張少華

摘 要：勞務(wù)派遣是近年來我國人才市場運用的新興用工方式，雖然起步晚、但是發(fā)展快、規(guī)模大，尤其是隨著2008年《勞動合同法》的出臺，已將勞務(wù)派遣作為我國用工三種方式之一。北京局集團公司自1996年引進勞務(wù)派遣這種新型用工形式以來，不斷優(yōu)化和完善勞務(wù)派遣工的各項管理制度，勞務(wù)派遣工占全集團公司其他從業(yè)人員總量的比例逐步增大，勞務(wù)用工的重要性、補充性和有效性也得到充分體現(xiàn)。如何調(diào)動勞務(wù)派遣工服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)的積極性，增強他們的主人翁責(zé)任感和歸屬感，已經(jīng)成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣 用工管理

中圖分類號：F241.32 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（b）-185-02

1 北京局集團公司勞務(wù)派遣工使用現(xiàn)狀

1.1 用工結(jié)構(gòu)分析

截至2018年3月末，全局使用勞務(wù)派遣用工14314人，其中運輸站段、運輸輔助單位及直屬單位使用11848人，非運輸單位使用2466人。勞務(wù)派遣工平均年齡28.6歲。其中：男性8209人，占57.3%；女性6105人，42.7%。25歲以下6357人，占44.4%；26歲～30歲4313人，占30.1%；31歲～40歲2284人，占16.0%；40歲以上1360人，占9.5%。大專及以上學(xué)歷占39.3%，中專學(xué)歷占23.5%，高中及技校學(xué)歷占28.3%，初中學(xué)歷占8.9%。

1.2 用工崗位分布情況

目前使用的勞務(wù)派遣工中，運輸及輔助單位主要分布在車站客運服務(wù)、列車客運乘務(wù)、工務(wù)線路養(yǎng)護、行車公寓、招待所、培訓(xùn)基地等生產(chǎn)服務(wù)崗位；非運輸單位使用勞務(wù)派遣工崗位則比較分散，從生產(chǎn)人員到服務(wù)人員涉及崗位較多，主要分布在餐飲配送、客房服務(wù)、物流、工程建筑等崗位。

2 目前勞務(wù)派遣用工管理中存在的問題

整體來看，勞務(wù)派遣工在集團公司安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)等崗位高標定位、履職盡責(zé)，發(fā)揮了積極而重要的作用，受到了各級組織和一線干部職工的肯定和好評。但是在勞務(wù)派遣工管理、使用、發(fā)展、待遇等方面還存在一些問題，影響了勞務(wù)派遣工的企業(yè)歸屬感和工作積極性。

2.1 職業(yè)生涯規(guī)劃不夠

由于部分用工單位存在勞務(wù)派遣工就是臨時工的觀念，沒有真正把勞務(wù)派遣工作為企業(yè)的一份子進行管理使用，使得多數(shù)勞務(wù)派遣工企業(yè)歸屬感不強，認為企業(yè)發(fā)展的好壞與己無關(guān)，自身發(fā)展在企業(yè)也無指望。分析造成這種情況的主要原因是企業(yè)對勞務(wù)派遣工的職業(yè)生涯規(guī)劃不夠，勞務(wù)派遣工長期在同一崗位任職，基本得不到調(diào)整或提升，發(fā)展空間受限，未來預(yù)期降低，造成勞務(wù)派遣工對企業(yè)的發(fā)展漠不關(guān)心、缺乏認同，而僅僅是為了這份工作所給予的物質(zhì)回報。

2.2 勞動福利待遇不一

受勞動分配政策的局限以及激勵機制的差異，普遍存在路工與勞務(wù)派遣工福利待遇、激勵評價不統(tǒng)一的現(xiàn)象，沒有充分體現(xiàn)同工同酬、效率優(yōu)先、兼顧公平這一基本原則，一定程度上挫傷了勞務(wù)派遣工的工作積極性。部分用工單位出于用工成本緊張的原因，對勞動派遣員工繳納社會保險和公積金方面操作不規(guī)范，未能足額繳納相關(guān)費用，使得勞務(wù)派遣人員的利益得不到保障，影響了勞務(wù)工的企業(yè)認同感。

2.3 自我提升動力不足

勞務(wù)派遣工多安于現(xiàn)狀，對自身素質(zhì)提高動力不足。經(jīng)調(diào)研了解，目前在各用工單位服務(wù)年限超過8年以上的勞務(wù)工高達1306人，但分析他們的學(xué)歷、職稱、職務(wù)變化情況，基本都處于5年前的水平，究其原因主要是勞務(wù)派遣工始終有一種“臨時”的心態(tài)，企業(yè)忠誠度不高，認為提高專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)對今后發(fā)展無益，這也印證了缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃造成的后果。

2.4 人員流動清退機制不暢

主要表現(xiàn)為勞務(wù)協(xié)議到期后更換清退人員有一定難度，主要原因是，有些用工單位使用勞務(wù)派遣人員時，未認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂不規(guī)范、內(nèi)容不嚴謹，與用人單位形成事實勞動關(guān)系主體；與勞務(wù)派遣公司溝通不及時，對勞務(wù)派遣工的勞動報酬標準指導(dǎo)不夠，勞務(wù)派遣公司勞動關(guān)系主體作用發(fā)揮不到位；有些單位勞務(wù)派遣工累計使用年限較長，同一批次勞務(wù)派遣工使用人數(shù)過多，勞務(wù)派遣工退出淘汰機制不健全，未形成勞務(wù)派遣人員正常的流動機制，致使協(xié)議到期后企業(yè)更換清退難度大，且極易產(chǎn)生勞動爭議，形成不穩(wěn)定因素。

3 采取對策、措施

針對目前勞務(wù)派遣工隊伍現(xiàn)狀及存在的問題，北京局集團公司為規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，構(gòu)建一支穩(wěn)定和諧的勞務(wù)派遣工隊伍，實現(xiàn)鐵路企業(yè)人力資源合理配置和可持續(xù)發(fā)展，在積極爭取中國鐵路總公司政策的前提下，相繼出臺了一系列勞務(wù)派遣工的正向激勵政策和規(guī)范措施，收到了良好效果。

3.1 制定并完善勞務(wù)派遣工擇優(yōu)選拔錄用機制

2014年制定印發(fā)了《北京鐵路局勞務(wù)派遣工使用管理實施辦法》，明確規(guī)定凡勞務(wù)派遣工參加國家級、省部級（含總公司）或路局級職業(yè)技能競賽并獲得個人優(yōu)勝名次的，個人獲得路局級及以上技術(shù)能手、先進生產(chǎn)（工作）者榮譽稱號的，個人在防止事故、應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)中做出突出貢獻的，一律轉(zhuǎn)為鐵路勞動合同制職工。為進一步留住人才，促使更多優(yōu)秀勞務(wù)派遣工脫穎而出，2017年又將參加集團公司級技術(shù)比武的轉(zhuǎn)制名次擴大到了前15名，同時還增加了獲得“三八”紅旗手和優(yōu)秀共青團員的選拔項目。截至目前，北京局集團公司共擇優(yōu)選拔錄用勞務(wù)派遣工913人，在勞務(wù)派遣工隊伍中掀起了比、學(xué)、趕、幫、超，創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，對保持集團公司安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定起到了積極的推動作用。

3.2 提高勞務(wù)派遣工工作積極性和企業(yè)歸屬感

擴大激勵政策覆蓋面，一是放寬技術(shù)比武參賽人員范圍。改變以往技術(shù)比武相對側(cè)重于少數(shù)人、精英式，把勞務(wù)派遣工排斥在外的做法，對《職工技術(shù)比武管理辦法》進行修訂，將參賽人員放寬至勞務(wù)派遣工，讓更多的人員參與到技術(shù)比武活動中來，激發(fā)其內(nèi)在動力，為他們長遠發(fā)展打開通道、提供機遇。二是對優(yōu)秀勞務(wù)派遣工實行記功獎勵。對在防止事故、提高效率、重大建設(shè)中做出突出貢獻的勞務(wù)工給予記功獎勵，調(diào)動了勞務(wù)派遣工崗位立功、創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性和主動性，增強了企業(yè)歸屬感和成就感。三是將勞務(wù)派遣工納入局級評先范圍。不唯身份唯實績，勞務(wù)派遣工和路工一道崗位爭先、參與評選，營造全員參與、人人爭先的氛圍，激勵勞務(wù)派遣工崗位創(chuàng)效、崗位成才，充分發(fā)揮了優(yōu)秀勞務(wù)工的示范、引領(lǐng)作用。

3.3 強化思想、職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn)

針對勞務(wù)派遣工組成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊的特殊性，一方面進行理論和信念教育，幫助勞務(wù)派遣工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，引導(dǎo)勞務(wù)派遣工踏踏實實做好本職工作；另一方面，定期對勞務(wù)派遣工開展職業(yè)道德培訓(xùn)、社會公德培訓(xùn)，提高勞務(wù)派遣工崇德向善、敬業(yè)愛崗、遵紀守法的意識。同時，給予勞務(wù)派遣工和路工同等的培訓(xùn)機會，鼓勵勞務(wù)派遣工積極參加單位組織的各類技術(shù)培訓(xùn)等活動，通過不斷更新勞務(wù)派遣工知識結(jié)構(gòu)及技術(shù)結(jié)構(gòu)，增強勞務(wù)派遣工的技術(shù)含量和儲備量。

3.4 嚴格優(yōu)選勞務(wù)派遣公司

資質(zhì)、信譽良好的勞務(wù)派遣公司，是提供高素質(zhì)派遣勞務(wù)工，保證合法勞務(wù)關(guān)系的關(guān)鍵。因此要求用工單位在選擇勞務(wù)派遣單位時，應(yīng)選擇依法設(shè)立、管理規(guī)范、規(guī)模較大，具有與用工單位共同抗風(fēng)險能力的勞務(wù)派遣單位。同時選用勞務(wù)派遣公司必須經(jīng)用工單位黨政聯(lián)席會議通過并報集團公司核準，以提高共同抵御風(fēng)險的能力。

3.5 充分發(fā)揮各級組織的作用

依法組織勞務(wù)派遣工參加黨工團等組織，將勞務(wù)派遣工中的黨員、團員及時納入管理，防止他們游離于組織之外。依靠和發(fā)揮各級組織的導(dǎo)向作用、凝聚作用、激勵作用、輻射作用，積極引導(dǎo)他們參加黨委、工會、團委組織的各項活動，不斷增強勞務(wù)派遣工確保安全、完成任務(wù)的責(zé)任感、使命感，進一步增強企業(yè)的凝聚力。

4 取得的效果

4.1 職工隊伍進一步穩(wěn)定

政策實施之前，有些在現(xiàn)場工作了十幾年的優(yōu)秀勞務(wù)派遣工，盡管個別已擔(dān)任管理崗位，但身份問題始終是他們內(nèi)心的一道坎，導(dǎo)致在工作中有顧慮，缺乏職業(yè)安全感和崗位歸屬感。優(yōu)秀勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)制政策實施后，身份的轉(zhuǎn)變讓他們看到了自身價值，體會到了付出就有收獲，更增強了他們的歸宿感、認同感，更加堅定了立足崗位建功立業(yè)的信心和決心。

4.2 典型引領(lǐng)作用進一步發(fā)揮

轉(zhuǎn)制的勞務(wù)派遣工在業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)技能、管理能力、安全質(zhì)量上都是現(xiàn)場的佼佼者，是在各崗位上取得優(yōu)秀成績的勞務(wù)工典型代表，更是勞務(wù)派遣工身邊的學(xué)習(xí)榜樣。通過這些優(yōu)秀典型的帶動，勞務(wù)派遣工的工作積極性明顯提高，爭先創(chuàng)優(yōu)的意識明顯增強，現(xiàn)場作業(yè)標準、服務(wù)質(zhì)量明顯提升。消極怠工的少了，踏實工作的多了，簡項漏項的少了，按標作業(yè)的多了。

4.3 工作熱情進一步激發(fā)

原來勞務(wù)派遣工由于身份問題，經(jīng)常在埋怨與糾結(jié)中工作，存在“得過且過”的消極思想，有些勞務(wù)工長期休病假，有些新職勞務(wù)派遣工不到半年就辭職，嚴重影響了勞務(wù)派遣工隊伍的穩(wěn)定性和積極性。勞務(wù)工派遣工轉(zhuǎn)制政策實行后，在勞務(wù)派遣工群體中產(chǎn)生了轟動效應(yīng)，大家普遍認為自己在事業(yè)上不再是“前途渺?！保查_始“有奔頭”了，開始在工作中嚴格要求、積極學(xué)習(xí)、努力提升，立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)積極性達到前所未有的高度。

4.4 整體工作質(zhì)量進一步提升

勞務(wù)派遣工的轉(zhuǎn)制，對全局勞務(wù)派遣工是一種激勵，對路工更是一種鞭策。由于近十年來新入路路工少，部分人觀念里還存在“熬年頭、等位置”的等、靠、要思想，但勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)制政策給他們思想上、行為上帶來沖擊，讓他們感受到了競爭壓力。在安全運輸、服務(wù)旅客、增收創(chuàng)效等各項工作中，路工、勞務(wù)派遣工齊頭并進，互助互促，展現(xiàn)出良好的精神面貌，職工崗位建功熱情高漲，營造出“你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)”的濃厚氛圍。

下一步，將繼續(xù)建立健全勞務(wù)派遣工管理、培養(yǎng)、使用長效機制，做到發(fā)展上規(guī)劃、政治上培養(yǎng)、生活上關(guān)心、情感上關(guān)懷、物質(zhì)上幫扶、精神上支持，為他們成長搭建更廣闊的平臺，營造尊重勞動、尊重人才的濃厚氛圍，進一步激發(fā)勞務(wù)派遣工群體工作熱情和進取精神，促進我集團公司服務(wù)、安全、經(jīng)營等各項工作創(chuàng)新發(fā)展。