文/董玉婷 朱友明 編輯/靖立坤

未來，跨境電商將在構(gòu)建“網(wǎng)上絲綢之路”、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮積極作用，成為外貿(mào)增長的新動力。

跨境電商即跨境電子商務(wù)，是指分屬于不同國家或區(qū)域經(jīng)濟組織的主體，通過電子商務(wù)平臺跨越關(guān)境，在全世界范圍內(nèi)選擇、下單并達成交易，進行支付、結(jié)算，完成商品從倉儲到物流、再到消費的一種國際性商業(yè)活動。

伴隨國際間貿(mào)易往來的不斷深化以及互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的進步，我國跨境電商基本結(jié)束了低門檻時期的粗獷發(fā)展模式，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一系列的整合和重新洗牌，開始步入規(guī)范化、規(guī)模化的快速發(fā)展軌道。2013年至2017年，跨境電商交易規(guī)模由3萬億元人民幣迅速增長為7.6萬億元人民幣，年均增幅27.35%（見圖1）。同時，跨境電商交易規(guī)模在我國貨物進出口總值中的比重也由2013年的11.24%增長至2017年的27.34%，儼然成為推動我國外貿(mào)發(fā)展的重要引擎。

從進出口結(jié)構(gòu)看，近年來跨境進口電商交易規(guī)模始終保持較快增長的趨勢，2017年交易規(guī)模甚至攀升至1.4萬億元人民幣，占總交易規(guī)模的18.42%；而當年跨境出口電商則占據(jù)了總交易規(guī)模的8成以上。這說明跨境出口電商領(lǐng)跑我國跨境電商業(yè)務(wù)領(lǐng)域的大格局短時間內(nèi)不會改變（見圖2）。

迅猛發(fā)展的背后

“線上交易”貿(mào)易方式優(yōu)勢明顯

與傳統(tǒng)外貿(mào)相比，跨境電商能夠打破地域限制并大大縮短貿(mào)易鏈，通過拓展市場份額和降低貿(mào)易成本雙渠道來“拉動”外貿(mào)增長。

一是交易環(huán)節(jié)少、成本低。傳統(tǒng)外貿(mào)主要由一國的進/出口商通過另一國的出/進口商集中進/出口大批量貨物，然后通過境內(nèi)流通企業(yè)經(jīng)過多級分銷，最后到達有需求的企業(yè)或消費者，因而進出口環(huán)節(jié)多、時間長、成本高；而跨境電商直面最終消費者，大大降低了企業(yè)走出國門的成本。

二是跨境電商平臺提供綜合性服務(wù)，速度快、易上手。作為企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與消費者間的橋梁和紐帶，跨境電商平臺將整個產(chǎn)業(yè)鏈的各參與主體集聚起來，通過平臺所提供的信息發(fā)布、在線支付和跨境物流等集成化的綜合服務(wù)，實現(xiàn)跨境網(wǎng)絡(luò)交易。

三是滿足了我國居民消費個性化和高品質(zhì)的需求。隨著我國中高收入群體的擴大，更多的消費者加入到海淘的大軍中，成為當前推動跨境進口電商增長的重要動力。

多部門政策支持力度空前

國務(wù)院連續(xù)五年出臺支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的有關(guān)意見，有效解決了初期困擾跨境出口電商在海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面的問題。2018年7月13日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定在22個城市新設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)?？缇畴娚坛蔀槲覈掷m(xù)推進對外開放、促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的排頭兵。

圖1 2013—2017年跨境電商交易規(guī)模與貨物進出口總值對比

圖2 中國跨境電商進出口交易規(guī)模占比

各部委也先后推出了大力支持跨境電商發(fā)展的各項政策措施。如針對個人網(wǎng)購，海關(guān)總署提出“直購進口”和“網(wǎng)購保稅進口”兩種模式，充分發(fā)揮了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和政策優(yōu)勢，為國內(nèi)個人購買者提供了放心、保質(zhì)的網(wǎng)購環(huán)境。針對跨境支付，外匯局開放了第三方支付機構(gòu)的跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點，進一步為跨境電商結(jié)匯松綁。針對稅收，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局三部委明確，跨境電子商務(wù)零售進口商品不再按郵遞物品征收行郵稅，而是按貨物征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，縮小了線上線下進口消費品的價差，也維護了傳統(tǒng)貿(mào)易渠道的合法利益。

2017年11月，商務(wù)部等14部門發(fā)布《關(guān)于復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗做法的函》（商貿(mào)函〔2017〕840號），將跨境電商線上綜合服務(wù)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺”及“六體系”等已成熟的做法，面向全國復(fù)制推廣；同時，要求各地結(jié)合實際，深化“放管服”改革，加強制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新，為制定跨境電商國際標準發(fā)揮更大的作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”提供發(fā)展新空間

從目前的市場發(fā)展格局看，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來為我國跨境電商提供了重要的發(fā)展空間，不僅交易模式不斷創(chuàng)新，而且資金流、物流和綜合服務(wù)等相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)也均獲得了飛速發(fā)展，基本展現(xiàn)出當前我國跨境電商業(yè)態(tài)的全貌：以跨境電子商務(wù)平臺為核心，帶動物流、支付等上下游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，逐步打造成為“低成本、高質(zhì)效”且全球領(lǐng)先的電子商務(wù)生態(tài)圈（見圖3）。

一是交易模式不斷創(chuàng)新。除B2B、B2C、C2C等基本交易模式外，新型電商企業(yè)運用本地化運營理念創(chuàng)新B2B2C“海外倉”模式；運用O2O、VR技術(shù)等，有效彌補了線上購物體驗感差的缺點，實現(xiàn)了跨境零售端交易流程再造。

二是配套產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效。在跨境支付方面，移動支付進一步解放了支付終端的物理限制，促進了交易規(guī)模的成倍增長；在跨境物流方面，通過包裝、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的有機整合，網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢；在綜合服務(wù)方面，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)主動為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、退稅等綜合服務(wù)，降低了出口綜合成本。此外還有銀行、出口信保等金融機構(gòu)，也利用大數(shù)據(jù)手段精準評估電商企業(yè)及個人的貿(mào)易體量、信用情況，創(chuàng)新各類貿(mào)易融資與信用保險產(chǎn)品，助力企業(yè)由小做大。

“野蠻生長”帶來的問題

盡管跨境電商憑借其無紙化、頻率高的優(yōu)勢，使我國外貿(mào)市場重新煥發(fā)了生機與活力，成為我國對外貿(mào)易新的增長點。但其近乎“野蠻”的生長方式，也帶來了一系列問題，暴露了跨境電商企業(yè)自身發(fā)展過程中出現(xiàn)的瑕疵以及相關(guān)管理部門監(jiān)管政策的真空和缺失。

一是傳統(tǒng)外貿(mào)受到?jīng)_擊?！?017中國跨境電商指數(shù)白皮書》顯示，國內(nèi)跨境電商交易規(guī)模占貨物進出口總值的比重從2013年的12.21%攀升至2017年的27.34%，且預(yù)期還將會有較大增長空間。與跨境電商火熱的增勢迥然不同的，則是貨物貿(mào)易進出口總值的連續(xù)多年的頹勢：自2013年來，貨物進出口總值連續(xù)三年出現(xiàn)下降，2016年甚至跌至冰點的24.3萬億美元。這在一定程度上說明，跨境電商“簡流程、降成本、低門檻”的優(yōu)勢，并沒有在短時間內(nèi)成為支撐傳統(tǒng)外貿(mào)崛起的“速效救心丸”，反而以“小批量、多批次”的鮮明特點，進一步壓縮了傳統(tǒng)外貿(mào)的交易規(guī)模。雖然這為跨境電商自身的發(fā)展和外貿(mào)形勢的穩(wěn)定注入了新的動力，但也使因國際市場需求萎縮本已難以為繼的傳統(tǒng)外貿(mào)雪上加霜。

二是支付機構(gòu)真實性審核不到位。在支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)中，支付機構(gòu)承擔著真實性審核的職責，但在實際操作中，支付機構(gòu)對業(yè)務(wù)審核義務(wù)普遍履行不到位。一方面，由于跨境電商交易具有金額小、頻率高的特點，且電子交易信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，多數(shù)情況下無逐筆對應(yīng)的合同及發(fā)票信息，因而對電子商務(wù)跨境交易真實性的審核難度大大增加。如果存在構(gòu)造交易或溢價付匯，跨境電子商務(wù)支付渠道將成為異常資金流出通道。另一方面，跨境電商的無紙化、虛擬化特征，導(dǎo)致支付機構(gòu)業(yè)務(wù)審查難以落到實處。通過調(diào)研了解到，山東省大部分通過第三方支付機構(gòu)結(jié)算的客戶為小微企業(yè)或個人。支付機構(gòu)為了擴大商戶規(guī)模，對注冊商戶普遍缺乏嚴密的審核程序。以國際支付寶為例，對于注冊企業(yè)或個人，只審核申請人相關(guān)證明材料照片即可通過，審核門檻低，也難以確保在線審核的準確性。

圖3 我國跨境電商的基本模式

圖4 主要的跨境電商模式與其跨境支付渠道

三是監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取不全。從目前跨境電商貨物流來看，跨境電商業(yè)務(wù)主要包括一般貿(mào)易、保稅跨境電商業(yè)務(wù)進口以及跨境電商零散進口三種。除上述一般貿(mào)易數(shù)據(jù)可以在貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)采集之外，其余兩種跨境電商業(yè)務(wù)，由于海關(guān)、外匯局等均沒有建立跨境電子商務(wù)全口徑統(tǒng)計框架，缺少權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此均無法在貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)中獲取。除此之外，國際收支統(tǒng)計申報中未針對跨境電商設(shè)置單獨的交易編碼，電子商務(wù)項下跨境收支分散在不同的交易編碼中，不排除通過個人項下辦理跨境收支的可能。監(jiān)管數(shù)據(jù)的缺失，極大地制約了監(jiān)管效率。

四是現(xiàn)行主體監(jiān)管原則受到挑戰(zhàn)。由于B2C和C2C模式下的跨境電商多以郵遞物品和快件形式申報出入境且不納入海關(guān)統(tǒng)計，因此跨境電商業(yè)務(wù)領(lǐng)域資金流與貨物流主體相分離的現(xiàn)象較為普遍。隨著跨境電商貿(mào)易分工的逐步細化，越來越多的中小跨境電商企業(yè)將出口報關(guān)、報檢等中間業(yè)務(wù)全權(quán)委托給外貿(mào)綜合服務(wù)平臺來操作，而自己則專注于跨境電子商務(wù)的營銷環(huán)節(jié)。資金流方面，跨境電商企業(yè)的實際貨款自行與境外結(jié)算，但在貨物流方面，卻由外貿(mào)綜合服務(wù)平臺代為報關(guān)。這與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易“誰出口誰收匯、誰進口誰付匯”的主體監(jiān)管原則形成背離。

跨境支付：商業(yè)銀行VS第三方支付機構(gòu)

跨境支付是跨境電商的重要環(huán)節(jié)，除了匯率、稅費、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等制約外，還涉及不同貨幣之間能否通用、能否實現(xiàn)通匯通兌、不同貨幣間的匯率波動等問題。我國能為跨境電商辦理跨境支付業(yè)務(wù)的主體分為金融機構(gòu)和第三方支付機構(gòu)兩大類。其中，參與跨境外匯支付業(yè)務(wù)的第三方支付機構(gòu)，需要由外匯局發(fā)放牌照。根據(jù)兩類跨境支付渠道的優(yōu)勢和主要應(yīng)用場景，大致可區(qū)分出對應(yīng)的跨境電商模式（見圖4）。

以商業(yè)銀行為代表的金融機構(gòu)，受限于“誰進口誰付匯，誰出口誰收匯”的監(jiān)管原則，在跨境支付領(lǐng)域直接服務(wù)的對象基本為境內(nèi)企業(yè)主體。按照現(xiàn)行海關(guān)貨物流申報規(guī)則，跨境B2B模式下的一般貿(mào)易與傳統(tǒng)的貿(mào)易申報方式一致，均為0110，即境內(nèi)企業(yè)通過跨境電商平臺在線上取得訂單后，在線下以傳統(tǒng)外貿(mào)形式報關(guān)進出口；銀行辦理收付匯業(yè)務(wù)的審核標準也與傳統(tǒng)一般貿(mào)易一致，A類企業(yè)憑合同或發(fā)票等相關(guān)單證辦理。在實際業(yè)務(wù)辦理中，大部分跨境電商沒有傳統(tǒng)的合同、發(fā)票等紙質(zhì)單證，僅有企業(yè)自身提供的書面材料、網(wǎng)絡(luò)下載的合同、協(xié)議等電子單證，部分銀行出于落實展業(yè)原則的需要，會要求企業(yè)提供提單、交易訂單等單證，確認貿(mào)易真實性后才為其辦理業(yè)務(wù)，因而在一定程度上將境內(nèi)跨境電商企業(yè)推向了第三方跨境支付機構(gòu)辦理收付匯業(yè)務(wù)。

相比之下，具有跨境外匯支付業(yè)務(wù)資格的第三方支付機構(gòu)，能夠服務(wù)于各類跨境電商模式。與國外相比，我國的第三方跨境支付業(yè)務(wù)具有良好的監(jiān)管政策環(huán)境，從誕生之初就獲得了迅速發(fā)展。目前，共有33家支付機構(gòu)獲得了跨境電商外匯支付業(yè)務(wù)許可，業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域主要涉及貨物貿(mào)易、留學教育、航空機票、酒店住宿、旅游服務(wù)等方面，代客跨境外匯收支從2014年的16億美元增加到2017年的220億美元。

規(guī)范和嚴懲違規(guī)行為

支付機構(gòu)跨境業(yè)務(wù)在其發(fā)展壯大的過程中也存在種種問題，如：為境外非法黃金、炒匯類互聯(lián)網(wǎng)交易平臺提供支付服務(wù)；通過虛構(gòu)貨物貿(mào)易，辦理無真實貿(mào)易背景的跨境外匯支付業(yè)務(wù)；未嚴格落實商戶實名制、未持續(xù)識別特約商戶身份、違規(guī)為商戶提供T+0結(jié)算服務(wù)、違規(guī)設(shè)置商戶結(jié)算賬戶等。監(jiān)管部門對此加大了規(guī)范和違規(guī)處罰力度。

2018年5月，人民銀行深圳市中心支行、外匯局深圳市分局向智付電子支付有限公司開出了首張4000萬元的巨額罰單，嚴懲支付機構(gòu)為非法互聯(lián)網(wǎng)平臺提供資金清算、支付服務(wù)等違法違規(guī)行為，對整個行業(yè)及市場產(chǎn)生了極大的震懾作用。

海關(guān)總署也于今年4月份發(fā)布公告，要求跨境電子商務(wù)支付企業(yè)在海關(guān)辦理注冊登記或信息登記手續(xù)時，應(yīng)當提交相關(guān)資質(zhì)證書；其中的非銀行支付機構(gòu)，還應(yīng)提交中國人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》復(fù)印件，且支付業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當包括“互聯(lián)網(wǎng)支付”。此外還要求，原有跨境支付企業(yè)應(yīng)于5月31日前補充提交上述相關(guān)資質(zhì)證書，否則其海關(guān)跨境電子商務(wù)支付企業(yè)信息不再有效。

日益規(guī)范中的機遇

從第三方支付機構(gòu)的角度看，跨境支付只是其支付業(yè)務(wù)的一種，其更為核心的國內(nèi)支付清算業(yè)務(wù)正面臨“網(wǎng)聯(lián)”的切斷，以改變現(xiàn)有第三方網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)直連銀行網(wǎng)絡(luò)帶來的多方關(guān)系混亂、監(jiān)管漏洞、安全無法保障等問題。可以預(yù)見，當前存在諸多問題、風險集聚的第三方跨境支付，也將隨著新的監(jiān)管政策的推出，進入更加有序、規(guī)范的發(fā)展階段。

值得關(guān)注的是，商業(yè)銀行在配合第三方支付機構(gòu)開展跨境支付業(yè)務(wù)、搭建跨境電商支付系統(tǒng)的同時，也看到了其中的機遇。一方面，商業(yè)銀行可以為跨境電商全鏈條主體和第三方支付機構(gòu)提供配套的金融服務(wù)，在融資方面有所作為；另一方面，越來越多的商業(yè)銀行也親自建立跨境電商平臺。與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)電商平臺相比，銀行獨有的公信力、給用戶跨境購物提供的安全感，使“銀行系電商”成為跨境電商領(lǐng)域不可忽視的新生力量。

以工商銀行在跨境電商金融服務(wù)方面的探索為例。一是直接參與跨境電商核心環(huán)節(jié)，打造了“融e購”平臺，并在平臺上掛靠了20家海外館和3家跨境專區(qū)館；二是不斷豐富B2B領(lǐng)域的產(chǎn)品，為跨境電商貿(mào)易融資和供應(yīng)鏈融資提供服務(wù)；三是在B2C領(lǐng)域不斷豐富體驗，提升支付效果；四是為跨境電商平臺提供公共服務(wù)平臺，目前已通過自己的信息系統(tǒng)實現(xiàn)了和成都公共服務(wù)的對接，把支付信息、有關(guān)收支申報信息通過系統(tǒng)自動上報到平臺，實現(xiàn)和海關(guān)的三單對碰；五是對海外客戶，通過境內(nèi)自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)、境外分支機構(gòu)，提供綜合金融服務(wù)。在上述服務(wù)中，工商銀行分別扮演了“跨境電商平臺”“銀行”“支付機構(gòu)”“外綜服平臺”“全球化清算通道”五個角色，金融“全牌照”（包括銀行、基金、保險、租賃、投行和大宗商品和貴金屬交易、外匯交易等）優(yōu)勢明顯。

完善外匯政策，支持跨境電商的發(fā)展

從外匯管理的角度看，目前針對傳統(tǒng)貿(mào)易的監(jiān)管模式已經(jīng)無法適應(yīng)跨境電商的發(fā)展需求，并在一定程度上成為制約跨境電商業(yè)務(wù)拓展的瓶頸。未來，建議從自由化、便利化的角度，完善跨境電商的外匯支持配套措施，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；同時，從防范系統(tǒng)性風險的角度，對支付機構(gòu)參照銀行來監(jiān)管，立足資金流數(shù)據(jù)，摸索跨境電商交易真實性審核的標準。

一是區(qū)分主體把握原則，摒棄傳統(tǒng)貿(mào)易監(jiān)管方式，為跨境電商松綁。對境內(nèi)機構(gòu)和個人對外貿(mào)易經(jīng)營者，突破“誰出口誰收匯、誰進口誰付匯”的原則，不再將海關(guān)報關(guān)數(shù)據(jù)作為對照系，嘗試綜合運用跨境電商平臺的交易數(shù)據(jù)、物流企業(yè)的物流信息以及外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的各類服務(wù)數(shù)據(jù)，對跨境電商交易的真實性做出判斷。對個體工商戶和個人在年度總額內(nèi)的跨境電商交易，原則上不納入監(jiān)管，但要從賬戶和申報的角度加強引導(dǎo)。

二是基于不同交易主體的交易特點，以國際收支數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建跨境電商資金流數(shù)據(jù)的統(tǒng)計體系。完善銀行和第三方支付數(shù)據(jù)采集，如銀行辦理跨境電商收付申報環(huán)節(jié)，在交易附言中注明跨境電商業(yè)務(wù)，適時為其增設(shè)國際收支申報交易編碼、收支類型及銀行結(jié)售匯統(tǒng)計歸屬項目等，以便全面采集跨境電商收支數(shù)據(jù)，構(gòu)筑事中事后監(jiān)測分析的基礎(chǔ)。

三是牢牢抓住第三方支付機構(gòu)和銀行，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律協(xié)調(diào)作用，強化主體監(jiān)管。加強對第三方支付機構(gòu)的監(jiān)管，如抽查支付機構(gòu)集中收付款和逐筆還原數(shù)據(jù)申報質(zhì)量。增設(shè)對支付機構(gòu)的考核分類管理，與支付清算協(xié)會建立聯(lián)合監(jiān)管，研究制定跨境支付行業(yè)指導(dǎo)性文件，建立相應(yīng)的行業(yè)規(guī)則等，規(guī)范支付機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。

四是構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)的全方位監(jiān)管機制。政府應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，理順跨境電商對應(yīng)的監(jiān)管組織關(guān)系，強化統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破部門分割，建立良好的互動機制，實行有效執(zhí)行和監(jiān)管。建議開發(fā)第三方支付機構(gòu)監(jiān)管公共服務(wù)平臺，完成對自身交易的全面實時監(jiān)測，對可能出現(xiàn)的違規(guī)資金借道流出入等情況，要能從前期信息痕跡中發(fā)現(xiàn)苗頭，快速干預(yù)，及時上報大額、可疑信息，最終實現(xiàn)交易可溯、數(shù)據(jù)可統(tǒng)、風險可控、系統(tǒng)可靠，形成推動跨境電商發(fā)展的合力。

回望過去，跨境電商B2C模式在降低交易成本、滿足消費者個性化需求的驅(qū)動下，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物流支付環(huán)節(jié)快速發(fā)展的支持下，取得了長足的發(fā)展，但這部分市場已逐漸趨于穩(wěn)定和平衡。

展望未來，我國跨境電商B2B模式將成為投資與創(chuàng)業(yè)的熱點，進而推動從消費互聯(lián)網(wǎng)到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的變革，在構(gòu)建“網(wǎng)上絲綢之路”、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，發(fā)揮積極作用，成長為外貿(mào)增長的新動力。