謝靜

摘要：印度的“東向政策”（Look East Policy）自20世紀90年代初啟動以來，始終強調(diào)與東盟的經(jīng)貿(mào)關系及其他合作，致力擴大自身的經(jīng)濟與戰(zhàn)略利益?！皷|向政策”是印度在1991年提出的。第一階段是以東盟為中心，主要集中在貿(mào)易和投資領域。第二階段的特征則在于“建立自由貿(mào)易區(qū)，并在該地區(qū)各國與印度間建立制度化的經(jīng)濟聯(lián)系。當前，印度總理莫迪把印度的東向政策提升為東向行動政策（Act East policy），在體系層面，加強與美國在印一太地區(qū)戰(zhàn)略互動，與周邊國家開展互聯(lián)互通建設，重視公共外交，運用軟實力擴大影響力；結(jié)合印度海洋戰(zhàn)略，加深與東南亞各國的雙邊關系，具有強烈的海洋意識，追求大國地位。東南亞作為當前印度東向行動政策的中心區(qū)域，在大國夢的推動下，印度將在東南亞地區(qū)扮演更加積極的角色，對東南亞地區(qū)秩序以及中國“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)的推進產(chǎn)生影響。

關鍵詞：東向行動政策；一帶一路；東南亞；海洋安全

[中圖分類號]D835.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-2479（2018）02-0070-07

一、印度“東向政策”發(fā)展回顧

印度的“東向政策”（Look East Policy）自20世紀90年代初啟動以來，強調(diào)與南亞地區(qū)以及亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關系及其他合作，致力于擴大自身的經(jīng)濟與戰(zhàn)略利益。

（一）印度“東向政策”的第一階段

“東向政策”是印度在1991年提出的。

第一階段（1994～2002年）以東盟為中心，主要集中在貿(mào)易和投資領域。1991年年底，印度成為東盟的部分對話伙伴，主要對話領域包括貿(mào)易、投資和旅游。之后，印度前總理瓦杰帕伊曾先后訪問印度尼西亞（1992年）、泰國（1993年）、越南（1994年）、新加坡（1994年）和馬來西亞（1995年）。1995年12月，在泰國曼谷舉行的東盟第五次首腦會議上，印度由東盟的部分對話伙伴提升到全面對話伙伴，成為東盟地區(qū)論壇（ARF）的成員。瓦杰帕伊在東盟一印度峰會上宣布，允許指定東盟國家的航空公司在不受雙邊協(xié)議限制的條件下每日往返加爾各答、欽奈、新德里和孟買等印度大城市，指定的東盟航班可自由開展往返18處印度境內(nèi)的旅游目的地的業(yè)務，航班數(shù)不受限制。印度與東盟有關商品進出口的自由貿(mào)易協(xié)議談判將于2004年啟動，服務業(yè)談判預計在2005年舉行，從而確保整體框架能在2007年正式運作。印度承諾，2005年之前將高關稅降至與東亞國家一致的水準。在這一階段的最后幾年里，印度與東盟國家也開展了軍事交往，同新加坡、馬來西亞、越南等簽訂了多項防務協(xié)定。

（二）印度“東向政策”的第二階段

第二階段，印度與東盟，進而與主要東亞國家實現(xiàn)了自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）安排，推進印度與該地區(qū)之間建立機制性聯(lián)系；2003年，印度與東盟在巴厘簽署了3份重要文件：1.東盟與印度之間開展全面經(jīng)濟合作的框架協(xié)議：該協(xié)議著眼于雙方在廣泛范圍內(nèi)發(fā)展關系，其中的核心內(nèi)容是承諾簽署自由貿(mào)易協(xié)議；2.印度加入《東南亞友好合作條約》，表明東盟承認印度是促進東南亞地區(qū)和平、穩(wěn)定的積極因素；3.東盟一印度關于合作打擊國際恐怖主義聯(lián)合宣言。

合作領域的拓展標志著印度“東向政策”從經(jīng)貿(mào)合作擴大到安全領域，特別是共同致力于保護航道暢通、確保能源供應線安全、協(xié)同打擊國際恐怖主義等。通過與東盟簽署聯(lián)合打擊國際恐怖主義及其他跨國犯罪的聯(lián)合宣言，印度強調(diào)要與東盟攜手打擊恐怖主義，共同開辟一條全球反恐的新戰(zhàn)線。2004年，在第三次東盟一印度峰會上，雙方簽署了《和平、進步與共同繁榮伙伴關系協(xié)定》；2009年，雙方簽署了貨物自由貿(mào)易協(xié)定（AIFTA）；2011年，印度與東盟的貿(mào)易額為570億美元。

除經(jīng)貿(mào)合作外，打擊恐怖主義也是一個重要的合作方向。印度與印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓等國都屬于恐怖主義活動的重災區(qū)，發(fā)生在印度尼西亞雅加達、菲律賓馬尼拉和印度孟買的恐怖爆炸案帶有顯著的相似性質(zhì)，印度和東盟國家都希望從對方獲取支持，共同的需求促使印度和東盟日益重視這一領域的合作，嘗試聯(lián)合起來遏制恐怖主義泛濫。在印度政府的積極倡議下，印度與東盟在2003年簽署了5個反恐聯(lián)合宣言，這標志著“東向政策”的新階段從經(jīng)貿(mào)合作擴大到安全領域，宣言特別提及共同致力保護海道暢通、確保能源供應線安全和協(xié)同打擊國際恐怖主義等內(nèi)容，“印度與東盟國家在打擊恐怖主義問題上加強合作”這一主題在斯里蘭卡科倫坡舉行的第四屆印度一東盟峰會（2005年12月）上得以確認和細化。

印度“東向政策”的第一階段注重經(jīng)濟問題，第二階段則涉及更加廣泛的領域，包括在安全方面的合作，諸如采取聯(lián)合行動維護航道暢通、在反恐行動中集中調(diào)配資源等。

（三）印度總理莫迪將“東向政策”升級為東向行動政策（Look East Policy to Act East Policy）

2014年11月，在緬甸舉行的第12屆東盟一印度峰會上，印度總理莫迪明確表示要把印度的“東向政策”提升為東向行動政策。隨著印度進入經(jīng)濟貿(mào)易工業(yè)發(fā)展的全新時期，印度將優(yōu)先發(fā)展這一區(qū)域，印度與東盟的關系也將進入一個全新的時代。

印度將與亞太主要國家建立伙伴關系，特別關注日本、澳大利亞、東盟等國家和地區(qū)。在印度一東盟會議上，印度外交部部長斯瓦拉杰表明印度將更加關注“互聯(lián)互通”（connectivity）。在訪問新加坡的時候，斯瓦拉杰講道，“東向政策”已經(jīng)不足夠，我們需要的是東向行動。莫迪的政策是希望通過一系列的基礎設施項目來加快亞洲一體化。印度成立東盟一印度專項合作資金，并計劃在柬埔寨、老撾、越南、緬甸等國成立IT中心。

莫迪東向行動政策表明，印度的“東向政策”范圍已經(jīng)擴大，印度不僅會保持以往的“東向政策”，繼續(xù)維護“東向政策”前兩個階段與東南亞國家的關系，同時也會加強與日本、澳大利亞等海上大國的貿(mào)易投資與海上安全合作，把東向行動政策的范圍從東南亞擴大到太平洋。在這種升級的“東向政策”中，印度不僅需要振興其國內(nèi)經(jīng)濟，同時也需要扮演更重要的大國角色，讓東向行動政策成為印度亞太戰(zhàn)略的一部分。

二、印度東向行動政策的特點

印度“東向政策”的前兩個階段是在冷戰(zhàn)之后國際形勢發(fā)生變化之后發(fā)展的，印度從經(jīng)濟方面考慮，開始“向東看”。印度外交部前部長辛哈2003年在哈佛大學的演講中說道，過去印度與亞洲各國包括東南亞各國的接觸是基于歷史與文化的共同聯(lián)系，而今天，貿(mào)易和投資也同樣重要，這就是印度“東向政策”的目的。印度前總理辛格在提到印度“東向政策”時說道，“東向政策”不僅是口號和外交導向，而且有明確的經(jīng)濟和商業(yè)內(nèi)容。

美國重返亞太以及印度在亞洲崛起背景之下，莫迪提升了印度“東向政策”，不僅如前兩期“東向政策”一樣以經(jīng)濟合作為基礎、重視與各國的經(jīng)濟合作，同時整合亞太，追求印度亞太大國地位，具有全新的特點：

（一）印度重視公共外交，運用其深厚的歷史文化資源擴展軟實力，積極推進公共外交嘗試，運用軟實力來提升國家形象，影響該地區(qū)民眾，為其外交政策服務

印度與東南亞各國有著深厚的文化及宗教聯(lián)系，這些聯(lián)系可以作為印度與東南亞關系中的天然渠道。宗教和文化作為印度與亞洲各國接觸的重要模式，有助于印度在東向行動政策中加強與東南亞的互聯(lián)互通。例如，印度兩大史詩《羅摩衍那》和《摩訶婆羅多》在東南亞有較大的影響，傳播到泰國、柬埔寨、緬甸、印度尼西亞等國家，結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)，豐富了當?shù)匚膶W；在東南亞地區(qū)，至今還保存著一些印度教的神廟，其中包括柬埔寨的吳哥窟與老撾的瓦普神廟等。

佛教產(chǎn)生于印度，向亞洲各地傳播，南傳佛教的傳播路線是由斯里蘭卡傳入緬甸、柬埔寨、泰國和老撾等國家。佛教傳播了印度文化，在印度國際交往中扮演了重要角色。這些文化聯(lián)系成為其東向行動政策中推行公共外交的資源，以喚起亞洲對印度的記憶，擴大其影響力，有助于提升印度的國際形象，幫助其實現(xiàn)外交目標。印度外交政策分析家C Raja Mohan認為，軟實力可以作為印度手上的多張大牌，以實現(xiàn)其外交目標。佛教是印度軟實力的體現(xiàn)之一，莫迪活躍的“佛教外交”也是為了在與這些國家接觸中更好地實現(xiàn)其外交目標。

佛教在印度與周邊國家的外交中有著自身的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：印度是佛教誕生的國家，并且佛教傳播到東南亞及歐亞各國，印度與東南亞各國擁有許多共同的歷史宗教遺產(chǎn)。印度國內(nèi)擁有諸多佛教圣地，佛教可以作為印度與亞洲各國關系中的“整合劑”。運用“佛教外交”可以影響佛教國家民眾，贏得周邊國家的人心，鞏固與亞洲佛教國家的關系。莫迪在不同地方和不同層面運用“佛教外交”，希望印度與其他亞洲國家之間建立起文化聯(lián)系，充當亞洲各國的文化聯(lián)系者，即使這些國家互為地緣競爭者，佛教文化也能發(fā)揮很大的作用。

印度尋求與東方進行全新的接觸與深層次的聯(lián)系，認為比貿(mào)易和GDP增長更深層次的聯(lián)系就是佛教。莫迪任命印度著名的宗教學者Lokesh Chandra為印度文化關系委員會（ICCR）主席，該委員會是印度外交部的一個獨立機構(gòu)。Chandra認為應該挖掘更多印度佛教的潛力，以作為印度文化外交的有力支撐。

對佛教遺產(chǎn)的重視也可促進印度國內(nèi)以及跨境旅游，推動經(jīng)濟發(fā)展。為了推動對印度佛教遺跡的保護和研究，印度文化關系委員會舉辦了一些活動，邀請來自中國、韓國、蒙古等國的學者和代表參與。例如，該委員會邀請中國少林寺方丈訪問印度、參加佛教學術會議，并向中國僧侶訪問印度寺廟提供旅行簽證。另外，印度還在新德里舉辦中國佛教繪畫展，邀請日本首相安倍晉三出席佛教活動。印度政府還舉辦了一些宗教研討會，討論佛教、印度教與耆那教共有的理念。2017年9月，印度總理莫迪訪問緬甸，將印度對緬甸文化的影響力放在重要位置，印度與緬甸的宗教事務和文化部簽署一項為期4年的文化合作協(xié)議，旨在維護佛塔的外部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部壁畫的翻新。為凸顯雙邊關系的“歷史悠久”和兩國文化聯(lián)系的密切，莫迪還專程前往距緬甸首都內(nèi)比都150千米的蒲甘古城參觀。為促進兩國往來，莫迪宣布對緬甸公民赴印度實施簽證免費政策。

2015年3月，印度總理莫迪訪問韓國。韓國在過去20年里向印度投資大約30億美元。印度從2014年開始也為韓國游客提供落地簽證。莫迪在訪問韓國的時候，同樣重視文化外交與民間外交的作用。佛教自然是其中的重要內(nèi)容。在韓國，莫迪提到了慧超，一位從韓國去印度學習的僧人，他的足跡遍布當時的印度五大王國

印度總理莫迪在2014年訪問日本，京都是其訪問的第一站。佛教在京都是日印兩國文化的交匯點。莫迪訪問了東寺，這個寺廟是日印佛教交流的象征。他參觀了寺廟內(nèi)的佛教塑像和五層寶塔。莫迪參觀了1397年修建的金閣寺。日本首相安倍晉三說：佛教喚起了日印兩國深刻的歷史聯(lián)系的記憶。莫迪在演講中表示，京都是一座現(xiàn)代化城市，又很好地融入了豐富的文化遺跡，這就是我來到這里的原因。印度也需要建設同樣的城市。通過佛教外交，讓印度更容易與日本靠近。

為加強與亞洲其他國家的人文交流，莫迪在印度那爛陀國際大學宣布的“瑜伽日”計劃以及佛教文化旅游圈倡議也為東向行動政策注入了活力。

（二）與印度海洋政策對接，重視海洋安全，追求海事外交，加強與相關國家防務合作，將重點范圍擴大到整個亞太地區(qū)，為印度的大國地位服務

當前印度的東向行動政策不僅重視以往“東向政策”中的區(qū)域，繼續(xù)發(fā)展與東盟的關系，還積極深化與亞太國家的關系。在這一方面，日本為印度提供了重要的機會，雙方合作意愿強烈。

日印領導人互訪頻繁。2014年9月，印度總理莫迪訪問日本，雙方在聯(lián)合聲明中強調(diào)兩國將在建造高鐵及其他交通運輸系統(tǒng)、清除恒河及其他印度河流污染、在印度建立“精巧城市”以及食品加工與農(nóng)村發(fā)展等方面加強合作。聯(lián)合聲明中也談到日本將增加對印度的投資（5年內(nèi)達到336億美元），日本對印度提供500億日元（約合4.8億美元）的援助。2015年12日，日本首相安倍晉三訪問印度，日本決定向印度提供120億美元以援助印度從孟買到艾哈邁達巴德的高鐵建設，并簽署包括加強國防設備和技術轉(zhuǎn)移的協(xié)議。2013～2014年，印日貿(mào)易額為160億美元，未來兩國經(jīng)濟合作還擁有巨大潛力。

印度積極擴展與日本的防務合作。印度總理莫迪在訪問日本時談到，在防衛(wèi)合作方面，印度與日本朝著全新的合作方向邁進，包括技術與設備合作、維護地區(qū)穩(wěn)定與海洋安全等。雙方同意升級2+2安全對話，定期舉行海軍演習，包括印度尼西亞與日本、美國三方軍演。

印度開始加強與澳大利亞的全方位關系。澳大利亞總理阿伯特是莫迪就職以來首訪印度的外國元首，在訪問中，雙方達成了從經(jīng)濟合作到核能合作的多項協(xié)議。2015年開始，雙方啟動海軍演習。莫迪也是時隔28年首訪澳大利亞的印度總理。莫迪在澳大利亞國會的演講中回顧了兩國關系的發(fā)展，強調(diào)澳大利亞并不是印度外交的邊緣地帶。雙方簽訂了多項關于貿(mào)易、文化、旅游、打擊走私等合作協(xié)議。

印度積極發(fā)展與東南亞國家的雙邊關系以及與東南亞的互聯(lián)互通建設。印度認為，發(fā)展與越南的關系有特殊的戰(zhàn)略意義，為此加強了與越南的防務合作。由于越南與中國在南海問題上的爭端，越南也變成印度在平衡中國的戰(zhàn)略中一個天然的合作伙伴。印度與越南雙邊高層互動頻繁，印度公司加大了對越南石油、天然氣、礦業(yè)和IT產(chǎn)業(yè)的投資。2014年，印度與越南簽署了共同開發(fā)南海石油合作協(xié)定。2016年1月，印度官方宣布將在越南南部修建衛(wèi)星圖像跟蹤中心。緬甸與中印兩國接壤，擁有豐富的自然資源，是南亞和東南亞地區(qū)的“橋梁”，對印度發(fā)展其東北部地區(qū)非常重要，在印度東向行動政策中扮演了“支點”角色。近年來，印度與緬甸雙邊高層互訪增多，印度為緬甸提供運輸飛機、直升機和其他國防裝備，關注緬甸武裝力量的訓練和能力建設。此外，自2006年以來，緬甸海軍一直定期參加印度的海軍演習。2016年，緬甸新政府成立，國務資政、外交部部長昂山素季，總統(tǒng)廷覺（Htin Kyaw）訪問印度，與印度總理莫迪在新德里舉行會談，雙方?jīng)Q定進一步確保安全合作，共同打擊恐怖主義，落實互聯(lián)互通計劃，并提升在醫(yī)藥、可再生能源和金融業(yè)方面的合作。印度加強了與泰國的防務合作，2015年，印度空軍總參謀長與海軍參謀長分別對泰國進行訪問，雙方一致同意加強在孟加拉灣的合作以應對海上移民問題，加強兩國在水文學、信息交流等領域的海上合作，增加協(xié)調(diào)巡邏的范圍。東盟和印度政府首腦在2012年東盟一印度紀念峰會上支持加強東南亞互聯(lián)互通，支持東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃（MPAC）和東盟信息通信技術總體規(guī)劃的實施，推動東盟與印度之間日益增長的貿(mào)易和投資聯(lián)系，呼吁早日完成印度一泰國一緬甸三邊公路以及擴展到老撾和柬埔寨的新公路項目，以及發(fā)展印度一湄公河經(jīng)濟走廊

（MIEC），德里一仰光（Delhi-Bodh Gaya-Yangon）以及孟買一胡志明市（Mumbai-to Ho Chi Minh City）的航班也即將開通。2013年，東盟互聯(lián)互通委員會（ACCC）與印度開始全面對話，印度是繼中國、日本之后第三個每年與該委員會對話的國家。未來，與東南亞各國的全方位互聯(lián)互通將是印度東向行動政策的重要特點。

（三）加強與美國在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略互動

美國因素是促使印度制定東向行動政策的重要外部因素，影響印度東向行動政策的發(fā)展。印度將東向行動政策與美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略掛鉤是東向行動政策的顯著特點。

美國“重返亞太”戰(zhàn)略的深入推進是印度東向行動政策實施的背景。考慮到美國在地區(qū)安全中的重要角色，印度東向行動政策的內(nèi)容還包括“向東連西”，重視加強與該區(qū)域外大國的合作是當前印度東向行動政策的又一新動向。

雖然印度與美國在阿富汗問題和氣候合作等方面存在一定的分歧，但是在亞太地區(qū)，印度與美國有很多共同利益，特別是在安全防務領域。美國和印度都十分關注中國的發(fā)展，美國將印度視為其亞太戰(zhàn)略的合作伙伴，在其亞太多邊安全關系中，印度扮演了重要的平衡角色。

莫迪就任印度總理后，印美關系升溫，雙方互訪頻繁。在2014年訪美過程中，莫迪談到，美國是印度東向行動政策的重要一環(huán)。美國也希望印度加強其全球角色。美國前國務卿希拉里在評價印度“東向政策”時，談到印度不僅應該向東看，同時也應該在該區(qū)域內(nèi)有所作為。緊密的印美關系可能會讓印度在亞太地區(qū)扮演更加活躍的角色

印美雙方圍繞印度洋一太平洋地區(qū)有著深入的戰(zhàn)略互動。在2015年美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度時，印美雙方共同發(fā)表了《關于亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略意愿聲明》。該愿景聲明提出：印美兩國將深化區(qū)域一體化，共同提升東南亞地區(qū)基礎設施的互聯(lián)互通以及經(jīng)濟發(fā)展；并確保海洋安全、航行和飛行自由，特別是在南中國海區(qū)域。

在奧巴馬訪問印度后的聯(lián)合聲明中也提到，印美雙方在海上安全，包括自由航行、貿(mào)易自由以及根據(jù)國際法解決爭端方面存在著共同利益。2016年6月，印度總理莫迪訪問美國，在美國國會的演講中說道：“印度對印度洋地區(qū)的安全是負有責任的，從亞洲到非洲，從印度洋到太平洋，印度與美國加強合作將會給這些區(qū)域帶來和平繁榮與穩(wěn)定?！?016年8月，美印防長簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》，美印兩軍可使用對方的海陸空軍基地進行補給、維修和休整等后勤作業(yè)。

印度的東向行動政策仍然具有以下制約因素：首先，印度與巴基斯坦因克什米爾爭端互為宿敵，印度指責巴基斯坦對印度境內(nèi)實施越界恐怖主義，印度外交的重心也會放在遏制巴基斯坦及加強與南亞鄰國的關系以維護南亞地區(qū)的穩(wěn)定。第二，在印度，68%的石油進口以及每年300億美元的外匯收入都來自于波斯灣與中東國家，隨著美國從阿富汗的撤軍，印度也會關注其在該地區(qū)的利益，從而影響印度東向行動政策的注意力。第三，印度東向行動政策的實施也受到印度國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的制約，印度經(jīng)濟仍然處于復蘇的緩慢階段，這會影響到其亞洲伙伴對其實力的信賴，其海軍力量在印度洋之外的太平洋出現(xiàn)也是初始階段，需要依賴于該地區(qū)伙伴的合作。

三、印度東向行動政策對東南亞地區(qū)秩序的影響

東南亞是印度東向行動政策的中心區(qū)域，印度逐漸深化對東南亞地區(qū)事務的全面參與程度，恢復以往所忽視的與周邊國家的互聯(lián)互通。印度東向行動政策的措施包括：印泰經(jīng)濟走廊、印緬泰高速公路工程（起于印度曼尼普爾邦止于泰國湄梭）、新德里一河內(nèi)鐵路、卡拉坦多模式交通運輸工程（印度負責建造實兌港以及緬甸境內(nèi)公路升級）等，這些政策都在加大與東南亞的互聯(lián)互通（India-ASEAN Connectivity），提高印度與東南亞的貿(mào)易投資水平，同時提升應對中國“一帶一路”倡議的能力。印度因其特殊的地理位置，是“一帶一路”倡議沿線的重要國家。但是，印度對印巴主權爭端的擔憂以及出于對當前中印印度洋競爭的考慮，對參與“一帶一路”倡議態(tài)度冷淡。“一帶一路”建設經(jīng)過中國至東南亞、南亞、印度洋，包括中國一中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊，印度和東南亞處于“一帶一路”的優(yōu)先方向和重點區(qū)域，隨著“一帶一路”建設的逐步推進，其勢必同印度在東南亞有利益交互，為雙方帶來了合作機遇，也增加了潛在沖突的風險。因此，印度通過東向行動政策的東南亞外交來直接影響“一帶一路”建設的推進。隨著“一帶一路”建設的推進，中國加大與南亞各國的互聯(lián)互通建設，印度對此保持警惕，也開始迅速擴展對中國周邊的影響力。

印度對東南亞地區(qū)的經(jīng)濟影響力與中國相比尚缺乏競爭力，但印度與東南亞的互聯(lián)互通如果取得實質(zhì)性進展，也將為中國與印度在東南亞地區(qū)的合作提供一定的機遇。印度東北部實施開放，其對象將包括孟加拉國、緬甸和中國西南以及東盟，中國商品也可以通過東南亞進入印度市場，同時也減輕印度目前對中國實力不斷增強的擔憂，有助于孟中印緬經(jīng)濟走廊的推進。

印度在東向行動政策中積極發(fā)揮地理臨近、歷史聯(lián)系、文化影響等天然優(yōu)勢，將文化、宗教以及印度裔移民作為印度對東南亞地區(qū)外交中的公共外交資源，以獲取當?shù)厝诵模哟笤跂|南亞地區(qū)的影響力。

東南亞是印度東向行動政策的重點區(qū)域。從東向政策到東向行動政策，經(jīng)濟利益是推動力，而海洋戰(zhàn)略影響日益明顯，東向行動政策在東南亞地區(qū)不斷體現(xiàn)出的明顯的海洋意義，也將對東南亞秩序產(chǎn)生影響。

東向行動政策將是印度實現(xiàn)其大國夢在東南亞地區(qū)的一個“試金石”。印度國家安全的重點在于控制南亞次大陸，但其完成“有聲有色”大國夢的進一步要求在于跨出南亞，創(chuàng)造東部有一個對印度友好而合作的東南亞，通過東向政策的經(jīng)濟發(fā)展階段，印度尋求與東南亞地區(qū)的能源經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展湄公河一印度經(jīng)濟走廊，開發(fā)尚未發(fā)展的東南亞港口作為海洋通道。海洋的連通性對貿(mào)易增長非常重要，當前，印度除了與泰國、馬來西亞和新加坡的港口之間有直接聯(lián)系，與其他的東南亞港口并無直接聯(lián)系。

印度認為印度洋是“印度之洋”，隨著印度洋戰(zhàn)略重要性的加強，中印兩國在東北印度洋地區(qū)出現(xiàn)有限競爭局面。中國在南海與部分東盟國家存在主權爭端，部分亞洲域外大國加大對該地區(qū)的關注力度。印度戰(zhàn)略家拉賈·莫漢認為，莫迪對塑造亞洲地緣政治海洋動態(tài)有敏銳的認識，拓展了東向政策的范圍，明確表達了印度對南海爭端的關切。

印度習慣于用地緣政治的思維看待當前中國在印度洋地區(qū)的影響，并且認為中國正在運用“珍珠鏈”戰(zhàn)略包圍印度，使印度失去在印度洋地區(qū)的優(yōu)勢。印度希望擴張其在東南亞的戰(zhàn)略影響并進入太平洋，維護航道安全，加強經(jīng)濟一體化，以平衡中國不斷增長的戰(zhàn)略影響。印度不斷加強與東南亞國家的防務關系。2000年，印度開始涉足南海；2001年，印度在印度洋經(jīng)馬六甲海峽至太平洋戰(zhàn)略航道上的安達曼一尼可巴建立三軍聯(lián)合司令部；2002年，印度海軍事先通知印度尼西亞、馬來西亞和新加坡3個馬六甲海峽沿岸國家，護送參與持久自由軍事行動的美國戰(zhàn)艦穿過馬六甲海峽；2004年，印度海軍加入美國、日本、澳大利亞海軍支援東南亞海嘯救災行動；2005年，印度航空母艦登陸馬來西亞巴生港、新加坡港和印度尼西亞雅加達港；2009年，印度海軍再次進入太平洋，與美國和日本進行三邊軍事演習。

在東向行動政策的推動下，東北印度洋地區(qū)的秩序也在變化。2015年，印度駐泰國曼谷大使館發(fā)布消息表示：作為東向行動政策的一部分并且為了落實東向行動政策在該區(qū)域的執(zhí)行，印度海軍東部艦隊對東南亞和南印度洋進行45天的訪問，在印度尼西亞、澳大利亞和新加坡的港口?？?，并參加與新加坡皇家海軍的雙邊演習。另外，印度軍艦還對泰國和柬埔寨進行訪問，雙方海軍進行了多方位的交流，包括正式電話會議、打擊跨國犯罪、船舶?？垦萘暫途o急醫(yī)療演習等。印度之前表示不會與任何一國聯(lián)盟以威脅中國在南海地區(qū)的利益，但是，2017年，印度海軍與新加坡海軍在南海舉行了為期7天的雙邊軍事演習。

經(jīng)過如上分析，隨著當前亞太地區(qū)權力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，印度在東向行動政策中加強了與美國的合作，應對中國的發(fā)展，平衡中國在該地區(qū)的影響力。