元利興 田棟

摘要： 本文在借鑒國際上自由貿(mào)易港（區(qū)）和我國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，重點分析研究新時期我國建設自由貿(mào)易港應該堅持的方向目標、應該處理好幾個方面的關系。論述了建設中國特色自由貿(mào)易港的目標和功能定位，應處理好幾個關鍵關系，提出了我國建設中國特色自由貿(mào)易港的政策建議。

關鍵詞： 中國特色 自由貿(mào)易港 發(fā)展經(jīng)驗 政策建議

黨的十九大報告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港”。2017年11月，時任國務院副總理、現(xiàn)任全國政協(xié)主席汪洋同志在《推動形成全面開放新格局》文章中提出，“探索建設中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地”。2018年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，“全面復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，探索建設自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地”。2018年4月海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習近平總書記指出，“支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設”。當前，我國多地已編制完成多個版本的自由貿(mào)易港規(guī)劃建設方案并報送國家相關主管部門，自由貿(mào)易港規(guī)劃建設將進入快速通道。

一、我國建設自由貿(mào)易港（區(qū)）的實踐探索和國際發(fā)展趨勢

（ 一 ）?? 我國自由貿(mào)易港區(qū)建設的長期探索和實踐

我國已初步形成多層次、多類型、多功能的自由經(jīng)濟區(qū)對外開放格局。我國從改革開放就開始了對于自由貿(mào)易港區(qū)的探索，隨著我國發(fā)展階段和全球經(jīng)濟貿(mào)易格局變化，我國推出了不同的區(qū)域開放戰(zhàn)略。1979年7月，黨中央國務院同意在廣東深圳、珠海、汕頭和福建廈門市四市試辦出口特區(qū);1980年5月，黨中央國務院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門改稱為經(jīng)濟特區(qū)，這實際上是我國最初建設的自由貿(mào)易港形式。隨后，我國對經(jīng)濟特區(qū)進一步拓展，1984年黨中央國務院決定開放首批14個沿海港口城市，1985年增加營口市，1988年增加威海市，統(tǒng)稱為沿海開放城市，此后又將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)以及遼東半島、膠東半島開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。1990年開始建設保稅區(qū);2001年11月，我國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）;2006年海關總署定義保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等六類為海關特殊監(jiān)管區(qū);2008年國務院開始對這六類區(qū)域進行整合，進行統(tǒng)一監(jiān)管，將具備條件的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)逐步轉型為保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)。

我國進入由自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港建設的發(fā)展新階段。2013年開始自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，目前已經(jīng)先后批準建設“1+3+7+2”共計13個自由貿(mào)易試驗區(qū)。當前，我國已初步形成多層次、多類型、多功能的自由經(jīng)濟區(qū)開放格局，未來將建立適應當前和未來我國對外開放戰(zhàn)略和全球經(jīng)濟發(fā)展格局的自由貿(mào)易港。2018年4月13日，在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習近平總書記指出“黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”。2018年4月14日，黨中央國務院印發(fā)了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，提出“以供給側結構性改革為主線，賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新使命，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港”，確定了海南建設中國特色自由貿(mào)易港的目標、功能定位、產(chǎn)業(yè)及政策舉措等方面的主要原則，我國自由貿(mào)易港進入實際建設階段。

（ 二 ）?? 國際上著名自由貿(mào)易港（區(qū)）發(fā)展演進趨勢

現(xiàn)代自由貿(mào)易港誕生于16世紀的歐洲，其演化發(fā)展伴隨著世界政治經(jīng)濟秩序變化、科技發(fā)展和貿(mào)易關稅制度變遷而變化，在每個發(fā)展階段自由貿(mào)易港具有不同的功能特點，從縱向角度分析世界著名自由貿(mào)易港的主要演進特點和未來發(fā)展趨勢，總結如下：

第一，功能上由單一低層次功能向復雜高層次功能演進。世界上最早建立的自由貿(mào)易港雛形是歐洲泰爾自由貿(mào)易港，其以擴大貿(mào)易往來為主要功能，后來雷格恒自由貿(mào)易港將功能拓展到促進自由貿(mào)易。隨著歐洲強國通過殖民擴張開辟世界市場，它們在殖民地建立了國際自由貿(mào)易港，例如新加坡和中國香港等。一戰(zhàn)后美國為提高其國際貿(mào)易地位建立了自由貿(mào)易港，二戰(zhàn)后美國建立了國際貨幣基金組織（IMF）、關稅及貿(mào)易總協(xié)定和WTO，建立了新的國際貿(mào)易體制，極大地推動了國際貿(mào)易發(fā)展。發(fā)達國家建立了多個自由貿(mào)易港，同時也促進了發(fā)展中國家積極建立出口加工型自由貿(mào)易港。20世紀80年代后，隨著經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代信息科技的迅猛發(fā)展，全球范圍內(nèi)的商品流通、產(chǎn)業(yè)轉移、資本流動、技術轉移變得日益頻繁，自由貿(mào)易港功能進一步強化和拓展，有些已經(jīng)成為全球貿(mào)易信息、物流信息和多種資源配置中心。可見，自由貿(mào)易港由早期單一轉口貿(mào)易功能，進一步發(fā)展為工商型功能，到目前形成集貿(mào)易、工業(yè)制造、科技研發(fā)、服務于一體的多元綜合功能，世界著名自由貿(mào)易港也成為國際航運中心、國際貿(mào)易中心、國際金融中心、國際科技中心、國際產(chǎn)業(yè)集聚中心。

第二，產(chǎn)業(yè)上沿貿(mào)易→貿(mào)易+工業(yè)制造→貿(mào)易+工業(yè)制造+科技→貿(mào)易+工業(yè)制造+科技+服務鏈條拓展。對自由貿(mào)易港功能需求增加的不斷提升催生了許多產(chǎn)業(yè)。最初自由貿(mào)易港只提供貨物儲運、交易和轉運業(yè)務;到20世紀40至80年代，增加了加工制造業(yè)務，在自由貿(mào)易港內(nèi)對貨物進行簡單再加工，再以工業(yè)品形式轉運出口，這又進一步促進了加工設備貿(mào)易、增加了當?shù)鼐蜆I(yè)、帶來了制造技術等;20世紀80年代至今，由于信息技術迅速發(fā)展，自由貿(mào)易港工業(yè)和商業(yè)實現(xiàn)逐步融合，隨著貨物貿(mào)易和工業(yè)制造業(yè)務的不斷拓展，為其提供服務的科技、金融、保險、信息、勞務、旅游文娛等服務產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，多元產(chǎn)業(yè)聚集的態(tài)勢逐步形成，即由貿(mào)易業(yè)態(tài)為主轉向貿(mào)易、工業(yè)、科技及服務業(yè)態(tài)并存的多元產(chǎn)業(yè)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)也由附加值低的低端產(chǎn)業(yè)向以高端、高附加值的科技、制造、服務業(yè)轉變。未來，隨著自由貿(mào)易港空間拓展及其與所在國之間人員往來規(guī)模增大和更加頻繁，為這些人員生產(chǎn)生活服務的產(chǎn)業(yè)將會逐步擴大，范圍也將更為廣泛，即使是封閉性自由貿(mào)易港也將內(nèi)生成為一個集生產(chǎn)與生活于一體的自由貿(mào)易城市，即港城一體化。

第三，要素上由貨物→貨物+人才+技術→貨物+人才+資本+技術→貨物+人才+資本+技術+信息+服務上不斷拓展。最初的自由貿(mào)易港主要以商品運輸、儲存、交易為主，要素以貨物為主;后來拓展了加工制造后，人才和技術資源成為自由貿(mào)易港的重要要素;再后來隨著科技研發(fā)進入和金融、保險等服務業(yè)的進入，資本、技術、人才、信息、服務等要素逐步成為自由貿(mào)易港重要的流動要素，尤其是近年來信息技術的快速發(fā)展，信息對自由貿(mào)易港的貿(mào)易、加工制造、科技研發(fā)、資源配置、服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為自由貿(mào)易港的最為重要的要素之一。

第四，區(qū)位上由沿海（海運）港口→海河港口+公鐵樞紐+空港的內(nèi)陸逐步延伸。自由貿(mào)易港最初設在沿海港口，是大航海時代的產(chǎn)物，如荷蘭鹿特丹、德國漢堡、新加坡和中國香港等自由貿(mào)易港。后來隨著鐵路和航空時代的到來，自由貿(mào)易港建設由沿海港口向內(nèi)陸腹地延伸， 出現(xiàn)陸港、空港、陸空綜合港，如瑞士的20多個內(nèi)陸自由貿(mào)易港，愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易港等，美國在內(nèi)陸各州建立了多個自由貿(mào)易區(qū)?？梢姡S著科技發(fā)展，沿海港口不再是建設自由貿(mào)易港的必需條件，自由貿(mào)易港空間分布將會得到極大拓展。

第五，未來世界自由貿(mào)易港將呈現(xiàn)區(qū)域轉移、信息化、網(wǎng)絡化和港城一體化發(fā)展趨勢。一是隨著近年來美歐貿(mào)易保護主義不斷升級、全球多邊機制功能減弱、區(qū)域貿(mào)易摩擦頻繁，新興國家和發(fā)展中國家將成為推動全球化的主要力量，自由貿(mào)易港建設將向這些國家轉移，這些國家建立自由貿(mào)易港步伐將會加速。二是信息港建設將成為自由貿(mào)易港的重要內(nèi)容。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、全球定位系統(tǒng)、智能技術的迅猛發(fā)展和應用，自由貿(mào)易港運營效率、資源集聚和配置能力都將高度依賴于信息化智能港口的建設，高度信息化、智能化能夠使自由貿(mào)易港實現(xiàn)“物理空間上分離但通過公共經(jīng)營者或者管理部門相連接”，這也將成為未來自由貿(mào)易港發(fā)展的核心競爭力。三是全球自由貿(mào)易港網(wǎng)絡逐步形成。未來，自由貿(mào)易港與全球自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易區(qū)等形成以自由港城市為節(jié)點的全球化網(wǎng)絡。四是自由貿(mào)易港城融合發(fā)展程度將進一步提升，由于更多功能和產(chǎn)業(yè)在自由貿(mào)易港的拓展，自由貿(mào)易港不但承擔經(jīng)濟發(fā)展功能，還將承擔社會生活功能，這會導致自由貿(mào)易港成為集生產(chǎn)生活于一體的自由貿(mào)易港城市。

（ 三 ）?? 國際著名自由貿(mào)易港建設實踐啟示

建立服務于國家總體戰(zhàn)略目標的自由貿(mào)易港。從國際著名自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗看，無論是美國為提高其國際貿(mào)易地位而建的內(nèi)陸型自由貿(mào)易區(qū)，還是當初歐洲國家為開拓國際市場在國外建立的殖民型自由貿(mào)易港;無論是發(fā)展中國國家為承接國際產(chǎn)業(yè)轉移參與國際分工，還是引進國外資本技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級而建立的自由貿(mào)易港，其核心目標依然是服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略總目標。

從發(fā)展眼光、全球視野、全域角度看待和建設自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港建設是一個長期過程，隨著國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，具有不同的功能定位。自由貿(mào)易港作為對外開放的一種政策工具，一定要從全球經(jīng)濟發(fā)展格局著眼自由貿(mào)易港建設，重視利用自由貿(mào)易港構建有利于提升我國綜合國力的全球貿(mào)易網(wǎng)絡體系、全球供應鏈網(wǎng)絡、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡和全球價值網(wǎng)絡體系，提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位和價值。從全產(chǎn)業(yè)鏈、全國范圍、全方位角度認識和建設中國特色自由貿(mào)易港，真正做到為我所用。

建設以新科技、新模式、新內(nèi)涵為重點的新型自由貿(mào)易港。從國際著名自由貿(mào)易港發(fā)展歷程看，從最初的海港型自由貿(mào)易港到集空港、陸港于一體的自由貿(mào)易港，從最初的儲運功能自由貿(mào)易港到通過信息網(wǎng)絡在全球范圍內(nèi)配置資源功能的自由貿(mào)易港，從最初的貿(mào)易功能拓展到集貿(mào)易、加工、科技、服務于一體的自由貿(mào)易港，自由貿(mào)易港隨著新科技發(fā)展，其模式和內(nèi)涵也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展。我國自由貿(mào)易港建設應基于當前和未來新科技、新形勢的發(fā)展進行創(chuàng)新和發(fā)展。

建設中國特色自由貿(mào)易港應充分發(fā)揮制度、市場、資源、基礎設施等方面的突出優(yōu)勢。改革開放40年來，我國在對外開放制度創(chuàng)新、市場化建設、資源配置、基礎設施建設等方面已經(jīng)積累了良好的基礎條件和優(yōu)勢。一是充分發(fā)揮中國特色社會主義制度創(chuàng)新優(yōu)勢。中國40年的改革開放實踐已探索出具有中國特色發(fā)展道路、模式和制度，對于構建人類命運共同體的偉大構想具有良好的促進作用。二是充分發(fā)揮中國龐大市場的比較優(yōu)勢。中國人口多，市場規(guī)模大，具有龐大經(jīng)濟腹地支撐。當前，我國已成為世界第 二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國家，第二大服務貿(mào)易和對外投資國，為建設自由貿(mào)易港奠定了良好的基礎。三是充分發(fā)揮好中國資本、技術和信息等方面的資源優(yōu)勢。改革開放40年，我國在資本、技術、信息等資源方面進行了豐富的積累，有利于更好地建設自由貿(mào)易港。四是充分發(fā)揮好中國良好的區(qū)位交通和完善的基礎設施優(yōu)勢。當前世界十大港口中，我國港口有六個，港口基礎設施條件良好，配套設施完善，通航等級高，毗鄰國際航道，多個港口成為國際航運樞紐，具備良好的內(nèi)陸河、公路、鐵路交通集疏網(wǎng)絡。因此，在建設中國特色自由貿(mào)易港的過程中，要通過政策制度設計充分釋放和發(fā)揮這些中國特色優(yōu)勢。

二、建設服務于國家總體戰(zhàn)略目標的中國特色自由貿(mào)易港

（ 一 ）?? 我國自由貿(mào)易港必須服務于國家總體戰(zhàn)略目標

黨的十九大明確了到21 世紀中葉的我國奮斗目標：到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。建設中國特色自由貿(mào)易港應緊緊圍繞實現(xiàn)這個總目標，有利于加快推進供給側結構性改革，加快建設創(chuàng)新型國家，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動形成全面開放新格局， 實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展。清楚認識自由貿(mào)易港是服務于我國經(jīng)濟社會發(fā)展總目標的政策工具和手段，通過建設具有中國特色的自由貿(mào)易港，推動我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國、創(chuàng)新大國向創(chuàng)新強國、制造大國向制造強國、金融大國到金融強國的轉變，促進國家總體戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。

（ 二 ）?? 我國特色自由貿(mào)易港總體戰(zhàn)略目標定位

基于服務于國家戰(zhàn)略總目標這個根本出發(fā)點，我國自由貿(mào)易港建設應聚焦于通過推動貿(mào)易自由化、投資便利化，大力引進資本、技術、高端設備，加強信息交流與溝通， 借鑒國外優(yōu)良的制度經(jīng)驗，促進我國產(chǎn)品拓展國際市場，使之成為比較優(yōu)勢和自由開放度更高的特殊自由經(jīng)濟功能區(qū)。構建我國全面開放新格局新高地和新平臺、全球大宗商品國際貿(mào)易與資源配置新中心、鏈接內(nèi)外開放合作的新通道、我國參與全球經(jīng)濟治理的新支點。

（ 三 ）?? 建設自由貿(mào)易港應具備的主要功能

當前我國自由貿(mào)易港建設應緊緊服務于上述國家戰(zhàn)略總目標，按照目標功能匹配原則，我國建設自由貿(mào)易港應重點具有三個方面的重要功能：一是吸引外部資本、技術、人才、信息、服務等要素聚集功能，推進供給側結構性改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結構轉型升級，進一步調(diào)整供給和消費結構，在更高層面逐步實現(xiàn)我國出口導向型經(jīng)濟發(fā)展方式逐步轉變。二是提升原油、天然氣、礦石等戰(zhàn)略資源配置功能，保障國家戰(zhàn)略資源安全，為我國經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展提供資源保障。三是積極參與和完善全球治理體系，參與制定全球經(jīng)濟治理的國際貿(mào)易新規(guī)則，引領新一輪全球化，促進我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展，提高國際競爭力。

三、加快破除理論、思想、政策及區(qū)劃等方面的制約

當前我國規(guī)劃建設自由貿(mào)易港存在一些突出問題。除黨中央、國務院明確批復海南省建設中國特色自由貿(mào)易港外，全國多地也已規(guī)劃籌劃建設自由貿(mào)易港，多地已編制規(guī)劃方案，并報送國家相關部門。就目前了解的情況看，這些地方的自由貿(mào)易港規(guī)劃建設方案存在的問題：一是對當前建設自由貿(mào)易港概念、內(nèi)涵、目標及定位方面認識模糊，容易受到思想理論限制。二是有些規(guī)劃建設方案的地方性較強、全局性和戰(zhàn)略性較弱，與國家戰(zhàn)略總目標和重大戰(zhàn)略銜接性不夠。三是受行政區(qū)劃制約比較嚴重，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用有限。四是功能和產(chǎn)業(yè)定位不夠準確，功能和產(chǎn)業(yè)匹配性不強，產(chǎn)業(yè)不夠聚焦。五是政策創(chuàng)新不夠，或者政策可操作性不強。另外，有些地區(qū)建設自由貿(mào)易港的硬件基礎設施和軟件條件難以適應自由貿(mào)易港建設。這些突出的問題在規(guī)劃建設自由貿(mào)易港過程中應重點關注。我國自由貿(mào)易港建設應堅持創(chuàng)新、開放、發(fā)展思路，破除思想、功能產(chǎn)業(yè)、政策、行政區(qū)劃的禁錮和限制。

（ 一 ）?? 破除概念上的思想制約

當前關于自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由口岸、對外貿(mào)易區(qū)等各方面的概念定義紛繁復雜，類別和定義也非常多，在國際上這些稱呼的實際內(nèi)涵有所差異，但其實質(zhì)上就是為國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略總目標服務的特殊自由經(jīng)濟功能區(qū)。認識到這一點就可以破除國內(nèi)外現(xiàn)有理論概念的禁錮，不必糾纏已有的概念定義，緊緊抓住打造具有全球比較優(yōu)勢、能夠服務國家總體戰(zhàn)略的自由政策高地，為國家吸引外資、促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 創(chuàng)造就業(yè)機會、增加財政收入等發(fā)展目標服務，從中國戰(zhàn)略總目標和國情出發(fā)，規(guī)劃建設能更大程度地發(fā)揮中國市場、制造和資源的比較優(yōu)勢，為我所用的中國特色自由貿(mào)易港。

（ 二 ）?? 破除功能產(chǎn)業(yè)上的制約

一方面，從全球自由貿(mào)易港（區(qū)）發(fā)展歷程看，復雜型、多功能、多產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易港是當前全球發(fā)展主流，未來自由貿(mào)易港功能將會進一步演進和拓展，尤其對于中國這樣的大國而言更應如此。因此，從功能上講，我國應建設復雜多功能的自由貿(mào)易港，但可以分階段、按照優(yōu)先次序建設，優(yōu)先抓住主要功能，后發(fā)展次要功能。另一方面，破除只發(fā)展貿(mào)易，不發(fā)展制造業(yè)、科技和服務業(yè)的禁錮。只要國家戰(zhàn)略需要，就可規(guī)劃布局貿(mào)易、制造、科技、服務等多功能和多產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（ 三 ）?? 破除政策上的制約

自由貿(mào)易港（區(qū)）實質(zhì)是規(guī)范性的相對自由政策，是一種政策工具和手段，使資本、人才、技術、信息、貨物等要素相對其他國家能夠更加自由地進出流動，從而產(chǎn)生比較優(yōu)勢，實現(xiàn)要素集聚，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟收益。因此，如果不能突破政策對要素自由流動的阻礙，就無法創(chuàng)造這種比較優(yōu)勢，即使有資源優(yōu)勢也無法有效發(fā)揮，無法創(chuàng)造更大的收益。因此，自由政策是自由貿(mào)易港的核心。

（ 四 ）?? 破除行政區(qū)劃制約

自由貿(mào)易港是我國的重大戰(zhàn)略決策，必須根據(jù)國家總體戰(zhàn)略需要進行總體統(tǒng)籌規(guī)劃布局。因此，在需要的情況下，必須能夠突破省市區(qū)行政區(qū)劃界限、中東西部區(qū)域界限，甚至可以突破國內(nèi)國外的界限，在國外建立自由貿(mào)易港，例如我國港口企業(yè)已在巴基斯坦瓜達爾港進行過建設“自由區(qū)”的實踐探索。從全球自由貿(mào)易港（區(qū)）發(fā)展經(jīng)驗看，沿海港口區(qū)域是比較理想的自由貿(mào)易港區(qū)位，但是從美國內(nèi)陸型自由貿(mào)易區(qū)（也稱美式自由貿(mào)易港）和愛爾蘭香農(nóng)航空港自由貿(mào)易港來看，內(nèi)陸地區(qū)只要具備空港和陸港的良好條件，再加上科學定位、合理的發(fā)展路徑、政策設計，建立內(nèi)陸型自由貿(mào)易港也是可行的。因此，中西部建設自由貿(mào)易港也并非是不可能的事情。另外更為重要的一點是，在陸上絲綢之路沿線具備條件的地區(qū)建立內(nèi)陸型自由貿(mào)易港，能夠更有利地推進“一帶一路”建設，加強與陸上絲綢之路沿線國家的全方位開放合作。

四、加快建設中國特色自由貿(mào)易港應處理好五個方面的重要關系

（ 一 ）?? 處理好自由貿(mào)易港目標與國家戰(zhàn)略總目標之間的關系

第一，自由貿(mào)易港建設是我國改革開放的重大戰(zhàn)略舉措，事關國家發(fā)展大局，在任何一個地區(qū)建設自由貿(mào)易港，都應為促進國家整體發(fā)展提供巨大動力，否則就起不到“改革開放新高地”的新功能和作用。因此，未來選擇任何一個地區(qū)建設自由貿(mào)易港，也不僅僅是一個地方或區(qū)域的發(fā)展問題，而是要促進更大區(qū)域范圍，甚至整個國家的發(fā)展，這就要求自由貿(mào)易港除了有對全球資源要素強有力的集聚配置能力外，還要有對內(nèi)地的輻射帶動作用。因此，自由貿(mào)易港建設必須放在國家戰(zhàn)略高度，由中央統(tǒng)籌規(guī)劃建設。第二，要處理好自由貿(mào)易港建設與我國金融、匯率、貿(mào)易、投資、關稅、出入境等各項改革開放工作的協(xié)調(diào)推進，不可操之過急。第三，處理好自由貿(mào)易港目標和功能之間的關系。在服務于國家戰(zhàn)略總目標的前提下，堅持功能服務于目標的原則下，進一步明確自由貿(mào)易港建設思路、目標、定位、功能、產(chǎn)業(yè)、政策、實施舉措等重要內(nèi)容。第四，自由貿(mào)易港要與當前國家實施“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等對內(nèi)對外重大戰(zhàn)略相結合，協(xié)同推進，形成合力。

（ 二 ）?? 處理好自由貿(mào)易港建設短期與長期之間的關系

當前，我國從2013年7月批準通過建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開始，到2018年4月，已批準13個地區(qū)建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成了“1+3+7+2”自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展格局。通過幾年建設，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)量不斷增多、功能進一步完善、管理不斷加強、已取得初步成效，并積累了很多有益的經(jīng)驗。但是，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)與世界發(fā)達國家或地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)差距依然較大，存在開放程度尚需提高、部分領域改革深度和廣度尚需提升、法治建設尚需加強、風險管控體系尚需完善提升等問題，這些問題需要在建設自由貿(mào)易港過程中充分考慮。同時，從自由貿(mào)易試驗區(qū)建設歷程看，自由貿(mào)易港建設不是短期內(nèi)能夠一蹴而就的，是長期的過程，需要十年、甚至幾十年的時間。因此，我國自由貿(mào)易港建設應處理好自由貿(mào)易港建設短期與長期的關系，制定實施與國家總體發(fā)展目標相適應的階段性目標、重點任務、路徑、時間路線圖和具體舉措。

（ 三 ）?? 處理好實物與非實物要素資源配置之間的關系

從世界各國自由貿(mào)易港發(fā)展歷程看，二戰(zhàn)前自由貿(mào)易港主要集中在以貨物為主體的實物運輸貿(mào)易，功能上較為單一;二戰(zhàn)后到20世紀70年代，雖然貨物運輸貿(mào)易仍占主體，但是增加了非實物形態(tài)的旅游、物流、金融等服務業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)也從貿(mào)易拓展到制造加工、科技及服務等產(chǎn)業(yè)，功能進一步完善提升;從20世紀80年代至今，隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，除了實物形態(tài)的貨物外，非實物形態(tài)的資本、技術、信息、服務成為自由貿(mào)易港重要的資源配置內(nèi)容，并且所占比重進一步提升，未來這些資源聚集配置功能在自由貿(mào)易港內(nèi)的重要性不言而喻。當前，除了實物形態(tài)的原油、天然氣、礦石大宗商品等戰(zhàn)略性資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的穩(wěn)定支撐作用外，資本、技術、信息等非實物形態(tài)資源對我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、供給側結構性改革具有重大意義。因此，新時期我國自由貿(mào)易港建設應重點提升實物和非實物資源聚集配置功能和能力，進一步發(fā)揮原油、天然氣、礦石大宗商品等戰(zhàn)略資源對我 國經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的支撐作用，進一步充分發(fā)揮資本、技術、人才、信息等資源對我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、供給側結構性改革的推動作用。

（ 四 ）?? 處理好自由貿(mào)易港硬件與軟件建設之間的關系

我國經(jīng)過40年的改革開放和快速發(fā)展，基礎設施建設已非常完備，尤其在獲批建設自由貿(mào)易試驗區(qū)的地區(qū)，有些地區(qū)在全球范圍內(nèi)區(qū)位交通優(yōu)勢非常明顯。可以看到，我國多個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、基礎設施、公共設施可以與世界著名的自由貿(mào)易港地區(qū)相媲美。但是，與世界著名的自由貿(mào)易港相比，制度、體制機制、政策、管理等軟件尚存在較大差距，還不能更好地充分發(fā)揮硬件優(yōu)勢。因此，在我國自由貿(mào)易港規(guī)劃建設中，應強化包括政策、法律、制度、管理、服務等方面的軟件建設內(nèi)容，加快軟件建設步伐，實現(xiàn)軟硬匹配，這一點事關自由貿(mào)易港建設成功與否。同時，應該看到未來中國經(jīng)濟及全球經(jīng)濟對于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術的依賴將會越來越大。因此，應加快我國自由貿(mào)易港在信息技術方面的建設，提升信息技術對自由貿(mào)易港建設的基礎支撐作用。

（ 五 ）?? 處理好自由貿(mào)易港內(nèi)與外、進與出之間的關系

建設自由貿(mào)易港應采取的有限自由進出政策，把握處理好內(nèi)部發(fā)展與外部發(fā)展、對外自由與對內(nèi)保護的平衡、要素內(nèi)外進出的關鍵關系。第一，由于2017年中國又超越美國成為世界第一貨物貿(mào)易大國，服務貿(mào)易和對外投資排名世界第二，未來中國極有可能會成為最大的跨境對外投資國。因此，自由貿(mào)易港建設要能夠進一步促進對外出口和跨國投資。第二，自由貿(mào)易港建設既要能夠推動中國內(nèi)部由出口導向性發(fā)展方式向國內(nèi)消費為主導的經(jīng)濟增長方式平穩(wěn)過渡，同時實現(xiàn)由投資主導增長的經(jīng)濟體向以技術和服務為主導的經(jīng)濟體平穩(wěn)轉型。第三，處理好自由貿(mào)易港內(nèi)外進出之間的關系。平衡好對外出口和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)保護、外部高端要素流入與對外自由貿(mào)易的關系。我國自由貿(mào)易港除了考慮促進我國制造品出口，還要促進資本、技術、人員和信息等高端要素能夠規(guī)范進入到國內(nèi)市場，從而推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型升級，加快推進供給側結構性改革。第四，明確內(nèi)外進出的內(nèi)容。我國自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)應以國外高新技術企業(yè)、大型貿(mào)易公司總部為主，貨物也應以國外進入到港內(nèi)為主;高端人才應以國外為主，中低端以當?shù)貫橹?信息資源應重視自由貿(mào)易港與全球信息的自由流動，強化內(nèi)地和自由貿(mào)易港之間的信息流管理。第四，自由貿(mào)易港和國外之間要素流動上，應采取多數(shù)自由貿(mào)易港所采取的有限自由進出政策，即對少數(shù)指定商品或服務實施不同程度貿(mào)易限制，大多數(shù)其他商品或服務實施完全自由流通。

五、建設中國特色自由貿(mào)易港的政策建議

第一，率先選擇沿海地區(qū)具備良好基礎條件的地區(qū)建設自由貿(mào)易港，逐步推進中西部地區(qū)建設自由貿(mào)易港，積極探索在國外建設自由貿(mào)易港。一是堅持貫徹我國“十三五”規(guī)劃提出的“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在東部沿海區(qū)位交通、基礎設施、開放程度、服務管理等具有優(yōu)勢的區(qū)域率先加快建設自由貿(mào)易港，強化東部沿海長三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)率先示范引領作用，應對國際港口激烈競爭和貿(mào)易保護主義的挑戰(zhàn)。二是加快和深度推進中西部地區(qū)的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，初步形成自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易區(qū)分層次協(xié)同發(fā)展的對外開放新格局，逐步在陸上絲綢之路沿線、基礎條件較好的中西部地區(qū)，如河南、重慶、陜西等地建立內(nèi)陸型自由貿(mào)易港，深入推進“一帶一路”建設;自由貿(mào)易港建設可根據(jù)國家戰(zhàn)略需要突破行政區(qū)劃限制，建設跨區(qū)域自由貿(mào)易港。三是積極探索與國外合作投資建設自由貿(mào)易港，在我國已經(jīng)投資建設運營的港口，如斯里蘭卡漢班托塔港、馬來西亞檳城港、中馬合建的馬來西亞皇京港、中遠海運接管運營希臘比雷埃夫斯港、巴基斯坦瓜達爾港、伊朗恰巴哈爾港、以色列海法新港等港口建設自由貿(mào)易港，對中國全球資源配置具有重要戰(zhàn)略價值，且有助于中國防范和控制風險。

第二，逐步將自由貿(mào)易試驗區(qū)升級改造為自由貿(mào)易港。一方面，繼續(xù)實施自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗區(qū)相結合發(fā)展舉措，推進中東西部融入和參與全球化，獲得全球化收益，從內(nèi)部破解融入全球化的制度政策障礙;另一方面，經(jīng)過近年來我國建設自由貿(mào)易試驗區(qū)的探索，在國家改革開放戰(zhàn)略指引下，與時俱進，按照成熟一個建設一個的思路，逐步將自由貿(mào)易試驗區(qū)升級為自由貿(mào)易港。

第三，應建設封閉型、多功能、多產(chǎn)業(yè)的綜合型自由貿(mào)易港。中國不可能像新加坡和中國香港等面積較小國家或地區(qū)建設開放型自由貿(mào)易港，可以借鑒美國自由貿(mào)易區(qū)建設，劃定一個區(qū)域設立封閉型自由貿(mào)易區(qū)。應充分考慮我國作為全球最大發(fā)展中國家、第二大經(jīng)濟體、國土面積第三的世界大國這個現(xiàn)實國情，以及當前自由貿(mào)易港與城市（國家或地區(qū)）融合發(fā)展的趨勢，結合我國總體戰(zhàn)略目標，建立融合貿(mào)易、工業(yè)、科技、服務等多產(chǎn)業(yè)的綜合型自由貿(mào)易港，以貿(mào)易推動我國出口導向型經(jīng)濟發(fā)展和平穩(wěn)轉型，以科技和工業(yè)推動我國創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、供給側結構性改革的順利推進，以服務提升我國全球戰(zhàn)略資源配置能力。

第四，加快以制度創(chuàng)新為核心的自由貿(mào)易港建設。以有限自由為出發(fā)點，對標國際更高標準和規(guī)則，設計能夠形成全球政策更大比較優(yōu)勢、風險可控的自由貿(mào)易港政策體系，重點加強幾個方面的制度設計和建設：一是建立以優(yōu)化貨物通關自由為重點的貿(mào)易自由化制度;二是建立以最大幅度放寬市場準入為重點的投資便利化制度;三是建立以提升跨境金融服務為重點的金融自由化制度;四是建立以船舶、貨物、人流、信息流等要素自由流動制度;五是實施以零基稅收為方向的境內(nèi)關外稅收制度;六是構建安全高效的風險監(jiān)管制度和舉措。

第五，加快自由貿(mào)易港信息技術建設。信息技術將是未來自由貿(mào)易港建設和成功運營的基礎，全球貿(mào)易信息、物流信息、資源要素配置信息都要緊密依賴于信息技術的重要支撐。因此，信息技術建設將成為自由貿(mào)易港硬件建設的重要內(nèi)容，需加快構建基于信息技術的全球貿(mào)易網(wǎng)絡、航運網(wǎng)絡、生產(chǎn)網(wǎng)絡、資源要素交易網(wǎng)絡，增強信息資源要素的聚集和配置能力，打造高度信息化的中國特色自由貿(mào)易港。

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