王建卿 李斌

2017年，中央軍民融合發(fā)展委員會成立并召開了兩次全體會議，習(xí)近平總書記在會上對軍民融合發(fā)展作出了系列重要指示，明確指出國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，必須以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，緊緊依靠國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，深深融入國家社會經(jīng)濟體系，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加強勁的發(fā)展新動能。同時，《“十三五”國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》等頂層規(guī)劃和政策頒布實施，為國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展指明了方向。筆者認為，在新時期推進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)當緊緊抓住建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系這個總目標，深化國防科技工業(yè)體制改革，逐步構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，努力開創(chuàng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展新局面。

一、落實“統(tǒng)”“融”“新”“深”發(fā)展要求，加快建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系

當前和今后一個時期是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是國防科技工業(yè)軍民融合努力實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。習(xí)近平總書記明確要求，“各有關(guān)方面一定要抓住機遇，開拓思路，在‘統(tǒng)字上下功夫，在‘融字上做文章，在‘新字上求突破，在‘深字上見實效，把軍民融合搞得更好一些、更快一些?！睂τ趪揽萍脊I(yè)，建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系是中央提出的工作目標。筆者理解，“統(tǒng)”“融”“新”“深”要求落實到體系建設(shè)上就是“頂層要統(tǒng)、要素要融、舉措要新、落實要深”，這是我們推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的著力點。

一是聚焦軍地統(tǒng)籌，在完善體系建設(shè)的體制機制上下足功夫。針對國防科技工業(yè)體系建設(shè)工作覆蓋面廣、事權(quán)關(guān)系復(fù)雜、跨部門跨軍地管理事項多等特點，需要在國家層面加強體制機制建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)合力量，切實解決頂層統(tǒng)籌不夠的問題。筆者認為，體系建設(shè)需要在中央軍民融合發(fā)展委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快建立軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的國防科技工業(yè)組織管理體系，完善國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，確保各項工作責(zé)任到位、措施到位，切實把各重點任務(wù)落實、落細、落穩(wěn)。

二是推動開放融合，在推進社會化大協(xié)作上做實文章。我國國防科技工業(yè)是在國家工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的時期，為滿足國防建設(shè)急需發(fā)展起來的，客觀上形成了較全的門類和體系。近年來，隨著武器裝備技術(shù)含量日益提高和國家工業(yè)能力顯著增強，軍民自成體系的發(fā)展模式已不能適應(yīng)形勢任務(wù)需求，迫切需要擴大開放，深化社會化大協(xié)作，充分吸收全社會可以利用的一切技術(shù)和資源，加快形成小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型武器裝備科研生產(chǎn)體系，支撐武器裝備建設(shè)跨越式發(fā)展。

三是堅持自主創(chuàng)新，在瓶頸領(lǐng)域和新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。實踐證明，國防科技工業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來的，只有通過自主創(chuàng)新才能提升我們對核心基礎(chǔ)產(chǎn)品和國防關(guān)鍵技術(shù)的自主可控能力。體系建設(shè)需要瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，加快國防科技領(lǐng)域前瞻性基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)原創(chuàng)成果重大突破，著力解決制約國防科技工業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板。要加快建立完善國防科技軍民協(xié)同創(chuàng)新機制，強化國家科技與國防科技的協(xié)同發(fā)展，集聚全社會力量開展聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)創(chuàng)新突破。同時也要推進海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域軍民融合，建立和完善跨軍地、跨部門和跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制，加快推動新生產(chǎn)力要素向新質(zhì)戰(zhàn)斗力的生成轉(zhuǎn)化，以求在戰(zhàn)略前沿技術(shù)方向取得實質(zhì)性進展。

四是深度協(xié)同發(fā)展，在強軍、富國、利民上取得整體實效。國防科技工業(yè)軍民融合對國防建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展具有雙向支撐拉動作用，高效益的融合集中體現(xiàn)為能夠更加有效地強軍、富國、利民。強軍保軍是國防科技工業(yè)的首要責(zé)任，體系建設(shè)要推動國防科技工業(yè)整體結(jié)構(gòu)、能力、水平符合國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，促進武器裝備體系化、信息化、自主化、實戰(zhàn)化發(fā)展。另一方面要推動軍工服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展，著力把軍工主導(dǎo)型國家高端制造業(yè)做優(yōu)做強，以軍工能力自主化帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在促進軍工經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展的同時，落實國家“一帶一路”國際合作倡議，拓展軍貿(mào)和國際合作，加快形成對內(nèi)對外雙向開放、高質(zhì)量發(fā)展的新態(tài)勢。

二、堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快推進國防科技工業(yè)體制改革

習(xí)近平總書記指出，“堅持深化改革，積極推進國防科技工業(yè)體制改革，瞄準各方反映強烈的矛盾和問題，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆”。應(yīng)當看到，國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展已經(jīng)到了需要解決深層次矛盾和問題的時候了，需要從國家整體利益和強軍興軍這個大局上把握融合、促進融合，推動深化改革。

一是著力解決制約發(fā)展的體制性障礙。2008年國家行政機構(gòu)體制改革后，國防科工局作為國家直接管理國防科技工業(yè)的政府機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置為工業(yè)和信息化部管理的國家局。一方面，與美俄等世界軍工大國相比，與新時代強國夢強軍夢目標相比，管理層級偏低，在頂層戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、政策法規(guī)制定等方面職能缺失，“小馬拉大車”問題比較嚴重。另一方面，現(xiàn)行管理體制下，除國防科工局外，政府和軍隊多個部門也承擔(dān)國防科技工業(yè)管理職責(zé)，缺乏頂層統(tǒng)籌，界面不夠清晰，管理比較分散，“九龍治水”各管一攤，政出多門，急需國家頂層推動體制改革，強化行業(yè)統(tǒng)籌，推進國防科技工業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二是著力解決長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，受限于軍民二元分離結(jié)構(gòu)，“軍隊是軍隊的，民用是民用的”，如重大設(shè)施及衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等方面軍民用資源良性有效互用局面還有待改觀。軍工與民口之間互通有無、相互促進的局面還有待深入打破。必須通過深化改革，加快打破軍民二元結(jié)構(gòu)。另一方面，由于歷史的原因，我國軍工資源按傳統(tǒng)的核、航天、航空、船舶、兵器、電子等六大行業(yè)和產(chǎn)品平臺縱向配置，能力布局不適應(yīng)專業(yè)融合、體系重構(gòu)、信息主導(dǎo)的要求，需要在軍工行業(yè)內(nèi)部乃至軍工和民口重點單位之間加快專業(yè)化重組步伐，推進軍民跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨平臺的專業(yè)化重組。

三是著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策制度體系。當前我國軍民融合領(lǐng)域政策法規(guī)修改完善和制定速度跟不上形勢發(fā)展要求，不可避免的出現(xiàn)過時內(nèi)容和空白點。同時，軍民之間已有政策法規(guī)之間銜接不夠，很多方面還處于模糊地帶，部門利益傾向，“國家政策部門化”，甚至已有不同條款之間存在沖突，部分政策還有很大局限性，可操作性不強。下一步，第一，應(yīng)加快出臺頂層的推進軍民融合的法律法規(guī)，為各領(lǐng)域軍民融合政策法規(guī)制定出臺提供規(guī)范和指導(dǎo)；第二，應(yīng)加大政策頂層統(tǒng)籌力度，推進“立改廢釋”，該改的改，該廢除的廢除，該融合的融合，加強政策有效銜接互補；第三，武器裝備和國防科技工業(yè)領(lǐng)域要針對信息化戰(zhàn)爭的新要求，在網(wǎng)絡(luò)安全、海洋、電磁、空天等領(lǐng)域抓緊出臺相應(yīng)政策措施。

三、構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，努力開創(chuàng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展新局面

黨的十九大報告指出，“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。”國防科技工業(yè)不僅承擔(dān)著武器裝備科研生產(chǎn)的重要任務(wù)，也是國家高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承擔(dān)者、國家前沿科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，集維護國家安全與促進經(jīng)濟社會發(fā)展雙重責(zé)任于一身，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的天然主體。著眼于一體化發(fā)展的新要求，新時期國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展應(yīng)拓寬戰(zhàn)略視野，提升戰(zhàn)略謀劃和管理能力，加強與國家各層級戰(zhàn)略的相互銜接配套，在夯實武器裝備發(fā)展等硬實力的基礎(chǔ)上，提升戰(zhàn)略態(tài)勢塑造、戰(zhàn)略文化建設(shè)等軟實力水平，把國防科技工業(yè)建設(shè)成為構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的堅實基礎(chǔ)。

一是加強戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)。十九大報告要求，從現(xiàn)在到2020年要堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。國防科技工業(yè)的發(fā)展與上述國家頂層發(fā)展戰(zhàn)略均有著直接或間接的關(guān)聯(lián)，需要強化全局觀念，創(chuàng)新戰(zhàn)略指導(dǎo)，運用戰(zhàn)略思維，在加強與國家各層級發(fā)展戰(zhàn)略銜接的同時，做好與軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略、軍種和武警部隊發(fā)展戰(zhàn)略等各層級安全戰(zhàn)略的銜接，體系化的落實國家重大戰(zhàn)略，把軍民融合作為國防科技工業(yè)發(fā)展爭取主動、實現(xiàn)超越的戰(zhàn)略途徑。具體來說，近期要以“十三五”等規(guī)劃計劃為統(tǒng)領(lǐng)，細化中國特色先進國防科技工業(yè)體系建設(shè)的任務(wù)分工，明確階段性考核目標，集中力量抓好組織實施，支撐軍隊建設(shè)到2020年基本實現(xiàn)機械化，信息化建設(shè)取得重大進展，戰(zhàn)略能力有大的提升。中遠期，要同國家和軍隊現(xiàn)代化進程相一致，全面推進國防科技工業(yè)現(xiàn)代化，力爭到2035年基本實現(xiàn)國防科技工業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀中葉全面建成世界一流國防科技工業(yè)。

二是推進國防科技工業(yè)能力布局和優(yōu)化調(diào)整。瞄準新時期軍隊體系化作戰(zhàn)對武器裝備發(fā)展的新需求和新的軍事布勢對工業(yè)能力布局的新要求，推動體系優(yōu)化，做好軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“同等能力同等對待”的原則，不分軍工、民口和所有制性質(zhì)，對全社會軍品科研生產(chǎn)能力進行分類管理。筆者建議，拓展軍工核心能力的專業(yè)化布局，借鑒中國航空發(fā)動機公司組建的經(jīng)驗和做法，進一步實施信息系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)等能力的專業(yè)化重組；推進軍工一般能力的優(yōu)化重構(gòu)，將與國家工業(yè)基礎(chǔ)高度重合的通用機電等一般能力作為軍工外圍能力，納入國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場；條件成熟后推動軍工跨行業(yè)能力重組，打破原有的航空、兵器、艦船等行業(yè)界線，組建跨行業(yè)的軍工集團，探索跨界融合，適應(yīng)軍隊體系化作戰(zhàn)對裝備建設(shè)管理的新要求。

三是加強國防科技工業(yè)戰(zhàn)略能力的塑造。隨著新一輪世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊。信息化條件下戰(zhàn)爭制勝機理由軍事體系的對抗向以國家整體實力為基礎(chǔ)的“軍事-經(jīng)濟-社會”綜合較量演進。應(yīng)堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，加快把科技革命涌現(xiàn)出新的生產(chǎn)力要素轉(zhuǎn)化為新質(zhì)戰(zhàn)斗力，促進技術(shù)、資本、信息、人才、設(shè)備設(shè)施等資源要素的軍民雙向轉(zhuǎn)化、促進和支撐，把國防科技工業(yè)建設(shè)成為鏈接社會生產(chǎn)力和軍隊戰(zhàn)斗力堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和紐帶。同時著眼于提升國家的戰(zhàn)略競爭力，推進國防科技工業(yè)戰(zhàn)略能力塑造的路徑轉(zhuǎn)變，由偏重硬實力發(fā)展的傳統(tǒng)思維向軟硬實力統(tǒng)籌發(fā)展的集成思維轉(zhuǎn)變，更加注重國防科技工業(yè)戰(zhàn)略文化、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略管理能力的提升，有機融入一體化國家戰(zhàn)略能力塑造的全過程。

（作者單位：中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心）