人比例、改革職教畢業(yè)后定崗定級政策等途徑，提高職業(yè)教育的社會地位；通過改革高考制度、暢通人才上升渠道、加大政策資金支持等途徑，提升職業(yè)教育的辦學(xué)實力和吸引力。黨的十八大以來，國家出臺了《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，實施了生均經(jīng)費強制性要求等一系列政策措施，我們感到職業(yè)教育受到了空前的重視，今天的職業(yè)教育與過去相比已不可同日而語。

2.企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)要積極作為，為職業(yè)教育充當(dāng)主力。我國與德國不同，占德國企業(yè)絕大多數(shù)的是中小型企業(yè)，盡管企業(yè)規(guī)模不大，但很多都是百年老店，為實施“雙元制”提供了可靠保障。而我國的行業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)和小微企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但平均壽命不足3-5年，真正起到中流砥柱作用的仍然是國有大中型企業(yè)。因此，職業(yè)教育在我國還得靠國有大中型企業(yè)發(fā)揮主力作用。國有大中型企業(yè)要把參與職業(yè)教育當(dāng)作事業(yè)發(fā)展的重要部分，作為社會責(zé)任感的重要體現(xiàn)。特別是在“訂單式”人才培養(yǎng)模式中，從招生選拔到資格考試、從人才培養(yǎng)方案到專業(yè)課程建設(shè)、從師資隊伍到實踐教學(xué)，企業(yè)都要全程參與、全面介入；對教育教學(xué)過程中需要的實訓(xùn)場地、設(shè)施和經(jīng)費，企業(yè)應(yīng)該積極支持、主動配合。

3.職業(yè)院校要樹立“三種意識”，為職業(yè)教育竭盡全力。一是要樹立強烈的市場意識。要緊跟行業(yè)企業(yè)需求，主動尋求合作伙伴，積極爭取人才培養(yǎng)訂單；專業(yè)設(shè)置要以職業(yè)教育為規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，既要突出前瞻性，也要把握市場性和可行性；不僅要依托學(xué)校的行業(yè)背景，利用好學(xué)校現(xiàn)有的資源和特長，又要符合社會和市場發(fā)展的需求，力求超前和創(chuàng)新。二是要樹立特色的發(fā)展意識。這次去德國學(xué)習(xí)，其職業(yè)院校普遍“小而精”的發(fā)展?fàn)顩r很好地啟示了我們，職業(yè)院校的發(fā)展不一定要“求大尚名”，校園不需要大而美，夠用就好；規(guī)模也沒必要大而全，適度為宜；規(guī)格更不須高而上，“特色”才是發(fā)展出路。從德國的經(jīng)驗看，職業(yè)院校的發(fā)展一定要因地制宜、尊重歷史、量力而行，要緊密對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求，選準(zhǔn)特色專業(yè)求發(fā)展；要按照“人無我有”、“人有我優(yōu)”、“人優(yōu)我精”的原則，聚焦重點和優(yōu)勢，壓縮“平原”，多建“高峰”，形成比較優(yōu)勢，增強核心競爭力。三是要樹立一流的質(zhì)量意識。當(dāng)前國家和各地都在轟轟烈烈地開展“優(yōu)質(zhì)?！?、“雙一流”、“卓越?！钡冉ㄔO(shè)計劃，我們應(yīng)該抓住歷史機遇，主動作為，強化內(nèi)涵質(zhì)量，努力打造一批特色專業(yè)群、建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)師資隊伍、培養(yǎng)一批一流工匠，積極成為起示范引領(lǐng)作用的職業(yè)院校，打造職教中國品牌。

4.協(xié)會要切實發(fā)揮作用，為職業(yè)教育提供助力。目前我國的行業(yè)企業(yè)協(xié)會多是松散型組織，以聯(lián)絡(luò)感情、互通有無為主，在職業(yè)教育中發(fā)揮的作用極其有限。因此，我們的協(xié)會應(yīng)積極向德國工商聯(lián)合會、手工業(yè)協(xié)會看齊，國家也應(yīng)該賦予其相應(yīng)職能，推動協(xié)會在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)方案制定、從業(yè)資格考試、技能等級認(rèn)定和監(jiān)督監(jiān)管等職業(yè)教育過程中切實發(fā)揮應(yīng)有的助力。

5.積極創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式，為職業(yè)教育激發(fā)活力。德國“雙元制”的實質(zhì)是產(chǎn)教融合的一種成功模式。近年來，我國在這一方面也做了大量探索，從校企合作到產(chǎn)教融合，從集團化辦學(xué)到股份制、混合所有制辦學(xué)，從“訂單式”人才培養(yǎng)到“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點，各地都在尋求最優(yōu)模式來提升職業(yè)院校與企業(yè)融合的深度與廣度。我院圍繞“如何破除產(chǎn)教深度融合的體制機制障礙”這一難題，做了一些有益探索，提出了“四共一各”產(chǎn)教融合新模式，即：“共建、共管、共用、共享，各自所有產(chǎn)權(quán)”。具體來說，就是在實訓(xùn)基地建設(shè)上，我們對企業(yè)的投入和固定資產(chǎn)抱著“不求所有但求所用”的原則；在項目、科研和課題建設(shè)上，我們對合作方抱著“不求獨有但求共有”的原則；在企業(yè)名師、大師，乃至院士、專家的聘任上，我們本著“不求常在但求常來”的原則?！八墓惨桓鳌蹦Ｊ浇o我院帶來了校企深度融合的系列成果，得到了廣州鐵路（集團）公司“三全一零”（全力、全面、全方位、零障礙）的大力支持，共建了堪稱“產(chǎn)教融合典范作品”的“全國軌道交通共享實訓(xùn)基地”；跟隨中車株洲電力機車股份有限公司“走出去”，共建了馬來西亞“吉隆坡大學(xué)軌道交通國際學(xué)院”；與中車株洲電力機車研究所共建了“全國高職院校首條軌道交通試驗線”；與溫州地鐵、杭州地鐵等企業(yè)成功開辦了人才培養(yǎng)“訂單班”等等，較高程度地實現(xiàn)了校企合作育人。

“他山之石，可以攻玉”，德國“雙元制”職業(yè)教育歷經(jīng)一百多年的發(fā)展變化，已形成一整套規(guī)范、科學(xué)的體系，和可供我國借鑒吸收的經(jīng)驗。盡管我國職業(yè)教育只有20多年的歷史，但我們國家有制度優(yōu)勢、國企優(yōu)勢，以及強勁的社會經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，相信在不久的將來，職業(yè)教育強國之夢指日可待！。

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作者簡介：劉劍飛（1964.08-），男，湖南省桃江縣人，研究生學(xué)歷，高級工程師，湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記，研究方向：高等職業(yè)教育管理。