張藝英　李軍??

1937年4月，四川省政府與晏陽(yáng)初主辦的平教會(huì)合作的新都實(shí)驗(yàn)縣成立，以縣政改革和鄉(xiāng)村建設(shè)為兩大目標(biāo)，縣府人員隨之改為以平教會(huì)和中央政治大學(xué)畢業(yè)生為主；然而不到兩年即爆發(fā)的"新都事件"致實(shí)驗(yàn)縣名存實(shí)亡。通過(guò)考察新都實(shí)驗(yàn)過(guò)程及制度構(gòu)建、財(cái)政開(kāi)支以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)等情況，從交易成本與制度成本（1）的理論視角能夠解讀"新都事變"的深層原因。這或許是一個(gè)悖論：企圖進(jìn)入鄉(xiāng)土社會(huì)的外來(lái)主體越是推進(jìn)現(xiàn)代治理，則與分散小農(nóng)之間的交易成本越高；組織機(jī)構(gòu)龐大、改制成本推高，財(cái)政虧損代價(jià)則進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁給民眾，導(dǎo)致地方勢(shì)力藉此反抗釀成群體性事件。最終，實(shí)驗(yàn)失敗后的兩任縣長(zhǎng)惟交好袍界甚至加入袍哥組織，回歸到依靠非正規(guī)但低成本的社會(huì)組織治理鄉(xiāng)土社會(huì)的老路。