賴婧瀅

摘 要：事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，二者相互促進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要積極作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位改革同步推進(jìn)，但仍明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革。事業(yè)單位分類改革的進(jìn)一步深化，將為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和空間。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 分類改革 民營(yíng)企業(yè)

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）06（b）-169-02

事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。深化事業(yè)單位改革，加快職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，將為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和空間；民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，廣泛參與社會(huì)公益事業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展提升市場(chǎng)活力，促進(jìn)公益事業(yè)提供主體多元化和提供方式多樣化，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位改革發(fā)展。可以說(shuō)，二者緊密相關(guān)、相互促進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要積極作用。

1 事業(yè)單位改革歷程

事業(yè)單位是具有中國(guó)特色的社會(huì)組織，產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。目前，我國(guó)共有事業(yè)單位約110多萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員約3300萬(wàn)人。無(wú)論機(jī)構(gòu)數(shù)還是人員數(shù)，都是僅次于企業(yè)的第二大法人組織。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革深化，事業(yè)單位改革也在不斷推進(jìn)，取得了重要進(jìn)展。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，事業(yè)單位改革大體經(jīng)歷了五個(gè)階段，目前正處于加快推進(jìn)分類改革的新階段。

第一階段：1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大。這個(gè)階段也是我國(guó)進(jìn)行撥亂反正，快速恢復(fù)社會(huì)事業(yè)的重要時(shí)期，事業(yè)單位改革提上重要日程，主要是適當(dāng)下放了各類事業(yè)單位的管理權(quán)。期間，1985年3月中央下發(fā)了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，科研事業(yè)單位改革率先推開(kāi)，之后事業(yè)單位改革又陸續(xù)在衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域展開(kāi)。

第二階段：1992年黨的十四大到2002年黨的十六大。這期間，事業(yè)單位改革主要結(jié)合1993年中央《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》及其實(shí)施意見(jiàn)同步進(jìn)行，方向是政事分開(kāi)，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化。值得指出的是，1996年中辦、國(guó)辦印發(fā)了我國(guó)事業(yè)單位改革的第一個(gè)專門(mén)文件，即《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。之后中央下發(fā)系列文件，全面推進(jìn)教育、科研、地質(zhì)勘查、文化等行業(yè)改革。

第三階段：2002年黨的十六大至2007年黨的十七大。這個(gè)階段，主要是按照中央關(guān)于“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”的精神，在一些領(lǐng)域和若干地市開(kāi)展分類改革綜合試點(diǎn)。其中，從2003年7月開(kāi)始，在全國(guó)9個(gè)地區(qū)和35個(gè)單位進(jìn)行了文化體制改革試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2005年中央下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》。

第四階段：2007年黨的十七大至2011年中發(fā)5號(hào)文件及其配套文件印發(fā)。根據(jù)十七大和十七屆二中全會(huì)關(guān)于按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革的重要精神，2008年國(guó)務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶進(jìn)行事業(yè)單位改革試點(diǎn)，文化、醫(yī)療等行業(yè)事業(yè)單位改革加速推進(jìn)。 2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），之后又陸續(xù)印發(fā)了事業(yè)單位分類、財(cái)政、人事、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等11個(gè)配套文件，形成了“1+11”的文件體系，對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，明確了改革時(shí)間表和路線圖。

第五階段：2011年中發(fā)5號(hào)文件及其配套文件印發(fā)至今。這個(gè)階段，主要是加快推進(jìn)事業(yè)單位改革不斷深化，在建立工作機(jī)制、開(kāi)展清理規(guī)范、實(shí)施分類、探索創(chuàng)新體制機(jī)制和完善相關(guān)配套政策等方面均取得重要進(jìn)展。2015年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問(wèn)題的決定》、2017年黨的十九大報(bào)告、2018年《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》都強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性。

2 事業(yè)單位體制機(jī)制方面存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位改革同步推進(jìn)，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了重要成效。但仍明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位在體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面。

一是公益服務(wù)供給總量不足，布局結(jié)構(gòu)不合理。一些涉及人民群眾基本需求的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等公益服務(wù)，政府投入不足，服務(wù)體系不健全，群眾反映和需求比較集中。不同公共服務(wù)領(lǐng)域、不同地區(qū)之間公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量差距明顯，個(gè)別行業(yè)公益事業(yè)發(fā)展存在短板，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源主要集中在大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)比較薄弱。此外，公益服務(wù)主要是通過(guò)公辦事業(yè)單位直接提供，社會(huì)力量作用發(fā)揮不夠。

二是事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分。由于歷史原因，事業(yè)單位業(yè)務(wù)包羅萬(wàn)象，政事邊界不清，政府管理也“越位”“缺位”并存。有些事業(yè)單位在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，卻作為事業(yè)單位履行行政職能；有些事業(yè)單位享受?chē)?guó)家提供的各種優(yōu)惠政策，卻偏離公益目標(biāo)，直接面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致市場(chǎng)主體之間不公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)事業(yè)單位行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范的宏觀管理不足，法人自主權(quán)落實(shí)不夠，公共服務(wù)效率不高。

三是內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善，事業(yè)單位效能不高。由于在體制內(nèi)的原因，規(guī)范公平的分配制度和用人制度尚未完全建立，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制也還不能適應(yīng)事業(yè)單位自身的特點(diǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，事業(yè)單位的資金使用效率不高等。

3 事業(yè)單位改革的主要精神

針對(duì)事業(yè)單位體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題，在全面總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)成效基礎(chǔ)上，2011年中發(fā)5號(hào)文件，第一次將事業(yè)單位作為一個(gè)整體進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)。改革方向立足于提高公益服務(wù)水平、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三大類，其中根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為公益一類、公益二類，即按照“三大類、兩小類”區(qū)分情況實(shí)施改革。同時(shí)，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異和不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，明確按照“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”的方針推進(jìn)改革。

2015年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問(wèn)題的決定》提出，要加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。2017年黨的十九大報(bào)告提出，要深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。2018年《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出，要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革力度，推進(jìn)事企分開(kāi)。區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門(mén)的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理，全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)，完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

4 分類改革對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的影響

當(dāng)前，按照中發(fā)5號(hào)文件確定的方向和目標(biāo)，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十九大、十九屆三中全會(huì)提出的一系列新精神，特別是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增等要求，相關(guān)部門(mén)正在抓緊研究事業(yè)單位分類后深化改革的政策，下一步將推進(jìn)實(shí)質(zhì)性改革，對(duì)民營(yíng)企業(yè)將會(huì)從以下幾個(gè)方面產(chǎn)生積極影響。

從行政類事業(yè)單位改革角度看，既是事業(yè)單位改革的重要任務(wù)，也是行政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些單位承擔(dān)行政審批、非行政許可審批、行政審批有償中介服務(wù)及執(zhí)法監(jiān)督等職能。深化改革將緊緊圍繞使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、職能清理、依法行政，做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，實(shí)現(xiàn)職能清晰、職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致。這就意味著不符合全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的事項(xiàng)將會(huì)一律取消，“清權(quán)”“減權(quán)”必將全面清除“賭點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”，進(jìn)一步為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)清障，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

從公益類事業(yè)單位改革角度看，這是事業(yè)單位的主體，也只有這類單位改革后繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。改革方向是通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化公益屬性，大力推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，確保不與政府分權(quán)、不與市場(chǎng)爭(zhēng)利。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，改革更要著眼于處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，凡市場(chǎng)能提供的或應(yīng)由市場(chǎng)提供的，事業(yè)單位都應(yīng)該退出，其中，公益一類將實(shí)行嚴(yán)格管理，業(yè)務(wù)范圍，機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、人員管理等方面都將嚴(yán)格限定。公益二類將進(jìn)一步規(guī)范管理，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。前段時(shí)間，國(guó)務(wù)院印發(fā)了清理行政審批中介服務(wù)有關(guān)文件，其中有不少這類事項(xiàng)是由事業(yè)單位承擔(dān)，下一步要逐步清理。這些都為市場(chǎng)和社會(huì)讓出空間，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言是良好的發(fā)展機(jī)遇與巨大的投資空間。

從經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革角度看，重點(diǎn)是按照市場(chǎng)化方向大力推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。在這個(gè)過(guò)程中，將堅(jiān)持公平對(duì)待市場(chǎng)主體和平等保護(hù)物權(quán)的原則，以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和兼并重組中的積極作用。

從鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)角度看，中發(fā)5號(hào)文件明確，要完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待。相關(guān)部門(mén)已出臺(tái)相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公益事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面，已經(jīng)出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法，各地也陸續(xù)出臺(tái)了指導(dǎo)目錄。今后，將積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，公共服務(wù)事項(xiàng)、基本公共服務(wù)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)將盡量采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，這將為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)潛力與發(fā)展機(jī)會(huì)。

事業(yè)單位改革對(duì)于民營(yíng)企業(yè)是巨大的商機(jī)，但機(jī)會(huì)只會(huì)留給有準(zhǔn)備的企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視技術(shù)創(chuàng)新、制度革新和文化建設(shè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，積極參與社會(huì)公益事業(yè)，在謀求自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的同時(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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