蔡爾琪 黨婕（煙臺大學(xué)，山東 煙臺 264005）

一、引言

網(wǎng)絡(luò)空間的急速擴(kuò)展為民眾言論自由以及批評建議權(quán)利行使提供了更為廣闊的場域，在這個“人人都能發(fā)聲，傳播無處不在”的時代，信息借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)扁平化傳播，從而造就了網(wǎng)絡(luò)言論的廣泛流傳與極大豐富。[[]]網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜性交雜于網(wǎng)絡(luò)傳播特性為網(wǎng)絡(luò)輿情提供了生長土壤。兜載了大量民眾觀點的網(wǎng)絡(luò)言論場域搭載于網(wǎng)絡(luò)傳播快車實現(xiàn)觀點的擴(kuò)大化流傳，極易形成合流之勢造就輿論產(chǎn)生進(jìn)而形成影響力較大的輿情，為國家治理施加壓力，基于秩序維護(hù)目的，政府維穩(wěn)同民眾維權(quán)之間的博弈便自然而然滲透其中。而在當(dāng)今社會主義法治建設(shè)呼聲漸高，民主權(quán)利意識與民主意識不斷增強(qiáng)的情形下，國家單一的管制模式以及維穩(wěn)思維顯然不能適應(yīng)多變的網(wǎng)絡(luò)世界，且與民眾所追求的正義實現(xiàn)、權(quán)利保護(hù)也相去甚遠(yuǎn)，由管制走向治理，平衡政府秩序維護(hù)與公民權(quán)利保護(hù)之間的張力，是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的唯一正確路徑。[2]

二、我國網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展以及自媒體的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)突破了原有的特征展現(xiàn)出新的發(fā)展特點，這也為我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供了新的思路與挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情傳播主體呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢

據(jù)第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到54.3%，較2016年底提升了1.1個百分點。網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比26.7%。手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%，移動互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)地位強(qiáng)化。在年齡層分布上，我國網(wǎng)民仍以10-39歲群體為主，占整體的72.1%。中等學(xué)歷群體為網(wǎng)民主體，大學(xué)本科及以上學(xué)歷僅占比1.6%。[1]從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國上網(wǎng)人群呈現(xiàn)出低齡化、低學(xué)歷化趨勢，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量占據(jù)一定比例。

（二）政府仍面臨較大輿情治理壓力

近年來，對于網(wǎng)絡(luò)輿情管控，政府發(fā)生了較大的態(tài)度轉(zhuǎn)變，最初所進(jìn)行的簡單管理，即對敏感詞匯管理已經(jīng)不能滿足其管制需求，對網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)則化管理已經(jīng)成為其較為常規(guī)的管理方式；與此同時，其還注重借助自己聲音對民間雜音進(jìn)行稀釋，以加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情不良發(fā)展的控制。[3]但是，面對網(wǎng)絡(luò)世界中繁多復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，單一的政府力量控制仍然顯得有些力不從心。且我國對于網(wǎng)絡(luò)輿情管理并未建立起系統(tǒng)的治理機(jī)制，法律體系較為滯后，管理傾向具有從嚴(yán)特點，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，其不利于健康有序的網(wǎng)絡(luò)言論空間形成，甚至在某種程度上會損害公民的基本權(quán)利。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)不僅僅是技術(shù)發(fā)展的代表，更是公民言論自由度、政治參與度擴(kuò)大的代名詞。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦權(quán)，促使民眾間的隔膜打破，傳統(tǒng)管理者的權(quán)威遭到消解，新的傳播方式顛覆了以往的輿論控制渠道，具有正面意義以及非理性因素的輿論相互滲透在網(wǎng)絡(luò)空間，為我國民主與法治進(jìn)程帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，我國在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情治理時，應(yīng)當(dāng)在規(guī)制失范行為同時，注重對其中所含有的公民權(quán)利的保護(hù)，尋求秩序維護(hù)同公民基本權(quán)利之間的平衡治理機(jī)制。

（一）完善立法，構(gòu)建法律制度體系

目前，我國在網(wǎng)絡(luò)輿情法律規(guī)制方面存有較多問題，如立法主體較為繁雜，立法層級具有偏低傾向，法制系統(tǒng)性、權(quán)威性不足等。對此，我國應(yīng)當(dāng)盡快在現(xiàn)有法制基礎(chǔ)之上進(jìn)行相關(guān)立法，以彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的法制缺陷。

一是推動基本法構(gòu)建。對于網(wǎng)絡(luò)這一不斷發(fā)展壯大的領(lǐng)域，我國還未有專門的部門法體系對其進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)基本法應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以構(gòu)建，明確網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的基本行為準(zhǔn)則、權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為下位法的設(shè)立、實行提供依據(jù)。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)單行法構(gòu)建。在進(jìn)行充分的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展態(tài)勢、民意調(diào)查基礎(chǔ)之上，對現(xiàn)有規(guī)范性法律文件以及其他文件進(jìn)行梳理，頒布相關(guān)輿情治理單行法，以法律形式正式確立網(wǎng)絡(luò)輿情治理原則，明確輿情信息判斷標(biāo)準(zhǔn)、國家權(quán)力行使范圍、公民言論自由權(quán)、批評建議權(quán)等基本權(quán)利的行使合法性。確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)違法信息的監(jiān)控權(quán)和處置權(quán)歸屬以及運(yùn)用空間，科學(xué)界定言論自由和公共利益、知情權(quán)與隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)輿情和造謠誹謗等的界限[4]，避免政府權(quán)力擴(kuò)張造成公民權(quán)益損害。

（二）構(gòu)建多元化主體治理模式

國內(nèi)外研究表明，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理有賴于法律調(diào)整、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)支持和公眾參與等各方力量的共同推動。在當(dāng)前，多元主體治理的需求愈發(fā)旺盛，形成政府主導(dǎo)到行業(yè)自律的多元化協(xié)同管理局面是未來網(wǎng)絡(luò)輿情治理的必經(jīng)之路。政府、網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、等網(wǎng)絡(luò)空間參與者基于信任、平等、自由進(jìn)行約定，形成協(xié)商下的官民共治理念，政府在網(wǎng)絡(luò)輿情管理控制中的單一主導(dǎo)地位逐步消化，其他網(wǎng)絡(luò)行為主體力量得到逐漸加強(qiáng)，最終成為網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制的顯性自治力量，從而實現(xiàn)多元主體共同參與復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情治理。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡(luò)公共空間形成為公民權(quán)利維護(hù)、公權(quán)力監(jiān)督、言論自由權(quán)利擴(kuò)展等開辟了新的天地，與此同時，網(wǎng)絡(luò)世界的亂象顯現(xiàn)，如負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生也為國家網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來難題。但是基于網(wǎng)絡(luò)輿情所產(chǎn)生的積極影響以及負(fù)面影響分析，我國在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情治理時應(yīng)當(dāng)從宏觀以及長遠(yuǎn)視角出發(fā)，在借助國家力量進(jìn)行輿情治理的同時，發(fā)揮其他網(wǎng)絡(luò)參與主體的幫扶力量，打造多元主體協(xié)同的法治化治理局面。此外，在民主與法治進(jìn)程不斷加快、公民維權(quán)與自主意識不斷深化的今天，國家對網(wǎng)絡(luò)輿情的管理不應(yīng)桎梏于對抗式維穩(wěn)思維，尋求公民權(quán)利維護(hù)與秩序維護(hù)的平衡，推行全面系統(tǒng)的法治化治理機(jī)制才是正確的網(wǎng)絡(luò)輿情治理道路。

注釋：

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國網(wǎng)信網(wǎng)：第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告：http://www.cac.gov.cn/2017-08/04/c_1121427728.htm，2017年8月4日

[1]夏燕.自媒體時代律師網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)制研究[J].四川理工學(xué)院學(xué)報，2017，(3)：37-51.

[2]張璇.網(wǎng)絡(luò)輿情有限治理的法治化:秩序建構(gòu)與權(quán)利保護(hù)的統(tǒng)一[J].江蘇開放大學(xué)學(xué)報，2015，26，（6）：71-75.

[3]吳旭紅.新媒體時代的網(wǎng)絡(luò)輿情及其治理范式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2017，（2）：108-111.

[4]毛欣娟，張可，王新婷. 國外網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制經(jīng)驗及啟示[J]中國人民公安大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2014，(2):116-123.