秦放鳴，李玉敏

（新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830047）

一、引 言

2010年中央政府實施了新一輪對口援疆政策，新疆迎來了經(jīng)濟社會發(fā)展的新時期。在新一輪對口援疆工作進行中，中央既要求對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展加大支持力度，還要求全國19個省市對口援助新疆各地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展，而隨著“產(chǎn)業(yè)援疆”的推進，“就業(yè)援疆”被提上議事日程，援疆重點開始聚焦在解決就業(yè)問題上。為了使援疆政策能充分促進新疆就業(yè)，本文嘗試對新疆縣域就業(yè)影響因素的地區(qū)差異性進行研究，并驗證新一輪對口援疆政策實施前后就業(yè)影響因素的差異性，以提出促進新疆地區(qū)就業(yè)的相關(guān)政策建議。

在西方國家，薩伊定律是就業(yè)理論的基石，認為市場經(jīng)濟可自動調(diào)節(jié)以達到充分就業(yè)，西方經(jīng)濟學(xué)家據(jù)此提出了很多經(jīng)典就業(yè)理論。依據(jù)這些理論，國外學(xué)者對就業(yè)影響因素的區(qū)域差異性進行了研究，Chan K W和Zhang L（1999）認為，外商直接投資對中國東部就業(yè)起顯著的積極作用，而對中西部就業(yè)的促進作用并不明顯[1]。Blien Uwe（2005）通過偏離份額法對德國東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的影響進行分析，認為工作流程的分散是形成區(qū)域就業(yè)差異的主要原因[2]。Jekins和Sen（2006）通過對比分析孟加拉國、南非、肯尼亞和越南四國貿(mào)易開放對就業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家就業(yè)存在顯著的區(qū)域差異性[3]。Drucker Joshua（2015）探討了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)的關(guān)系，認為產(chǎn)業(yè)競爭力是理解就業(yè)區(qū)域差異的關(guān)鍵點[4]。還有一些學(xué)者對OFDI、要素稟賦等因素進行了研究。

我國學(xué)者近些年來也開始研究各因素對就業(yè)的區(qū)域差異性。根據(jù)研究角度可分兩類：一類是個別因素對就業(yè)區(qū)域差異的影響分析。王光棟等（2008）認為，技術(shù)進步促進發(fā)達地區(qū)就業(yè)增長，對欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)產(chǎn)生不利影響，但這并不能說明政府加大教育、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政策對就業(yè)不利，而恰好要通過此手段抑制技術(shù)進步的擠出作用[5]；而胡雪萍、李丹青（2015）認為，技術(shù)進步促進中西部就業(yè)增加，減少東部就業(yè)[6]。梁平（2008）、馮其云（2012）利用不同時間跨度的省級面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，進口對就業(yè)具有地區(qū)差異性，出口對各區(qū)域就業(yè)具有顯著正效應(yīng)[7-8]。陳志（2017）通過構(gòu)建PVAR模型，研究了我國三大區(qū)域城鎮(zhèn)化與就業(yè)的動態(tài)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)東部城鎮(zhèn)化對就業(yè)的拉動作用顯著，而中部與西部城鎮(zhèn)化卻對就業(yè)增長起抑制作用[9]。周勤、吳利華（2008）基于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)用妫l(fā)現(xiàn)各區(qū)域工業(yè)化程度不同，其就業(yè)吸納能力也會存在差異，而導(dǎo)致區(qū)域就業(yè)差異的主要原因是產(chǎn)業(yè)競爭力的差距[10]。魏燕、龔新蜀（2012）認為，技術(shù)進步帶動了我國中西部就業(yè)的增長，卻引發(fā)了東部和東北地區(qū)局部失業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對東部就業(yè)增長顯著，對東北地區(qū)和中西部短期區(qū)域就業(yè)產(chǎn)生抑制作用[11]。還有一些學(xué)者分析了FDI、人民幣匯率變動、社會公共消費替代政府投資等其它個別因素對就業(yè)的地區(qū)差異影響。另一類是綜合因素對就業(yè)的分析。杜傳忠等（2011）認為，新型工業(yè)化戰(zhàn)略下，經(jīng)濟增長、出口比率、物質(zhì)資本等對就業(yè)增長存在一定地區(qū)差異[12]。郭力（2011）分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，影響因素固定資產(chǎn)投資、對外開放、第三產(chǎn)業(yè)比重、政府規(guī)模對就業(yè)的地區(qū)差異性[13]。

國內(nèi)相關(guān)學(xué)者的研究都是以全國為視角，分東中西部對就業(yè)區(qū)域差異進行研究，還沒有學(xué)者從縣域視角研究就業(yè)影響因素的地區(qū)差異，也缺少相應(yīng)的動態(tài)分析；此外，由于新疆三大區(qū)域就業(yè)發(fā)展不平衡，從地區(qū)差異性視角分析就業(yè)影響因素及檢驗新一輪對口援疆政策的就業(yè)效應(yīng)，也是學(xué)者以往研究所缺乏的。因此，本文借鑒前人研究成果，進一步對新疆地區(qū)細分，以自治區(qū)內(nèi)縣域就業(yè)為研究對象，首先用泰爾指數(shù)分析新疆縣域就業(yè)地區(qū)差異性，繼而在構(gòu)建新疆縣域就業(yè)影響因素的靜態(tài)和動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上，對新疆整體、分區(qū)域分時段進行實證研究，檢驗相關(guān)因素對新疆縣域就業(yè)影響的顯著性及地區(qū)差異性，并驗證新一輪對口援疆政策的就業(yè)效應(yīng)，以期能夠從縣域?qū)用鏋榇龠M新疆就業(yè)提供新的視角和途徑。

二、新疆縣域就業(yè)差異性水平測度

（一）測度方法與數(shù)據(jù)說明

新疆位于中國西北邊陲，資源豐富，地廣人稀，共有98個縣級行政單位。本文選取新疆83個縣（市）進行研究（不包括自治區(qū)直轄、烏魯木齊市轄、克拉瑪依市轄的縣級市和區(qū)）。本文依據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣與地域特點將新疆劃分為北疆、南疆、東疆，其中北疆包含昌吉州、博州等地區(qū)的8市27縣；南疆包括巴州、克州、喀什等地區(qū)的5市37縣，東疆包括哈密地區(qū)和吐魯番地區(qū)的2市4縣。

目前，關(guān)于區(qū)域就業(yè)差異的測算理論上可以采用變異系數(shù)、基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)等方法，而鑒于泰爾指數(shù)的可加分解特性，本文用泰爾指數(shù)來反映新疆三大地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部就業(yè)的差異程度。泰爾指數(shù)（Theil）可以將新疆縣域就業(yè)總地區(qū)差距（T）分解為北疆內(nèi)部差距（TN）、南疆內(nèi)部差距（TS）、東疆內(nèi)部差距（TE）和三區(qū)域的組間差距（TD），以此來衡量它們對就業(yè)總差距的貢獻度。計算出的值越大，說明各區(qū)域之間就業(yè)差距越大；反之，差距越小。本文以人口比重加權(quán)來計算泰爾指數(shù)，設(shè)Li是第i個縣市就業(yè)人數(shù)，L是全疆就業(yè)人數(shù)，Pi是第i個縣市人口，P是全疆人口，LN、LS、LE分別為三個區(qū)域的就業(yè)人數(shù)，PN、PS、PE分 別 為 三 個 區(qū) 域 的 人 口 ，則TN、TS、TE、TD可以表示如下：

基于總體差距是組內(nèi)差距和組間差距的加權(quán)和，則新疆縣域就業(yè)整體差異T可表示成：

本文選取2000—2014年①目前為止，《中國縣域統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)只更新至2015年。新疆各縣市的就業(yè)人口總數(shù)和人口總量來分析新疆近年來縣域就業(yè)差距的變動情況，使用的相關(guān)數(shù)據(jù)來自《2001—2015年中國縣域統(tǒng)計年鑒》。

（二）新疆縣域就業(yè)地區(qū)差異的實證結(jié)果分析

新疆整體和東疆、北疆、南疆三大區(qū)域縣域就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎囟汲氏冉岛笊龖B(tài)勢。通過泰爾指數(shù)對新疆就業(yè)總差距及對三大區(qū)域內(nèi)差距及區(qū)域間差距的分解計算，發(fā)現(xiàn)新疆縣域就業(yè)存在地區(qū)差異性，縣域就業(yè)總差距是由區(qū)域內(nèi)差距導(dǎo)致的，更主要表現(xiàn)在南疆地區(qū)內(nèi)和北疆地區(qū)內(nèi)差距過大。

1.從縣域就業(yè)人數(shù)占縣域總?cè)丝诘谋戎乜?，新疆縣域就業(yè)動態(tài)變化特征明顯，新疆整體和三大區(qū)域就業(yè)比重變動趨勢一致，大致都呈先降后升態(tài)勢。（1）從整體看，2000—2010年間新疆就業(yè)比重呈下降態(tài)勢，從14%下降到7.6%；2011—2014年間比重有所上升，上升至13%。（2）分區(qū)域看，東疆、北疆、南疆就業(yè)人口占總?cè)丝诒戎胤謩e從2000年的16.7%、16.8%、11.7%下降為2010年的12.4%、9%、5.5%，再上升至2014年的19.6%、16.5%、10.2%。（3）從以上分析看，無論是從整體還是分區(qū)域，就業(yè)比重態(tài)勢都有一個時間節(jié)點，恰好是2010年新一輪對口援疆政策實施。因此，新一輪對口援疆政策對新疆縣域就業(yè)增長具有顯著的積極影響（見圖1）。

圖1 各區(qū)域縣域就業(yè)人數(shù)占縣域總?cè)丝诘谋戎?/p>

2.新疆縣域就業(yè)總差距整體呈縮小態(tài)勢，各區(qū)域內(nèi)差距變動趨勢有所差異，區(qū)域內(nèi)差距是導(dǎo)致縣域就業(yè)不平衡的原因。（1）從全疆的泰爾指數(shù)看，2000—2014年縣域就業(yè)總差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，從2000年的0.193縮小到2014年的0.070；個別年份有擴大趨勢，如2008年，受全球金融危機的影響，新疆就業(yè)也受到了一定影響。（2）三大區(qū)域內(nèi)就業(yè)差距都呈下降趨勢，北疆和東疆變動趨勢基本一致，也有不同程度的上升，相較南北疆同期區(qū)內(nèi)差距，東疆區(qū)內(nèi)差距最小，但三者中，南疆下降幅度最大，從0.2043下降到0.0489，其差距為0.1554，東疆次之，北疆變動幅度最小。（3）從新疆縣域就業(yè)區(qū)域內(nèi)差距和區(qū)域間差距可以發(fā)現(xiàn)，其區(qū)內(nèi)差距遠大于區(qū)間差距，區(qū)內(nèi)差距對總差距的貢獻約在60%左右，且呈下降趨勢，而區(qū)間差距是先上升后下降呈倒“U”型，但變動幅度并不大，從而可以說，縣域就業(yè)總差距是由區(qū)域內(nèi)差距導(dǎo)致的（見圖2）。

圖2 新疆整體縣域就業(yè)差距水平

3.從圖3可以看出，造成新疆縣域就業(yè)不平衡、差距過大的原因主要是南疆地區(qū)內(nèi)差距和北疆地區(qū)內(nèi)差距過大，東疆地區(qū)內(nèi)差距對新疆整體差距的貢獻率呈先減小后增大再減小的趨勢，而地區(qū)間差異的貢獻率絕大多數(shù)年份在10%以下。

圖3 新疆各區(qū)域差距對縣域就業(yè)總差距的貢獻率

三、模型設(shè)定與變量說明

這部分內(nèi)容主要是驗證對口援疆政策實施前后新疆縣域就業(yè)影響因素的差異性。

（一）模型設(shè)定

本文以柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為本文的基本計量模型，并在其基礎(chǔ)上進行拓展變形，建立相應(yīng)模型分析縣域就業(yè)影響因素。其基本形式為：

其中，Y代表總產(chǎn)出；A為常數(shù)，表示技術(shù)進步；K、L分別表示物質(zhì)資本和人力資本；a為K的彈性系數(shù)，1-a為L的彈性系數(shù)；下標(biāo)i表示縣市，t表示時間。本文假設(shè)技術(shù)外生，邊際報酬不變，即A=1，隨后將（1）式兩邊同時取對數(shù)再進行移項整理可以得出方程為：

方程（2）即為本文研究所憑借的基本面板數(shù)據(jù)模型。ε為殘差項，Bit包括 μit與vit，說明該模型有可能是固定效應(yīng)模型，也有可能是隨機效應(yīng)模型。為了充分分析縣域就業(yè)的影響因素，（2）式中的Y用AGDP替換，表示人均產(chǎn)出效應(yīng)，將學(xué)者已經(jīng)研究證實的其它影響因素Xit引入方程（2），則擴展后的面板數(shù)據(jù)模型為：

推導(dǎo)出的（3）式是靜態(tài)面板模型，考慮到以前的就業(yè)情況會對當(dāng)期勞動力擇業(yè)產(chǎn)生影響，本文考慮動態(tài)變化，將被解釋變量的若干期滯后值作為工具變量，運用動態(tài)面板模型GMM方法分析縣域就業(yè)的影響因素。建立的動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型如（4）式所示。

（二）數(shù)據(jù)來源和變量說明

變量選取如下：1.被解釋變量。L表示新疆各縣域就業(yè)總?cè)藬?shù)，采用非農(nóng)就業(yè)人數(shù)進行研究。2.解釋變量。AGDP表示經(jīng)濟增長，用各縣市人均GDP代表；URB表示城鎮(zhèn)化水平，用城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎岛饬?；GE表示政府財政支出，用各縣市地方政府財政支出額代表；FIA表示固定資產(chǎn)投資，用各縣市社會固定資產(chǎn)總額代表；st表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比計算得出；H表示人力資本，用普通中學(xué)在校人數(shù)衡量；wage表示工資要素，用各縣市城鎮(zhèn)職工平均工資代表；DKYJ定義為政策虛擬變量，2010年中央實施了新一輪對口援疆政策，政策實施前取0，實施后取1。

本文選取新疆83個縣市2000—2014年為樣本區(qū)間，總共1 245個樣本數(shù)據(jù)，變量wage的數(shù)據(jù)來源于歷年《新疆統(tǒng)計年鑒》，其它變量所使用的相關(guān)年度數(shù)據(jù)均來源于歷年《中國縣域統(tǒng)計年鑒》①目前為止，《中國縣域統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)只更新至2015年。。

四、計量檢驗與結(jié)果分析

為了正確有效地識別新疆整體縣域就業(yè)的影響因素，本文通過固定效應(yīng)模型（模型Ⅰ）、系統(tǒng)GMM（模型Ⅱ）和差分GMM（模型Ⅲ）方法來進行估計（見表1）。為了更好地驗證新一輪對口援疆政策實施前后其就業(yè)影響因素的差異性，對新疆整體及三大區(qū)域分階段進行回歸。對于回歸模型的選擇，使用F檢驗和LSDV法選擇固定效應(yīng)模型還是混合回歸模型；通過豪斯曼檢驗來選擇固定效應(yīng)模型還是隨機效應(yīng)模型。

在用GMM進行動態(tài)面板回歸的過程時，為保證GMM估計的一致性，需對擾動項的自相關(guān)性進行檢驗，檢驗顯示引入被解釋變量的一階滯后，在5%顯著水平上拒絕“擾動項無自相關(guān)”的原假設(shè)，可能是存在估計誤差，為解決此問題，我們引入被解釋變量的二階滯后，發(fā)現(xiàn)擾動項的差分存在一階自相關(guān)，但不存在二階自相關(guān)，且滯后變量均顯著，故可使用GMM方法。為檢驗工具變量的有效性，需要進行過度識別檢驗，Sargan檢驗的P值為0.2823，大于0.05，故在5%顯著性水平上，無法拒絕“GMM估計中所有的工具變量均有效”的原假設(shè)?；谝陨戏治觯瑒討B(tài)模型最終設(shè)定為（5）式。

（一）整體分析

表1列出了三個模型及分階段估計結(jié)果，在只考慮靜態(tài)變化時，解釋變量 AGDP、GE、FIA、wage不顯著，鑒于靜態(tài)模型沒有考慮被解釋變量和自身特征變量的滯后項對其本身的動態(tài)影響，使估計結(jié)果與真實情況可能存在偏差?？紤]動態(tài)變化的情況，模型Ⅱ和模型Ⅲ下的影響因素對縣域人口就業(yè)的作用均比模型Ⅰ顯著，并且各解釋變量的估計值相差不大。

1.lnL(-1)、lnL(-2)度量了就業(yè)的兩期滯后項對新疆縣域當(dāng)期就業(yè)的影響，滯后1期、滯后2期的就業(yè)每提高1%，新疆縣域當(dāng)期就業(yè)將分別提高0.5052%、0.2331%。而且相比其它變量，其回歸系數(shù)較大，說明就業(yè)有很大的慣性，這也說明選擇靜態(tài)模型估計結(jié)果會出現(xiàn)一定的偏差，而采用動態(tài)模型納入被解釋變量滯后項很有必要。

2.經(jīng)濟增長對縣域就業(yè)的作用在模型Ⅰ下是負向的，但不顯著，在動態(tài)模型下顯著為正，即經(jīng)濟增長促進了就業(yè)增長。GDP每提高一個百分點，縣域就業(yè)就提升大約0.07個百分點。新疆作為一個欠發(fā)達省份，經(jīng)濟增長需要大量勞動力作為支撐，只有提升經(jīng)濟實力，才能吸引外來勞動力來疆就業(yè)，減少疆內(nèi)勞動力的外流。

3.城鎮(zhèn)化、政府財政支出、固定資產(chǎn)投資和人力資本對新疆縣域就業(yè)具有顯著的正效應(yīng)。推進城鎮(zhèn)化進程，可以釋放農(nóng)民消費潛能，拉動內(nèi)需從而擴大就業(yè)[14]；政府財政支出越多，對經(jīng)濟社會發(fā)展提供的服務(wù)就越多，宏觀調(diào)控能力就越強；由于新疆處于投資驅(qū)動型階段，因此增加固定資產(chǎn)投資，可以帶動就業(yè)；人力資本對就業(yè)為正的溢出效應(yīng)，彈性系數(shù)約為0.3，這意味著新疆需要大量的高技術(shù)和高學(xué)歷人才。四個因素中，城鎮(zhèn)化和人力資本的就業(yè)彈性最大，對就業(yè)具有較強的創(chuàng)造效應(yīng)。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的影響，從模型Ⅱ、模型Ⅲ回歸結(jié)果可以看出，二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重下降一個百分點，新疆縣域就業(yè)將增加約0.025個百分點，這與新疆整體上第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)多于第二產(chǎn)業(yè)相符。

5.工資水平對縣域就業(yè)的影響并不顯著，這可能是因為增加工資所招聘的是具有特定技能的勞動力，而處于失業(yè)狀態(tài)的勞動力則往往缺乏特定技能。

6.對口援疆對就業(yè)具有積極的影響。從模型Ⅳ和模型Ⅴ檢驗結(jié)果看，對口援疆政策實施后，經(jīng)濟增長和固定資產(chǎn)投資對縣域就業(yè)的正向影響作用增強，政府財政支出的就業(yè)彈性系數(shù)變小，人力資本的彈性系數(shù)變大，城鎮(zhèn)化和工資對就業(yè)的影響系數(shù)增大。因此，對口援疆政策主要是通過促進新疆經(jīng)濟增長、拉動投資、提高教育水平來帶動就業(yè)。

表1 全疆面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果

（二）地區(qū)分析

1.三大區(qū)域縣域就業(yè)影響因素估計結(jié)果中，對口援疆政策對三大區(qū)域縣域就業(yè)都具有顯著的積極影響，其它因素中對東疆就業(yè)影響顯著的有固定資產(chǎn)投資；對北疆就業(yè)影響顯著的有城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資本；對南疆就業(yè)影響顯著的有經(jīng)濟增長、政府財政支出和人力資本。三大區(qū)域間顯著影響縣域就業(yè)的因素有所不同，并且區(qū)域內(nèi)部個體效應(yīng)也有所差異，如東疆托克遜縣和伊吾縣的就業(yè)效應(yīng)就隨各解釋變量呈現(xiàn)出負個體效應(yīng)，分別是-0.3619和-1.8386，其它縣市個體效應(yīng)都為正。

2.從對口援疆政策實施前后東疆回歸結(jié)果看（見表2），2010年前后經(jīng)濟增長對東疆縣域就業(yè)彈性都為負，且影響并不顯著，這種經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的不一致性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起就業(yè)效應(yīng)不足有關(guān)；2010年前后城鎮(zhèn)化水平都未能通過顯著性檢驗，但實施對口援疆政策后，彈性系數(shù)由負變?yōu)檎@說明城鎮(zhèn)化數(shù)量和質(zhì)量的積累尚未達到使其顯著為正的效果，城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮；2010年前政府財政支出對縣域就業(yè)正向顯著，實施對口援疆政策后，彈性系數(shù)變大，說明地方政府財政支出是影響就業(yè)的重要因素，也說明對口援疆政策的實施加大了東疆地方政府財政支出的力度；2010年前固定資產(chǎn)投資對縣域就業(yè)產(chǎn)生顯著的負向影響，實施對口援疆政策后，使其影響為正，但不顯著，說明對口援疆對東疆固定資產(chǎn)投資的影響力度不是很大；對口援疆政策的實施使東疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)略有所調(diào)整，與新疆整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)影響有所不同，二三產(chǎn)業(yè)比值對其產(chǎn)生積極影響，且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足；人力資本與工資對東疆縣域就業(yè)影響的顯著性與全疆結(jié)果一致，但2010年之后，人力資本的就業(yè)彈性有所下降，工資的就業(yè)彈性為正。

表2 東疆面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果

3.從對口援疆政策實施前后北疆回歸結(jié)果看（見表3）：2010年前，經(jīng)濟增長并未顯著影響北疆縣域就業(yè)，而實施對口援疆政策后，隨著人均GDP的不斷提升，溢出效應(yīng)的不斷加強，就業(yè)的積極作用也逐漸加強，呈現(xiàn)出了顯著的正向效應(yīng)，這說明奧肯定律能夠滿足北疆的實際情況；2010年前，城鎮(zhèn)化水平對北疆就業(yè)的影響顯著為正，但實施對口援疆政策后，并未通過檢驗；地方政府財政支出在2010年前影響不顯著，之后對就業(yè)顯著且正向影響加強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的影響在2010年之前顯著為正，之后表現(xiàn)為負效應(yīng)，表明北疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由二產(chǎn)比重過大、三產(chǎn)比重偏小在向三產(chǎn)比重逐漸增大、二產(chǎn)減小轉(zhuǎn)變；人力資本的就業(yè)彈性在逐漸增大，意味著北疆對高學(xué)歷人才的需求在增多；固定資產(chǎn)投資和工資對就業(yè)的影響都不是很顯著，2010年前后都未通過檢驗，這些年，北疆引入了很多投資大、科技含量高的項目，創(chuàng)造高產(chǎn)值但對一般勞動力的需求卻很有限，導(dǎo)致就業(yè)不會上升，甚至?xí)a(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。

表3 北疆面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果

4.從對口援疆政策實施前后南疆回歸結(jié)果看（見表4）：2010年前，經(jīng)濟增長對南疆縣域就業(yè)影響顯著為負，但實施對口援疆政策后，變?yōu)榉e極影響，但并不顯著，因為新疆三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大差異，南疆經(jīng)濟較北疆、東疆相對落后，且經(jīng)濟總量在實施對口援疆政策后雖逐漸上升，但累積量較少還不足以使其對就業(yè)產(chǎn)生顯著的影響；2010年前，城鎮(zhèn)化水平和固定資產(chǎn)投資對南疆縣域就業(yè)影響不顯著，且為負效應(yīng)，實施對口援疆政策后對其產(chǎn)生顯著的積極影響；地方財政支出對就業(yè)的影響一直為正，且實施對口援疆政策后影響在加強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對南疆就業(yè)為正向影響，但分階段未能通過檢驗，這是由于南疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和自身的區(qū)位因素，使其一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對就業(yè)的帶動作用；2010年前后，人力資本對就業(yè)影響都很顯著，只是2010年前，人力資本對南疆縣域就業(yè)影響為負，這與政府干預(yù)有關(guān)，但實施新一輪對口援疆政策后，人力資本每提升1%，就業(yè)會增加大約0.2%，南疆需要大量的高學(xué)歷人才；工資下降對南疆縣域就業(yè)并沒多大影響，無論工資多低，總能找到勞動力，這與南疆多是貧困縣和當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)的目的有關(guān)。

表4 南疆面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果

五、結(jié)論與建議

本文在用泰爾指數(shù)分析新疆縣域就業(yè)地區(qū)差異性的基礎(chǔ)上，對新疆整體、分區(qū)域分時段進行了實證分析，得出以下結(jié)論：

第一，新疆縣域就業(yè)地區(qū)差距不僅有三大區(qū)域間的差距，還有北疆、南疆、東疆地區(qū)內(nèi)部的差距，總體差距大致上呈縮小趨勢，并且區(qū)域內(nèi)差距是導(dǎo)致新疆縣域就業(yè)差距過大的主要原因。

第二，從全疆整體來看，經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化、政府財政支出、固定資產(chǎn)投資和人力資本都對縣域就業(yè)產(chǎn)生促進作用，但城鎮(zhèn)化和人力資本對縣域就業(yè)的影響最大，二三產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)有擴大作用，工資對就業(yè)的影響并不顯著，新一輪對口援疆政策的實施是對就業(yè)增長具有顯著的正向效應(yīng)。

第三，考慮地區(qū)差別，分東疆、北疆、南疆進行回歸發(fā)現(xiàn)，各解釋變量對縣域就業(yè)的影響并不一致，存在明顯的區(qū)域差異，但對口援疆對三大區(qū)域縣域就業(yè)都具有正效應(yīng)。三大區(qū)域就業(yè)影響因素的不同，意味著新疆在促進就業(yè)增長時，實施的發(fā)展戰(zhàn)略要有所側(cè)重。

在對口援疆和“一帶一路”背景下，新疆正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，本文關(guān)于縣域就業(yè)差異性的分析，可以幫助我們更深入的探討促進新疆縣域就業(yè)及使其區(qū)域就業(yè)均衡發(fā)展的政策建議。

新疆應(yīng)制定積極促進經(jīng)濟增長及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略；推進新疆區(qū)域產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，尤其是吸納勞動力多的第三產(chǎn)業(yè)，引進大量企業(yè)來新疆建廠，因地制宜地發(fā)展各類服務(wù)業(yè)等等；大力推進新疆城鎮(zhèn)化進程，要注意城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效率。鑒于投資可以拉動需求，政府要增加固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，也要改善固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，對地方政府財政支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，要靠需求來拉動就業(yè)，逐步縮小東疆、北疆和南疆的縣域就業(yè)地區(qū)的差異性，實現(xiàn)各地區(qū)就業(yè)的均衡發(fā)展。政府也要加大人力資本投資，適當(dāng)提高工資，吸引勞動力來新疆就業(yè)。在援疆政策實施過程中，不僅要擴大援疆的規(guī)模，也要對政策實施的過程進行規(guī)范，使之能夠更有效地促進新疆經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，從而將就業(yè)援疆落到實處。具體來說，對東疆要加快經(jīng)濟增長速度，增加固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，也要改善固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。對北疆要積極推進城鎮(zhèn)化進程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人力資本水平。對南疆要促進經(jīng)濟和就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大政府財政支出力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)升級，擴大人才引進力度。