劉鳳燕

摘 要：十九大報(bào)告上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”和“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)指出，“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”，表明我國(guó)將一如既往地繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放政策，同世界的關(guān)系也將進(jìn)入更緊密的“命運(yùn)共同體”建設(shè)新階段。本市積極響應(yīng)號(hào)召，深入貫徹十九大精神，實(shí)施了國(guó)際城市戰(zhàn)略。為推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，助力加快形成全面開(kāi)放新格局，以開(kāi)放引領(lǐng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商、提升貿(mào)易體系運(yùn)行水平及其具體措施的落實(shí)顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：全面開(kāi)放新格局 對(duì)外開(kāi)放 國(guó)際城市戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）06（b）-150-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我黨實(shí)行了對(duì)外開(kāi)放政策。對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，中國(guó)的強(qiáng)國(guó)之路，是社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。社會(huì)主義建設(shè)不能在真空中進(jìn)行，當(dāng)世界進(jìn)入經(jīng)濟(jì)一體化的新條件下，閉關(guān)鎖國(guó)，完全獨(dú)立地發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全行不通。實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策是科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果，也是對(duì)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)大潮的順應(yīng)。同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放是采取主動(dòng)與世界各國(guó)的接觸和聯(lián)系，互利互惠共同發(fā)展的方針。應(yīng)充分利用世界先進(jìn)的成果，也包括世界上可能提供的資金、資源與技術(shù)來(lái)發(fā)展。開(kāi)放是國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民生活幸福的必經(jīng)之路?！靶隆本褪侨娴拈_(kāi)放，新的領(lǐng)域，新的行業(yè)。不光是原來(lái)的制造業(yè)，包括以后中國(guó)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各個(gè)方面的全面開(kāi)放。這是時(shí)代發(fā)展的需要，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

1 新時(shí)代全面開(kāi)放的目標(biāo)定位

十九大期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加山東代表團(tuán)審議及視察山東時(shí)提出“努力塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”的重要指示，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化走在前列的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持正確工作策略和方法，加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，匯聚國(guó)際資本、技術(shù)、人才等要素，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力，努力建成服務(wù)全國(guó)、面向世界的沿海開(kāi)放新高地。力爭(zhēng)到2022年，全面建立現(xiàn)代消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)招商三大體系，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展，基本形成全方位、寬領(lǐng)域、高層次的全面開(kāi)放新格局，成為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、幸福宜居、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

2 加快形成全面開(kāi)放新格局的具體措施

2.1 加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作

打造國(guó)際海洋科技名城，依托國(guó)家海洋實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家深?；兀膭?lì)建立各類(lèi)國(guó)際學(xué)術(shù)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)，支持重要國(guó)際科技組織在青設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)海爾、海信等大企業(yè)加快建設(shè)海外研發(fā)中心，拓展全球化研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持中車(chē)四方在德、英、美、泰等國(guó)建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造中國(guó)高端裝備“新名片”。加快新型企業(yè)“走出去”步伐。依托中德國(guó)際生態(tài)園、中美國(guó)際科技創(chuàng)新園、中烏技術(shù)交流中心青島中心等載體，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在青落地轉(zhuǎn)化。支持西門(mén)子青島創(chuàng)新中心、中烏先楚研究院、哈工大研究院等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持中烏特種船舶研究設(shè)計(jì)院、中烏水下焊接實(shí)驗(yàn)室等聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)深層次、廣領(lǐng)域的技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和人才交流合作。建設(shè)形成“多語(yǔ)種翻譯服務(wù)平臺(tái)”，提供多語(yǔ)種即時(shí)翻譯服務(wù)，解決外國(guó)友人在會(huì)務(wù)、出行、訂餐等方面遇到的溝通問(wèn)題。

2.2 深入推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商

深入實(shí)施“內(nèi)外資互動(dòng)發(fā)展”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商方式，推進(jìn)資本招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、集群招商等市場(chǎng)化招商機(jī)制建設(shè)，積極向資本運(yùn)作型、園區(qū)集聚型、環(huán)境優(yōu)化型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)招商新模式轉(zhuǎn)變。實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)規(guī)模大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、技術(shù)水平、財(cái)稅貢獻(xiàn)高的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。鼓勵(lì)境外投資者擴(kuò)大在本市投資規(guī)模，落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，鼓勵(lì)外資企業(yè)增資發(fā)展，對(duì)境外投資者從中國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)直接投資于鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。繼續(xù)深化與世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，繼續(xù)深入推進(jìn)本市與央企、省企合作，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。整合國(guó)內(nèi)外招商引資資源，在更高層次和更廣領(lǐng)域選好商、招大商、引強(qiáng)企。圍繞加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)招商企業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和在手重點(diǎn)項(xiàng)目落地工作。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家政策擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育招商引資競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大總部招商力度，做好總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)評(píng)估工作，落實(shí)總部經(jīng)濟(jì)招商支持政策，對(duì)新注冊(cè)設(shè)立且在本市匯總納稅的總部企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定由市、區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政共同實(shí)施相關(guān)鼓勵(lì)政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)引進(jìn)境外跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)地區(qū)性總部，積極參與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整。

2.3 提升現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易體系運(yùn)行水平

全面運(yùn)行貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和境外投資貿(mào)易“三位一體”的現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易體系，對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，出口和進(jìn)口并重，線上和線下并行培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車(chē)、智能機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、重大智能成套裝備等技術(shù)密集型企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，形成出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)中小企業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。爭(zhēng)取汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)落地，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌汽車(chē)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立法人，進(jìn)一步擴(kuò)大汽車(chē)平行進(jìn)口規(guī)模。開(kāi)展“通商青島、品牌之都”全球營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，實(shí)施“千企百展”國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、工商中心建設(shè)海外展示平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施“外貿(mào)品牌小鎮(zhèn)”培育計(jì)劃，培育建設(shè)50個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出的外貿(mào)品牌小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)每個(gè)小鎮(zhèn)的進(jìn)出口額超過(guò)2億美元。加強(qiáng)國(guó)際自主品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量檔次，力爭(zhēng)全市出口企業(yè)國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)率達(dá)到40%以上。支持企業(yè)走出去促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)海爾、海信、中車(chē)四方、恒順電器等電子電器、軌道交通行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)嵌入全球高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，發(fā)揮中車(chē)四方美國(guó)芝加哥地鐵項(xiàng)目在芝加哥投資建廠、海爾集團(tuán)收購(gòu)美國(guó)通用電氣（GE）家電業(yè)務(wù)的后續(xù)優(yōu)勢(shì)，建立集制造、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售以及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大軌道交通裝備及配套產(chǎn)品、智能家電出口。

3 解放思想，動(dòng)手實(shí)干，助力建設(shè)全面開(kāi)放新格局

門(mén)、圍墻、城郭等都是人類(lèi)封閉思想的體現(xiàn)，封建社會(huì)曾經(jīng)把自己封閉起來(lái)，把族群封閉起來(lái)，甚至把國(guó)家封閉起來(lái)，但隨著開(kāi)放國(guó)家打開(kāi)了封閉國(guó)家的大門(mén)，才體會(huì)到封閉的愚蠢。人的生存與進(jìn)步需要依靠吸收外界的空氣，學(xué)習(xí)外面的思想而存在，一旦封閉了自己的眼睛，或者堵死了通往外界的大門(mén)，那么就意味著生命的死寂和人生的無(wú)為。開(kāi)放是人性，而實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家，就符合人性；這是一個(gè)知性社會(huì)、知性國(guó)家和知性政府應(yīng)該做到的。

中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，意義重大，任務(wù)艱巨。要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)M(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙晉平.推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2017（21）.

[2] 孫毅彪.以黨的十九大精神為指導(dǎo)海關(guān)積極推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局[J].中國(guó)海關(guān)，2017.

[3] 邢厚媛.全面開(kāi)放新格局路徑與動(dòng)力[J].瞭望，2017（44）.

[4] 王喬，盧鑫.“十九大”全球治理觀影響下的中國(guó)國(guó)際貿(mào)易治理機(jī)制變革[J].理論探討，2018.

[5] 欒小惠.改革開(kāi)放40年，看山東巨變[J].走向世界，2018（1）.