南京審計大學(xué) 蔡晨璇 陳張勝 郭詩敏

南京市浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)位于江蘇省南京市浦口區(qū)老山腳下，東臨南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，西接安徽省滁州市，自然資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品及植被種類繁多，以樹苗花卉為生產(chǎn)及銷售作物，是最早一批引進(jìn)云商平臺的農(nóng)村之一，也是江蘇省電子商務(wù)的示范村。通過政府的鼓勵、扶持和宣傳使永寧鎮(zhèn)村民的接納程度越來越廣，農(nóng)村云商的發(fā)展勢頭十分良好，通過雙向的輸入農(nóng)民所需的日常用品和輸出農(nóng)產(chǎn)品，使永寧鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，村民實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為我國其他農(nóng)村引入電子商務(wù)技術(shù)提供了良好的參考以及推廣應(yīng)用。本文將以該項(xiàng)目為例，通過運(yùn)用“5E”績效評價指標(biāo)研究永寧鎮(zhèn)農(nóng)村云商平臺發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，并根據(jù)“5E”指標(biāo)績效評價提出相應(yīng)的對策，旨在促進(jìn)提高農(nóng)村電子商務(wù)的使用率、為農(nóng)村云商平臺的發(fā)展提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

1 永寧鎮(zhèn)云商平臺績效評價流程

1.1 績效評價目標(biāo)

通過績效評價前了解調(diào)查、收集整理相關(guān)文獻(xiàn)資料、深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)查其經(jīng)濟(jì)效益、了解政府維權(quán)體系等環(huán)節(jié)，在全面了解了永寧鎮(zhèn)農(nóng)村云商發(fā)展總體情況的基礎(chǔ)上，確定績效評價目標(biāo)為：在“揭露存在問題、優(yōu)化平臺配置、提高使用效率、減少損失浪費(fèi)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高村民維權(quán)意識、降低維權(quán)門檻”的基礎(chǔ)上，圍繞“拓寬農(nóng)村云商使用范圍、進(jìn)一步發(fā)展電子商務(wù)”的終極目標(biāo)，從“5E”(經(jīng)濟(jì)性Economy、效率性Ef fi ciency、效果性Effectivenss、公平性Equity、環(huán)境性environment)績效評價指標(biāo)來研究該項(xiàng)目的運(yùn)營現(xiàn)狀及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度。此次績效評價的難點(diǎn)主要是在于永寧鎮(zhèn)農(nóng)村云商體驗(yàn)店數(shù)量少，管理不規(guī)范，村民維權(quán)意識薄弱等，導(dǎo)致了在評價經(jīng)濟(jì)性和公平性績效指標(biāo)時遇到瓶頸。在當(dāng)前，我國“電商扶貧”政策才剛剛起步，管理制度不順、運(yùn)營機(jī)制及維權(quán)程序不規(guī)范等問題也成為了此項(xiàng)目績效評價的難點(diǎn)。

1.2 績效評價標(biāo)準(zhǔn)

由于農(nóng)村云商項(xiàng)目在當(dāng)前的使用范圍較小、經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)行中績效變量動態(tài)繁雜、評價人員價值觀以及現(xiàn)行法律法規(guī)的限制等主客觀因素，目前還尚未制定一套統(tǒng)一的對農(nóng)村云商進(jìn)行績效評價的標(biāo)準(zhǔn)體系。只能通過鎮(zhèn)政府的相關(guān)文件，實(shí)地走訪農(nóng)村云商互動平臺，并綜合考慮農(nóng)村云商平臺的現(xiàn)狀、背景和預(yù)期目標(biāo)，以“5E”模式作為評價標(biāo)準(zhǔn)在對農(nóng)村云商互動平臺的績效評價實(shí)踐中具有較強(qiáng)、較理想的針對性，以此達(dá)到更好的研究效果。

1.3 績效評價指標(biāo)體系

總目標(biāo)：永寧鎮(zhèn)農(nóng)村電商互動平臺績效評價(100分)。子目標(biāo)如下。

1.3.1 經(jīng)濟(jì)性(20分)

(1)云商平臺投資預(yù)算執(zhí)行情況(5分)。(2)農(nóng)村云商平臺管理制度健全性、有效性、可操作性和程序化程度(5分)。(3)農(nóng)村云商平臺使用者收益情況(5分)。(4)農(nóng)村云商平臺對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)影響程度(5分)。

1.3.2 效率性(20分)

(1)農(nóng)村云商平臺的使用效率(5分)。

(2)農(nóng)村云商平臺物流運(yùn)輸效率(5分)。

(3)農(nóng)村云商平臺實(shí)現(xiàn)階段預(yù)期目標(biāo)(5分)。

(4)農(nóng)村電商平臺對村民網(wǎng)購效率影響程度(5分)。

1.3.3 效果性(25分)

(1)農(nóng)村云商平臺建設(shè)對改善村民生活方式和提高生活質(zhì)量度(8分)。(2)農(nóng)村云商平臺建設(shè)促進(jìn)村民生活質(zhì)量改善、優(yōu)化農(nóng)村資源配置(5分)。(3)農(nóng)村云商平臺建設(shè)的落實(shí)程度(5分)。(4)農(nóng)村云商平臺的建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、受影響人群滿意度、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力(7分)。

1.3.4 公平性(20分)

(1)農(nóng)村云商平臺維權(quán)制度規(guī)范、完善(5分)。(2)村民的維權(quán)意識程度(3分)。(3)村民對農(nóng)村云商平臺維權(quán)程序了解情況(3分)。(4)農(nóng)村云商平臺建設(shè)有利于農(nóng)村資源的開發(fā)利用與優(yōu)化配置(5分)。(5)村民對農(nóng)村云商平臺建設(shè)的認(rèn)可度、滿意度(4分)。

1.3.5 環(huán)境性(15分)

(1)農(nóng)村云商平臺建設(shè)符合農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的總體規(guī)劃(3分)。(2)農(nóng)村云商平臺對滯銷農(nóng)產(chǎn)品的利用程度(5分)。(3)農(nóng)村云商平臺對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響程度(4分)。(4)村民對農(nóng)村云商平臺建設(shè)的環(huán)保滿意度(3分)。

2 永寧鎮(zhèn)云商互動平臺績效評價與分析

2.1 經(jīng)濟(jì)性分析

(1)投資預(yù)算執(zhí)行情況。通過走訪鎮(zhèn)政府，了解農(nóng)村云商平臺建設(shè)投資資金的使用執(zhí)行情況，項(xiàng)目資金管理規(guī)范，由專門的部門進(jìn)行撥款及管理，并及時匯報給上級政府，嚴(yán)格實(shí)行相應(yīng)的資金預(yù)算管理制度，有效地控制了項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用，使村民真正享受到政府“電商扶貧”政策的好處，改善村民生活質(zhì)量。相關(guān)政府部門對農(nóng)村云商平臺的資金預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的把控和監(jiān)督，事前、事中和事后都有相關(guān)部門工作人員具體跟進(jìn)，確保了資金使用的科學(xué)性和效益性，也避免了貪污經(jīng)費(fèi)等不法行為的出現(xiàn)。(2)管理制度健全性、有效性、可操作性和程序化程度。農(nóng)村電商平臺的運(yùn)營有專門的機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，農(nóng)村云商互動平臺的運(yùn)行高效有序，但相關(guān)的管理制度還不夠健全完善，管理制度還需更進(jìn)一步的規(guī)范化和程序化，對于項(xiàng)目的可操作性存在操作較為復(fù)雜、沒有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致了云商平臺的使用不及預(yù)期使用程度。(3)使用者收益情況。通過采訪農(nóng)村云商平臺的使用者，了解到該平臺的使用程度及范圍比較局限，使用者往往是年輕人和政府專設(shè)的體驗(yàn)店。該平臺大大的為村民提供了便利，也促進(jìn)了收益的增加，但是還存在著農(nóng)村使用程度較低。應(yīng)加大力度宣傳和推廣農(nóng)村云商平臺的使用，給予使用者相應(yīng)的補(bǔ)貼，增加其收益。

2.2 效率性分析

(1)平臺使用效率及物流運(yùn)輸效率。由于農(nóng)村云商平臺的建設(shè)與推廣才剛剛起步，農(nóng)村接受程度較低，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度迅猛，村民接受能力與新事物發(fā)展速度不匹配，這就導(dǎo)致了農(nóng)村云商互動平臺的使用效率不及預(yù)期。農(nóng)村地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，物流等運(yùn)輸方式效率較低，使產(chǎn)品的輸入和農(nóng)產(chǎn)品的輸出有延時性，永寧鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品、海鮮魚類、果蔬和花卉等保鮮需求程度高的產(chǎn)品為主，在現(xiàn)有的物流體系下，永寧鎮(zhèn)的產(chǎn)品能夠承受的運(yùn)輸半徑較小，產(chǎn)品運(yùn)輸腐蝕損耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于延長市場半徑的利益所得，致使永寧街道在現(xiàn)有物流體系下市場輻射半徑較小。通過政府扶持和鼓勵，增加村民對平臺的使用程度，拓寬農(nóng)村物流體系建設(shè)，提高物流運(yùn)輸效率。(2)農(nóng)村云商平臺的建立提高了村民網(wǎng)購的效率。有不少村民表示，該平臺的建立大大改善了他們的生活方式，從線下的實(shí)體店轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上的網(wǎng)店，提高了購物的便捷性和效率，也豐富了村民的日常生活。

2.3 效果性分析

農(nóng)村云商平臺建設(shè)改善了村民生活方式和提高了村民的生活質(zhì)量。永寧鎮(zhèn)通過“云田數(shù)碼”“樂村淘”等電商服務(wù)平臺的入駐，在街道設(shè)立1個區(qū)級農(nóng)村電商管理中心、43個電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)店和1個農(nóng)產(chǎn)品特色展示館，線上開設(shè)網(wǎng)絡(luò)銷售商城開放平臺，線下同步設(shè)立實(shí)體體驗(yàn)店，如此線上線下虛實(shí)結(jié)合的模式，形成“店商+電商+服務(wù)商”三者相結(jié)合的新云商概念促進(jìn)了村民生活質(zhì)量改善、優(yōu)化農(nóng)村資源配置。農(nóng)村云商互動平臺在改善和提高村民生活質(zhì)量的同時，儲備技術(shù)人才，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村提供了大量的就業(yè)機(jī)會。政府應(yīng)鼓勵推進(jìn)永寧鎮(zhèn)電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加大對農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持和引導(dǎo)力度，組織農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇，探索建立多元化涉農(nóng)信息服務(wù)模式，積極拓展服務(wù)渠道、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)模式，為提高農(nóng)村人才的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

2.4 公平性分析

農(nóng)村云商平臺的建設(shè)有利于永寧鎮(zhèn)村民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境，也有利于優(yōu)化農(nóng)村資源的合理配置，充分尊重村民的購物習(xí)慣，充分保護(hù)村民的權(quán)益不受損害，體現(xiàn)該平臺運(yùn)營的公平性合理性。據(jù)了解，永寧鎮(zhèn)政府相關(guān)部門專門制定了關(guān)于農(nóng)村電商平臺村民維權(quán)制度，且維權(quán)制度合理規(guī)范完善，充分保障了村民的合法權(quán)益不受侵害。但僅僅通過政府制定的維權(quán)程序，而村民卻不知道怎么更好地維護(hù)自己的權(quán)利，也只是紙上談兵。大多數(shù)村民文化程度較低，對維護(hù)自身的權(quán)益意識較為薄弱，政府應(yīng)定時對村民進(jìn)行維權(quán)知識普及，提升村民對自身權(quán)益的保護(hù)意識，在村民意識到自身的權(quán)益受到侵害時，能夠及時通過維權(quán)程序，維護(hù)自己的權(quán)益。

2.5 環(huán)境性分析

農(nóng)村電商平臺的建設(shè)始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在突出地位，是基于改善農(nóng)村滯銷農(nóng)產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境的破壞，改善村民居住環(huán)境和生活質(zhì)量與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需要實(shí)施的，符合農(nóng)村總體發(fā)展規(guī)劃。為進(jìn)一步確保該平臺對生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，相關(guān)部門會定期檢查實(shí)施環(huán)境監(jiān)測。在該平臺運(yùn)營的過程中，沒有村民投訴該項(xiàng)目影響了生態(tài)環(huán)境，還表示通過該平臺對一些滯銷的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了及時的處理，一定程度上保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。周圍人群及受影響村民均表示對該平臺的環(huán)保評價表示滿意。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，整合城鄉(xiāng)一體化資源的重要依據(jù)。政府應(yīng)重視該平臺對生態(tài)環(huán)境的影響，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時進(jìn)一步發(fā)展該平臺。

3 結(jié)語

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)打造農(nóng)村云商互動平臺已是當(dāng)下趨勢，在改善村民生活方式，提高村民生活質(zhì)量的同時，還應(yīng)通過結(jié)合“5E”績效評價指標(biāo)，建立健全關(guān)于農(nóng)村云商互動平臺的績效評價體系，加強(qiáng)完善農(nóng)村云商平臺監(jiān)督管理制度創(chuàng)新。利用績效評價體系更好的幫助政府和社會公眾更好的監(jiān)督、為云商平臺的有效運(yùn)營提供更加具體實(shí)際的指標(biāo)，為蓬勃發(fā)展中的電商村提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，從而拓寬云商平臺的使用范圍，幫助農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富，服務(wù)村民，更好地將電子商務(wù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”下的精準(zhǔn)扶貧政策落到實(shí)處。

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