李一清

摘 要：反傾銷作為國際貿(mào)易保護(hù)的重要手段，在國際貿(mào)易摩擦中占有越來越高的比重。傾銷與反傾銷問題雖然由來已久，但近年來，反傾銷卻不斷以新的形式和特征出現(xiàn)在國際貿(mào)易的博弈之中，引起了人們的普遍關(guān)注。本文首先對(duì)為反傾銷提供理論支持的兩大支柱即“自由貿(mào)易理論”和“貿(mào)易保護(hù)理論”進(jìn)行了闡述，并分析了現(xiàn)代反傾銷與兩大理論的關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國由于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，逐漸成為了美國，日本，歐盟和韓國等主要國際貿(mào)易國家和地區(qū)的反傾銷針對(duì)對(duì)象。這種情況出現(xiàn)的原因，與貿(mào)易雙方背后的國際貿(mào)易現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與發(fā)展態(tài)勢(shì)有深層次的關(guān)系。同時(shí)這些國家反傾銷法規(guī)，管理機(jī)構(gòu)及程序都對(duì)這種情況起到了推波助瀾的作用。本文以對(duì)中國發(fā)動(dòng)反傾銷極多的歐盟為例，對(duì)其他國家在對(duì)華反傾銷的情況進(jìn)行了介紹和分析。并就在如此嚴(yán)峻的形式下，中國政府和外貿(mào)企業(yè)如何在國際貿(mào)易中維護(hù)自己的合法權(quán)益給出建議。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易 反傾銷 貿(mào)易保護(hù)

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）05（b）-069-02

反傾銷伴隨著國際貿(mào)易的摩擦產(chǎn)生，至今已有200多年的歷史，如今也成為世界貿(mào)易組織中所公認(rèn)的貿(mào)易救濟(jì)方法之一。在20世紀(jì)90年代之前的國際貿(mào)易大戰(zhàn)中，反傾銷并沒有受到很高的重視，產(chǎn)品及貿(mào)易的單一化是歐美等貿(mào)易斗爭的焦點(diǎn)。但90年代之后，反傾銷迅速成為國際貿(mào)易沖突的常用手段，貿(mào)易斗爭的主要對(duì)象也從發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部迅速轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，甚至發(fā)展為全球性經(jīng)濟(jì)問題。中國作為最大的發(fā)展中國家，又在近年來呈現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，自然成為了這場貿(mào)易戰(zhàn)爭的主要受害者。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅在1995—2007年的12年中，世貿(mào)組織成員國對(duì)中國發(fā)起了551起的反傾銷立案調(diào)查，其中最終397起實(shí)施了反傾銷措施。中國成為遭受反傾銷最多的國家，且遭受的頻率和強(qiáng)度都是前所未有的。值得一提的是，在大量針對(duì)中國的反傾銷案件中，歧視性十分明顯，犧牲中國正當(dāng)貿(mào)易利益保護(hù)本國貿(mào)易的意圖顯而易見?；诖饲闆r，本文將大量分析反傾銷相關(guān)理論和原因，并提出自己的建議。

1 對(duì)反傾銷的理論分析

至今學(xué)術(shù)界對(duì)反傾銷的研究成果較為豐碩，對(duì)于反傾銷貿(mào)易政策所帶來的收益與付出的代價(jià)進(jìn)行了較多的分析。但反傾銷本身作為一把雙刃劍，其中利害關(guān)系十分復(fù)雜，處于牽一發(fā)而動(dòng)全身的狀態(tài)。所以本文避開其利害方面，以反傾銷的兩個(gè)理論基礎(chǔ)為切入點(diǎn)進(jìn)行分析。

1.1 自由貿(mào)易理論的概述和分析

自由貿(mào)易理論于18世紀(jì)最初提出，隨著國際貿(mào)易的發(fā)展而不斷完善。至今經(jīng)過了古典自由貿(mào)易理論，現(xiàn)代自由貿(mào)易理論和新自由貿(mào)易理論等發(fā)展階段。最初是由18世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著作《國民財(cái)富的性質(zhì)與原因研究》中提出，后經(jīng)大衛(wèi)·李嘉圖及穆勒等人發(fā)展逐漸完善。他們以國家為單位，從商品生產(chǎn)成本及需求方面出發(fā)，提出自由貿(mào)易才是各個(gè)國家利益最大化的有效方法（后來理論雖在具體細(xì)節(jié)方面有所發(fā)展，但核心思想仍然沒變）。

自由貿(mào)易理論為國際貿(mào)易提供了理論支持，自然也為傾銷商品找到了借口。在資本主義的發(fā)展歷史上，雖然有過不少傾銷實(shí)例，但反傾銷卻并不想今天這樣嚴(yán)重，其中自由貿(mào)易理論做出了不小貢獻(xiàn)。雖然今天國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但自由貿(mào)易理論仍未過時(shí)，它依然是國際公認(rèn)的基本貿(mào)易理論之一。所以中國可以以其合理部分反擊針對(duì)中國的不正當(dāng)?shù)姆磧A銷政策。

1.2 貿(mào)易保護(hù)理論的概述和分析

在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與自由貿(mào)易理論一直相抗衡的貿(mào)易保護(hù)理論也經(jīng)過不斷的發(fā)展。貿(mào)易保護(hù)理論的最初階段重商主義甚至先于自由貿(mào)易理論的產(chǎn)生。同樣經(jīng)過幼稚工業(yè)保護(hù)階段，凱恩斯主義階段和戰(zhàn)略性政策階段發(fā)展完善。它主要以貿(mào)易保護(hù)主義為核心思想，以國家經(jīng)濟(jì)利己主義為主要特征，注重經(jīng)濟(jì)中的“零和博弈”。它提出一系列國家控制措施以保證國家經(jīng)濟(jì)利益，其中就包括了現(xiàn)在最常用的關(guān)稅壁壘及反傾銷。

事實(shí)上，反傾銷作為一種貿(mào)易保護(hù)措施，在世貿(mào)組織中本來是作為保護(hù)弱勢(shì)國家或是某國弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易所做的努力。貿(mào)易保護(hù)政策在今天的主要應(yīng)用，也應(yīng)該主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距過大的不公平競爭，應(yīng)該是一種有限的，有條件的，非永久性的政策，遠(yuǎn)不如自由貿(mào)易政策的適用范圍大。但在今天國際貿(mào)易規(guī)模空前擴(kuò)大的形勢(shì)下，被部分國家利用，反而成為自由貿(mào)易競爭的絆腳石，這是當(dāng)今國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)則漏洞。

1.3 兩大理論與現(xiàn)代反傾銷的關(guān)系

人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程實(shí)際上是兩大理論的斗爭過程，他們都曾占據(jù)過主流并踐行過程中產(chǎn)生過弊端，所以兩大理論在發(fā)展過程中也在逐漸向?qū)Ψ娇繑n。傾銷與反傾銷在兩大理論的博弈中產(chǎn)生，其解決的最終方法也必須從理論中找出，而重點(diǎn)就在于如何在保持貿(mào)易自由化的前提下保證貿(mào)易的公平性。然而很明顯，在眾多針對(duì)中國的反傾銷調(diào)查中，大部分既不存在貿(mào)易自由也不存在貿(mào)易公平。這些反傾銷的政策正在脫離兩大經(jīng)濟(jì)理論的軌道而發(fā)展。

2 對(duì)歐盟所發(fā)動(dòng)的對(duì)華反傾銷的分析

2.1 歐盟與中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系及反傾銷現(xiàn)狀

歐盟與中國的關(guān)系在近年來達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，其中經(jīng)濟(jì)上的共同利益是推動(dòng)雙方關(guān)系和諧發(fā)展的催化劑。中國成為歐盟的第二大合作貿(mào)易伙伴，歐盟對(duì)于中國也有著舉足輕重的經(jīng)濟(jì)利益。但實(shí)際上，是歐盟在20世紀(jì)70年代首次向中國商品發(fā)起反傾銷并持續(xù)至今，大量不合理的反傾銷成為中歐貿(mào)易發(fā)展關(guān)系上的污點(diǎn)。

2.2 歐盟對(duì)中國發(fā)動(dòng)的反傾銷的特征

歐盟對(duì)華反傾銷特征主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，歐盟將中國作為反傾銷的主要對(duì)象。歐盟是發(fā)動(dòng)反傾銷最多的國家和地區(qū)之一，而其中的大部分是針對(duì)中國的。自1979年以來，至2007年共發(fā)起127起，共計(jì)40多億美元，且上升趨勢(shì)明顯。在所有歐盟發(fā)起的反傾銷中，對(duì)華反傾銷生效案件最多。第二，歐盟對(duì)中國反傾銷程度不斷加深。除了發(fā)起反傾銷案件數(shù)逐漸增多外，反傾銷措施也在增多。在20世紀(jì)80年代后期，歐盟拒絕按照慣例接受中國企業(yè)提出的價(jià)格承諾。在反傾銷所收取的稅率中，中國敗訴以后所收取的稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其余國家和地區(qū)。說明歐盟對(duì)華有明顯的針對(duì)性，而不是正常的權(quán)益維護(hù)。第三，歐盟對(duì)中國的反傾銷的有效作用時(shí)間長。歐盟反傾銷法規(guī)定的復(fù)審程序?qū)嵸|(zhì)上是一種反傾銷懲罰延長機(jī)制，將為期5年的反傾銷稅延長至10年。而這種機(jī)制對(duì)中國產(chǎn)品使用的最多。第四，歐盟在對(duì)華發(fā)動(dòng)的反傾銷中貿(mào)易保護(hù)意圖明顯。在歐盟對(duì)中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查中，資源型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)最多，其中鋼材化工及紡織占比最高。在雙方貿(mào)易摩擦的歷史上，歐盟曾對(duì)中國出口的占有大量市場的自行車，彩電，鞋子的征收高額的反傾銷稅，其最后導(dǎo)致中國相關(guān)產(chǎn)品再也無法進(jìn)入歐洲市場?？梢钥闯銎鋵?duì)中國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品毫不掩飾的打擊。

2.3 歐盟大量發(fā)動(dòng)對(duì)華反傾銷的原因

歐盟長期對(duì)中國的反傾銷有其內(nèi)在的原因。歐盟近年來由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，其產(chǎn)品面臨多重危機(jī)。高科技產(chǎn)品面臨美日的強(qiáng)大競爭，而低端產(chǎn)品則比不過中國的成本優(yōu)勢(shì)。為了挽救危機(jī)，其內(nèi)部的貿(mào)易保護(hù)主義興盛起來。歐盟對(duì)于中國所實(shí)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)一直持不友好的態(tài)度。在反傾銷的調(diào)查中，無視其理事會(huì)所做出的給與中國經(jīng)濟(jì)體制同等的市場地位的承諾，使中國企業(yè)在反傾銷認(rèn)定中處于極為不利的地位。而歐盟的不斷擴(kuò)大，則將歐盟原有的反傾銷針對(duì)對(duì)象變?yōu)闅W盟的成員國，而選中了中國作為替罪羔羊。最后，歐盟所計(jì)算反傾銷時(shí)獨(dú)有的“零幅算法”使歐盟隨心所欲的找出自己的反傾銷目標(biāo)。這種不合理的算法使中國產(chǎn)品在反傾銷過程中極易被認(rèn)定為傾銷，而世貿(mào)組織規(guī)定的各國反傾銷措施是單方面認(rèn)定成立的，被調(diào)查國無權(quán)抗議，使得歐盟在對(duì)華反傾銷的問題上肆無忌憚。

2.4 歐盟實(shí)施反傾銷的相關(guān)機(jī)構(gòu)

歐盟中處理反傾銷的機(jī)構(gòu)共有四個(gè)，即歐盟委員會(huì)，部長理事會(huì)，咨詢委員會(huì)和歐盟初審法院。他們各自負(fù)責(zé)不同的職責(zé)，互相配合達(dá)到反傾銷案件的處理。

歐盟委員會(huì)作為歐盟的行政機(jī)構(gòu)，在反傾銷事務(wù)的處理中占有主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)實(shí)行反傾銷法；部長理事會(huì)負(fù)責(zé)制定最終的反傾銷稅，同時(shí)對(duì)相關(guān)反傾銷案件做最后裁定；咨詢委員會(huì)是歐盟的咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)于反傾銷案件中的大部分事務(wù)有建議權(quán)；歐盟初審法庭負(fù)責(zé)審理反傾銷案件。由此可以看出，歐盟對(duì)于反傾銷的相關(guān)機(jī)構(gòu)十分完善，對(duì)于發(fā)起的反傾銷步步緊逼。

3 中國面對(duì)不合理的反傾銷應(yīng)該采取的措施

反傾銷在表面上是跨國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易斗爭，但實(shí)際上涉及到了所在國家的經(jīng)濟(jì)法律及政治外交各個(gè)方面。是各國政府之間以政治為手段操縱的經(jīng)濟(jì)博弈。因此，當(dāng)自己國家的企業(yè)和產(chǎn)品受到了不合理的反傾銷調(diào)查，政府必須挺身而出，保護(hù)企業(yè)利益。企業(yè)本身也應(yīng)該采取措施，維護(hù)自己的權(quán)益。下面就政府和企業(yè)分別給出建議。

3.1 政府應(yīng)采取的措施

首先，政府可以通過外交手段與對(duì)方進(jìn)行對(duì)等談判，要求對(duì)方進(jìn)行平等貿(mào)易，為自己企業(yè)爭取公平的競爭環(huán)境；其次，政府對(duì)于交涉無果的國家，可以實(shí)行適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易報(bào)復(fù)，以對(duì)方在本國的貿(mào)易利益為籌碼進(jìn)行威懾。但這種方法必須適度，其使用次數(shù)和報(bào)復(fù)程度都必須在合理范圍內(nèi)，否則會(huì)引起更大的摩擦；政府還應(yīng)該對(duì)自己的企業(yè)進(jìn)行管理。對(duì)企業(yè)出口產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，使產(chǎn)品在國際市場上以質(zhì)量取勝。同時(shí)注意出口企業(yè)間的相互配合，對(duì)出口企業(yè)互相惡性競爭行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

3.2 企業(yè)應(yīng)采取的措施

企業(yè)在面對(duì)反傾銷時(shí)，首先要做的就是積極應(yīng)訴。最大限度地搜集對(duì)自己有利的材料，聘請(qǐng)優(yōu)秀的律師，一定要摒棄應(yīng)訴就會(huì)敗訴的心理；其次對(duì)于銷售的產(chǎn)品，要有完整的市場調(diào)查，盡量避開所在國因產(chǎn)業(yè)發(fā)展不好而對(duì)外來產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷的情況；中國作為世貿(mào)組織的一員，也受到世貿(mào)組織的規(guī)則保護(hù)，企業(yè)應(yīng)積極利用世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制對(duì)不合理的反傾銷提出抗議。

4 結(jié)語

反傾銷已經(jīng)成為當(dāng)代貿(mào)易中不可避免的摩擦，其中不合理的成分已經(jīng)不再起到保護(hù)弱勢(shì)國家貿(mào)易利益的目的，而是為貿(mào)易保護(hù)提供了途徑，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了極大的損失。中國作為這種損失的主要承擔(dān)者，必須以積極的態(tài)度加以應(yīng)對(duì)，改變現(xiàn)狀，以擴(kuò)大貿(mào)易影響力等方式，引導(dǎo)建立公平合理國際經(jīng)濟(jì)新秩序。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊清.歐盟對(duì)華反傾銷貿(mào)易保護(hù)政策的話語分析[J].中國市場， 2015（26）.

[2] 張丹.中國企業(yè)如何應(yīng)對(duì)外國反傾銷[J].全國商情·理論研究， 2016（8）.

[3] 張爽.對(duì)華反傾銷盛行的原因及對(duì)策研究[J].中國經(jīng)貿(mào)，2014（16）.