國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授

清代學(xué)者趙翼曾在他的《廿二史札記》里，專門比較過西漢的漢武帝與東漢的光武帝治國(guó)手段的優(yōu)劣。切入的角度，是這兩位皇帝在位時(shí)不同的捕盜賊方法。

據(jù)說(shuō)，漢武帝后期，全國(guó)盜賊紛起。對(duì)此，《資治通鑒》卷二十一如此記載，“東方盜賊滋起，大群至數(shù)千人，攻城邑，取庫(kù)兵，釋死罪，縛辱郡太守、都尉，殺二千石；小群以百數(shù)，掠鹵鄉(xiāng)里者不可勝數(shù)?！钡牵胤焦賳T卻對(duì)盜賊處置不力。為此，漢武帝便制定出了主要針對(duì)地方官吏的《沈命法》。這條法令規(guī)定：如果地方上有群聚為盜而官吏沒有發(fā)現(xiàn)的，或是發(fā)現(xiàn)后剿捕不力的，從地方行政長(zhǎng)官到下面辦案的官吏，都要判死罪。

這個(gè)法令的初衷無(wú)可指責(zé)，是想通過嚴(yán)刑峻法驅(qū)使地方官吏賣力剿捕盜賊，但結(jié)果恰恰相反。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，要徹底清除盜賊事實(shí)上是不可能的。為了不受到嚴(yán)懲，地方官員們干脆隱瞞實(shí)情，不去捕盜，以免自己因捕盜不成而受誅，從而使盜賊更加猖獗。

東漢光武帝時(shí)，盜賊和叛亂者有增無(wú)減，盜匪更是肆無(wú)忌憚?！顿Y治通鑒》卷四十三記載：“郡國(guó)群盜處處并起?？たh追討，到則解散，去復(fù)屯結(jié)?！蓖瑯邮翘幚肀I賊問題，光武帝就比漢武帝聰明得多了。他下了兩著棋：一著棋是，他針對(duì)盜賊公布了“斬一免五”的政策，即如果五個(gè)盜賊共殺一個(gè)盜賊，五個(gè)盜賊從此全部免罪。這一法令一公布，叛亂者內(nèi)部出現(xiàn)猜忌和混亂，本來(lái)就是烏合之眾的盜賊陣營(yíng)不攻自破。另一著棋是，針對(duì)地方官員宣布：捕盜失敗不會(huì)受罰，捕盜成功者皆可獎(jiǎng)賞。這種寬容政策，使得官員無(wú)所顧慮，大膽捕盜，結(jié)果盜賊漸少，社會(huì)回歸寧?kù)o。

同樣是處理盜賊問題，漢武帝和光武帝采用不同的法令和政策，效果卻截然不同。中國(guó)自古就有“圍三闕一”之略。古人說(shuō)：“恃威網(wǎng)以使物者，治之衰也。”（王弼《老子注》）也就是說(shuō)，治國(guó)光靠嚴(yán)刑峻法是不行的，統(tǒng)一后的秦國(guó)就是一例。凡事不是越嚴(yán)越好，做事總要把握“度”。如今，“寬嚴(yán)相濟(jì)”不僅僅是我們的刑事政策，更是我們社會(huì)治理的方法。習(xí)近平總書記說(shuō)：“治大國(guó)如烹小鮮”，這話是何等的正確！

漢武帝

光武帝