岳文勝

摘 要：犯罪、判刑、入獄，罪犯開(kāi)始了服刑改造生活。作為特殊人群，雖然失去了人身自由，受到了監(jiān)獄嚴(yán)格的管束，但這并不意味著脫離了人際關(guān)系網(wǎng)，相反要在監(jiān)獄面對(duì)在社會(huì)上沒(méi)有遇到過(guò)的全新的人際關(guān)系，矛盾和困難具有了有別于社會(huì)人的特殊性。由于特殊，給監(jiān)獄導(dǎo)致的隱患會(huì)更多，這就給教育改造質(zhì)量的提高和監(jiān)管安全穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。

一、獄內(nèi)罪犯矛盾的分類及特點(diǎn)

獄內(nèi)罪犯身份的特殊性，交往環(huán)境的特定性，決定了與其他社會(huì)人矛盾的明顯差異。罪犯常常碰到一些社會(huì)人所不能遇到的矛盾困難，這些矛盾困難與罪犯本身及其改造經(jīng)歷有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

大多數(shù)罪犯的矛盾困難是客觀存在的，有其復(fù)雜性和多樣性，也具有一定可調(diào)和性。罪犯失去人身自由后，處理矛盾困難的手段和方法就變得很少了，調(diào)和的余地也變得很小了，這就要求監(jiān)獄的日常工作要加強(qiáng)正面干預(yù)的力量，有效地介入到罪犯矛盾困難的化解工作中。對(duì)大多數(shù)罪犯而言，困擾改造的問(wèn)題往往是很容易解決的一些小矛盾或者小困難，只要給予一定關(guān)注，采取一些行之有效的舉措，一些對(duì)罪犯來(lái)說(shuō)很難解決的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。多年的監(jiān)獄實(shí)踐工作證明，罪犯中絕大多數(shù)矛盾和困難都是能夠化解的，這對(duì)穩(wěn)定罪犯改造思想，維護(hù)監(jiān)管安全和提高教育改造質(zhì)量都有著積極的促進(jìn)作用。

二、獄內(nèi)罪犯矛盾對(duì)監(jiān)獄工作的影響

罪犯中發(fā)生的各類矛盾是導(dǎo)致獄內(nèi)安全事故的直接誘因，每年監(jiān)獄排查出罪犯因家庭變故、配偶提出離婚、親屬因病或交通意外死亡等因素，都直接或間接影響到在押罪犯的思想情緒和改造表現(xiàn)。罪犯矛盾困難作為外在因素，往往對(duì)內(nèi)在心理產(chǎn)生能動(dòng)作用，從而造成罪犯的心理沖突、心理挫折等不良心理狀態(tài)，內(nèi)在意識(shí)反過(guò)來(lái)再指揮外在行為，使外在行為成為心理異常的反映。因此監(jiān)獄所要做的工作就是要切斷、盡量減緩或減少外在因素對(duì)罪犯內(nèi)在意識(shí)的負(fù)面影響，從而防止罪犯?jìng)€(gè)體負(fù)面行為的出現(xiàn)，同時(shí)更要防止罪犯群體負(fù)面行為的出現(xiàn)。對(duì)罪犯?jìng)€(gè)體的影響，對(duì)罪犯改造質(zhì)量的影響。對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行功能和監(jiān)管秩序的影響。安全，同時(shí)也是構(gòu)建和諧改造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)和諧監(jiān)獄的重要手段。

三、獄內(nèi)罪犯矛盾化解機(jī)制的建設(shè)

在監(jiān)獄管理中，常規(guī)性的矛盾排查法有個(gè)別談話、親情電話、會(huì)見(jiàn)通信、心理咨詢等形式。每個(gè)監(jiān)區(qū)的樓道都掛有檢察官信箱、監(jiān)獄長(zhǎng)信箱、心理咨詢信箱等，在監(jiān)區(qū)還設(shè)有心理咨詢室、個(gè)別談話室、心理情緒晴雨表，罪犯可以通過(guò)多種渠道和形式進(jìn)行反映，可以公開(kāi)、也可以秘密地反映。監(jiān)獄開(kāi)展矛盾排查化解活動(dòng)，建立矛盾排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，是解決罪犯矛盾困難的良好途徑。

（一）建立罪犯矛盾困難排查機(jī)制。監(jiān)獄的排查機(jī)制要本著由點(diǎn)及面，由下至上，由罪犯到民警的原則進(jìn)行排查。開(kāi)展罪犯自我排查，每名罪犯均要寫(xiě)出專題的思想?yún)R報(bào)，監(jiān)區(qū)登記造冊(cè)，管教科室對(duì)不符合要求的列入日常改造考核；開(kāi)展民警合議排查。針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，民警要召開(kāi)會(huì)議匯總，分工處理平素收集的有關(guān)信息，與相關(guān)科室聯(lián)系，解決問(wèn)題；實(shí)行四級(jí)排查、五級(jí)分類制度。分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)、管教科室、監(jiān)獄四級(jí)逐級(jí)排查罪犯突出的矛盾困難，并將需要監(jiān)獄、管教科室、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)、罪犯協(xié)調(diào)員化解的矛盾分類，對(duì)排查出來(lái)的矛盾按其性質(zhì)、涉及的范圍、難易程度、輕重緩急進(jìn)行分類整理，列表登記，并組織不同層級(jí)的調(diào)查處理。

（二）建立罪犯矛盾困難化解機(jī)制。建立健全矛盾困難化解領(lǐng)導(dǎo)體系，充實(shí)矛盾調(diào)解隊(duì)伍，利用分析會(huì)定期合議罪犯出現(xiàn)的矛盾困難。對(duì)罪犯困難研究解危濟(jì)困的對(duì)策。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)約談制度和懲前必核制度，堅(jiān)持加扣分合議制度、公示制度，確保公開(kāi)、公平、公正。建立健全矛盾困難預(yù)警機(jī)制，形成預(yù)警防范體系，落實(shí)異議復(fù)議制度，對(duì)罪犯扣3分以上及受到行政處理的均實(shí)行監(jiān)區(qū)主動(dòng)復(fù)議。大力開(kāi)展親情幫教活動(dòng)，運(yùn)用親情感化的力量，發(fā)揮教育效果，進(jìn)一步提高公正文明執(zhí)法水平。

（三）建立幫困促改機(jī)制。監(jiān)獄通過(guò)設(shè)立幫困促改基金、社會(huì)贊助等方式多方籌措并發(fā)放特困幫撫基金，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度，確保罪犯購(gòu)買的物品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉；嚴(yán)格執(zhí)行“實(shí)物量”標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上改善罪犯伙食；定期召開(kāi)伙委會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)監(jiān)獄與社會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，在改造質(zhì)量上做文章，提高民警化解罪犯困難的積極性、主動(dòng)性，實(shí)行民警分片承包制度，對(duì)分管范圍內(nèi)的罪犯困難，必須主動(dòng)關(guān)心并滿足罪犯的合理要求，堅(jiān)持以人本理念關(guān)愛(ài)挽救罪犯。

四、堅(jiān)持運(yùn)用矛盾困難化解機(jī)制

根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)措施，并由管教科室包監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)搞好督促指導(dǎo)。扎實(shí)推進(jìn)“雙集四清六互”制度，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化“六互”管理工作，嘗試建立獄情信息“日?qǐng)?bào)日收日結(jié)”和罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估的運(yùn)行新機(jī)制，積極開(kāi)展罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估工作。提高對(duì)罪犯危險(xiǎn)性的預(yù)測(cè)、預(yù)判、預(yù)警和防控能力。以規(guī)范刑罰執(zhí)行基礎(chǔ)工作為根本，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展好“減刑、假釋、保外就醫(yī)”專項(xiàng)整頓。牢牢抓住“崗位分確定”和“周評(píng)議工作”這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，針對(duì)新《考核辦法》執(zhí)行落實(shí)當(dāng)中暴露的一些不足，對(duì)幾類特殊罪犯的崗位認(rèn)定、崗位考評(píng)、崗位分確定等幾方面進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，從而保證了刑罰執(zhí)行基礎(chǔ)工作的扎實(shí)有效。同時(shí)，做好三類罪犯的摸排穩(wěn)控工作做到了有的放矢，多部門聯(lián)合對(duì)罪犯考核減刑的各個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程進(jìn)行聯(lián)合檢查，確保了執(zhí)法工作的平穩(wěn)開(kāi)展。

堅(jiān)持以引領(lǐng)罪犯自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中心推進(jìn)教育改造質(zhì)量年活動(dòng)一是以開(kāi)展“一講三會(huì)、三歌一操、一日一讀、道德講堂、專題教育、厲行節(jié)約”等活動(dòng)為載體，教育引導(dǎo)罪犯識(shí)禮數(shù)、有規(guī)矩、會(huì)愛(ài)人，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入到日常教育改造活動(dòng)中。二是充分發(fā)揮年終評(píng)審專項(xiàng)教育、學(xué)雷鋒系列活動(dòng)、清明節(jié)系列活動(dòng)等主體教育功能，做到逢節(jié)有教、主題明確。繼續(xù)推進(jìn)以脫盲教育為重點(diǎn)的5+1+1制度的有效落實(shí)。三是充分發(fā)揮心理矯治、約談卡功能。針對(duì)春季罪犯情緒煩躁，推進(jìn)心理咨詢主動(dòng)介入，利用心理漫畫(huà)、專題講座、心理游戲等方法對(duì)罪犯進(jìn)行心理疏導(dǎo)。同時(shí)，有序地進(jìn)行安全技術(shù)教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員的復(fù)訓(xùn)工作，結(jié)合形式多樣內(nèi)容豐富的警示教育活動(dòng)，逐步顯現(xiàn)傳統(tǒng)文化熏陶人，主題文化教育人，精品文化引導(dǎo)人，法治文化矯治人的教育效果，促進(jìn)罪犯之間人際關(guān)系的和諧。以全面貫徹省局《監(jiān)管安全隱患排查規(guī)程》為契機(jī)，提高監(jiān)管安全隱患排查的能力和質(zhì)量。一是要進(jìn)一步明確各級(jí)各層的安全隱患排查職責(zé)及任務(wù)，明確排查重點(diǎn)及部位，要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各層的工作主動(dòng)性，推動(dòng)監(jiān)管安全隱患排查工作的網(wǎng)絡(luò)化，監(jiān)獄紀(jì)委辦、考核辦等部門要主動(dòng)搞好外圍監(jiān)督考核。二是要充分發(fā)揮好監(jiān)獄監(jiān)管隱患排查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室職能，做好監(jiān)管安全隱患排查處置的綜合管理工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)獄的隱患排查及處置能力，要做好各級(jí)隱患排查臺(tái)帳匯總及處置工作，注重工作質(zhì)量及效果，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，對(duì)查出問(wèn)題及隱患，要及時(shí)研究制定解決方案。

（作者單位：山西省陽(yáng)泉第一監(jiān)獄）