周阿文

摘? ?要：隨著近年來我國對農業(yè)生產重視程度的不斷加強，對農業(yè)種子的管理工作也在不斷加強。元江縣作為一個以農業(yè)為基礎產業(yè)的縣區(qū)，在基層種子管理工作中取得了較好的成績，以此為例進行了分析闡述。

關鍵詞：新形勢;基層種子管理;解決措施

文章編號： 1005-2690（2018）12-0031-02? ? ? ?中圖分類號： F324.6? ? ? ?文獻標志碼： A

隨著我國經濟和綜合國力的快速發(fā)展，農業(yè)作為我國基礎產業(yè)，所起到的作用也在逐漸加大。同時在社會發(fā)展過程中，由于大環(huán)境的變化，使得現階段基層種子管理情況出現了各種新的變化，這使得基層種子的管理出現了較大難度。如何實現種子市場規(guī)范化、合理化的管理，是當前基層種子管理工作的重點內容。

1? ?基層種子管理工作的重要性

種子作為農業(yè)生產的基礎性條件，保障種子的質量是保障農業(yè)高產的基礎。尤其是近年來國家對“三農”問題的重視，使得基層種子管理的重要性受到極大的關注。部分地區(qū)由于氣候條件的限制，對農作物種子的質量要求較高，只有保證種子質量，才能保證這些地區(qū)農民的收益，保證社會穩(wěn)定。比如元江縣屬山區(qū)農業(yè)縣，其立體氣候較強，海拔300～2 400 m，因此對種子質量要求較高。由于農作物種子市場逐漸向多元化的方向發(fā)展，使得我國基層種子市場管理過程中出現各種新的問題。為切實解決好這些問題，新形勢下基層種子管理工作的分析研究就顯得極為重要。

2? ?現階段基層種子管理工作形勢

2.1? ?基層種子經營現狀

近年來，隨著種子市場的放開搞活，基層種子市場經營主體及經營品種較多，且經營人員文化素質普遍偏低，種子質量參差不齊，種子質量糾紛時有發(fā)生。種子市場經營秩序不同于以往以國營種子銷售為主的情況，種子市場較為混亂，急需加強整治。比如2018年云南省玉溪市元江縣通過審核取得《玉溪市農作物種子經營備案書》的經營戶共有81戶，網絡備案品種共117個，備案數量為20.62萬 kg，其中玉米雜交品種81個，數量為18.8萬 kg;水稻品種36個，數量為1.82萬 kg[1]。

2.2? ?當前種子市場情況

種子經營門檻較低，委托代銷及經營不再分裝的包裝種子是基層種子市場主要的經營模式，這是造成現階段種子市場私營者較多的一個重要原因。同時由于近年來我國農產品的種子利潤也在不斷升高，這就促使一些種子經營者不顧國家法律規(guī)定，銷售一些存在質量問題的種子，或者哄抬種子價格，擾亂種子市場秩序，使得廣大農業(yè)生產者蒙受損失，這些情況在一些偏遠地區(qū)的基層較為常見。

2.3? ?當前市場上的種子質量情況

近年來，由于種子市場管理存在一些漏洞，使得一些有質量問題的種子流入市場。在調查過程中可以發(fā)現，現階段基層種子市場上的種子質量參差不齊，品種繁多。造成這一問題的主要原因是種子質量源頭把控力度不夠，種子質量無法保證。對縣級監(jiān)督抽查（純度、凈度、發(fā)芽率、水分、品種真實性、是否含有轉基因成分）中發(fā)現有質量問題的種子（品種真實性、含有轉基因成分），應追根溯源立案調查處理生產商。基層種子管理機構和種子經營戶對品種真實性和轉基因成分無法檢測，僅憑肉眼無法辨別，只能從包裝袋上的標簽標注來審核品種的合法性。因此，違法主體不是種子經營戶，經營戶也是受害者，對經營戶進行處罰有點不妥，而生產商又不在本行政區(qū)域，不能超出管理權限去處理生產商，基層種子管理機構只能向上級種子管理機構匯報。假如上級種子管理機構不出面協調辦理，此類案件便不了了之。若不得不處理，經營戶便成了替罪羊，而生產商卻逍遙法外，違背了種子法的立法初衷[2]。

3? ?相關問題的解決措施

3.1? ?強化基層種子市場管理

在對基層售賣的種子質量進行管理的過程中，由于要用到專業(yè)性較強的各項技術，因此必須建立有效的管理制度，通過制度約束市場上的種子售賣者，同時加強隊伍建設，提高管理人員的技術水平和專業(yè)素養(yǎng)。

3.2? ?強化宣傳工作

要實現基層種子管理工作的有效開展，強化宣傳工作極其重要。通過宣傳可以有效提高相關人員對基層種子管理的重要性認識，實現長效管理工作效果的提升。在開展宣傳工作的過程中，相關工作人員首先要對當地的種子市場情況進行深入了解，在此基礎上針對存在的問題采取具有針對性的宣傳措施。就此問題，元江縣種子管理站以集中培訓學習的形式，對全縣種子經營人員進行種子法律法規(guī)、農作物轉基因生物安全知識及種子經營人員網上備案操作技能的培訓，經考核全部取得

《玉溪市農作物種子經營人員種子鑒別和使用基本知識》合格證。同時，還要對農業(yè)生產者加強購種常識的宣傳培訓，使其掌握基本的辨別能力，在購買種子的過程中能夠有所防范。除此之外，要鼓勵引導農民到正規(guī)的種子售賣店進行購買，以免上當受騙。

總之，本文通過對現階段如何抓好基層種子管理工作進行分析研究后發(fā)現，雖然經過多年的發(fā)展，基層種子管理工作已經有了較大的進步，但是依然存在一些問題有待解決。相關部門只有依據當地的實際情況，積極采取措施，強化對種子市場的整頓工作，廣泛開展宣傳教育，才能實現基層種子管理工作的提高。

參考文獻：

[ 1 ] 岳曉，騫繼勛，劉康權，等.當前種子市場管理工作的特點及問題[J].農業(yè)與技術，2015（14）.

[ 2 ] 包精華.基層種子管理工作現狀與對策[J].基層農技推廣，2015（11）：85-87.

（收稿日期：2018-11-12）