文/孫成軍 孫瑞澤
進入互聯(lián)網(wǎng)時代,地方黨報不僅不再輝煌,而且困境重重,集中體現(xiàn)為:一是傳統(tǒng)的發(fā)展道路堵死了,如何轉(zhuǎn)型尚在艱難探索中;二是人員精神狀態(tài)不佳,缺少進取意識,失去前行動力,被困難束住了,在一些人身上產(chǎn)生了不想為、不敢為、不能為、不愿為的現(xiàn)象;三是走到了地方黨報改革的十字路口,方向選擇已經(jīng)不可回避,但這已經(jīng)不是地方黨報人的一己之力所能為。因而,地方黨報該如何逆境重生成為報業(yè)發(fā)展的重要課題。長春日報社在困境重重中,堅持優(yōu)先激發(fā)黨報人的精氣神,優(yōu)先解決“民生”訴求,推動報社在“逆境重生”中邁出重要一步。
地方黨報由盛轉(zhuǎn)衰,是由復雜因素構成的,而不僅僅是因為新媒體的出現(xiàn)。把衰落歸結為技術進步和市場分化,只是一種不敢正視歷史和現(xiàn)實的懦夫行為。
地方黨報自主創(chuàng)新的速度滯后于技術進步。時代進步是以技術進步為標志的。與所有社會實體的生存發(fā)展一樣,地方黨報的生命力,也來源于自我糾偏、自主創(chuàng)新、自我成長的機制。然而,技術進步和社會需要的快速變化,遠遠超越了地方黨報自我革新和成長的速度,地方黨報創(chuàng)新速度滯后于技術進步和社會發(fā)展的速度。在迅速變革的時代面前,顯得無所適從,力不從心,問題和矛盾自然暴露無遺,這是地方黨報走向困境的內(nèi)在原因。從表面上看,是互聯(lián)網(wǎng)技術的應用,發(fā)展出眾多的傳播形式、傳播載體,網(wǎng)媒、微媒等分享了傳統(tǒng)地方黨報的“蛋糕”和市場,分流了傳統(tǒng)黨媒的受眾,影響了地方黨報的發(fā)行量和廣告量,從而危及到了地方黨報的生存。實則不然,由于地方黨報墨守成規(guī),缺少創(chuàng)新和遠見,沒有跟隨技術進步的腳步而改進產(chǎn)品和體制,必然落伍于時代發(fā)展的需要。
地方黨報的“陷阱”主要體現(xiàn)為在發(fā)展路徑選擇上,按既有模式,“往后走”回不去,“往前走”行不通,“原地等”同樣沒有生路。一是家丑“亮出來”:爭取上級和各個層面的廣泛支持、理解同情。二是舊賬“掛起來”:對歷史負債進行區(qū)別對待實現(xiàn)輕裝前進。三是方向“明起來”:明晰發(fā)展規(guī)劃和美好愿景著力激發(fā)員工的精氣神。四是管理“嚴起來”:嚴肅工作紀律和人事紀律形成優(yōu)良作風。
體制設計不合理削弱了地方黨報的內(nèi)生動力。地方黨報的自我生長機制斷裂,是因為體制設計不合理束縛了地方黨報的活力。地方黨報的體制改革不徹底或方向性選擇失誤決定了走向衰落的必然趨勢。世紀之交的文化企業(yè)改革轟轟烈烈,地方黨報同樣被納入到這一改革之中,絕大多數(shù)地方黨報都掛上了“報業(yè)集團”的牌子,明確為事業(yè)單位、企業(yè)化管理,經(jīng)費形式為自籌自支。從動因來看,轉(zhuǎn)為報業(yè)集團或自籌自支,與能夠沖破監(jiān)管束縛提高職工福利待遇的利益訴求是相適應的。當時由于市場剛剛放開,地方黨報處于“龍頭老大”位置,坐等都可以“數(shù)錢”,不僅不愁賺錢,而且愁的是咋樣把錢花出去。但這種局面和利益訴求是有歷史階段性的短視的。隨著市場發(fā)育逐步走向成熟,這種“坐等數(shù)錢”的時代也必然終結。由此形成的報業(yè)集團本身,就內(nèi)涵了諸多的矛盾和沖突。一些不具備成立“集團”條件的報社,也生拉硬扯,弄一些空殼機構,拼湊成“報業(yè)集團”?!皥髽I(yè)集團”一哄而起,既有先天不足,即產(chǎn)權不清晰,更有后天成長乏力,即不是真正獨立的市場主體。這種體制,作為市場經(jīng)濟條件下的一種改革探索,在特定的歷史時期具有風向標作用,而且確實對地方黨報發(fā)展起過巨大的推動作用。然而,從實行“報業(yè)集團”體制以來,由于監(jiān)管不力,失去了自我糾偏的能力。盲目擴張,造成人員、負債失控局面,形成眾多歷史遺留問題。“集團式”改革,既把地方黨報的發(fā)展一下推向市場,邁向頂峰,也注定了必然走向低谷。
“黨政事企”不清的跨界性質(zhì)助推走向困境。地方黨報社或報業(yè)集團到底是什么,性質(zhì)缺少準確定位。一般情況下,地方黨報社或報業(yè)集團,定位為黨委直屬事業(yè)單位,序列劃分上按黨群序列對待,干部管理和紀律、審計、考核上作為黨委或政府部門即機關對待,工資核定、人員招錄聘用及爭議處理等按事業(yè)單位對待,稅收征管和經(jīng)費形式按企業(yè)對待。在這樣一種態(tài)勢下,地方黨報的運行成本、風險遠遠高于機關和事業(yè)單位。在機關、事業(yè)、企業(yè)間游離,有時多頭管理,有時誰也不管。管理上有時偏重于機關和事業(yè)單位,有時偏重于企業(yè),政策搖擺不定。既需要經(jīng)營,又承受不起風險。致使一些地方黨報的領導團隊特別是主要領導,不敢放手開展工作,只能推著干,遇見問題繞著走,不去觸碰主要矛盾,以“無為”換“有位”,心思不是放在事業(yè)發(fā)展上,而是更多地考慮個人得失和進退,以“安全”轉(zhuǎn)崗為第一追求。這種情況持久生成,局面失控不可避免,走向困境成為必然。
職責和功能模糊泛化促使機構和人員惡性膨脹。地方黨報社或報業(yè)集團,主要職責就是編輯出版地方黨報,采訪、編輯是主業(yè)。然而,在實際運行中,采編僅占地方黨報社或報業(yè)集團業(yè)務的一部分,印刷、發(fā)行、廣告甚至跨界經(jīng)營,使地方黨報社或報業(yè)集團,已經(jīng)遠遠超出了編輯出版地方黨報的職責和功能,甚至編輯出版業(yè)務讓位于跨界經(jīng)營業(yè)務。一些地方黨報社或報業(yè)集團,脫離主業(yè)和實際,在“報業(yè)集團”下成立若干子公司,在沒有退出機制的情況下,不斷擴充所謂“經(jīng)營”人員,形成大量的“公司編”。這種情況造成了地方黨報社或報業(yè)集團與主業(yè)偏離,機構和人員膨脹,冗員過多,人浮于事,形成諸多歷史遺留問題,加重了發(fā)展負擔。
黨報“逐利”削弱了生存基礎和社會公信力。經(jīng)濟追求弱化了地方黨報的政治屬性,進而也削弱了地方黨報理性發(fā)展的基礎。黨報是為黨和人民服務的,編輯出版黨報的地方黨報社或報業(yè)集團,必然也只能是維護黨和人民利益的工具?!瓣嚨亍薄拔淦鳌焙汀肮P桿子”,其政治屬性不言而喻,是黨的“喉舌”,要說黨的話,為黨說話。然而,由于地方黨報社或報業(yè)集團的經(jīng)費體制為自籌自支,造成了地方黨報也不得不“逐利”。由此造成部分黨員領導干部和公眾的誤解、曲解,“上黨報要花錢”“花錢就可以上黨報”,降低了黨報的公信力,甚至出現(xiàn)“黨報無用論”“黨報庸俗論”“不看黨報論”。這些都極大了削弱了地方黨報生存和發(fā)展的空間。
地方黨報的“陷阱”主要體現(xiàn)為在發(fā)展路徑選擇上,按既有模式,“往后走”回不去,“往前走”行不通,“原地等”同樣沒有生路。在這樣一種情況下,唯一的辦法是擱置負重,把“陷阱”繞過去。長春日報社從四個方面探索出了一條“向死求生”的“求變”之路。
一是家丑“亮出來”:爭取上級和各個層面的廣泛支持、理解同情。對報社或報業(yè)集團存在的問題,屬于“家丑”,“亮出來”會有很大的風險。一方面,歷任“家長”會不認同、有意見。另一方面,員工會壓力極大,因看不到希望而更加頹喪。同時,還會有否定既往的嫌疑。然而,如果不把“家丑”亮到臺面上,雖然可以保留罩在外面的光環(huán),但永遠無法御掉身上的重負,更無法輕裝前進。因而,必須有勇氣向上級組織特別是黨委如實匯報,向全體職工如實“攤牌”,向社會層面承認“入困”。只有把事實“擺出來”,而不是“藏起來”,才能使上級領導知實情,從而為報社發(fā)展指明方向,提供支持,也才能使報社員工知社情,產(chǎn)生破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的決心和勇氣。這些是報社“向死求生”“逆境重生”的拐點和重要支撐。
二是舊賬“掛起來”:對歷史負債進行區(qū)別對待實現(xiàn)輕裝前進。作為擁有70多年歷史的《長春日報》,創(chuàng)刊于1945年11月,長春日報社也曾幾度輝煌燦爛,幾度風雨愁云。自成立長春日報報業(yè)集團以來,業(yè)務領域迅速擴張,人員也迅速膨脹到千余人。報業(yè)集團把《長春日報》的影響推向了頂峰,也同時開始向低谷滑落,很快就淪落到不能保障員工工資的境地,上訪、維權,也成為報人的選擇。歷史累積產(chǎn)生大量的“欠稅+滯納金+歷史應付款+社保陳欠+工資沉欠+工程款+銀行貸款”等各種負債,一度使職工感到絕望和無奈。為解決這一問題,報社對歷史債務進行區(qū)分,除工程欠款、法院判決、銀行貸款之外,其余都進行“掛賬處理”。對影響當前工作的剛性負債,分輕重緩急,制定還款計劃,為其他工作騰出精力。
三是方向“明起來”:明晰發(fā)展規(guī)劃和美好愿景著力激發(fā)員工的精氣神。只有員工和領導層一起執(zhí)行決策,才能接近預定的目標和方向。員工知道了“家底”,每個人都有了危機感。下一步怎么辦?針對這一大家普遍關心的問題,報社適時提出“人才興社、強報立社、改革活社、創(chuàng)新強社”理念,開始大幅調(diào)整工作布局。一是堅持“人才為根”。把人才培養(yǎng)和人才配置擺在優(yōu)先位置,注重精神文化生活的重塑,著力調(diào)動人的積極性、主動性,把員工思想引導到事業(yè)發(fā)展上來。二是堅持“辦報為本”。將優(yōu)質(zhì)資源向采編傾斜。對內(nèi)部人才資源進行整合,凡有一定培養(yǎng)潛力適合做采編工作的人員,都充實到采編崗位,解決“缺記者缺編輯缺稿件”的問題,著力提高報紙的質(zhì)量。三是堅持“改革為魂”,調(diào)整內(nèi)部機構設置和機制,收縮經(jīng)營戰(zhàn)線,砍掉商業(yè)零售類,依托主業(yè)加強經(jīng)營管理,拓展“對公”經(jīng)營范圍,提高服務質(zhì)量。四是堅持“創(chuàng)新為翼”。鼓勵員工創(chuàng)新、創(chuàng)收、創(chuàng)業(yè)。為突出“計件”質(zhì)量,設立社長總編輯特別獎和創(chuàng)收獎勵辦法,實施計時與計件相結合的工資制度,對創(chuàng)新性優(yōu)秀稿件和創(chuàng)新、創(chuàng)收成果給予“計件”獎勵,把“計件”為主的“績效獎勵”作為指揮棒,引領方向。
四是管理“嚴起來”:嚴肅工作紀律和人事紀律形成優(yōu)良作風。報業(yè)之亂,很重要的一個原因是人浮于事,紀律松弛,作風散漫,管理不力。針對這一問題,一方面,宣布了“不減員”“不裁員”“不下崗”,承諾人人都會有崗位,人人都能有事兒做,解除顧慮,給員工吃下“定心丸”。另一方面,研究制定了貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》的具體規(guī)定。以國家關于事業(yè)單位管理的規(guī)定為依據(jù),從嚴治理,狠抓紀律作風,明確了“人人都要守規(guī)矩”“人人都要去干事兒”,改變員工的精神風貌和工作狀態(tài),向“嚴管理”要效益。
地方黨報的困境形成非一日之事,走出困境更不是一時之功。在這方面,既要反對急功近利,盲目施策形成新的負重,也要反對一無事事,觀望等待坐失良機。關鍵是選擇好突圍的關節(jié)點,既振奮員工的心神,又為將來奠定基礎。長春日報社選擇了四個突破口。
一是打好“去集團化”攻堅戰(zhàn)?!皥髽I(yè)集團”有名無實,影響又根深蒂固,是將地方黨報推向“困境”的“幕后黑手”。為了走出困境和低谷,實現(xiàn)“起死回生”“逆境重生”,長春日報社堅定地推進“去集團化”。一方面,不再使用“報業(yè)集團”這個稱謂開展工作,回歸報社體制,由報社統(tǒng)領一切,而不是空殼“集團”統(tǒng)領報社。另一方面,收縮經(jīng)營陣線,將“集團”下與主業(yè)無關的小微“非報”經(jīng)營能砍則砍、能削則削,在做大做活主業(yè)經(jīng)營和報業(yè)經(jīng)營上下功夫,只做報社該做的事兒。
二是打好媒體融合攻堅戰(zhàn)。對地方黨報來說,媒體融合是個“不能不畫”的“餅”,人人都有你沒有,肯定不行。“畫好不易”,以地方黨報的現(xiàn)狀,想在媒體融合上出成效,“燒”不起錢。但要短時間快速提高影響力,還必須在媒體融合上使“巧”勁兒,少花錢多辦事兒,不花錢辦成事兒。為此,報社下決心投入資金,將全媒體平臺改造升級為“中央廚房”,將長春新聞網(wǎng)、“長春政事兒”“掌上長春”“看長春”等新媒體機構整合到一個大的全媒體平臺,搭建起報網(wǎng)端聯(lián)通的內(nèi)部機制,借以整合采編資源,既“好看”又“好用”。2017年7月,長春日報社“中央廚房”投入使用,成為吉林省首個投入使用的“中央廚房”,吉林省、長春市領導多次來參觀調(diào)研并予以肯定,使員工有了“眼前一亮”的感覺,“原來我們也能做成事兒”,增強了走出困境的信心。
三是打好人才建設攻堅戰(zhàn)。地方黨報在人際關系方面存在一種陋習:看高自己,看矮別人;覺得只有自己是能人,他人都是庸人;互相瞧不起,彼此互拆臺;說起來頭頭是道,做起來事事跑調(diào)。這種復雜心態(tài)和風氣嚴重影響團隊精神和團隊合作,也是造成人才外流的一個重要原因。為優(yōu)化和諧進取積極的人才環(huán)境,報社適時推出人才建設“鴻雁工程”。以現(xiàn)有員工隊伍為基礎,突出年齡、學歷、業(yè)績因素,選拔出“領軍人才”“骨干人才”“優(yōu)秀后備人才”三個層次的人才梯隊計200人左右,分別被稱為“領頭雁”“先鋒雁”“護衛(wèi)雁”。以這些“鴻雁人才”為核心,實行一幫一、一帶多,團隊作戰(zhàn)和小組作戰(zhàn),因需施訓、因事組合,形成創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍。
四是打好機制調(diào)整攻堅戰(zhàn)。受制于機構設置和編制約束,原報社有一些工作部門和領導崗位設置沒有實際價值,有一些領導干部雖然經(jīng)驗豐富能力較強卻因職務設置而“靠邊站”,一些工作需要有人干卻沒有機構和人員來承擔,各個機構之間的相互隔閡而成“獨立王國”,相互扯皮、效率低下。針對這種情況,報社下決心進行體制機制調(diào)整,根據(jù)工作需要,對機構進行重新整合,通過聘任制,實行“一類機構”和“二類機構”并行。加強扁平化管理,打破部室界限,實行“委員會”和“中心”制,設立五個委員會、十個中心,統(tǒng)領全部工作。各內(nèi)設機構由相互獨立轉(zhuǎn)為相互協(xié)同,增強合力,提高效率。
激活黨報人的精氣神,首先需要解決黨報人的核心“關切”,職工的工資、福利應得到切實保障。一個長期無法正常領取工資報酬的員工,不會有安全感、幸福感、獲得感,更不會把全部精力用到工作上,想工作之所想,急工作之所急。因而,長春日報社注重給員工實實在在的利益,把個人利益與報社利益緊密結合在一起,努力實現(xiàn)“報社為我”“我為報社”。
工資“漲起來”:讓員工有幸福感。報社人員構成身份復雜,既有在崗人員,也是退休人員。在崗人員中既有事業(yè)編,也有聘用人員,還有所謂的“公司編”即集團化改革時成立的下屬空殼公司人員。工資改革調(diào)整之前,長春日報社職工總數(shù)約為1200人,月人均收入3500元左右。其中,事業(yè)編平均4000元左右,聘用人員和“公司編”人員為1300元左右。為調(diào)動職工積極性,解決合理“關切”,報社領導層下決心調(diào)整職工工資,壓縮行政和經(jīng)營開支,將增加的收入全部用于解決職工工資待遇。分別于2016年12月、2017年7月和2018年3月,依據(jù)工資政策調(diào)整事業(yè)編人員工資,事業(yè)編人均收入提高到6586元,拉平了與其他事業(yè)單位人員的工資差距。對聘用人員分兩次普遍上調(diào)工資標準。通過工資調(diào)整,全社人均工資增長到2018年3月的5490元,增長了56%。
職稱“聘上來”:讓員工有獲得感。地方黨報專業(yè)技術人員和工勤人員比較集中,這些人員對專業(yè)技術職務和工人技術等級非??粗?,不僅僅涉及經(jīng)濟利益和待遇,也涉及社會地位和尊嚴。由于受指標限制和管理原因,很多評上專業(yè)技術職務和考取工人技術等級證書的人員,都沒有被聘用到相應崗位上,通俗說法叫“職稱不兌現(xiàn)”,有些人評得高級職稱十余年,也無法聘任。雖然這些問題的形成是制度設計原因,但對員工來說“不是他們的錯”。激活精氣神,必須把職稱和專業(yè)技術等級聘任提上日程。2018年初,報社領導層對內(nèi)部職稱資源進行整合梳理,精心設計,克服層層困難,一次性為64名專業(yè)技術人員晉級晉檔,讓專業(yè)技術人員看到了未來的希望。
福利“升起來”:讓員工有安全感。在崗有積累,退休有保障,病、老、退是必然規(guī)律。有了安全保障,員工才能有工作信心。地方黨報不僅應保障員工的基本收入水平,而且在醫(yī)保、社保、住房公積金等職工生活保障方面,也應予以同步考慮。由于工資水平低,與工資掛鉤的員工醫(yī)保、社保、住房公積金等也都處于較低水平。與其他事業(yè)單位比,這種差距同樣讓員工沒有安全感和尊嚴感。由于沒有繳納社會養(yǎng)老保險,長春日報社事業(yè)編員工退休后工資仍由報社負擔,既加重報社負重,也讓退休員工“心慌”。聘用人員和“公司編”人員雖然納入了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系,但由于經(jīng)費不足,只能維持最低限度,特別是聘用人員雖然有“醫(yī)??ā?,但由于繳費基數(shù)底,無法和其他事業(yè)編人員一樣看病買藥,這一切也拉大了聘用人員的心理落差,影響積極性。報社從2017年起提高醫(yī)保和住房公積金標準,一次性提高聘用人員繳費基數(shù),實現(xiàn)醫(yī)療保障方面聘用人員與事業(yè)編人員同等待遇,使300多名聘用人員也都用上了“醫(yī)??ā?。
文化“活起來”:讓員工有歸屬感。物質(zhì)是“基”,文化是“魂”,開展積極向上的文化活動,增強員工參與度,有利于實現(xiàn)員工的價值追求,營造良好工作環(huán)境與氛圍。為加強文化建設,一方面,報社推動“去商業(yè)化”,將工作場所內(nèi)的營銷活動全部牽移出去,回歸報社作為“文化單位”的本來面貌。另一方面,在工作場所內(nèi)進行“文化妝扮”,突出政治導向和文化品位,設立“文化墻”“文化走廊”和“報史展”等,使員工一進到報社就能感受到濃厚的文化氣息。同時,積極開展文化活動和競賽活動,組織“好員工講好故事”,評選“優(yōu)秀員工”,設立“優(yōu)秀人才展示板”,如此等等,員工在豐富多彩的文化活動中增進了解,形成共鳴。
新時代應有新?lián)斝伦鳛?,地方黨報社要想走出困境,必須有“向死求生”“壯士斷腕”的勇氣,必須設法激活黨報人的精氣神,使黨報人敢作為愿作為能作為,進而發(fā)揮地方黨報的黨媒功能,向習近平總書記所提出的要求再出發(fā),“不斷提升傳播力、引導力、影響力、公信力,為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出新的更大貢獻?!?/p>