劉鳳燕

摘 要：十九大報(bào)告上，習(xí)近平總書記提出了“推動(dòng)形成全面開放新格局”和“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)指出，“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”，表明我國將一如既往地繼續(xù)堅(jiān)持對外開放政策，同世界的關(guān)系也將進(jìn)入更緊密的“命運(yùn)共同體”建設(shè)新階段。本市積極響應(yīng)號(hào)召，深入貫徹十九大精神，實(shí)施了國際城市戰(zhàn)略。為推進(jìn)新一輪高水平對外開放，助力加快形成全面開放新格局，以開放引領(lǐng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商、提升貿(mào)易體系運(yùn)行水平及其具體措施的落實(shí)顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：全面開放新格局 對外開放 國際城市戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）06（b）-150-02

改革開放以來，我黨實(shí)行了對外開放政策。對外開放是中國的一項(xiàng)基本國策，中國的強(qiáng)國之路，是社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。社會(huì)主義建設(shè)不能在真空中進(jìn)行，當(dāng)世界進(jìn)入經(jīng)濟(jì)一體化的新條件下，閉關(guān)鎖國，完全獨(dú)立地發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全行不通。實(shí)行對外開放政策是科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果，也是對當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)大潮的順應(yīng)。同時(shí)，對外開放是采取主動(dòng)與世界各國的接觸和聯(lián)系，互利互惠共同發(fā)展的方針。應(yīng)充分利用世界先進(jìn)的成果，也包括世界上可能提供的資金、資源與技術(shù)來發(fā)展。開放是國家繁榮富強(qiáng)、人民生活幸福的必經(jīng)之路。“新”就是全面的開放，新的領(lǐng)域，新的行業(yè)。不光是原來的制造業(yè)，包括以后中國的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各個(gè)方面的全面開放。這是時(shí)代發(fā)展的需要，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

1 新時(shí)代全面開放的目標(biāo)定位

十九大期間，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議及視察山東時(shí)提出“努力塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢”的重要指示，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化走在前列的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持正確工作策略和方法，加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，有效利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，匯聚國際資本、技術(shù)、人才等要素，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力，努力建成服務(wù)全國、面向世界的沿海開放新高地。力爭到2022年，全面建立現(xiàn)代消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代國際貿(mào)易、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)招商三大體系，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展，基本形成全方位、寬領(lǐng)域、高層次的全面開放新格局，成為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、幸福宜居、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化國際城市。

2 加快形成全面開放新格局的具體措施

2.1 加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作

打造國際海洋科技名城，依托國家海洋實(shí)驗(yàn)室和國家深海基地，鼓勵(lì)建立各類國際學(xué)術(shù)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)，支持重要國際科技組織在青設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)海爾、海信等大企業(yè)加快建設(shè)海外研發(fā)中心，拓展全球化研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持中車四方在德、英、美、泰等國建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造中國高端裝備“新名片”。加快新型企業(yè)“走出去”步伐。依托中德國際生態(tài)園、中美國際科技創(chuàng)新園、中烏技術(shù)交流中心青島中心等載體，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在青落地轉(zhuǎn)化。支持西門子青島創(chuàng)新中心、中烏先楚研究院、哈工大研究院等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持中烏特種船舶研究設(shè)計(jì)院、中烏水下焊接實(shí)驗(yàn)室等聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)深層次、廣領(lǐng)域的技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和人才交流合作。建設(shè)形成“多語種翻譯服務(wù)平臺(tái)”，提供多語種即時(shí)翻譯服務(wù)，解決外國友人在會(huì)務(wù)、出行、訂餐等方面遇到的溝通問題。

2.2 深入推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商

深入實(shí)施“內(nèi)外資互動(dòng)發(fā)展”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商方式，推進(jìn)資本招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、集群招商等市場化招商機(jī)制建設(shè)，積極向資本運(yùn)作型、園區(qū)集聚型、環(huán)境優(yōu)化型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)招商新模式轉(zhuǎn)變。實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)規(guī)模大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、技術(shù)水平、財(cái)稅貢獻(xiàn)高的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。鼓勵(lì)境外投資者擴(kuò)大在本市投資規(guī)模，落實(shí)國家相關(guān)政策，鼓勵(lì)外資企業(yè)增資發(fā)展，對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。繼續(xù)深化與世界500強(qiáng)、全國500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，繼續(xù)深入推進(jìn)本市與央企、省企合作，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。整合國內(nèi)外招商引資資源，在更高層次和更廣領(lǐng)域選好商、招大商、引強(qiáng)企。圍繞加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，建立長效機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)招商企業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和在手重點(diǎn)項(xiàng)目落地工作。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，及時(shí)跟進(jìn)國家政策擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，培育招商引資競爭新優(yōu)勢。推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大總部招商力度，做好總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)評估工作，落實(shí)總部經(jīng)濟(jì)招商支持政策，對新注冊設(shè)立且在本市匯總納稅的總部企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定由市、區(qū)（市）兩級財(cái)政共同實(shí)施相關(guān)鼓勵(lì)政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)引進(jìn)境外跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)性總部，積極參與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整。

2.3 提升現(xiàn)代國際貿(mào)易體系運(yùn)行水平

全面運(yùn)行貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和境外投資貿(mào)易“三位一體”的現(xiàn)代國際貿(mào)易體系，對接國際國內(nèi)兩個(gè)市場，出口和進(jìn)口并重，線上和線下并行培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。促進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車、智能機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、重大智能成套裝備等技術(shù)密集型企業(yè)，培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，形成出口競爭新優(yōu)勢。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)中小企業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。爭取汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)落地，引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌汽車企業(yè)設(shè)立獨(dú)立法人，進(jìn)一步擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口規(guī)模。開展“通商青島、品牌之都”全球營銷活動(dòng)，實(shí)施“千企百展”國際市場開拓計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、工商中心建設(shè)海外展示平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施“外貿(mào)品牌小鎮(zhèn)”培育計(jì)劃，培育建設(shè)50個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的外貿(mào)品牌小鎮(zhèn)，力爭每個(gè)小鎮(zhèn)的進(jìn)出口額超過2億美元。加強(qiáng)國際自主品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量檔次，力爭全市出口企業(yè)國際商標(biāo)注冊率達(dá)到40%以上。支持企業(yè)走出去促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，推動(dòng)海爾、海信、中車四方、恒順電器等電子電器、軌道交通行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)嵌入全球高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，發(fā)揮中車四方美國芝加哥地鐵項(xiàng)目在芝加哥投資建廠、海爾集團(tuán)收購美國通用電氣（GE）家電業(yè)務(wù)的后續(xù)優(yōu)勢，建立集制造、倉儲(chǔ)、銷售以及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大軌道交通裝備及配套產(chǎn)品、智能家電出口。

3 解放思想，動(dòng)手實(shí)干，助力建設(shè)全面開放新格局

門、圍墻、城郭等都是人類封閉思想的體現(xiàn)，封建社會(huì)曾經(jīng)把自己封閉起來，把族群封閉起來，甚至把國家封閉起來，但隨著開放國家打開了封閉國家的大門，才體會(huì)到封閉的愚蠢。人的生存與進(jìn)步需要依靠吸收外界的空氣，學(xué)習(xí)外面的思想而存在，一旦封閉了自己的眼睛，或者堵死了通往外界的大門，那么就意味著生命的死寂和人生的無為。開放是人性，而實(shí)施對外開放的國家，就符合人性；這是一個(gè)知性社會(huì)、知性國家和知性政府應(yīng)該做到的。

中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。推動(dòng)形成全面開放新格局，意義重大，任務(wù)艱巨。要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)和國際競爭的主動(dòng)，為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。

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