潘輝 庹小鈺 饒霏霏

摘 要：在美國多項(xiàng)政策的推動下，美國制造業(yè)回歸目前呈現(xiàn)加速趨勢。數(shù)據(jù)顯示，美國制造業(yè)回歸來源地國家中，中國位居第一。本文從供應(yīng)鏈貿(mào)易、金融以及研發(fā)中心轉(zhuǎn)移等視角探討了美國制造業(yè)回歸對上海先進(jìn)制造業(yè)的影響機(jī)制。理論分析顯示，美國制造業(yè)回歸將通過破壞原有的供應(yīng)鏈貿(mào)易體系影響上海制造業(yè)升級；將通過弱化上海金融集聚功能對上海制造業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)形成不利影響；將通過帶動外資研發(fā)中心撤離上海，對上海先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新能力造成不利影響。我們認(rèn)為，美國制造業(yè)回歸對上海先進(jìn)制造業(yè)影響不容忽視。基于此，上海可以從加快核心技術(shù)自主研發(fā)、提升上海及我國營商環(huán)境、對接“一帶一路”加快上海先進(jìn)制造業(yè)走出去予以應(yīng)對，將美國制造業(yè)回歸的負(fù)面影響降到最低。

關(guān)鍵詞：美國制造業(yè)回歸 上海先進(jìn)制造業(yè) 供應(yīng)鏈貿(mào)易 集聚效應(yīng)

中圖分類號：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（c）-047-04

美國為了加快制造業(yè)回歸，制定了包括技術(shù)進(jìn)步政策、投融資政策、人才培養(yǎng)政策、能源政策、市場拓展政策和投資環(huán)境政策等多項(xiàng)政策安排，在形式上涵蓋了法律框架、項(xiàng)目計(jì)劃以及設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)等。法律框架方面，美國參議院2009年通過了《美國復(fù)興與再投資法案》，同年眾議院通過了《2009年美國清潔能源與安全法案》，2010年奧巴馬總統(tǒng)正式將《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》簽署為法律，該法案將降低在美國做生意的成本，為美國制造業(yè)回歸打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從2009—2016年，奧巴馬政府陸續(xù)出臺多項(xiàng)相應(yīng)的項(xiàng)目計(jì)劃。特朗普上臺之后，新政府出臺了減稅方案和增加關(guān)稅方案，并決定成立白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室等，旨在進(jìn)一步改善國內(nèi)營商環(huán)境，吸引制造業(yè)回歸。2017年12月，特朗普的稅改方案獲得了美國參議院通過，標(biāo)志著美國減稅方案順利實(shí)現(xiàn)。

在多項(xiàng)政策的推動下，美國制造業(yè)回歸的步伐有加快趨勢。據(jù)美國回歸倡議協(xié)會（Reshoring Initiative）數(shù)據(jù)庫最新資料顯示，2000年以來，美國制造業(yè)回歸企業(yè)數(shù)量逐年上升，2010—2016年累計(jì)回歸企業(yè)達(dá)到954家（次）。從FDI數(shù)據(jù)來看，2008年金融危機(jī)以來美國FDI一直處于凈流出狀態(tài)，一直到2015開始逆轉(zhuǎn)，F(xiàn)DI呈現(xiàn)凈流入狀態(tài)，且資本凈流入額呈現(xiàn)快速上升的走勢。由此可見，美國制造業(yè)回歸態(tài)勢明顯。美國回歸倡議協(xié)會數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，最近幾年來，不管從公司數(shù)目還是就業(yè)崗位數(shù)目計(jì)算，美國制造業(yè)回歸最多的企業(yè)來源地都是中國。從數(shù)據(jù)來看，前20位的回歸來源國名單中，中國位居榜首，其余絕大部分來自發(fā)達(dá)國家和新興市場國家。

那么，美國制造業(yè)回歸對中國制造業(yè)到底有什么影響？現(xiàn)有文獻(xiàn)有兩大類，一類認(rèn)為當(dāng)前特朗普政府制造業(yè)回歸成功的可能性不大，對制造業(yè)的影響不予考慮。著名學(xué)者鄭永年（2016）（http：//pit. ifeng.com/a/20161126/50320854_0.shtml）指出，特朗普現(xiàn)象是對20世紀(jì)80年代以來資本主義主導(dǎo)的全球化所造成的經(jīng)濟(jì)社會后果的一種政治反映，但是并不能改變?nèi)蚧陌l(fā)展趨勢。盛斌（2017）認(rèn)為，美國當(dāng)前的逆全球化現(xiàn)象是基于美國國內(nèi)收入差距擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)空心化、移民與恐怖主義威脅以及反建制力量崛起等諸多因素的應(yīng)激結(jié)果。從長遠(yuǎn)來看，全球化是人類社會追求發(fā)展的自然結(jié)果，反全球化的逆流必遭挫折，從而再次轉(zhuǎn)向全球化的軌道。以上觀點(diǎn)均對全球化持樂觀態(tài)度，依照這種邏輯，美國制造業(yè)回歸作為一種逆全球化思維，必將失敗。

另一類觀點(diǎn)認(rèn)為，美國制造業(yè)回歸對中國制造業(yè)具有較大的影響。許亞運(yùn)（2013）運(yùn)用引入衡量中國制造業(yè)出口競爭力的RCA指數(shù)，通過主成份分析法進(jìn)行實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)美國在中國專利授權(quán)數(shù)、中國對美國出口額等核心指標(biāo)與中國制造業(yè)出口競爭力呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。徐冰曦（2014）選取我國電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)兩個(gè)行業(yè)中10個(gè)細(xì)分子行業(yè)在2004—2012年期間的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。研究結(jié)果顯示，外資投入的增加將促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，并帶動我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)向高端領(lǐng)域調(diào)整。反之，外資投入的減少，會對我國的產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生阻礙作用。

以上文獻(xiàn)從總體研判或?qū)嵶C研究的視角就美國制造業(yè)回歸對中國制造業(yè)的影響進(jìn)行了研究，鮮有文獻(xiàn)就美國制造業(yè)回歸對中國制造業(yè)的影響機(jī)制進(jìn)行深入探究。本文試圖在兩個(gè)方面補(bǔ)充現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足：第一，本文擬從理論的視角就美國制造業(yè)回歸對制造業(yè)影響的傳導(dǎo)路徑影響機(jī)制進(jìn)行剖析；第二，本文選擇上海制造業(yè)作為研究目標(biāo)，主要是基于上海的區(qū)位優(yōu)勢及政策稟賦，美國制造業(yè)回歸將對上海制造業(yè)形成獨(dú)特的傳導(dǎo)渠道與影響機(jī)制。

我們認(rèn)為，美國制造業(yè)回歸主要通過供應(yīng)鏈貿(mào)易、金融以及科技創(chuàng)新等渠道對上海制造業(yè)形成重要影響。本文第二、三、四分別從上述三種傳導(dǎo)機(jī)制展開研究，第五部分是結(jié)論及政策建議。

1 美國制造業(yè)回歸與上海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級—基于供應(yīng)鏈貿(mào)易視角

在全球化時(shí)代，外資制造業(yè)與東道國企業(yè)之間形成相對穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈貿(mào)易對制造業(yè)升級的影響機(jī)制包括技術(shù)溢出機(jī)制、人力資源機(jī)制、競爭機(jī)制、資源配置機(jī)制等。

第一，供應(yīng)鏈貿(mào)易技術(shù)溢出主要表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平提高。一是外資中間品質(zhì)量和技術(shù)含量越高，不論該產(chǎn)品的上游企業(yè)還是下游企業(yè)，都會因此獲得或使用更高的技術(shù)；二是間接學(xué)習(xí)了國外先進(jìn)的生產(chǎn)方式，提高企業(yè)管理水平，改善管理模式；三是通過模仿復(fù)制外資產(chǎn)品再加以吸收，可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跳躍式前進(jìn)。

第二，供應(yīng)鏈貿(mào)易為東道國提供了高素質(zhì)的人力資源。為了保證最終產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)達(dá)國家在承接制造工序的發(fā)展中國家投入了大量的資金來培訓(xùn)熟練工人。為了加快產(chǎn)品本土化和生產(chǎn)的連續(xù)性，外資企業(yè)甚至要培養(yǎng)中國的研發(fā)人員和工程技術(shù)人員，這就為東道國積累了豐富的人力資本。豐富的高素質(zhì)人才可以提高當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

第三，供應(yīng)鏈貿(mào)易強(qiáng)化競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供應(yīng)鏈貿(mào)易讓本土市場引入外來競爭，有利于打破國內(nèi)長期的經(jīng)濟(jì)壟斷，激發(fā)企業(yè)組織變革和技術(shù)創(chuàng)新，打破路徑依賴和制度慣性，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整。

第四，供應(yīng)鏈貿(mào)易實(shí)現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。供應(yīng)鏈貿(mào)易讓垂直專業(yè)化分工成為可能，分工越來越精細(xì)化，中間品越來越多，企業(yè)就會把生產(chǎn)要素投入到更具優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序中，優(yōu)化資源配置，提高勞動生產(chǎn)率。

目前，美資制造業(yè)已經(jīng)與上海先進(jìn)制造業(yè)形成了相對穩(wěn)定的供應(yīng)鏈貿(mào)易關(guān)系。根據(jù)安永《上海制造業(yè)外資發(fā)展研究報(bào)告（2016年）》數(shù)據(jù)顯示，美資在上海的制造業(yè)投資主要分布在化工、生物醫(yī)藥、電子設(shè)備等領(lǐng)域，包括通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)、其他電子設(shè)備、通用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、醫(yī)藥、化學(xué)原料等先進(jìn)制造業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)最重要的特征就是高技術(shù)含量、高附加值、競爭力強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)來看，在滬美資制造業(yè)集中的制造業(yè)領(lǐng)域往往都處在某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，在研究、開發(fā)、生產(chǎn)等方面均具有較高的技術(shù)含量。這些美資企業(yè)在上海本土企業(yè)的供應(yīng)鏈體系中占有舉足輕重的地位。以新能源汽車為例，電池、電機(jī)和電控三大核心部件占據(jù)整個(gè)新能源汽車整車成本75%以上，不幸的是，這“三電”都嚴(yán)重依賴于包括美國在內(nèi)的外資企業(yè)提供。另外，上海裝備制造業(yè)主要產(chǎn)品的技術(shù)來源50%以上依靠從外資企業(yè)引進(jìn)（摘錄上海市政協(xié)委員金國偉2017年1月18日在政協(xié)上海市十二屆五次會議大會上的發(fā)言）。其中，美資制造業(yè)是上海裝備制造業(yè)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的重要來源之一，美資中間品已經(jīng)成為上海制造業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)的重要組成部分。在這種背景下，美國制造業(yè)回歸將破壞原有的供應(yīng)鏈貿(mào)易，必將阻礙上海先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2 美國制造業(yè)回歸與上海制造業(yè)集聚效應(yīng)—基于金融的視角

從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，國際金融中心與世界制造中心存在一種共生融合的趨勢。在世界工業(yè)發(fā)展過程中，英國、美國和日本都先后成為世界制造業(yè)中心，而與此同時(shí)，紐約、倫敦和東京都成為了國際金融中心。雖然金融中心形成之后，幾大金融中心呈現(xiàn)各種階段性特點(diǎn)。但不可否認(rèn)，在國際金融中心形成的過程中，制造業(yè)集聚發(fā)揮了重要的推動作用。

所謂國際金融中心，美國金融學(xué)家Kindleberger（1974）和香港大學(xué)饒余慶教授都曾進(jìn)行過權(quán)威的界定。簡言之，國際金融中心一是金融集聚中心；二是資金配置中心。世界制造中心與國際金融中心的互動機(jī)制可以概括如下。

第一，全球制造業(yè)集中促進(jìn)國際金融中心的發(fā)展。Kindleberger（1974）在《金融中心的形成》一書中指出，金融業(yè)基于成本和便利性，在區(qū)位選擇上要求接近客戶開展金融業(yè)務(wù)。一方面，制造業(yè)集聚為金融機(jī)構(gòu)提供了充足的資金來源，為金融中心的資金配置功能提供了基礎(chǔ)；另一方面，跨國金融機(jī)構(gòu)具有“跟隨客戶”的傾向?？鐕鹑跈C(jī)構(gòu)為了保持競爭優(yōu)勢，往往跟隨客戶去國外開設(shè)分支機(jī)構(gòu)以捍衛(wèi)自己獨(dú)享的客戶關(guān)系。這種“防御型擴(kuò)張”的結(jié)果就是跨國金融機(jī)構(gòu)向世界制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移。因此，跨國公司特別是其總部或地區(qū)總部落戶上海有利于上海金融集聚和國際金融中心建設(shè)。

第二，國際金融中心為世界制造中心提供金融支持。一方面，金融中心的集中交易，可以產(chǎn)生可觀的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高跨地區(qū)支付、清算的效率，為制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供金融支持；另一方面，金融服務(wù)的集中必然提高市場流動性，從而降低融資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，國際金融中心擁有廣泛國際聯(lián)系的自由外匯市場，可為國際生產(chǎn)、貿(mào)易和投資提供資金便利。

根據(jù)集聚經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，城市集聚經(jīng)濟(jì)有兩大來源：專業(yè)化集聚經(jīng)濟(jì)來自于同行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚帶來的馬歇爾外部性，多樣化集聚經(jīng)濟(jì)來自于跨行業(yè)集聚帶來的雅各布斯外部性。大量的實(shí)證研究表明，兩類外部性都將帶來技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)效率和產(chǎn)品質(zhì)量提升以及帶動整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長（李金滟，2008；孫楚仁，2014；孫祥棟，2016）?；趪H金融中心與制造中心的互動關(guān)系，美國制造業(yè)回歸有可能導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)加速撤離上海，影響上海金融集聚功能，阻礙上海國際金融中心建設(shè)進(jìn)程，削弱上海的投融資環(huán)境，進(jìn)而對上海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚形成不利影響。在上述影響機(jī)制下，美國制造業(yè)回歸同樣對上海制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、效率提升形成不利影響。

3 美國制造業(yè)回歸與上海制造業(yè)科技創(chuàng)新—基于研發(fā)中心轉(zhuǎn)移的視角

隨著上海外資企業(yè)的蓬勃發(fā)展，上海已經(jīng)成為外資研發(fā)中心主要集聚地之一。截至2017年8月，落戶上海的外資研發(fā)中心達(dá)416家，該數(shù)目在全國各省市位居第一。世界500強(qiáng)企業(yè)中有1/3在滬設(shè)立的研發(fā)中心，在滬外資研發(fā)機(jī)構(gòu)占全國研發(fā)機(jī)構(gòu)1/4以上、占上海市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的比重接近3/4，外資企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)已占上海研發(fā)投入一半左右，外資企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷售收入占上海的比重均超過2/3。外資研發(fā)中心對上海本土企業(yè)的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，乃至建設(shè)上?？萍紕?chuàng)新中心都具有重要的推動作用。

第一，上海外資研發(fā)中心主要通過示范效應(yīng)、競爭效應(yīng)、人力資源效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)等，提升上海先進(jìn)制造業(yè)的科技水平。比如，GE中國研發(fā)中心與長海醫(yī)院合作，開發(fā)基于內(nèi)窺鏡超聲的先進(jìn)成像算法，致力于慢性胰腺病早期診斷研究；康寧與上海硅酸鹽研究所成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。第二，外資研發(fā)中心集聚有利于促進(jìn)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。當(dāng)前，為了配合外資研發(fā)中心的順利開展，上海在工作機(jī)制、合作創(chuàng)新、科研項(xiàng)目、知識產(chǎn)權(quán)、通關(guān)通檢、財(cái)稅支持等方面建立更加符合國際通行規(guī)則的體制機(jī)制，這對優(yōu)化上海的創(chuàng)新環(huán)境具有重要的推動作用。此外，上海在外籍人才引進(jìn)方面做了很大的制度突破和模式創(chuàng)新。這些舉措將有利于全球創(chuàng)新資源在上海的進(jìn)一步集聚，在吸引世界先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新資源的同時(shí)，也大大提高了企業(yè)的創(chuàng)新方法和創(chuàng)新意識。因此，在制度環(huán)境、人才集聚、創(chuàng)新資源等方面，外資研發(fā)中心都將有效促進(jìn)上海科創(chuàng)中心的建設(shè)和發(fā)展。

上海目前的外資研發(fā)中心主要集中在信息技術(shù)、醫(yī)藥、汽車及零部件、化工等高新技術(shù)行業(yè)。從外資研發(fā)中心的功能來看，除了少量研發(fā)中心服務(wù)全球，大部分研發(fā)中心均為外資企業(yè)本身服務(wù)。即便是全球性的研發(fā)中心，也基本上跟隨外資企業(yè)在上海投資的步伐。有些外資企業(yè)甚至在上海建立了地區(qū)總部以后，才將研發(fā)中心建在上海。例如，思科系統(tǒng)（中國）研發(fā)有限公司總經(jīng)理和英特爾研發(fā)中心都曾表示，“在研發(fā)方面，跨國企業(yè)主要是為了更加靠近市場，根據(jù)這里用戶的需求開展研發(fā)”。隨著美國國內(nèi)投資環(huán)境的改善和各類成本的下降，加之美國政府的各種優(yōu)惠政策，美國制造業(yè)回歸具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，即不僅美國制造業(yè)回歸美國，很多非美資外資企業(yè)也有流入美國的傾向。一旦美國市場的“虹吸效應(yīng)”產(chǎn)生，導(dǎo)致外資制造業(yè)撤離上海，很難保證外資研發(fā)中心不離開上海，這就是美國制造業(yè)回歸對上海外資研發(fā)中心造成的潛在影響。如果外資研發(fā)中心跟隨外資企業(yè)一起撤離上海，對上?？苿?chuàng)中心建設(shè)來說，無疑將是釜底抽薪，必將嚴(yán)重阻礙上海先進(jìn)制造業(yè)的科技創(chuàng)新進(jìn)程。

4 結(jié)論和政策建議

從美國的各項(xiàng)政策措施來看，美國制造業(yè)回歸已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。在全球化時(shí)代，美國的這一舉動對上海制造業(yè)的影響不容忽視。本文揭示了美國制造業(yè)回歸對上海制造業(yè)影響的三種機(jī)制。

第一，美國制造業(yè)回歸破壞原有的供應(yīng)鏈貿(mào)易體系，美資制造業(yè)通過中間品貿(mào)易為上海制造業(yè)帶來的技術(shù)溢出機(jī)制、人力資源機(jī)制、競爭機(jī)制、資源配置機(jī)制等將收到影響，進(jìn)而影響上海制造業(yè)升級。

第二，以金融為傳導(dǎo)渠道，美國制造業(yè)回歸將影響上海金融集聚功能，進(jìn)而對上海制造業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)形成不利影響。

第三，基于上海研發(fā)中心轉(zhuǎn)移的視角，分析了美國制造業(yè)回歸將帶動外資研發(fā)中心撤離上海，影響上海的創(chuàng)新資源集聚，將對上海制造業(yè)創(chuàng)新能力造成不利影響。

面對美國制造業(yè)回歸，政府可以加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快企業(yè)自主創(chuàng)新、提升營商環(huán)境、對接“一帶一路”倡議，降低對美資企業(yè)的依賴，盡量將美國制造業(yè)回歸對上海制造業(yè)的影響降到最低限度。

4.1 加快核心技術(shù)的自主研發(fā)

從價(jià)值鏈高端切入全球價(jià)值鏈，痛下決心盯準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，自主研發(fā)核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)超越和產(chǎn)業(yè)升級。

一是以上海科創(chuàng)中心建設(shè)為契機(jī)加快自主研發(fā)。以張江國家科學(xué)中心建設(shè)為依托，以上海多個(gè)高科技園區(qū)為抓手，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，加強(qiáng)政策和資金引導(dǎo)，加快核心技術(shù)自主研發(fā)。

二是把握技術(shù)追趕的“機(jī)會窗口”。一般技術(shù)追趕的最大可能性存在于新技術(shù)革命的初期階段，這一階段科技知識大都處于公共知識領(lǐng)域和實(shí)驗(yàn)室階段，知識的意會程度、經(jīng)驗(yàn)和技能要求都很低，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘較低，各國的差距不是太大，容易實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展。

三是適當(dāng)保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的利潤空間。鑒于上海部分先進(jìn)制造業(yè)目前在國際市場上競爭力不強(qiáng)，惟有依靠國內(nèi)為其創(chuàng)造市場。因此，為保護(hù)上海先進(jìn)制造業(yè)免于被技術(shù)領(lǐng)先的外國企業(yè)所摧毀，并確保其發(fā)展的市場空間，可以適當(dāng)給予市場保護(hù)。比如機(jī)器人及智能制造行業(yè)等。

四是抑制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“過度競爭”。由政府牽頭，會同行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等，做到科學(xué)評估、合理規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)在核心技術(shù)突破上下功夫，避免重復(fù)建設(shè)造成惡性競爭，從而導(dǎo)致“高端產(chǎn)業(yè)低端化”傾向。

4.2 降低企業(yè)綜合成本，提升營商環(huán)境

與“五個(gè)中心建設(shè)”“自貿(mào)區(qū)建設(shè)”相結(jié)合，加大改革力度，力爭降低企業(yè)綜合成本，提升營商環(huán)境，增強(qiáng)上海對先進(jìn)制造業(yè)的吸引力。

一是推進(jìn)行政改革和簡政放權(quán)，切實(shí)降低制度性交易成本。

二是推進(jìn)稅收改革和收費(fèi)機(jī)制完善，切實(shí)降低先進(jìn)制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推進(jìn)稅收制度改革、稅制結(jié)構(gòu)改革和稅率優(yōu)化，加大對新興產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域的減稅力度，清理各種不合理收費(fèi)，系統(tǒng)清理各項(xiàng)政府性基金收費(fèi)。

三是推進(jìn)金融改革和融資機(jī)制完善，切實(shí)降低企業(yè)資本成本。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新企業(yè)投融資機(jī)制，推動企業(yè)融資渠道更加多元化，成本更加合理化。加強(qiáng)對影子銀行、同業(yè)業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)等方面的管理，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，抑制金融機(jī)構(gòu)籌資成本不合理上升。

此外，還要不斷推進(jìn)能源價(jià)格體制改革，切實(shí)降低企業(yè)能源成本，推進(jìn)物流業(yè)整合和道路通行機(jī)制改革，切實(shí)降低物流成本。

4.3 加強(qiáng)政策支持，加快上海先進(jìn)制造業(yè)走出去

與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮上海先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)勢，加強(qiáng)與海外技術(shù)合作，開拓海外市場，帶動上海先進(jìn)制造業(yè)走向包括美國在內(nèi)的國際市場。

一是增強(qiáng)咨詢信息服務(wù)，為企業(yè)“走出去”建立專業(yè)智庫和信息庫。

二是健全和完善對外投資合作的各項(xiàng)相關(guān)政策支持。財(cái)政政策方面，建立先進(jìn)制造業(yè)對外投資專項(xiàng)基金，為企業(yè)提供資金支持。金融保險(xiǎn)政策方面，政府牽頭建立銀企合作機(jī)制，加大貸款力度。盡快建立對外投資合作保險(xiǎn)制度，提高對外投資的積極性。創(chuàng)新外匯管理體制，解決企業(yè)外匯管理上的障礙。

三是推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)走出去外部環(huán)境。組建綜合性一站式服務(wù)平臺，為企業(yè)提供海外投資全流程服務(wù)。該平臺積極配合各部門各行業(yè)的政策資源，做好行業(yè)指導(dǎo)、信息指導(dǎo)、投融資指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防范等服務(wù)工作。積極推動微觀企業(yè)誠信體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)對上海對外投資的制造業(yè)企業(yè)的信用體系評估，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家企業(yè)征信體系評估，積極完善信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為上海制造業(yè)企業(yè)走出去提供咨詢服務(wù)。

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①基金項(xiàng)目：教育部人文社科青年項(xiàng)目“全球價(jià)值鏈背景下我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)制與策略研究”（批準(zhǔn)號：15YJC790078）；上海市政府決策咨詢重點(diǎn)項(xiàng)目“美國制造業(yè)回歸對上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的影響和對策研究”（批準(zhǔn)號：2017-A-020-B）。