馬有晶（西南財經(jīng)大學公共管理學院，四川 成都 611130）

一、研究背景

自新中國成立以來，減貧事業(yè)始終是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略之一。2013 年習近平在湘西作調(diào)研時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切勿喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。［1］隨后提出實施“五個一批”工程，其中最重要的一點是教育脫貧，治貧先治愚，扶貧先扶志，這是我國長期開展扶貧工作的經(jīng)驗總結。由于職業(yè)教育屬于實用型教育，具有見效快、周期短、針對性強等顯著特點，與精準扶貧戰(zhàn)略目標高度契合，是促進就業(yè)和消除貧困最有效且最直接的手段，受到國家高度重視。

通過對現(xiàn)有的職業(yè)教育精準扶貧相關文獻的研究，發(fā)現(xiàn)學術關注的焦點集中于對其內(nèi)涵、意義、實施路徑、以及存在的問題的探討，而對于職業(yè)教育精準扶貧政策本身的探析卻鮮有涉及，本文試圖運用PEST宏觀環(huán)境分析模型對現(xiàn)有政策的執(zhí)行環(huán)境進行分析，進而發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中存在的主要障礙。

二、主要政策介紹

隨著我國經(jīng)濟新常態(tài)的確立以及“供給側改革”、“中國制造2025”、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略的推行，職業(yè)教育受到越來越多專家學者和政府部門的重視。十九大報告中指出，要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。今年兩會期間，圍繞“中國制造2025”計劃，職業(yè)教育再一次成為熱議話題。 “中國制造2025”是我國制造業(yè)的一個綱領性文件，提出了我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變的目標。然而，目前我國制造業(yè)生產(chǎn)一線高技能人才的短缺是實現(xiàn)“中國制造2025”的瓶頸。為了打破這一瓶頸，我國做了很多嘗試。

教育部等六部門關于印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》的通知中從提升教育脫貧能力、拓展教育脫貧空間、集聚教育脫貧力量三個方面對職教扶貧工作進行了說明。該政策對于職業(yè)教育的扶貧方式可以分為以下四個方面：

第一，提供資金補助：對接受職業(yè)教育的建檔立卡等貧困家庭學生免除學費、提供國家助學金補助。實施職教圓夢行動計劃、中等職業(yè)教育協(xié)作計劃和技能脫貧千校行動。

第二，加強技能培訓：建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。支持職業(yè)院校聯(lián)合社會各部門，向農(nóng)村富余勞動力開展鄉(xiāng)村旅游、節(jié)能環(huán)保等各類職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓精準對接。

第三，促進多方合作：鼓勵高校、專家教授、博士服務團、科技服務團、企業(yè)、校友等多方力量幫助貧困地區(qū)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計、打造品牌產(chǎn)品、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化并拓展產(chǎn)品市場。

第四，加大信息技術應用：建設學齡人口就學和資助狀況數(shù)據(jù)庫，加大信息化基礎設施建設投入力度，加快實現(xiàn)“三通兩平臺”，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，推進網(wǎng)絡課堂建設與應用。

教育部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司關于印發(fā)《貫徹落實〈職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016-2020年）〉實施方案》的通知中提出了兩個結合：精準脫貧與職教發(fā)展相結合、職業(yè)教育與繼續(xù)教育相結合。做強中職、做優(yōu)高職、做大培訓，增強職業(yè)教育辦學的針對性，整體提升當?shù)厝肆Y源水平。

為確保深度貧困地區(qū)如期完成“發(fā)展教育脫貧一批”的任務，教育部、國務院扶貧辦關于印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》的通知中提出為就讀職業(yè)學校的“三區(qū)三州”貧困學生開辟招生和就業(yè)綠色通道的計劃，并明確了三大任務：全面落實東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動、東西協(xié)作中職招生兜底行動、職業(yè)院校參與東西勞務協(xié)作。

三、模型分析

PEST分析模型是指從宏觀角度分析企業(yè)或行業(yè)所面臨的外部環(huán)境，主要包括四個方面：政治（Political）、經(jīng)濟（Economic）、社會（Social）和技術（Technological）。本文的創(chuàng)新點在于應用這一模型來分析職業(yè)教育精準扶貧政策執(zhí)行的宏觀環(huán)境，從而發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的主要障礙。

1、政治法律環(huán)境

《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三條規(guī)定：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑”，第七條規(guī)定：“國家采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展”。說明法律從客觀上支持職業(yè)教育的發(fā)展。但是該法于1996年通過，隨著我國社會的轉型，有必要出臺新的與職業(yè)教育精準扶貧相關的法律，以解決精準扶貧工作中法律缺位的問題。

2、經(jīng)濟環(huán)境

經(jīng)濟環(huán)境指一個地區(qū)居民的收入水平、消費偏好、就業(yè)程度等因素，這些因素往往決定著政策的落實效果。

首先，從我國的整體就業(yè)程度來看，一方面高校擴招使大學生面臨嚴峻的就業(yè)形勢。另一方面職業(yè)技能人才缺乏使全國各個行業(yè)出現(xiàn)了“高級技工荒”的局面，月薪萬元招聘高級技工的新聞不斷見諸報端。對于貧困地區(qū)的家庭來說，學好一門技術就相當于有了鐵飯碗。因此，發(fā)展職業(yè)教育有利于破解中國目前的就業(yè)難題。

其次，職業(yè)教育精準扶貧的實現(xiàn)有賴于和當?shù)靥厣?jīng)濟產(chǎn)業(yè)的結合。例如內(nèi)蒙古錫林郭勒地區(qū)開展了民族服飾制作、奶食品制作等貼近當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的培訓。再如河北曲陽縣，當?shù)卣揽渴袼囆g這一特色產(chǎn)業(yè)，一方面鼓勵石雕名家通過收徒的方式培養(yǎng)成熟工匠，另一方面還創(chuàng)立了雕刻學校，培養(yǎng)石雕及其相關產(chǎn)業(yè)的人才，并聯(lián)合企業(yè)和清華美院設計更具市場競爭力的產(chǎn)品，實現(xiàn)了精準脫貧。［2］

3、社會環(huán)境

社會文化環(huán)境包括居民的價值觀念、生活方式、教育狀況、對政府的信任度等方面的內(nèi)容。

一方面，在社會文化相對保守的農(nóng)村地區(qū)，由于受到傳統(tǒng)思想文化的浸染，村民的官本位意識濃厚，主觀上認同“萬般皆下品，惟有讀書高”的觀念，對職業(yè)教育持歧視態(tài)度，沒有意識到技術所創(chuàng)造的巨大社會效益，［3］“技術無用論”使很多農(nóng)村青年熱衷于追求普通高等教育而不屑于選擇職業(yè)教育。不可否認，這種思想觀念嚴重阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，不利于職業(yè)教育精準扶貧政策的順利實施。

另一方面，從扶貧實踐來看，一些貧困村村民形成了自身低水平需求與低水平物質(zhì)供應之間的均衡，存在“等、靠、要”的貧困亞文化現(xiàn)象，致使自身脫貧的內(nèi)在動力被極大削弱，長期的“輸血式扶貧”使得他們?nèi)狈γ撠氈赂坏闹鞠?，所以多年來扶而不起、幫而不富?/p>

4、技術環(huán)境

技術環(huán)境指相關的技術手段和科技開發(fā)等內(nèi)容。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，貧困地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村淘寶等電子商務技術以及“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新型培訓模式，為脫貧攻堅打開了新思路。但是由于一些貧困地區(qū)處于偏遠地帶，上網(wǎng)資費較高，終端設備昂貴，造成了互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面過小的局面。而貧困地區(qū)的政府財政資金緊張，用于信息化基礎設施建設的資源有限，極大地制約著 “互聯(lián)網(wǎng)+教育”的推進。此外，當前網(wǎng)絡教育資源中真正適合貧困群眾提高生產(chǎn)技能、創(chuàng)業(yè)能力等方面的應用型網(wǎng)絡教育資源相對匱乏。

四、總結

通過模型分析，發(fā)現(xiàn)近年來我國職業(yè)教育精準扶貧政策的執(zhí)行取得了一定的成效，但也存在一些阻礙政策執(zhí)行的外部環(huán)境因素。進一步完善職業(yè)教育精準扶貧法律體系建設、結合區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強職業(yè)教育的正向輿論宣傳與引導、鞏固貧困地區(qū)信息基礎設施建設等將有助于精準扶貧政策的實施。只有做到內(nèi)部政策和外部整體大環(huán)境的完美契合，才能加快貧困地區(qū)脫貧的步伐。