謝靜

摘要：印度的“東向政策”（Look East Policy）自20世紀(jì)90年代初啟動(dòng)以來，始終強(qiáng)調(diào)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系及其他合作，致力擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益?！皷|向政策”是印度在1991年提出的。第一階段是以東盟為中心，主要集中在貿(mào)易和投資領(lǐng)域。第二階段的特征則在于“建立自由貿(mào)易區(qū)，并在該地區(qū)各國(guó)與印度間建立制度化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。當(dāng)前，印度總理莫迪把印度的東向政策提升為東向行動(dòng)政策（Act East policy），在體系層面，加強(qiáng)與美國(guó)在印一太地區(qū)戰(zhàn)略互動(dòng)，與周邊國(guó)家開展互聯(lián)互通建設(shè)，重視公共外交，運(yùn)用軟實(shí)力擴(kuò)大影響力；結(jié)合印度海洋戰(zhàn)略，加深與東南亞各國(guó)的雙邊關(guān)系，具有強(qiáng)烈的海洋意識(shí)，追求大國(guó)地位。東南亞作為當(dāng)前印度東向行動(dòng)政策的中心區(qū)域，在大國(guó)夢(mèng)的推動(dòng)下，印度將在東南亞地區(qū)扮演更加積極的角色，對(duì)東南亞地區(qū)秩序以及中國(guó)“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)的推進(jìn)產(chǎn)生影響。

關(guān)鍵詞：東向行動(dòng)政策；一帶一路；東南亞；海洋安全

[中圖分類號(hào)]D835.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-2479（2018）02-0070-07

一、印度“東向政策”發(fā)展回顧

印度的“東向政策”（Look East Policy）自20世紀(jì)90年代初啟動(dòng)以來，強(qiáng)調(diào)與南亞地區(qū)以及亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系及其他合作，致力于擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益。

（一）印度“東向政策”的第一階段

“東向政策”是印度在1991年提出的。

第一階段（1994～2002年）以東盟為中心，主要集中在貿(mào)易和投資領(lǐng)域。1991年年底，印度成為東盟的部分對(duì)話伙伴，主要對(duì)話領(lǐng)域包括貿(mào)易、投資和旅游。之后，印度前總理瓦杰帕伊曾先后訪問印度尼西亞（1992年）、泰國(guó)（1993年）、越南（1994年）、新加坡（1994年）和馬來西亞（1995年）。1995年12月，在泰國(guó)曼谷舉行的東盟第五次首腦會(huì)議上，印度由東盟的部分對(duì)話伙伴提升到全面對(duì)話伙伴，成為東盟地區(qū)論壇（ARF）的成員。瓦杰帕伊在東盟一印度峰會(huì)上宣布，允許指定東盟國(guó)家的航空公司在不受雙邊協(xié)議限制的條件下每日往返加爾各答、欽奈、新德里和孟買等印度大城市，指定的東盟航班可自由開展往返18處印度境內(nèi)的旅游目的地的業(yè)務(wù)，航班數(shù)不受限制。印度與東盟有關(guān)商品進(jìn)出口的自由貿(mào)易協(xié)議談判將于2004年啟動(dòng)，服務(wù)業(yè)談判預(yù)計(jì)在2005年舉行，從而確保整體框架能在2007年正式運(yùn)作。印度承諾，2005年之前將高關(guān)稅降至與東亞國(guó)家一致的水準(zhǔn)。在這一階段的最后幾年里，印度與東盟國(guó)家也開展了軍事交往，同新加坡、馬來西亞、越南等簽訂了多項(xiàng)防務(wù)協(xié)定。

（二）印度“東向政策”的第二階段

第二階段，印度與東盟，進(jìn)而與主要東亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)了自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）安排，推進(jìn)印度與該地區(qū)之間建立機(jī)制性聯(lián)系；2003年，印度與東盟在巴厘簽署了3份重要文件：1.東盟與印度之間開展全面經(jīng)濟(jì)合作的框架協(xié)議：該協(xié)議著眼于雙方在廣泛范圍內(nèi)發(fā)展關(guān)系，其中的核心內(nèi)容是承諾簽署自由貿(mào)易協(xié)議；2.印度加入《東南亞友好合作條約》，表明東盟承認(rèn)印度是促進(jìn)東南亞地區(qū)和平、穩(wěn)定的積極因素；3.東盟一印度關(guān)于合作打擊國(guó)際恐怖主義聯(lián)合宣言。

合作領(lǐng)域的拓展標(biāo)志著印度“東向政策”從經(jīng)貿(mào)合作擴(kuò)大到安全領(lǐng)域，特別是共同致力于保護(hù)航道暢通、確保能源供應(yīng)線安全、協(xié)同打擊國(guó)際恐怖主義等。通過與東盟簽署聯(lián)合打擊國(guó)際恐怖主義及其他跨國(guó)犯罪的聯(lián)合宣言，印度強(qiáng)調(diào)要與東盟攜手打擊恐怖主義，共同開辟一條全球反恐的新戰(zhàn)線。2004年，在第三次東盟一印度峰會(huì)上，雙方簽署了《和平、進(jìn)步與共同繁榮伙伴關(guān)系協(xié)定》；2009年，雙方簽署了貨物自由貿(mào)易協(xié)定（AIFTA）；2011年，印度與東盟的貿(mào)易額為570億美元。

除經(jīng)貿(mào)合作外，打擊恐怖主義也是一個(gè)重要的合作方向。印度與印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓等國(guó)都屬于恐怖主義活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)，發(fā)生在印度尼西亞雅加達(dá)、菲律賓馬尼拉和印度孟買的恐怖爆炸案帶有顯著的相似性質(zhì)，印度和東盟國(guó)家都希望從對(duì)方獲取支持，共同的需求促使印度和東盟日益重視這一領(lǐng)域的合作，嘗試聯(lián)合起來遏制恐怖主義泛濫。在印度政府的積極倡議下，印度與東盟在2003年簽署了5個(gè)反恐聯(lián)合宣言，這標(biāo)志著“東向政策”的新階段從經(jīng)貿(mào)合作擴(kuò)大到安全領(lǐng)域，宣言特別提及共同致力保護(hù)海道暢通、確保能源供應(yīng)線安全和協(xié)同打擊國(guó)際恐怖主義等內(nèi)容，“印度與東盟國(guó)家在打擊恐怖主義問題上加強(qiáng)合作”這一主題在斯里蘭卡科倫坡舉行的第四屆印度一東盟峰會(huì)（2005年12月）上得以確認(rèn)和細(xì)化。

印度“東向政策”的第一階段注重經(jīng)濟(jì)問題，第二階段則涉及更加廣泛的領(lǐng)域，包括在安全方面的合作，諸如采取聯(lián)合行動(dòng)維護(hù)航道暢通、在反恐行動(dòng)中集中調(diào)配資源等。

（三）印度總理莫迪將“東向政策”升級(jí)為東向行動(dòng)政策（Look East Policy to Act East Policy）

2014年11月，在緬甸舉行的第12屆東盟一印度峰會(huì)上，印度總理莫迪明確表示要把印度的“東向政策”提升為東向行動(dòng)政策。隨著印度進(jìn)入經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工業(yè)發(fā)展的全新時(shí)期，印度將優(yōu)先發(fā)展這一區(qū)域，印度與東盟的關(guān)系也將進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。

印度將與亞太主要國(guó)家建立伙伴關(guān)系，特別關(guān)注日本、澳大利亞、東盟等國(guó)家和地區(qū)。在印度一東盟會(huì)議上，印度外交部部長(zhǎng)斯瓦拉杰表明印度將更加關(guān)注“互聯(lián)互通”（connectivity）。在訪問新加坡的時(shí)候，斯瓦拉杰講道，“東向政策”已經(jīng)不足夠，我們需要的是東向行動(dòng)。莫迪的政策是希望通過一系列的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來加快亞洲一體化。印度成立東盟一印度專項(xiàng)合作資金，并計(jì)劃在柬埔寨、老撾、越南、緬甸等國(guó)成立IT中心。

莫迪東向行動(dòng)政策表明，印度的“東向政策”范圍已經(jīng)擴(kuò)大，印度不僅會(huì)保持以往的“東向政策”，繼續(xù)維護(hù)“東向政策”前兩個(gè)階段與東南亞國(guó)家的關(guān)系，同時(shí)也會(huì)加強(qiáng)與日本、澳大利亞等海上大國(guó)的貿(mào)易投資與海上安全合作，把東向行動(dòng)政策的范圍從東南亞擴(kuò)大到太平洋。在這種升級(jí)的“東向政策”中，印度不僅需要振興其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也需要扮演更重要的大國(guó)角色，讓東向行動(dòng)政策成為印度亞太戰(zhàn)略的一部分。

二、印度東向行動(dòng)政策的特點(diǎn)

印度“東向政策”的前兩個(gè)階段是在冷戰(zhàn)之后國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化之后發(fā)展的，印度從經(jīng)濟(jì)方面考慮，開始“向東看”。印度外交部前部長(zhǎng)辛哈2003年在哈佛大學(xué)的演講中說道，過去印度與亞洲各國(guó)包括東南亞各國(guó)的接觸是基于歷史與文化的共同聯(lián)系，而今天，貿(mào)易和投資也同樣重要，這就是印度“東向政策”的目的。印度前總理辛格在提到印度“東向政策”時(shí)說道，“東向政策”不僅是口號(hào)和外交導(dǎo)向，而且有明確的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)內(nèi)容。

美國(guó)重返亞太以及印度在亞洲崛起背景之下，莫迪提升了印度“東向政策”，不僅如前兩期“東向政策”一樣以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)、重視與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)整合亞太，追求印度亞太大國(guó)地位，具有全新的特點(diǎn)：

（一）印度重視公共外交，運(yùn)用其深厚的歷史文化資源擴(kuò)展軟實(shí)力，積極推進(jìn)公共外交嘗試，運(yùn)用軟實(shí)力來提升國(guó)家形象，影響該地區(qū)民眾，為其外交政策服務(wù)

印度與東南亞各國(guó)有著深厚的文化及宗教聯(lián)系，這些聯(lián)系可以作為印度與東南亞關(guān)系中的天然渠道。宗教和文化作為印度與亞洲各國(guó)接觸的重要模式，有助于印度在東向行動(dòng)政策中加強(qiáng)與東南亞的互聯(lián)互通。例如，印度兩大史詩(shī)《羅摩衍那》和《摩訶婆羅多》在東南亞有較大的影響，傳播到泰國(guó)、柬埔寨、緬甸、印度尼西亞等國(guó)家，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)，豐富了當(dāng)?shù)匚膶W(xué)；在東南亞地區(qū)，至今還保存著一些印度教的神廟，其中包括柬埔寨的吳哥窟與老撾的瓦普神廟等。

佛教產(chǎn)生于印度，向亞洲各地傳播，南傳佛教的傳播路線是由斯里蘭卡傳入緬甸、柬埔寨、泰國(guó)和老撾等國(guó)家。佛教傳播了印度文化，在印度國(guó)際交往中扮演了重要角色。這些文化聯(lián)系成為其東向行動(dòng)政策中推行公共外交的資源，以喚起亞洲對(duì)印度的記憶，擴(kuò)大其影響力，有助于提升印度的國(guó)際形象，幫助其實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)。印度外交政策分析家C Raja Mohan認(rèn)為，軟實(shí)力可以作為印度手上的多張大牌，以實(shí)現(xiàn)其外交目標(biāo)。佛教是印度軟實(shí)力的體現(xiàn)之一，莫迪活躍的“佛教外交”也是為了在與這些國(guó)家接觸中更好地實(shí)現(xiàn)其外交目標(biāo)。

佛教在印度與周邊國(guó)家的外交中有著自身的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：印度是佛教誕生的國(guó)家，并且佛教傳播到東南亞及歐亞各國(guó)，印度與東南亞各國(guó)擁有許多共同的歷史宗教遺產(chǎn)。印度國(guó)內(nèi)擁有諸多佛教圣地，佛教可以作為印度與亞洲各國(guó)關(guān)系中的“整合劑”。運(yùn)用“佛教外交”可以影響佛教國(guó)家民眾，贏得周邊國(guó)家的人心，鞏固與亞洲佛教國(guó)家的關(guān)系。莫迪在不同地方和不同層面運(yùn)用“佛教外交”，希望印度與其他亞洲國(guó)家之間建立起文化聯(lián)系，充當(dāng)亞洲各國(guó)的文化聯(lián)系者，即使這些國(guó)家互為地緣競(jìng)爭(zhēng)者，佛教文化也能發(fā)揮很大的作用。

印度尋求與東方進(jìn)行全新的接觸與深層次的聯(lián)系，認(rèn)為比貿(mào)易和GDP增長(zhǎng)更深層次的聯(lián)系就是佛教。莫迪任命印度著名的宗教學(xué)者Lokesh Chandra為印度文化關(guān)系委員會(huì)（ICCR）主席，該委員會(huì)是印度外交部的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。Chandra認(rèn)為應(yīng)該挖掘更多印度佛教的潛力，以作為印度文化外交的有力支撐。

對(duì)佛教遺產(chǎn)的重視也可促進(jìn)印度國(guó)內(nèi)以及跨境旅游，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了推動(dòng)對(duì)印度佛教遺跡的保護(hù)和研究，印度文化關(guān)系委員會(huì)舉辦了一些活動(dòng)，邀請(qǐng)來自中國(guó)、韓國(guó)、蒙古等國(guó)的學(xué)者和代表參與。例如，該委員會(huì)邀請(qǐng)中國(guó)少林寺方丈訪問印度、參加佛教學(xué)術(shù)會(huì)議，并向中國(guó)僧侶訪問印度寺廟提供旅行簽證。另外，印度還在新德里舉辦中國(guó)佛教繪畫展，邀請(qǐng)日本首相安倍晉三出席佛教活動(dòng)。印度政府還舉辦了一些宗教研討會(huì)，討論佛教、印度教與耆那教共有的理念。2017年9月，印度總理莫迪訪問緬甸，將印度對(duì)緬甸文化的影響力放在重要位置，印度與緬甸的宗教事務(wù)和文化部簽署一項(xiàng)為期4年的文化合作協(xié)議，旨在維護(hù)佛塔的外部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部壁畫的翻新。為凸顯雙邊關(guān)系的“歷史悠久”和兩國(guó)文化聯(lián)系的密切，莫迪還專程前往距緬甸首都內(nèi)比都150千米的蒲甘古城參觀。為促進(jìn)兩國(guó)往來，莫迪宣布對(duì)緬甸公民赴印度實(shí)施簽證免費(fèi)政策。

2015年3月，印度總理莫迪訪問韓國(guó)。韓國(guó)在過去20年里向印度投資大約30億美元。印度從2014年開始也為韓國(guó)游客提供落地簽證。莫迪在訪問韓國(guó)的時(shí)候，同樣重視文化外交與民間外交的作用。佛教自然是其中的重要內(nèi)容。在韓國(guó)，莫迪提到了慧超，一位從韓國(guó)去印度學(xué)習(xí)的僧人，他的足跡遍布當(dāng)時(shí)的印度五大王國(guó)

印度總理莫迪在2014年訪問日本，京都是其訪問的第一站。佛教在京都是日印兩國(guó)文化的交匯點(diǎn)。莫迪訪問了東寺，這個(gè)寺廟是日印佛教交流的象征。他參觀了寺廟內(nèi)的佛教塑像和五層寶塔。莫迪參觀了1397年修建的金閣寺。日本首相安倍晉三說：佛教喚起了日印兩國(guó)深刻的歷史聯(lián)系的記憶。莫迪在演講中表示，京都是一座現(xiàn)代化城市，又很好地融入了豐富的文化遺跡，這就是我來到這里的原因。印度也需要建設(shè)同樣的城市。通過佛教外交，讓印度更容易與日本靠近。

為加強(qiáng)與亞洲其他國(guó)家的人文交流，莫迪在印度那爛陀國(guó)際大學(xué)宣布的“瑜伽日”計(jì)劃以及佛教文化旅游圈倡議也為東向行動(dòng)政策注入了活力。

（二）與印度海洋政策對(duì)接，重視海洋安全，追求海事外交，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家防務(wù)合作，將重點(diǎn)范圍擴(kuò)大到整個(gè)亞太地區(qū)，為印度的大國(guó)地位服務(wù)

當(dāng)前印度的東向行動(dòng)政策不僅重視以往“東向政策”中的區(qū)域，繼續(xù)發(fā)展與東盟的關(guān)系，還積極深化與亞太國(guó)家的關(guān)系。在這一方面，日本為印度提供了重要的機(jī)會(huì)，雙方合作意愿強(qiáng)烈。

日印領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁。2014年9月，印度總理莫迪訪問日本，雙方在聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)兩國(guó)將在建造高鐵及其他交通運(yùn)輸系統(tǒng)、清除恒河及其他印度河流污染、在印度建立“精巧城市”以及食品加工與農(nóng)村發(fā)展等方面加強(qiáng)合作。聯(lián)合聲明中也談到日本將增加對(duì)印度的投資（5年內(nèi)達(dá)到336億美元），日本對(duì)印度提供500億日元（約合4.8億美元）的援助。2015年12日，日本首相安倍晉三訪問印度，日本決定向印度提供120億美元以援助印度從孟買到艾哈邁達(dá)巴德的高鐵建設(shè)，并簽署包括加強(qiáng)國(guó)防設(shè)備和技術(shù)轉(zhuǎn)移的協(xié)議。2013～2014年，印日貿(mào)易額為160億美元，未來兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作還擁有巨大潛力。

印度積極擴(kuò)展與日本的防務(wù)合作。印度總理莫迪在訪問日本時(shí)談到，在防衛(wèi)合作方面，印度與日本朝著全新的合作方向邁進(jìn)，包括技術(shù)與設(shè)備合作、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與海洋安全等。雙方同意升級(jí)2+2安全對(duì)話，定期舉行海軍演習(xí)，包括印度尼西亞與日本、美國(guó)三方軍演。

印度開始加強(qiáng)與澳大利亞的全方位關(guān)系。澳大利亞總理阿伯特是莫迪就職以來首訪印度的外國(guó)元首，在訪問中，雙方達(dá)成了從經(jīng)濟(jì)合作到核能合作的多項(xiàng)協(xié)議。2015年開始，雙方啟動(dòng)海軍演習(xí)。莫迪也是時(shí)隔28年首訪澳大利亞的印度總理。莫迪在澳大利亞國(guó)會(huì)的演講中回顧了兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)澳大利亞并不是印度外交的邊緣地帶。雙方簽訂了多項(xiàng)關(guān)于貿(mào)易、文化、旅游、打擊走私等合作協(xié)議。

印度積極發(fā)展與東南亞國(guó)家的雙邊關(guān)系以及與東南亞的互聯(lián)互通建設(shè)。印度認(rèn)為，發(fā)展與越南的關(guān)系有特殊的戰(zhàn)略意義，為此加強(qiáng)了與越南的防務(wù)合作。由于越南與中國(guó)在南海問題上的爭(zhēng)端，越南也變成印度在平衡中國(guó)的戰(zhàn)略中一個(gè)天然的合作伙伴。印度與越南雙邊高層互動(dòng)頻繁，印度公司加大了對(duì)越南石油、天然氣、礦業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)的投資。2014年，印度與越南簽署了共同開發(fā)南海石油合作協(xié)定。2016年1月，印度官方宣布將在越南南部修建衛(wèi)星圖像跟蹤中心。緬甸與中印兩國(guó)接壤，擁有豐富的自然資源，是南亞和東南亞地區(qū)的“橋梁”，對(duì)印度發(fā)展其東北部地區(qū)非常重要，在印度東向行動(dòng)政策中扮演了“支點(diǎn)”角色。近年來，印度與緬甸雙邊高層互訪增多，印度為緬甸提供運(yùn)輸飛機(jī)、直升機(jī)和其他國(guó)防裝備，關(guān)注緬甸武裝力量的訓(xùn)練和能力建設(shè)。此外，自2006年以來，緬甸海軍一直定期參加印度的海軍演習(xí)。2016年，緬甸新政府成立，國(guó)務(wù)資政、外交部部長(zhǎng)昂山素季，總統(tǒng)廷覺（Htin Kyaw）訪問印度，與印度總理莫迪在新德里舉行會(huì)談，雙方?jīng)Q定進(jìn)一步確保安全合作，共同打擊恐怖主義，落實(shí)互聯(lián)互通計(jì)劃，并提升在醫(yī)藥、可再生能源和金融業(yè)方面的合作。印度加強(qiáng)了與泰國(guó)的防務(wù)合作，2015年，印度空軍總參謀長(zhǎng)與海軍參謀長(zhǎng)分別對(duì)泰國(guó)進(jìn)行訪問，雙方一致同意加強(qiáng)在孟加拉灣的合作以應(yīng)對(duì)海上移民問題，加強(qiáng)兩國(guó)在水文學(xué)、信息交流等領(lǐng)域的海上合作，增加協(xié)調(diào)巡邏的范圍。東盟和印度政府首腦在2012年東盟一印度紀(jì)念峰會(huì)上支持加強(qiáng)東南亞互聯(lián)互通，支持東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃（MPAC）和東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃的實(shí)施，推動(dòng)?xùn)|盟與印度之間日益增長(zhǎng)的貿(mào)易和投資聯(lián)系，呼吁早日完成印度一泰國(guó)一緬甸三邊公路以及擴(kuò)展到老撾和柬埔寨的新公路項(xiàng)目，以及發(fā)展印度一湄公河經(jīng)濟(jì)走廊

（MIEC），德里一仰光（Delhi-Bodh Gaya-Yangon）以及孟買一胡志明市（Mumbai-to Ho Chi Minh City）的航班也即將開通。2013年，東盟互聯(lián)互通委員會(huì)（ACCC）與印度開始全面對(duì)話，印度是繼中國(guó)、日本之后第三個(gè)每年與該委員會(huì)對(duì)話的國(guó)家。未來，與東南亞各國(guó)的全方位互聯(lián)互通將是印度東向行動(dòng)政策的重要特點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)與美國(guó)在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略互動(dòng)

美國(guó)因素是促使印度制定東向行動(dòng)政策的重要外部因素，影響印度東向行動(dòng)政策的發(fā)展。印度將東向行動(dòng)政策與美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略掛鉤是東向行動(dòng)政策的顯著特點(diǎn)。

美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)是印度東向行動(dòng)政策實(shí)施的背景。考慮到美國(guó)在地區(qū)安全中的重要角色，印度東向行動(dòng)政策的內(nèi)容還包括“向東連西”，重視加強(qiáng)與該區(qū)域外大國(guó)的合作是當(dāng)前印度東向行動(dòng)政策的又一新動(dòng)向。

雖然印度與美國(guó)在阿富汗問題和氣候合作等方面存在一定的分歧，但是在亞太地區(qū)，印度與美國(guó)有很多共同利益，特別是在安全防務(wù)領(lǐng)域。美國(guó)和印度都十分關(guān)注中國(guó)的發(fā)展，美國(guó)將印度視為其亞太戰(zhàn)略的合作伙伴，在其亞太多邊安全關(guān)系中，印度扮演了重要的平衡角色。

莫迪就任印度總理后，印美關(guān)系升溫，雙方互訪頻繁。在2014年訪美過程中，莫迪談到，美國(guó)是印度東向行動(dòng)政策的重要一環(huán)。美國(guó)也希望印度加強(qiáng)其全球角色。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里在評(píng)價(jià)印度“東向政策”時(shí)，談到印度不僅應(yīng)該向東看，同時(shí)也應(yīng)該在該區(qū)域內(nèi)有所作為。緊密的印美關(guān)系可能會(huì)讓印度在亞太地區(qū)扮演更加活躍的角色

印美雙方圍繞印度洋一太平洋地區(qū)有著深入的戰(zhàn)略互動(dòng)。在2015年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問印度時(shí)，印美雙方共同發(fā)表了《關(guān)于亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略意愿聲明》。該愿景聲明提出：印美兩國(guó)將深化區(qū)域一體化，共同提升東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展；并確保海洋安全、航行和飛行自由，特別是在南中國(guó)海區(qū)域。

在奧巴馬訪問印度后的聯(lián)合聲明中也提到，印美雙方在海上安全，包括自由航行、貿(mào)易自由以及根據(jù)國(guó)際法解決爭(zhēng)端方面存在著共同利益。2016年6月，印度總理莫迪訪問美國(guó)，在美國(guó)國(guó)會(huì)的演講中說道：“印度對(duì)印度洋地區(qū)的安全是負(fù)有責(zé)任的，從亞洲到非洲，從印度洋到太平洋，印度與美國(guó)加強(qiáng)合作將會(huì)給這些區(qū)域帶來和平繁榮與穩(wěn)定?！?016年8月，美印防長(zhǎng)簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》，美印兩軍可使用對(duì)方的海陸空軍基地進(jìn)行補(bǔ)給、維修和休整等后勤作業(yè)。

印度的東向行動(dòng)政策仍然具有以下制約因素：首先，印度與巴基斯坦因克什米爾爭(zhēng)端互為宿敵，印度指責(zé)巴基斯坦對(duì)印度境內(nèi)實(shí)施越界恐怖主義，印度外交的重心也會(huì)放在遏制巴基斯坦及加強(qiáng)與南亞鄰國(guó)的關(guān)系以維護(hù)南亞地區(qū)的穩(wěn)定。第二，在印度，68%的石油進(jìn)口以及每年300億美元的外匯收入都來自于波斯灣與中東國(guó)家，隨著美國(guó)從阿富汗的撤軍，印度也會(huì)關(guān)注其在該地區(qū)的利益，從而影響印度東向行動(dòng)政策的注意力。第三，印度東向行動(dòng)政策的實(shí)施也受到印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，印度經(jīng)濟(jì)仍然處于復(fù)蘇的緩慢階段，這會(huì)影響到其亞洲伙伴對(duì)其實(shí)力的信賴，其海軍力量在印度洋之外的太平洋出現(xiàn)也是初始階段，需要依賴于該地區(qū)伙伴的合作。

三、印度東向行動(dòng)政策對(duì)東南亞地區(qū)秩序的影響

東南亞是印度東向行動(dòng)政策的中心區(qū)域，印度逐漸深化對(duì)東南亞地區(qū)事務(wù)的全面參與程度，恢復(fù)以往所忽視的與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通。印度東向行動(dòng)政策的措施包括：印泰經(jīng)濟(jì)走廊、印緬泰高速公路工程（起于印度曼尼普爾邦止于泰國(guó)湄梭）、新德里一河內(nèi)鐵路、卡拉坦多模式交通運(yùn)輸工程（印度負(fù)責(zé)建造實(shí)兌港以及緬甸境內(nèi)公路升級(jí)）等，這些政策都在加大與東南亞的互聯(lián)互通（India-ASEAN Connectivity），提高印度與東南亞的貿(mào)易投資水平，同時(shí)提升應(yīng)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的能力。印度因其特殊的地理位置，是“一帶一路”倡議沿線的重要國(guó)家。但是，印度對(duì)印巴主權(quán)爭(zhēng)端的擔(dān)憂以及出于對(duì)當(dāng)前中印印度洋競(jìng)爭(zhēng)的考慮，對(duì)參與“一帶一路”倡議態(tài)度冷淡?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)經(jīng)過中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋，包括中國(guó)一中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，印度和東南亞處于“一帶一路”的優(yōu)先方向和重點(diǎn)區(qū)域，隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步推進(jìn)，其勢(shì)必同印度在東南亞有利益交互，為雙方帶來了合作機(jī)遇，也增加了潛在沖突的風(fēng)險(xiǎn)。因此，印度通過東向行動(dòng)政策的東南亞外交來直接影響“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)加大與南亞各國(guó)的互聯(lián)互通建設(shè)，印度對(duì)此保持警惕，也開始迅速擴(kuò)展對(duì)中國(guó)周邊的影響力。

印度對(duì)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力與中國(guó)相比尚缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，但印度與東南亞的互聯(lián)互通如果取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也將為中國(guó)與印度在東南亞地區(qū)的合作提供一定的機(jī)遇。印度東北部實(shí)施開放，其對(duì)象將包括孟加拉國(guó)、緬甸和中國(guó)西南以及東盟，中國(guó)商品也可以通過東南亞進(jìn)入印度市場(chǎng)，同時(shí)也減輕印度目前對(duì)中國(guó)實(shí)力不斷增強(qiáng)的擔(dān)憂，有助于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)。

印度在東向行動(dòng)政策中積極發(fā)揮地理臨近、歷史聯(lián)系、文化影響等天然優(yōu)勢(shì)，將文化、宗教以及印度裔移民作為印度對(duì)東南亞地區(qū)外交中的公共外交資源，以獲取當(dāng)?shù)厝诵模哟笤跂|南亞地區(qū)的影響力。

東南亞是印度東向行動(dòng)政策的重點(diǎn)區(qū)域。從東向政策到東向行動(dòng)政策，經(jīng)濟(jì)利益是推動(dòng)力，而海洋戰(zhàn)略影響日益明顯，東向行動(dòng)政策在東南亞地區(qū)不斷體現(xiàn)出的明顯的海洋意義，也將對(duì)東南亞秩序產(chǎn)生影響。

東向行動(dòng)政策將是印度實(shí)現(xiàn)其大國(guó)夢(mèng)在東南亞地區(qū)的一個(gè)“試金石”。印度國(guó)家安全的重點(diǎn)在于控制南亞次大陸，但其完成“有聲有色”大國(guó)夢(mèng)的進(jìn)一步要求在于跨出南亞，創(chuàng)造東部有一個(gè)對(duì)印度友好而合作的東南亞，通過東向政策的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，印度尋求與東南亞地區(qū)的能源經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展湄公河一印度經(jīng)濟(jì)走廊，開發(fā)尚未發(fā)展的東南亞港口作為海洋通道。海洋的連通性對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)非常重要，當(dāng)前，印度除了與泰國(guó)、馬來西亞和新加坡的港口之間有直接聯(lián)系，與其他的東南亞港口并無直接聯(lián)系。

印度認(rèn)為印度洋是“印度之洋”，隨著印度洋戰(zhàn)略重要性的加強(qiáng)，中印兩國(guó)在東北印度洋地區(qū)出現(xiàn)有限競(jìng)爭(zhēng)局面。中國(guó)在南海與部分東盟國(guó)家存在主權(quán)爭(zhēng)端，部分亞洲域外大國(guó)加大對(duì)該地區(qū)的關(guān)注力度。印度戰(zhàn)略家拉賈·莫漢認(rèn)為，莫迪對(duì)塑造亞洲地緣政治海洋動(dòng)態(tài)有敏銳的認(rèn)識(shí)，拓展了東向政策的范圍，明確表達(dá)了印度對(duì)南海爭(zhēng)端的關(guān)切。

印度習(xí)慣于用地緣政治的思維看待當(dāng)前中國(guó)在印度洋地區(qū)的影響，并且認(rèn)為中國(guó)正在運(yùn)用“珍珠鏈”戰(zhàn)略包圍印度，使印度失去在印度洋地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。印度希望擴(kuò)張其在東南亞的戰(zhàn)略影響并進(jìn)入太平洋，維護(hù)航道安全，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化，以平衡中國(guó)不斷增長(zhǎng)的戰(zhàn)略影響。印度不斷加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的防務(wù)關(guān)系。2000年，印度開始涉足南海；2001年，印度在印度洋經(jīng)馬六甲海峽至太平洋戰(zhàn)略航道上的安達(dá)曼一尼可巴建立三軍聯(lián)合司令部；2002年，印度海軍事先通知印度尼西亞、馬來西亞和新加坡3個(gè)馬六甲海峽沿岸國(guó)家，護(hù)送參與持久自由軍事行動(dòng)的美國(guó)戰(zhàn)艦穿過馬六甲海峽；2004年，印度海軍加入美國(guó)、日本、澳大利亞海軍支援東南亞海嘯救災(zāi)行動(dòng)；2005年，印度航空母艦登陸馬來西亞巴生港、新加坡港和印度尼西亞雅加達(dá)港；2009年，印度海軍再次進(jìn)入太平洋，與美國(guó)和日本進(jìn)行三邊軍事演習(xí)。

在東向行動(dòng)政策的推動(dòng)下，東北印度洋地區(qū)的秩序也在變化。2015年，印度駐泰國(guó)曼谷大使館發(fā)布消息表示：作為東向行動(dòng)政策的一部分并且為了落實(shí)東向行動(dòng)政策在該區(qū)域的執(zhí)行，印度海軍東部艦隊(duì)對(duì)東南亞和南印度洋進(jìn)行45天的訪問，在印度尼西亞、澳大利亞和新加坡的港口?？?，并參加與新加坡皇家海軍的雙邊演習(xí)。另外，印度軍艦還對(duì)泰國(guó)和柬埔寨進(jìn)行訪問，雙方海軍進(jìn)行了多方位的交流，包括正式電話會(huì)議、打擊跨國(guó)犯罪、船舶?？垦萘?xí)和緊急醫(yī)療演習(xí)等。印度之前表示不會(huì)與任何一國(guó)聯(lián)盟以威脅中國(guó)在南海地區(qū)的利益，但是，2017年，印度海軍與新加坡海軍在南海舉行了為期7天的雙邊軍事演習(xí)。

經(jīng)過如上分析，隨著當(dāng)前亞太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，印度在東向行動(dòng)政策中加強(qiáng)了與美國(guó)的合作，應(yīng)對(duì)中國(guó)的發(fā)展，平衡中國(guó)在該地區(qū)的影響力。