姜楠

摘要：新加坡是世界三大自由貿(mào)易港之一，作為與海南在發(fā)展起點相似的島嶼經(jīng)濟體，其港口運營模式對于海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港具有重要借鑒意義。本文對新加坡與海南進行比較分析，總結(jié)了新加坡在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律法規(guī)實施和產(chǎn)業(yè)升級方面的經(jīng)驗，并對海南如何走中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)之路提出具體建議。

關(guān)鍵詞：海南；新加坡；自由貿(mào)易港；自由貿(mào)易試驗區(qū)；中國特色

海南與新加坡，兩個自然條件和發(fā)展條件相似的島嶼經(jīng)濟體，在海南30歲生日那天又增加了一個共同點——自由貿(mào)易港的定位。但是與運營成熟并且在金融、貿(mào)易、物流各領(lǐng)域?qū)嵙π酆竦男录悠虏煌Ｄ夏壳暗慕?jīng)濟水平相對較低，因此走的是從自由貿(mào)易試驗區(qū)到中國特色自由貿(mào)易港的漸進式建設(shè)路徑。海南自由貿(mào)易港不能簡單復(fù)制新加坡模式，而應(yīng)充分發(fā)揮自有優(yōu)勢，同時尋找可借鑒的經(jīng)驗，最終建成中國特色自由貿(mào)易港。

一、海南與新加坡的條件比較

（一）海南

海南，中國的第二大島，享有優(yōu)越的自然地理條件。地處中國最南端，內(nèi)靠珠江三角洲，外鄰東南亞，內(nèi)有中國經(jīng)濟腹地的依托，外靠東南亞國際深水航道。全省由海南島和四大群島組成，陸地總面積3.54萬平方公里，海域面積約200萬平方公里。[1]截至2017年末，全省常住人口約926萬人。

擁有得天獨厚的光、熱、水等條件，海南作為中國唯一的熱帶島嶼是豐富資源的聚集地?？晒├玫耐恋刭Y源、礦產(chǎn)資源、生物資源以及獨具特色的熱帶農(nóng)業(yè)資源、海洋漁業(yè)資源和旅游資源，基于優(yōu)越的自然條件，海南在自貿(mào)港建設(shè)中的新定位包括了國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國際旅游消費中心。

然而現(xiàn)階段海南的經(jīng)濟發(fā)展水平在全國尚屬下游。2017年海南省GDP在全國排名第28位，GDP增速排名第22位，經(jīng)濟體量和質(zhì)量與新加坡相比差異相當(dāng)大。但同時，新加坡在1965年獨立時其GDP也僅為9.7億美元，兩者在發(fā)展的起點上是相似的。

海南相比新加坡而言優(yōu)勢在于自然資源和經(jīng)濟腹地的優(yōu)勢。海南島面積遠超新加坡，未來有潛力成為全球最大自由貿(mào)易港。以旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點領(lǐng)域的海南，其定位與憑借轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展起來的新加坡不同，將以服務(wù)貿(mào)易為發(fā)展重點。背靠廣大經(jīng)濟腹地，海南將成為外資進入中國市場的重要入口，隨著中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作為全面深化改革開放試驗區(qū)的海南，其受到的政策支持和發(fā)展?jié)摿Σ谎远鳌?/p>

（二）新加坡

新加坡，亞洲四小龍之一，僅次于紐約、倫敦、香港的第四大國際金融中心，也是世界貿(mào)易、物流航運的國際樞紐，已連續(xù)24年在《經(jīng)濟自由度指數(shù)》報告中排名全球第二。雖然面積僅有719.1平方公里，卻駐扎著超過4200家跨國公司的區(qū)域總部，吸引了三分之一的世界財富500強公司在此設(shè)立亞洲總部。

新加坡自13世紀開始便是國際貿(mào)易港口，港口水深浪靜，自然條件優(yōu)越，再加上完善的物流信息管理，現(xiàn)已發(fā)展成世界上最大的國際集裝箱中轉(zhuǎn)中心。2017年，新加坡的集裝箱吞吐量達3367標準箱，在全球排名第二。新加坡優(yōu)秀的港口運營能力和巨大的經(jīng)濟吸引力與其地理位置有關(guān)，更與其完善的金融體系、高效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開放的政策環(huán)境所匯聚形成的綜合實力有關(guān)。

地處馬來半島南端，位于亞洲與大洋洲、印度洋和太平洋的十字路口，扼守馬六甲海峽咽喉的新加坡是東南亞的航運樞紐。五十年來，新加坡每十年就要進行一次政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級，為企業(yè)打造亞太地區(qū)第

一、世界第三的經(jīng)商環(huán)境。

新加坡相比海南而言優(yōu)勢在于金融、貿(mào)易、教育等各領(lǐng)域的成熟制度體系。雖然早期經(jīng)濟體量并不大，但新加坡靠著不斷的制度創(chuàng)新和廉潔高效的治理一步步走到今天，其發(fā)展經(jīng)驗對海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港具有重要啟示作用。

二、新加坡自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗

1969年，從荒蕪之地崛起的裕廊工業(yè)區(qū)內(nèi)被劃設(shè)了新加坡的第一個自由貿(mào)易區(qū)。[2]2017年，根據(jù)最新版全球競爭力報告，新加坡競爭力居亞太地區(qū)之首，連續(xù)八年位居全球第二。50年來，憑借優(yōu)越地理位置，以貿(mào)易為發(fā)展動力，新加坡已成為全球三大自由貿(mào)易港之一。

新加坡國立大學(xué)商學(xué)院的一名高級訪問研究員曾經(jīng)建議，中國可以學(xué)習(xí)新加坡，從軟硬件建設(shè)和法律法規(guī)實施兩方面入手，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部構(gòu)建資源聚集的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。對于企業(yè)而言，有吸引力的自由貿(mào)易港必須具備良好的營商環(huán)境，以軟硬件建設(shè)為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為保障，以市場和人才為生態(tài)系統(tǒng)要素涌流的動力。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗

新加坡在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面是世界公認排名第一，以高密度且高質(zhì)量的交通網(wǎng)絡(luò)和人性化的設(shè)計成為亞洲最宜居城市。

先進的基礎(chǔ)設(shè)施對于港口而言最大的幫助就是顯著提高了貿(mào)易便利度。除了公路、倉庫、跑道等硬基礎(chǔ)設(shè)施，新加坡還以高科技、智能化的軟基礎(chǔ)設(shè)施聞名。

新加坡的電子信息系統(tǒng)實現(xiàn)了全國性橫向聯(lián)合和垂直聯(lián)合。早在1990年，新加坡就推出了全國EDI貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)TradeNet——世界上第一個用于貿(mào)易文件綜合處理的全國性EDI網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)連接了新加坡35個政府部門以及貨代、出口商、船公司、倉庫、保險公司、銀行、物流企業(yè)等相關(guān)單位，通過電腦終端10秒鐘即可完成全部申報手續(xù)。同時，與5000多家企業(yè)的管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了廣泛垂直聯(lián)合。

軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的相輔相成再加上政府積極與企業(yè)開展合作，強大的物流服務(wù)能力極大的促進了新加坡自由貿(mào)易港的成功，樟宜自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的機場物流園就是最好的例子。

面積約26公頃的物流園內(nèi)遍布物流公司和貨物代理商的辦公樓和倉庫，繁忙而井然有序。在園區(qū)管理上，樟宜機場集團扮演著“房東”和“地主”的角色，既將建好的倉庫和辦公樓租給物流公司和貨物代理商，也允許企業(yè)自主建設(shè)，同時機場集團還根據(jù)市場需要調(diào)整和增加設(shè)施，比如響應(yīng)貨運行業(yè)需求興建的Coolport Changi——用于處理易腐壞貨物的倉庫。

物流園前瞻性的設(shè)計也促進了貨物運輸效率的提升。海關(guān)檢查點24小時運行，貨運服務(wù)處和航空貨運終端最大限度地靠近貨船停泊港灣和貨物代理大樓，從而縮短停機坪的貨物運輸時間和貨物中轉(zhuǎn)時間。

新加坡經(jīng)濟發(fā)展局、民航局、海關(guān)等機構(gòu)整個政府范圍內(nèi)的跨部門合作為園區(qū)管理提供了根本保障，不僅能夠做到為FedEx等企業(yè)量身設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施，還在避免過量行政干預(yù)的情況下保證了園區(qū)的高效運行。

雖然新加坡在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上己取得很大成就，形成了港口、海關(guān)、貨主、承運商開放共聯(lián)的有機整體，但新加坡也深知世界競爭格局變化之快，從未放松進取的腳步。預(yù)計在2040年全面建成的大士超級海港，目標就是為智慧港口再創(chuàng)奇跡的新加坡新一代海港，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的高科技海港建設(shè)，一直都在路上。

（二）法律法規(guī)實施經(jīng)驗

英屬殖民地的歷史對新加坡的法律體系影響是深遠的。繼承英美法體系的新加坡在政治制度上與西方相差巨大，但法治契約、自由貿(mào)易的精神卻一脈相承，以一種無形的力量維護了市場經(jīng)濟秩序，保證職權(quán)運行廉潔高效。以有限民主、無限政府為原則的新加坡政府，在法律法規(guī)的具體實施上始終盡可能以自由、開明為導(dǎo)向。

深知島國資源不足的局限性和地理位置的優(yōu)越性，新加坡一直貫徹自由貿(mào)易的開放政策。新加坡于1965年獨立后不久即頒布了《自由貿(mào)易區(qū)法令》，并在1969年頒布《自由貿(mào)易區(qū)條例》作進一步規(guī)定。[3]以兩者為核心的自由貿(mào)易區(qū)法律體系逐漸支撐起了隨后9個自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究課題組撰寫的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)與中國香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究》一文中，對新加坡的自由貿(mào)易港政策作了全方面的闡釋。[4]總體而言，新加坡的自由貿(mào)易港政策具有如下特點：企業(yè)注冊條件寬松、投資領(lǐng)域開放度高、融資匯兌自由、貿(mào)易結(jié)算自由、報關(guān)通關(guān)便利、零關(guān)稅且企業(yè)稅收壓力小，完善的政策為充分實現(xiàn)貨物、資金、人員和信息的流動提供法律基礎(chǔ)和助力，從頂層設(shè)計奠定新加坡自由貿(mào)易港的競爭力。

新加坡與世界其他自由貿(mào)易港形成本質(zhì)區(qū)別的，并不是政策本身，而是法律法規(guī)的具體實施。

新加坡在港口運營上實行民營化管理，將港務(wù)管理工作委托給更具專業(yè)性的商業(yè)組織能有效提升經(jīng)營效率和港口競爭力。最初新加坡港的立法、管理和經(jīng)營都由新加坡港口管理局負責(zé)，而在1996年成立的海運與港口管理局（MPA）將制定法律法規(guī)的職責(zé)剝離出來，1997年成立的新加坡港務(wù)集團有限公司（PSA）則繼承了港口的管理和經(jīng)營權(quán)，從而實現(xiàn)港口民營化。目前新加坡港由PSA、裕廊海港私人有限公司（JurongPort Pte Ltd）和樟宜機場集團（CAG）共同管理。

相比自上而下的微觀管理，新加坡政府選擇了通過良好的數(shù)據(jù)獲取能力和數(shù)據(jù)分析能力來高效監(jiān)控自貿(mào)區(qū)經(jīng)營者的運營情況。企業(yè)需面臨隨機審計，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為就會被處以高額罰款。這套制度遵循“知情服從”原則，各方必須“盡職盡責(zé)”地遵守法律。同時，新加坡高度透明的數(shù)據(jù)和優(yōu)秀的數(shù)據(jù)分析能力幾乎清除了與政府相關(guān)的腐敗和權(quán)力尋租行為，保證了權(quán)力運行的廉潔高效。

（三）產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展經(jīng)驗

50年里，新加坡歷經(jīng)三次轉(zhuǎn)型升級，形成政策引導(dǎo)、基建支撐、人才輔助的升級模式，創(chuàng)設(shè)良好投資環(huán)境。從轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，到勞動密集型、技能密集型，再到資本密集型、技術(shù)密集型，以及今日的知識密集型，新加坡的每一次轉(zhuǎn)型升級都由政府主動出擊。

目前新加坡已形成貿(mào)易與運輸?shù)葌鹘y(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)與金融、IT、旅游等服務(wù)業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)格局。其中，服務(wù)業(yè)已成為新加坡經(jīng)濟的基石，產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過三分之二，新創(chuàng)造的每100個工作機會中，就有97個來自于服務(wù)業(yè)。

面對嚴峻的國際經(jīng)濟形勢、日益激烈的競爭以及技術(shù)革新對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊，在國內(nèi)也日益受到土地和人力資源限制的新加坡在2016年發(fā)布了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級藍圖（IndustryTransformation Maps，ITMs）——涉及23個行業(yè)、總值4.5億新元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃。

該計劃旨在未來數(shù)年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大協(xié)同效應(yīng)，深化政府、企業(yè)、行業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會之間的伙伴關(guān)系。計劃采用的統(tǒng)籌路徑包括：跨機構(gòu)和利益相關(guān)者的共同工作來提供交叉解決方案；以提高生產(chǎn)力和創(chuàng)新性為目標制定產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略；行業(yè)、企業(yè)、工會和工人共同承擔(dān)產(chǎn)業(yè)升級的重任。

新加坡政府在制定和實施該轉(zhuǎn)型計劃時，創(chuàng)新性地改變以往第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的分類方式，而是將關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)視為整體，將23個產(chǎn)業(yè)分為6個產(chǎn)業(yè)集群，包括制造業(yè)、環(huán)境建設(shè)、貿(mào)易與互聯(lián)、國內(nèi)基礎(chǔ)服務(wù)、專業(yè)性服務(wù)和生活相關(guān)服務(wù)。

在ITM的具體實施層面新加坡政府實行了點對點的責(zé)任承擔(dān)機制。技能、創(chuàng)新和生產(chǎn)力理事會（CSIP）全面負責(zé)ITMs的實施，CSIP下設(shè)六個小組委員會分別監(jiān)督六個產(chǎn)業(yè)集群；為在政府內(nèi)部完善協(xié)調(diào)和問責(zé)機制，每一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型計劃都由一個政府機構(gòu)承擔(dān)全責(zé)，每一集群都由一個政府機構(gòu)帶頭執(zhí)行（見表1）。

目前23個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型計劃己全部公布，ITMs的效果也己得到初顯，2017年新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3.6%，創(chuàng)下三年新高。雖然在轉(zhuǎn)型計劃實施過程中也存在中小型企業(yè)對ITMs認知度不足等問題，該計劃的制定方式、具體內(nèi)容和權(quán)力問責(zé)機制對于海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)格局規(guī)劃有重要借鑒意義。

三、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)之路

2018年4月13日下午，在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年會議上，國家主席習(xí)近平正式宜布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗區(qū)的最大區(qū)別就是實現(xiàn)貨物、貨幣、人員和信息的自由流通，開放不可能一步到位，而是一個漸進式的過程。打造海南自由貿(mào)易港，創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境、營商環(huán)境，核心是形成公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期、智力支撐的海南吸引力。

（一）海南特色的差異競爭之路

中國選擇海南成為第一個自由貿(mào)易港是有其理由的。作為我國面積最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南是相對獨立的地理單元，并且自然條件優(yōu)越，具有成為自由貿(mào)易港的先天優(yōu)勢；海南的發(fā)展不僅對于中國南海戰(zhàn)略具有重要政治軍事意義，對于南向一帶一路的發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型成為貿(mào)易強國也有重要推動作用。

放眼世界各大自由貿(mào)易港，政策是相似的，但是其核心競爭力具有很大差異性。海南的優(yōu)勢在于背靠整個中國市場，因此如何加強與中國內(nèi)地的聯(lián)系、充分發(fā)揮經(jīng)濟腹地的潛力將決定海南吸引力的大小。極富增長潛力的旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)也屬海南差異性優(yōu)勢。在定位上，海南以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，與轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)達的各大自由貿(mào)易港形成顯著差異。

（二）開放落地的政策實踐之路

秉持開放高效的精神，海南自由貿(mào)易港政策需以優(yōu)惠、便利、自由、寬松為特征。在政策制定過程中，應(yīng)積極考慮企業(yè)的意見，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，直面并解決審批流程長、改革授權(quán)不足等問題。在政策實施過程中，應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)臋?quán)利下放，實現(xiàn)多方合作；同時進一步改革干部考核機制，長期性、多角度地進行考核，嚴格杜絕腐敗，以廉潔高效、長遠利益為導(dǎo)向。

以往外資對中國營商環(huán)境最大的不滿即是政府干預(yù)過多，外企與國企、民企區(qū)別對待，信息披露不充分，在制定和實施海南自由貿(mào)易港政策時應(yīng)充分展現(xiàn)中國對外開放的誠意，公平對待所有企業(yè)，保證數(shù)據(jù)透明，遵守數(shù)據(jù)隱私和安全規(guī)則。最終形成以國家級自由貿(mào)易港政策為核心，地方性政策與探索實踐相融合的法律體系。

（三）前瞻規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集群之路

新加坡政府富有前瞻性、主動性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方式非常值得在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中運用。海南的目標定位是形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極設(shè)立大宗商品交易所。在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時不應(yīng)將產(chǎn)業(yè)隔離對待，學(xué)習(xí)新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級藍圖中將關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)視為整體的方式，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。為不同產(chǎn)業(yè)量身定制發(fā)展規(guī)劃，明確每一政府機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，實現(xiàn)點對點問責(zé)機制的同時也應(yīng)注重不同機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作。

（四）智能高效的基建升級之路

自由貿(mào)易港的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施對于降低成本、提升效率具有關(guān)鍵作用。

目前世界各大港口都在向智慧港口升級邁進，中國作為世界第一制造大國、網(wǎng)絡(luò)大國，在港口基建升級上更有后發(fā)優(yōu)勢。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)已愈發(fā)凸顯，將全面助力自動化港口的建設(shè)。

在海南整體的港區(qū)規(guī)劃上，應(yīng)充分考慮企業(yè)和就業(yè)人員的需求。港口、機場、物流園、工業(yè)園之間的距離把控對物流效率至關(guān)重要；園區(qū)建設(shè)應(yīng)滿足企業(yè)自主設(shè)計的需求，同時也應(yīng)根據(jù)市場變化定期升級；完善就醫(yī)、就學(xué)、休閑設(shè)施，為就業(yè)人員打造良好工作生活環(huán)境。

（五）平等互利的多方合作之路

新加坡政府在港區(qū)管理上十分注重政府機構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、工會、商會、員工等多方合作，其平等互利的多方合作精神值得借鑒。

海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的建設(shè)需要多方共擔(dān)責(zé)任、共同推動，關(guān)鍵需處理好政府、企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)在商業(yè)經(jīng)營上必有相比政府更加豐富的經(jīng)驗，因此在政策制定、園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上政府機構(gòu)參考企業(yè)的意見是非常有必要的，能夠確保政策的落地性和規(guī)劃的可行性。當(dāng)下“放管服”在全國進一步深化，海南建設(shè)也離不開構(gòu)建“親”、“清”的政商關(guān)系。在避免過量行政干預(yù)的情況下，為自貿(mào)港的發(fā)展創(chuàng)造自由環(huán)境，需要多方合作，共同探索。

（六）內(nèi)外兼修的人才引流之路

新加坡是“請進來”的典型，人才是新加坡自由貿(mào)易港成功的最關(guān)鍵因素，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)同樣需要人才的鼎力相助。

2015年，海南確立重點建設(shè)旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、會展業(yè)等12個重點產(chǎn)業(yè)，目前占全省GDP的比重己超過70%。但是反觀海南人才培養(yǎng)情況，全省普通高等學(xué)校僅19所，省內(nèi)排名第一的海南大學(xué)在全國排名第149名，人才培養(yǎng)能力難以滿足海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

因此，為充分形成海南自貿(mào)港建設(shè)的人才支撐作用，既需要加強海南本地人才培養(yǎng)能力，也需要增強海南對外的人才吸引力。目前，海南大學(xué)入選“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校，與亞利桑那州立大學(xué)聯(lián)合成立的國際旅游學(xué)院在2017年獲教育部批準設(shè)立，實現(xiàn)了海南省中外合作辦學(xué)機構(gòu)零的突破，而于2018年頒布的《百萬人才進海南行動計劃》更是凸顯了海南構(gòu)建更加開放的引才機制的決心。

四、結(jié)語

40年改革開放歷程已讓中國有足夠的能力與信心進行新一輪大范圍試驗。作為改革開放重要窗口的海南，其優(yōu)越的自然條件、重要的地理位置以及曾累積的先行先試的經(jīng)驗都將在自貿(mào)港的建設(shè)過程中得到充分發(fā)揮。既需要借鑒新加坡等世界級競爭對手的經(jīng)驗，也需要形成獨具特色的海南吸引力——中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)之路是前瞻規(guī)劃、開放落地、智能高效、多方合作、人才引流的差異競爭之路。

自由貿(mào)易港的建設(shè)標志著中國正在向全球最高標準的開放模式邁進，在世界貿(mào)易保護主義興起的環(huán)境下，中國展現(xiàn)的是促進世界經(jīng)濟發(fā)展、維護全球貿(mào)易自由的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，中國開放的大門不會關(guān)閉，而且會越開越大。

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