[摘要]國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展螺旋發(fā)展的，是一個(gè)完整的肌體，有國家的根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等主動(dòng)脈，也有落細(xì)、落小、落實(shí)的毛細(xì)血管，其各自發(fā)揮著不可或缺的功用。余慶縣鄉(xiāng)村治理就是國家治理中的系列毛細(xì)血管之一，是對完善國家治理理論體系和提升國家治理能力的具體實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]治理體系；治理能力現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村治理；實(shí)踐

[作者簡介]彭正海（1971-），男，漢族，貴州省余慶縣人，中共開陽縣委黨校，高級(jí)講師，碩士，研究方向：基層民主及基層政府治理。

[基金項(xiàng)目]2015年度貴州省黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)調(diào)研課題，項(xiàng)目編號(hào)：15GZDXKTTg17。

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）06-0039-02

習(xí)近平說：“國家治理體系和治理能力，是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！睆倪壿嬯P(guān)系上看，國家治理體系解決的是誰治理的問題，治理能力現(xiàn)代化解決的是如何治理的問題。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分。盡管中國城鎮(zhèn)化率在不斷的提高，但仍有一半的人口生活在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定事關(guān)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。事實(shí)上，沒有有效的鄉(xiāng)村治理體系，就沒有鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的和諧。

一、完善體系、引導(dǎo)治理方向

黨和政府的發(fā)展理念、方針政策、群眾參與社會(huì)治理等，都要靠基層組織動(dòng)員、落實(shí)；億萬人民群眾對黨和政府的方針政策、工作任務(wù)的滿意評價(jià)、愿望和要求，也要靠基層組織上傳。基層組織是黨執(zhí)政的根基，是改革與發(fā)展的直接組織者，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是國家治理能力的具體體現(xiàn)。

（一）完善機(jī)制明確責(zé)任

規(guī)范《余慶縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制》，以黨建主體責(zé)任“時(shí)序管理法”作為推進(jìn)全縣各級(jí)黨組織落實(shí)黨建主體責(zé)任的方法。對各級(jí)黨委、黨組的主體責(zé)任和黨組織書記、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員的黨建責(zé)任逐一明確，以確?！耙粛忞p責(zé)”落實(shí)。通過制度機(jī)制對黨建責(zé)任履行不到位問題進(jìn)行督辦。

（二）精準(zhǔn)細(xì)化隊(duì)伍建設(shè)

精準(zhǔn)掌握班子運(yùn)行情況，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作部署，認(rèn)真制定《余慶縣貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)轉(zhuǎn)考察工作方案》，采取召開測評會(huì)議、個(gè)別談話重點(diǎn)了解、查閱資料、實(shí)地考察等形式對全縣貧困村村支“兩委”班子成員進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)考察。對干部抽調(diào)、借用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范了正股級(jí)干部任免和干部調(diào)動(dòng)工作，對縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，新任職干部進(jìn)行任前談話，清理核實(shí)科級(jí)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，核對新提拔干部廉政事項(xiàng)報(bào)告等。嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施工作。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升治理素質(zhì)

（一）做實(shí)基層黨建工作

按照黨組織“三個(gè)延伸”要求，余慶縣在農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目園區(qū)、旅游景點(diǎn)設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，更有針對性的服務(wù)群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行服務(wù)大廳“一崗多能”，服務(wù)流程更為優(yōu)化，提升了服務(wù)質(zhì)量和效率。開展“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的“三聯(lián)”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表和黨員在各項(xiàng)事業(yè)中的引領(lǐng)作用。在產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目工地、景區(qū)景點(diǎn)等打造黨建示范點(diǎn)，突出亮點(diǎn)和特色。如：大烏江鎮(zhèn)紅渡村“四色”黨建、涼風(fēng)村基層黨建“四網(wǎng)”建設(shè)、構(gòu)皮灘鎮(zhèn)構(gòu)皮灘村民主管理新“五權(quán)機(jī)制”、為民服務(wù)“五大基金”制度等。

（二）發(fā)展人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

《余慶縣人民政府關(guān)于創(chuàng)新扶持方式推動(dòng)微型企業(yè)發(fā)展工作的實(shí)施意見》《余慶縣促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展扶持政策》等系列人才培養(yǎng)引進(jìn)、激勵(lì)、服務(wù)保障配套制度。打破人才流動(dòng)的體制障礙，注冊成立人才交流機(jī)構(gòu)，人才資源開發(fā)、檔案托管、勞務(wù)派遣等服務(wù)的市場化。推進(jìn)“鳳還巢計(jì)劃”，催生“還巢”經(jīng)濟(jì)，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”的黃金機(jī)遇，建成余慶電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造電商產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場和IT人才集聚地。實(shí)施“一縣一品”人才培養(yǎng)計(jì)劃。舉辦各類主體培訓(xùn)、專題培訓(xùn)，培養(yǎng)黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。開展同步小康駐村工作。按照真幫實(shí)促、真蹲實(shí)駐、真抓實(shí)干的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)對“第一書記”的日常管理。

三、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)治理動(dòng)力

在探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑與群眾強(qiáng)烈追求幸福生活這個(gè)歷史必然性與偶然性的交匯點(diǎn)上，“四在農(nóng)家”應(yīng)運(yùn)而生。余慶縣“富、學(xué)、樂、美”為載體的鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)需要和可能的資源配置，以呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根基，建設(shè)富裕、文明、優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（一）社會(huì)發(fā)展富是基礎(chǔ)

從農(nóng)民追求發(fā)展出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道增收致富，過上殷實(shí)生活，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。余慶的“四在農(nóng)家”，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高收入、繁榮村域經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。一是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以“保糧、穩(wěn)煙、增茶、促林、擴(kuò)果蔬”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。其中，建設(shè)有龍溪蘋果桃基地、松煙藏寶現(xiàn)代烤煙工場等農(nóng)業(yè)園區(qū)，白泥金橘園紅金橘、松煙二龍新村茶葉等產(chǎn)業(yè)。采取通過集中流轉(zhuǎn)土地等方式，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“散戶”向“大戶”集中，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。把“四在農(nóng)家”建設(shè)與工業(yè)、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就近就業(yè)致富。培育了鳳香苑茶業(yè)、官倉米業(yè)、騰飛木業(yè)、大烏江泡辣椒等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。發(fā)展花卉苗木業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，激發(fā)旅游引領(lǐng)帶動(dòng)作用。將“四在農(nóng)家”建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，發(fā)“旅居農(nóng)家”模式。營造出陽光水岸、七彩仙鋒、紅渡、玉河等“旅居農(nóng)家”鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，使鄉(xiāng)村旅游成為“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”的支柱產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民增收致富。四是發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬增收致富渠道。依托電子商務(wù)，挖掘“鄉(xiāng)愁”產(chǎn)品，將紅金橘、小葉苦丁茶、優(yōu)質(zhì)大米和有機(jī)蔬菜等本土特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)貨下鄉(xiāng)，山貨進(jìn)城，拓寬群眾增收致富渠道，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）科技創(chuàng)新學(xué)是動(dòng)力

引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)政策、學(xué)科技、學(xué)文化、學(xué)法律等，培育有文化、懂技術(shù)、守法紀(jì)的學(xué)習(xí)型農(nóng)民，打造積極健康的學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村。一是完善學(xué)習(xí)設(shè)施，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。鄉(xiāng)村文化廣播室、農(nóng)家書屋、農(nóng)民文化家園和宣傳欄、村務(wù)公開欄等，已成為了農(nóng)民群眾自學(xué)的陣地。二是教育培訓(xùn)，營造好學(xué)習(xí)氛圍。相關(guān)職能部門結(jié)合“集團(tuán)掛幫”，通過“送知識(shí)下鄉(xiāng)”“送科技到戶”，運(yùn)用“宣傳部長上講堂”“群眾故事會(huì)”“農(nóng)民夜?！钡绕脚_(tái)，開展法律法規(guī)、文明禮儀、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，幫助農(nóng)民學(xué)政策，明大理；學(xué)技術(shù)，增本領(lǐng)；學(xué)法律，明是非；學(xué)禮儀，知榮辱，以提升廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)。三是發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)村教育水平。余慶基本普及十五年教育。率先在全省通過“全國義務(wù)教育發(fā)展工作基本均衡縣”認(rèn)定。僅在余慶松煙博士寨一個(gè)小山村，就有博士8人，碩士9人，本科生50多人。

四、改善基礎(chǔ)、激發(fā)治理活力

（一）自我實(shí)現(xiàn)樂是源泉

從農(nóng)民追求安康出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民開展豐富多彩的文化、體育活動(dòng)，提高幸福指數(shù)。民生保障和社會(huì)治理作為鄉(xiāng)村建設(shè)的核心，推動(dòng)農(nóng)村和諧發(fā)展。一是開展“五心教育”活動(dòng)，以“忠心獻(xiàn)給祖國、孝心獻(xiàn)給父母、愛心獻(xiàn)給社會(huì)、誠心獻(xiàn)給他人、信心留給自己”為核心內(nèi)容的“五心教育”為載體，以開展“五心魂·中國夢”巡演、“五心道德模范”宣講、身邊好人好事、積德榜、笑臉墻等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，改變傳統(tǒng)思想觀念，形成健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。二是重視民生工程，提高幸福指數(shù)。推行農(nóng)村“兩戶”養(yǎng)老保障制度，逐步破除農(nóng)民“多子多福”觀念，形成了“少生快富”共識(shí)，有效控制人口增長；新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)民“看病貴”、“就醫(yī)難”等問題；推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。三是建設(shè)生態(tài)文明美麗鄉(xiāng)村，保護(hù)和改善生態(tài)，環(huán)境、人與自然的和諧統(tǒng)一作為“四在農(nóng)家”的元素。“都市第三地”、大烏江苦丁茶園區(qū)和敖溪阡陌、松煙花谷等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，公路邊的綠化美化，呈現(xiàn)“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。四是推行《基層服務(wù)型黨組織村級(jí)建設(shè)規(guī)范》和《村級(jí)組織“一事一議”議事規(guī)則》等村民自治標(biāo)準(zhǔn)，通過村民代表大會(huì)制度、設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等，提高基層民主管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的意識(shí)。五是開展文化活動(dòng)，豐富精神生活，挖掘和保護(hù)具有濃郁地方特色的錢桿舞、高矮人舞、龍燈、花燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展大烏江紅渡“油菜花節(jié)”、攀巖邀請賽和松煙二龍“茶海山地自行車賽”等文體活動(dòng)，豐富群眾精神生活，營造幸福和諧的生活氛圍。組建農(nóng)村文體協(xié)會(huì)，打造百里鄉(xiāng)村文體長廊。

（二）自然和諧美是顯象

從農(nóng)民追求和諧出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活環(huán)境，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊、小康寨“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣行政村全部通油路，進(jìn)行通組路硬化、聯(lián)戶路硬化，建設(shè)村內(nèi)小型生活水利工程、村寨堰塘、飲水工程，解決人蓄飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)“村村通電”“戶戶通電”；建設(shè)黔北民居，改造危房。

國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)是以實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然的和諧狀態(tài)，理想的實(shí)現(xiàn)要有細(xì)小目標(biāo)的落實(shí)。立國之道，惟在富民，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民有更多的獲得感。本著基層組織的服務(wù)理念，以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，完善群眾工作體制機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)處理好社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的各種矛盾，“余慶經(jīng)驗(yàn)”是對治理體系及治理能力現(xiàn)代化的有效實(shí)踐。

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