張衛(wèi)
良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。為全面加強生態(tài)環(huán)境保護,打好污染防治攻堅戰(zhàn),提升生態(tài)文明,建設(shè)美麗中國,近期,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,提出全面打響藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn),到2020年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少,環(huán)境風(fēng)險得到有效管控,生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。
放眼當(dāng)今中國,既有經(jīng)濟發(fā)展的亮眼成績,也有“會呼吸的痛”帶來的焦慮、“母親河的呼喊”引發(fā)的擔(dān)憂?!蛾P(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)針對重點領(lǐng)域,抓住薄弱環(huán)節(jié),明確要求打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)(藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn))、七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役(打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),打好柴油貨車污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)),著力解決一批群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題,取得扎扎實實的成效。
堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
7月3日,經(jīng)李克強總理簽批,國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》),明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施,提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。
2013年,國務(wù)院印發(fā)實施《大氣污染防治行動計劃》(以下稱《大氣十條》),五年來,空氣質(zhì)量改善效果顯著,《大氣十條》確定的三大空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實現(xiàn)。2017年,全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%,珠三角PM2.5平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo);北京市PM2.5年均濃度從2013年89.5微克/立方米降至58微克/立方米。
但我國大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,大氣污染物排放量仍居世界前列,全國338個地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為29%,京津冀大氣傳輸通道城市、汾渭平原等區(qū)域PM2.5年均濃度超標(biāo)一倍左右,長三角、成渝、東北等地區(qū)季節(jié)性大氣污染問題依然突出。特別是秋冬季,北方地區(qū)重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā),成為人民群眾心肺之患。長期以來,粗放式發(fā)展積累形成的以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)和大量裸露地面存在的用地結(jié)構(gòu),對進一步改善空氣質(zhì)量構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。大氣污染防治問題成為全面建成小康社會的關(guān)鍵短板,亟需通過全力攻堅,實現(xiàn)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。
《三年行動計劃》的總體思路是“四個四”,即突出四個重點、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強化四項支撐、實現(xiàn)四個明顯。
在工作領(lǐng)域上,突出四個重點。以大氣污染最為嚴(yán)重的京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等地區(qū)作為重點區(qū)域。之所以把這三個區(qū)域作為重點區(qū)域,是因為從2017年全國PM2.5年均濃度的空間分布來看,當(dāng)前京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角西北部是我國PM2.5濃度較高的區(qū)域。
五年來,京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度顯著改善,但仍為全國平均濃度最高的區(qū)域。汾渭平原11個城市PM2.5年均濃度平均為65ug/m3,僅次于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市,同時也是全國二氧化硫濃度最高的區(qū)域,煤炭在能源消費中占比近90%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重且規(guī)模偏小、裝備水平低,多數(shù)鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。長三角區(qū)域雖然空氣質(zhì)量相對較好,但優(yōu)良天數(shù)比例為71.6%,遠(yuǎn)低于全國平均水平,區(qū)域污染程度不平衡,西北部多個城市濃度水平接近京津冀部分城市。
在任務(wù)措施上,優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,減少過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能,強化“散亂污”企業(yè)整治,加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出,集中整治工業(yè)集聚區(qū)污染。增加新的增長動能,推進工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造,推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效,大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。減掉的是“黑色”經(jīng)濟,發(fā)展壯大的是綠色產(chǎn)業(yè),推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。減少煤炭消費,有效推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,加大燃煤小鍋爐小窯爐淘汰力度,減少非電煤炭使用,提高電力用煤比例。增加清潔能源使用,因地制宜發(fā)展水電、核電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春颓鍧嵞茉础?/p>
三是調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。推進減少公路運輸量,特別是減少大宗產(chǎn)品貨物公路運輸量,降低柴油貨車道路行駛空載率。增加鐵路運輸量,加快貨運鐵路線建設(shè),提升已有鐵路線貨運能力,鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運,大力推進海鐵聯(lián)運,提高重點區(qū)域、領(lǐng)域鐵路貨運量。加快淘汰老舊車,限期淘汰不達(dá)標(biāo)柴油貨車,推廣使用新能源汽車。盡快實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”,嚴(yán)厲打擊黑加油站點。
四是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。推進露天礦山綜合整治,實施修復(fù)綠化,減少裸露地面,增加綠地面積。減少秸稈露天焚燒,增加綜合利用。減少化肥施用量,增加有機肥使用。加強施工揚塵和道路揚塵綜合管控,提高道路機械化清掃率,減少揚塵污染。
在制度保障上,強化四個支撐。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、執(zhí)法督察、科技創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo),動員社會各方力量,群防群治,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面,要建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。將京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組;建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制,納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo);繼續(xù)發(fā)揮長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組作用。加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時,統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息,各相關(guān)城市按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施,實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。
執(zhí)法督察方面,要完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)、強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)、強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。
科技創(chuàng)新方面,要匯聚跨部門科研資源,組織優(yōu)秀科研團隊,開展重點區(qū)域及成渝地區(qū)等其他區(qū)域大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護等科技攻堅。
宣傳引導(dǎo)方面,要普及大氣污染防治科學(xué)知識,納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。各地建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,發(fā)布權(quán)威信息,及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用,積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。
在實施效果上,實現(xiàn)四個明顯。即進一步明顯降低PM2.5濃度、明顯減少重污染天數(shù)、明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量、明顯增強人民的藍(lán)天幸福感。具體指標(biāo)是:到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%,重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。提前完成“十三五”目標(biāo)的省份,要保持和鞏固改善成果;尚未完成的,要確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標(biāo);北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進一步提高。
上述目標(biāo)設(shè)定主要考慮幾個方面:一是深入貫徹落實十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神,確定“源頭防治”和“四個明顯”,促進環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。二是全面完成《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境空氣約束性目標(biāo),“十三五”約束性指標(biāo)已提出2020年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標(biāo),生態(tài)環(huán)境部已將目標(biāo)分解至各?。▍^(qū)、市),各?。▍^(qū)、市)也已將目標(biāo)納入各自“十三五”環(huán)保規(guī)劃,并將目標(biāo)進一步分解至市。三是考慮到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時間與“十三五”剩余時間重合,再設(shè)立新的目標(biāo)會對地方目標(biāo)指標(biāo)制定、分解、考核、重點任務(wù)設(shè)定等工作造成混亂。因此,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)對各?。▍^(qū)、市)和重點區(qū)域都不再增設(shè)新的量化目標(biāo),要求各地完成“十三五”約束性指標(biāo)。同時,完成三年行動計劃各項重點工作,推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,力爭取得更好成績。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
2018年5月上旬起,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組成督查組對廣東等8省(直轄市)20個城市的黑臭水體整治情況開展了第一批督查。第一批督查發(fā)現(xiàn),截至2017年12月底,廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8?。ㄖ陛犑校?0市上報共有黑臭水體525個,均已列入國家清單,地方上報已完成整治458個。經(jīng)督查組現(xiàn)場檢查判定,其中34個為未消除黑臭,占7.4%。9個城市存在上報已完成整治但仍未消除黑臭的水體,分別為:南寧11個、十堰9個、東莞5個、深圳3個、武漢2個,廣州、蕪湖、岳陽和隨州各1個。
現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn),一些地方存在尚未向國家上報的黑臭水體,包括:廣州102個、深圳80個、無錫18個、揚州14個、東莞12個、上海11個、蕪湖2個,南京、武漢、隨州各1個,共242個。現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn),黑臭水體治理主要存在以下問題:一是控源截污不到位。督查期間發(fā)現(xiàn)存在控源截污不到位方面的問題共分5大類190個,涉及92個水體。主要體現(xiàn)在存在非法排污口、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套、污水處理能力不足、截流的污水未經(jīng)處理異地排放、雨污合流等方面。二是底泥污染未得到有效解決。督查期間發(fā)現(xiàn)14個城市41個黑臭水體重污染底泥未得到有效清除,69個黑臭水體清理出的底泥隨意堆放。三是沿河傾倒垃圾問題突出?,F(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)36個黑臭水體河面存在大面積漂浮物,64個黑臭水體河岸存在大量隨意堆放的垃圾。
為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),《意見》提出,深入實施水污染防治行動計劃,扎實推進河長制湖長制,堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力,加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治,保障飲用水安全,消除城市黑臭水體,減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體。
一是打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。劃定集中式飲用水水源保護區(qū),推進規(guī)范化建設(shè)。強化南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)環(huán)境保護。深化地下水污染防治。全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題,長江經(jīng)濟帶于2018年年底前、其他地區(qū)于2019年年底前完成。單一水源供水的地級及以上城市應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源。定期監(jiān)(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況,縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次。
二是打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動,加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板,盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費政策,各地要按規(guī)定將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位,原則上應(yīng)補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運營并合理盈利。對中西部地區(qū),中央財政給予適當(dāng)支持。加強城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè),有效減少城市面源污染。到2020年,地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上。鼓勵京津冀、長三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。
三是打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。開展長江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估,劃定高風(fēng)險區(qū)域,從嚴(yán)實施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控措施。優(yōu)化長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模,嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移。排查整治入河入湖排污口及不達(dá)標(biāo)水體,市、縣級政府制定實施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。到2020年,長江流域基本消除劣Ⅴ類水體。強化船舶和港口污染防治,現(xiàn)有船舶到2020年全部完成達(dá)標(biāo)改造,港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強沿河環(huán)湖生態(tài)保護,修復(fù)濕地等水生態(tài)系統(tǒng),因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。實施長江流域上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度,保障干流、主要支流和湖泊基本生態(tài)用水。
四是打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。以渤海海區(qū)的渤海灣、遼東灣、萊州灣、遼河口、黃河口等為重點,推動河口海灣綜合整治。全面整治入海污染源,規(guī)范入海排污口設(shè)置,全部清理非法排污口。嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染,推進海洋垃圾防治和清理。率先在渤海實施主要污染物排??偭靠刂浦贫龋瑥娀懞N廴韭?lián)防聯(lián)控,加強入海河流治理與監(jiān)管。實施最嚴(yán)格的圍填海和岸線開發(fā)管控,統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動。渤海禁止審批新增圍填海項目,引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源,已審批但未開工的項目要依法重新進行評估和清理。
五是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,實現(xiàn)全國行政村環(huán)境整治全覆蓋。到2020年,農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量全面提升,管護長效機制初步建立;中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理,衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右,生活污水亂排亂放得到管控。減少化肥農(nóng)藥使用量,制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用,推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收,完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。到2020年,化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。堅持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合,就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間,深入推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,開展重點江河湖庫及重點近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。到2020年,全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。
扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護工作。我國《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618-1995)自1995年發(fā)布實施以來,在土壤環(huán)境保護工作中發(fā)揮了積極作用,但隨著形勢的變化,已不能滿足當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需要。比如,其已不適應(yīng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控的需要,也不適用于建設(shè)用地。2016年5月,國務(wù)院又印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”),要求對農(nóng)用地實施分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全;實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險。
為了貫徹落實《土十條》,為開展農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供技術(shù)支撐,近期,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》)、《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》),將從2018年8月1日起實施。
《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》以保護食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo),兼顧保護農(nóng)作物生長和土壤生態(tài)的需要,分別制定農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值,以及監(jiān)測、實施和監(jiān)督要求,適用于耕地土壤污染風(fēng)險篩查和分類。
《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》針對土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關(guān)系復(fù)雜性的特點,創(chuàng)造性提出了兩條線(即篩選值和管制值)的標(biāo)準(zhǔn)修訂思路。
風(fēng)險篩選值的基本內(nèi)涵是:農(nóng)用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長或土壤生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險低,一般情況下可以忽略。對此類農(nóng)用地,應(yīng)切實加大保護力度。
風(fēng)險管制值的基本內(nèi)涵是:農(nóng)用地土壤中污染物含量超過該值的,食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險高,且難以通過安全利用措施降低食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險。對此類農(nóng)用地用地,原則上應(yīng)當(dāng)采取禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴(yán)格管控措施。
農(nóng)用地土壤污染物含量介于篩選值和管制值之間的,可能存在食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險。對此類農(nóng)用地原則上應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。
風(fēng)險篩選值共11個污染物項目,從保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度,保留鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬;從保護農(nóng)作物生長的角度,保留銅、鋅和鎳等3種重金屬;雖然六六六和滴滴涕在被全面禁止生產(chǎn)和使用以來,在農(nóng)用地土壤中殘留量已顯著降低,基本不會成為影響稻米和小麥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的污染物,但仍然保留六六六、滴滴涕兩項指標(biāo)作為其他項目;另外參考有關(guān)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,增加苯并[a]芘指標(biāo)作為其他項目。
《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》以人體健康為保護目標(biāo),規(guī)定了保護人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值,適用于建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制。建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險是指建設(shè)用地上居住、工作人群長期暴露于土壤中污染物,因慢性毒性效應(yīng)或致癌效應(yīng)而對健康產(chǎn)生的不利影響。其構(gòu)成風(fēng)險有三要素,污染源、暴露途徑和受體(如人群)。比如土壤存在污染,如果采取隔離措施,人不接觸,也就是說切斷了暴露途徑,那么土壤污染對人的健康風(fēng)險消除或大大降低。
借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,結(jié)合我國國情,本標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)保護對象暴露情況的不同,并根據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》,將《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的城市建設(shè)用地分為第一類用地和第二類用地。第一類用地,兒童和成人均存在長期暴露風(fēng)險,主要是居住用地。考慮到社會敏感性,將公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和社會福利設(shè)施用地,公園綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地也列入第一類用地。第二類用地主要是成人存在長期暴露風(fēng)險。主要是工業(yè)用地、物流倉儲用地等。
與農(nóng)用地不同的是,建設(shè)用地中土壤污染物含量超過風(fēng)險篩選值的不一定都要治理修復(fù)或風(fēng)險管控。在特定土地利用方式下,土壤中污染物含量等于或低于風(fēng)險篩選值的,對人體健康的風(fēng)險可以忽略;超過該值的,對人體健康可能存在風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)開展進一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估,確定具體污染范圍和風(fēng)險水平,并結(jié)合規(guī)劃用途,判斷是否需要開展風(fēng)險管控或治理修復(fù);若超過風(fēng)險管制值,對人體健康通常存在不可接受風(fēng)險,則必須開展修復(fù)或風(fēng)險管控行動。
《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,并總結(jié)了北京、上海、浙江、重慶等地方經(jīng)驗,確定了85項污染物指標(biāo),基本涵蓋了重點行業(yè)污染地塊中檢出率較高、毒性較強的污染物。對于疑似污染地塊,應(yīng)當(dāng)測試的污染物指標(biāo)包括:一是《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中所列基本項目,共45種;二是依據(jù)《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的污染物,可以包括但不限于《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》其他項目中所列的污染物。
源頭預(yù)防是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策,但對于已經(jīng)污染了的生態(tài)環(huán)境,《意見》也提出了要加快保護和修復(fù)。比如,《意見》規(guī)定要劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則,將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線。到2020年,全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標(biāo),形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”,實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。制定實施生態(tài)保護紅線管理辦法、保護修復(fù)方案,建設(shè)國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核。