江岸區(qū)位于武漢市中心地帶，是市委、市政府所在地，轄區(qū)面積70.25平方公里，戶籍人口71.11萬，常住人口100余萬，轄區(qū)為居民日常生活供應(yīng)蔬菜的農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)有37家。蔬菜農(nóng)藥殘留多少直接決定了居民餐桌飲食安全與否，江岸區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的經(jīng)驗表明，把握源頭是食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵，降低居民餐桌飲食風險，必須緊緊抓住農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測這個“牛鼻子”。面對新問題新情況，如何在農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測基礎(chǔ)上實現(xiàn)“小馬拉大車”，立足服務(wù)轄區(qū)居民不斷拓展食品安全監(jiān)管功能？聯(lián)系江岸區(qū)食品安全監(jiān)管實際，對此開展了專題調(diào)研。

一、江岸區(qū)食藥監(jiān)局實施農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測512作的創(chuàng)新實踐

2015年，江岸區(qū)食藥監(jiān)局圍繞如何強化轄區(qū)居民餐桌飲食安全監(jiān)管工作，進行了集中調(diào)研、論證，決定從食品源頭人手，把農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測作為食品安全監(jiān)管的重要抓手。經(jīng)過3年的監(jiān)管實踐，轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測覆蓋率從不足五分之一到全覆蓋，檢測量從單個市場每天抽檢量不到1批次到10批次，蔬菜檢測合格率從無數(shù)據(jù)到100%，江岸區(qū)食藥監(jiān)局逐步摸索出農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測新模式，成為吃螃蟹“第一人”。

（一）突出問題引領(lǐng)，探索“兩種方式”強化檢測力量

食品安全關(guān)系每個人的身體健康和生命安全，江岸食藥監(jiān)局不斷創(chuàng)新工作思路和機制，深入研究把握食品安全監(jiān)管問題，以問題為導向引領(lǐng)農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測工作創(chuàng)新。

一是解決食品安全監(jiān)管要求變化問題，從強化檢測組織機構(gòu)入手研究引入第三方檢測。江岸食藥監(jiān)局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新形勢下食品安全監(jiān)管要求發(fā)生了變化，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《武漢市蔬菜農(nóng)藥監(jiān)督管理條例》要求，市場開辦方應(yīng)建立蔬菜農(nóng)殘快檢室，并將檢測結(jié)果在市場內(nèi)公示。在2015年的大城管第三方考核中，江岸區(qū)多個市場在開展蔬菜檢測方面被扣分。經(jīng)江岸區(qū)食藥監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)市場業(yè)主方認真落實農(nóng)藥殘留檢測工作的不到20%，衣貿(mào)市場蔬菜檢測呈現(xiàn)“空白化”，“誰來檢測”、“如何檢測”的難題日益突出。要滿足食品安全監(jiān)管工作要求，必須加強農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測工作，引入第三方檢測。

二是解決農(nóng)產(chǎn)品檢測的“零言區(qū)”問題，從優(yōu)化檢測結(jié)構(gòu)入手研究資源合理配置。區(qū)農(nóng)檢中心主要負責市場以外零散門點、超市和蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)督性檢測，將抽檢范圍向批發(fā)市場、三眼橋馬路市場、大中型超市和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營門店傾斜，不定期對轄區(qū)的紅橋蔬菜批發(fā)市場、諶家磯種植基地、黃浦蔬菜批發(fā)市場和恩惠市場進行抽檢，避免出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測的“盲區(qū)”。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及轄區(qū)大中型超市也做好蔬菜農(nóng)殘的自檢工作，區(qū)農(nóng)檢中心不定期對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和16家大中型超市進行檢查。

（二）突出系統(tǒng)推進，聚焦“三個關(guān)鍵”確保檢測到位

第三方檢測力量引入后關(guān)鍵在運行到位。江岸區(qū)食藥監(jiān)局注重系統(tǒng)推進，確保檢測機構(gòu)有序運轉(zhuǎn)。

一是整體建設(shè)，抓住試點先行這個關(guān)鍵。第三方檢測中檢公司在唐蔡路生鮮市場設(shè)立工作站，先期在硬件基礎(chǔ)較好的唐蔡、聯(lián)建和惠濟市場進行試點，摸索可復制的操作程序，制訂規(guī)范操作流程和質(zhì)量保證文件、培訓上崗檢測人員。后期不斷完善試運行，再全面推開，目前全區(qū)集貿(mào)市場已全面入駐檢測人員。

二是工作推行，抓住取長補短這個關(guān)鍵。在打造農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘第三方檢測亮點工作中，江岸區(qū)食藥監(jiān)局發(fā)揮政府職能部門優(yōu)勢，召開全區(qū)推廣現(xiàn)場會，組織全區(qū)集貿(mào)市場業(yè)主現(xiàn)場參觀了唐蔡市場、惠濟市場檢測室的建設(shè)，檢測公示和檢測流程。會后各食品藥品監(jiān)督所積極協(xié)調(diào)市場業(yè)主提供檢測場地，有的市場還辟出市場門面重新改造，成立農(nóng)殘檢測室。

三是檢測功用，抓住惠民便民這個關(guān)鍵。在轄區(qū)每個農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)，第三方檢測公司每日進行10個批次的農(nóng)殘抽檢，檢測結(jié)果在上午9：30前在市場內(nèi)公示并上傳到唐蔡路市場檢測中心，隨后會匯總并定期在湖北中檢檢測有限公司的群微信平臺上公示。市民在市場掃描二維碼關(guān)注，就可知道全區(qū)市場的蔬菜檢測結(jié)果。

（三）突出賦權(quán)明責，注重“三項機制”加強檢測保障

農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)藥殘留第三方檢測是一項創(chuàng)新工作，江岸區(qū)食藥監(jiān)局注重健全三項機制，推動工作有序運行、有效落地。

一是健全經(jīng)費保障機制。2015年在區(qū)政府的大力支持下，江岸區(qū)食藥監(jiān)局投入資金130多萬元，將轄區(qū)全部農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)藥殘留檢測納入政府管理，實行第三方檢測公司（湖北中檢公司）進行檢測。每年根據(jù)實際情況增加經(jīng)費，經(jīng)過3年運行良好，2017年已將此項工作納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。經(jīng)費保障使農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)藥殘留檢測能力和質(zhì)量得到全面提升。

二是健全評估考核機制。江岸區(qū)食藥監(jiān)局對中檢公司的檢測履職情況進行監(jiān)督，先后制定了“江岸區(qū)農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)藥殘留檢測工作實施方案”、“江岸區(qū)食藥監(jiān)局關(guān)于對集貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測工作績效考核的實施方案”，明細考核方式方法、運行狀態(tài)等內(nèi)容。

三是健全銜接處理機制。江岸區(qū)食藥監(jiān)局制訂集貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測超標后處理流程制度文件。早上6點多，檢測人員開始對每個攤位進行快檢，發(fā)現(xiàn)有蔬菜農(nóng)藥殘留超標，當即通知轄區(qū)食藥監(jiān)所，并將檢測結(jié)果實時共享至江岸區(qū)食藥局。半小時內(nèi)，執(zhí)法人員趕到，問題蔬菜被“凍結(jié)下架”。以前，執(zhí)法人員從進市場抽檢，到帶回食藥監(jiān)所檢測，再到出結(jié)果，最少需要半天，問題蔬菜早已售出。委托第三方機構(gòu)當場快檢，最多35分鐘即可出結(jié)果，保證了對檢測出的不合格樣品蔬菜能及時進行處理，防止風險擴散，最大限度消除隱患。

江岸區(qū)食藥監(jiān)局農(nóng)貿(mào)市場蔬菜殘留檢測工作，在3年的時間里從一片空白到一枝獨秀的蛻變，靠的就是在局黨組有力領(lǐng)導下，找準第三方檢測破局破題，充分激活檢測潛力，收獲監(jiān)管紅利，著力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是推動檢測工作由單打獨斗向多方融合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大檢測工作格局；二是推動檢測組織由局部優(yōu)化向整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，通過引入第三方檢測，檢測力量上下貫通、左右聯(lián)動，有力有效把檢測資源組織起來；三是推動檢測功能由分散弱化向全面提升轉(zhuǎn)變，以組織整合帶動檢測力量優(yōu)化配置。

二、制約農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測工作的現(xiàn)實難題

隨著農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測工作的深入，我們認識到，加強農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測工作仍面臨諸多急需解決的制約性難題，需要進一步加強整體布局，推進創(chuàng)新工作，增強檢測工作的科學性和有效性。

一是檢測空間配置不充足。按照市局達到“有場地、有設(shè)備、有人員、有制度、有公示、有記錄”的“六有”標準，有些市場開辦方未提供獨立的檢測空間，會影響農(nóng)殘檢測工作操作規(guī)范性，降低農(nóng)殘檢測的準確率。

二是檢測產(chǎn)品項目不全面。目前第三方檢測品種以易生蟲、易殘留農(nóng)藥的葉類蔬菜為主，檢測項目為蔬菜種植普遍使用的有機磷類農(nóng)藥殘留檢測。隨著轄區(qū)居民對食品安全需求越來越高，品種上不僅對蔬菜，而且對水產(chǎn)品、肉產(chǎn)品質(zhì)量檢測也有要求。

三是檢測方式缺乏科學性和指導性?，F(xiàn)在第三方檢測采用霉片法檢測方法，對蔬菜農(nóng)藥殘留只能進行定性分析，數(shù)據(jù)靠手寫上傳，容易造成失誤，缺乏大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對監(jiān)管指導不充分。

四是檢測工作平臺功能發(fā)揮還不充分。農(nóng)貿(mào)市場是轄區(qū)居民的聚集地，是進行食品安全宣傳科普的重要陣地，存在檢測工作與食品安全監(jiān)管工作融合度不夠的問題。

三、加強農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測工作的對策建議

農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測工作不僅是一項技術(shù)性的工作，更是食品安全監(jiān)管工作的綜合性工作，有些情況還需要我們在實踐中不斷嘗試、不斷創(chuàng)新，立足服務(wù)轄區(qū)居民基礎(chǔ)，拓展農(nóng)貿(mào)市場蔬菜農(nóng)殘檢測工作三大功能：

（一）檢測+宣傳：營造良好氛圍

一要堅持強化謀劃布局，提升食品安全宣傳資源整合能力、創(chuàng)新線上線下宣傳模式，形成以上帶下、以下促上，上下共同發(fā)力，整體推進。二要打破部門間信息壁壘，發(fā)揮各部門便民信息引流作用，將檢測宣傳內(nèi)容與便民信息打造升級為涵蓋人方位監(jiān)管工作的綜合性信息平臺。

（二）檢測+數(shù)據(jù)：推進監(jiān)管升級

一要在總結(jié)已有數(shù)據(jù)化監(jiān)管經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，進一步提升數(shù)據(jù)化管理效率。二要總結(jié)推行政府購買服務(wù)的經(jīng)驗，探索檢測工作創(chuàng)新培育多元化主體。將適合由專業(yè)化社會組織承擔的檢測數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)或服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，提高工作效能。

（三）檢測+互動：推動社會共治

一要推進社會治理創(chuàng)新，逐步形成資源同享、檢測互動的工作新局面和監(jiān)管大服務(wù)的檢測新格局。二要加強統(tǒng)一部署，搭建檢測互動共建平臺，強化轄區(qū)居民參與意識和食品安全共治意識。