張寧

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用以及國家致力于市場自由化，使得區(qū)域電力貿(mào)易的地位愈發(fā)重要。本文通過對區(qū)域電力貿(mào)易合作中出現(xiàn)的一些問題，結(jié)合我國的實際情況提出一些有利于電力方面的合作和發(fā)展的有效建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域電力貿(mào)易；法律規(guī)范

在貿(mào)易量不斷增加的大背景下，世界對于電力的需求預(yù)計會翻番。因此電力交易所處的應(yīng)當(dāng)是一個更加穩(wěn)定、開放的市場，從而使得買賣雙方利益實現(xiàn)最大化，而不拘泥于過去垂直統(tǒng)一的國家或地區(qū)，也不限于封閉或半封閉的市場。國家在電力體制方面不斷改革，著重于區(qū)域電力貿(mào)易方面，以實現(xiàn)各區(qū)域電力建設(shè)的發(fā)展。

一、區(qū)域電力貿(mào)易現(xiàn)狀描述

全球各國都致力于電力體制市場化的改革，區(qū)域間的電力貿(mào)易與合作也較為活躍。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)導(dǎo)人會議于2002年在柬埔寨首都金邊舉行，并與會簽署了《大湄公河此區(qū)域政府間電力貿(mào)易協(xié)定》；之后成立了大湄公河區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會（RPTCC），并于2004年在我國桂林召開了第一次會議。這標(biāo)志著大湄公河次區(qū)域在電力貿(mào)易合作與電網(wǎng)互聯(lián)工作中建立了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機構(gòu)和工作機制，極大的推動了大湄公河次區(qū)域的電力合作。

2004年在云南省河口縣城，南方電網(wǎng)公司通過紅河向越南老街輸送電力，標(biāo)志著中國云南高壓電線第一次跨境輸送電力。同時也是首次由國家大電網(wǎng)向外送電力，實現(xiàn)中越雙方首次實現(xiàn)大電網(wǎng)的對接聯(lián)通。云南向越南輸送電力不僅是云南地理優(yōu)勢所帶動的電力支柱產(chǎn)業(yè)的需要，同時也是“云電外送”戰(zhàn)略邁出的重要一步。自開閘送點之后，越南一方的電能質(zhì)量、供電可靠性有了較為明顯的提高，為越南方面發(fā)展經(jīng)濟奠定了電力基礎(chǔ)。

區(qū)域電力貿(mào)易不僅可以優(yōu)化電力資源不均衡的情形，還可以為國家實現(xiàn)經(jīng)濟效益。云南省是一個電力資源豐富的省份，在2002年電力體制改革之后，電力市場主體實現(xiàn)多元化。隨著對外電力貿(mào)易的發(fā)展，已經(jīng)形成了內(nèi)聯(lián)南方、華東電網(wǎng)，外接越南、老撾、緬甸等周邊國家跨國電力系統(tǒng)。另一方面還形成了多元化市場體系。發(fā)電方面，多層次多種所有制發(fā)電企業(yè)1400多戶；電網(wǎng)方面，不僅有中國電建、中國能建駐滇企業(yè)，還有很多地方電力企業(yè)，如保山電力股份有限企業(yè)。與此同時，在電價形成機制也作出了很多的努力，成為國家輸配電價試點省。云南省在電力改革過程中不斷探索，為促進電力市場化交易和電力監(jiān)管提供了寶貴的經(jīng)驗。

二、區(qū)域電力貿(mào)易存在的問題

區(qū)域電力貿(mào)易日益普遍的今天，其貿(mào)易的特殊性尚存在一定的局限性。例如技術(shù)障礙和跨境存在的文化差異等。因此，本文針對存在的問題進行分析：

一是交易機制缺失，資源利用效率不高。在售電方面尚未建立有效的競爭機制發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源未發(fā)揮有效作用。在我國每年都存在豐富的水能資源未得到有效利用，還有棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時常發(fā)生。

二是未完全形成市場化定價機制?，F(xiàn)行的電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整一般滯后于成本的變化，未能及時并合理的反映出用電成本、市場供求狀況等情況。

三是規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善，政府職能未有效履行。在我國現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)劃、電力規(guī)劃的實際執(zhí)行和起初規(guī)劃存在較大偏差。

四是發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難?？稍偕茉窗l(fā)電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。五是“電礦結(jié)合”的發(fā)展目標(biāo)未能實現(xiàn)，既影響了云南有色金屬資源的深度開發(fā)利用，又影響了大量水電的消納。

三、對區(qū)域電力貿(mào)易的建議

區(qū)域電力貿(mào)易需要法律作支撐，以規(guī)范貿(mào)易活動更好的進行。在《加美自由貿(mào)易協(xié)議》（CFTA）、《北美自由貿(mào)易協(xié)議》（NAFTA）、歐洲《能源憲章條約》以及我國《電力法》都把電作為商品。但是電力相較于其他商品又具有極大的特殊性，需要就其特殊性作出針對性的建議。

一是提高電力技術(shù)裝備水平。電力交換需要以電網(wǎng)做媒介，電力貿(mào)易的規(guī)模需事先經(jīng)過經(jīng)濟論證，并且雙方有效益時才能實行。所以，提高電力技術(shù)水平對我國區(qū)域電力貿(mào)易有促進作用，也能更好的提高電力工業(yè)的整體裝備水平。

二是完善電力法律法規(guī)體系和政策措施。電力作為特殊的商品，需逐步建立完善電力法律法規(guī)體系，并有針對性的對行政規(guī)章中的部分管理辦法進行修改和廢止。從法律層面上，通過制定相應(yīng)的政策和措施，以實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，更好的為區(qū)域電力貿(mào)易保駕護航。

三是對政府的建議?？鐓^(qū)域電力面臨很多問題，如文化差異以及電力市場壁壘等，政府需要在協(xié)調(diào)電力領(lǐng)域等相關(guān)政策和監(jiān)管環(huán)境作出努力，對于有影響該地區(qū)跨境電力貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵因素提出建議，例如開放傳輸和配電網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)電力傳輸規(guī)定等，并成立跨境電力貿(mào)易相關(guān)機構(gòu)，建立爭端解決雙方機制和地區(qū)框架，降低商業(yè)壁壘等。

四是對電力企業(yè)的啟示。區(qū)域電力貿(mào)易的不斷發(fā)展，加快了我國對外開放的腳步，電力企業(yè)及設(shè)備、燃料采購商可以在享有最惠國待遇和普惠制貿(mào)易的大環(huán)境下，在國內(nèi)外兩個市場進行優(yōu)化。同時，跨境電力貿(mào)易也促進了我國電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)高效益、低消耗、低污染，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。

通過本文對區(qū)域電力貿(mào)易的相關(guān)問題進行分析，中國在今后的區(qū)域電力貿(mào)易中將成為積極地推動者和拉動者，繼續(xù)加強國家間政治互信，深化電力市場化改革共識，根據(jù)區(qū)域電力貿(mào)易運營協(xié)議建議，加快區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建與完善，積極發(fā)揮第三方的平臺作用，形成各方協(xié)同推進區(qū)域電力市場建設(shè)局面。

參考文獻

[1]王俊豪.政府管制經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論[M ].北京：商務(wù)印書館，2003.[6 ].

[2][日]植草益.微觀規(guī)制經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國發(fā)展出版社，1992.

[3][美]G.J.施蒂格勒.產(chǎn)業(yè)組織與政府管制[M].上海：上海人民出版社，1996 .

[4]張昕竹.中國規(guī)制與競爭：理論和政策[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000.

[5]曾鳴.電力市場理論與應(yīng)用[M].北京：中國電力出版.

[6]吳興光.世界貿(mào)易組織法概念[M].北京：中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，2003.