陳昌平 何東球 陳干甲

摘 要：本文通過對公共實訓(xùn)基地建設(shè)與運行管理模式的研究，對正向全國推廣實施的公共實訓(xùn)基地項目建設(shè)與運行模式提出了一些合理化建議。

關(guān)鍵詞：運行模式 投資規(guī)模 功能定位

中圖分類號：F069 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（b）-170-02

當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行已經(jīng)進入新常態(tài)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速成長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化深入推進等對技能人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)提出了更高的要求，培養(yǎng)高水平大國工匠隊伍，顯得尤為迫切。

建設(shè)公共實訓(xùn)基地是深入推進技工教育供給側(cè)改革，整合技工教育資源，提高勞動者素質(zhì)、加快培育技能人才，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。

目前，內(nèi)陸省份公共實訓(xùn)基地的建設(shè)與運行管理尚處于起步階段。在此背景下，研究解決各級各類公共實訓(xùn)基地建設(shè)模式和運行管理機制等問題顯得尤為迫切和重要。

1 我國東部沿海地區(qū)公共實訓(xùn)基地的典型模式

我國公共實訓(xùn)基地的建設(shè)始于2006年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕15號），首次提出了在有條件的城市建設(shè)公共實訓(xùn)基地的要求。勞動保障部迅速將這一要求落實到勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，提出了要建設(shè)50個公共實訓(xùn)基地的任務(wù)。并在東部沿海地區(qū)各大中城市開始了建設(shè)公共實訓(xùn)基地的探索試點，逐步形成了上海、深圳、青島、無錫、天津等典型的公共實訓(xùn)基地建設(shè)與運行管理模式。

1.1 上海模式（行業(yè)聚焦模式）

上海市公共實訓(xùn)基地具有典型的行業(yè)聚焦特征。其行業(yè)聚焦一是體現(xiàn)在公共實訓(xùn)基地的實訓(xùn)工種上；二是體現(xiàn)在公共實訓(xùn)基地的選址上，先后在不同的行政區(qū)域建成了與該區(qū)域行業(yè)對接的海事大學(xué)現(xiàn)代船舶修造技術(shù)公共實訓(xùn)基地、通信與信息技術(shù)公共實訓(xùn)基地、物業(yè)與智能化管理公共實訓(xùn)基地、建筑技術(shù)公共實訓(xùn)基地、現(xiàn)代造船設(shè)計制造技術(shù)公共實訓(xùn)基地等八大實訓(xùn)基地。

1.2 深圳—— 產(chǎn)訓(xùn)對接模式

深圳市高訓(xùn)基地構(gòu)建了“以受訓(xùn)者為主體，以崗位技能為核心，以任務(wù)（項目）為載體”的高技能人才產(chǎn)訓(xùn)對接模式。其主要特征體現(xiàn)在訓(xùn)練過程與勝任崗位的工作過程對接，通過具體的工作任務(wù)訓(xùn)練來強化專業(yè)理論、專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，最大限度的實現(xiàn)了訓(xùn)練內(nèi)容和工作內(nèi)容的零距離對接。

1.3 青島—— 區(qū)域共享模式

青島市公共實訓(xùn)基地具有區(qū)域共享特征。2006年，青島市教育局為了解決青島市各工科類職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備嚴重不足，且工科專業(yè)的實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備投資多、占地大，而職業(yè)教育經(jīng)費有限的難題，提出了優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，集中資金建設(shè)青島市職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地的計劃并加以實施。

1.4 無錫—— 政府主導(dǎo)模式

無錫市公共實訓(xùn)基地由無錫市人力資源和社會保障局組織建設(shè)，下設(shè)全額撥款的事業(yè)單位無錫市高技能人才公共實訓(xùn)管理服務(wù)中心，負責(zé)公共實訓(xùn)基地的獨立運行管理。其運行經(jīng)費主要來源于財政的持續(xù)投入，并逐步形成了培訓(xùn)對象準入管理，培訓(xùn)成本政企分擔(dān)，培訓(xùn)成果政府購買、培訓(xùn)場地?zé)o償開放，培訓(xùn)項目有償開發(fā)的運行機制。

1.5 天津—— 政校企模式

天津市公共實訓(xùn)基地基建部分由政府全資建設(shè)，實訓(xùn)功能和內(nèi)涵建設(shè)部分則與近百家國內(nèi)外知名企業(yè)、院校、機構(gòu)合作共建共享。在管理模式上，引入了市場競爭機制，將開展專業(yè)培訓(xùn)、組建專業(yè)培訓(xùn)團隊和開發(fā)專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與教材等業(yè)務(wù)，服務(wù)外包給天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)專家團隊。在運行機制上，實行政府購買培訓(xùn)成果機制，根據(jù)各職業(yè)等級高低及其在勞動力市場需求程度，分別給予培訓(xùn)成本的100%、80%、60%的培訓(xùn)費補貼。

2 我國東部沿海公共實訓(xùn)基地建設(shè)與運行管理模式分析

2.1 建設(shè)與管理運行模式

我國東部沿海公共實訓(xùn)基地的建設(shè)與運行管理模式主要有兩種：一種是由政府出資并依托技工院?，F(xiàn)有資源（土地、師資和存量建筑物）共建共管，基地與技工院校一體運行，無償培訓(xùn)為主，有償服務(wù)為輔的建設(shè)與運行管理模式，如青島、紹興、無錫等地。對公辦中高級職業(yè)院校和技工院校在校生培訓(xùn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)和下崗困難職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)實行免費開放，對民辦職業(yè)院校、民辦培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)和社會閑散人員提供有償培訓(xùn)。收支兩條線，支大于收的差額部分由財政資金補貼。

一種是由政府全額出資、單獨建設(shè)、獨立運行、公益性運作的“政府建政府管”的建設(shè)與運行管理模式，如深圳、上海、東莞等地。實訓(xùn)基地從場地建設(shè)到實訓(xùn)設(shè)備建設(shè)與維護，再到培訓(xùn)項目的開發(fā)、培訓(xùn)師資的聘請、管理人員的工資以及全部的運行管理費用等由政府全額支付?；孛嫦蛏鐣袉挝缓蛡€人免費開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定等各種實訓(xùn)活動。為了分擔(dān)一部分訓(xùn)練成本，對于由單位組織利用基地資源開展的培訓(xùn)，需要求培訓(xùn)單位自己提供師資和部分專用耗材。

2.2 功能定位

在功能上都以開展實訓(xùn)為主，提供技能鑒定為輔，兼有產(chǎn)學(xué)研服務(wù)中心、成果展示中心、技能競賽集訓(xùn)中心、師資培訓(xùn)中心等多功能。實訓(xùn)項目的設(shè)置都與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對接，服務(wù)對象主要是為全市職業(yè)院校、技工院校在校學(xué)生、企業(yè)在崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、下崗職工和社會閑散人員等提供技能訓(xùn)練和鑒定服務(wù)。

2.3 隸屬關(guān)系

沿海各城市公共實訓(xùn)基地基本隸屬市人力資源和社會保障局管理，青島市公共實訓(xùn)基地是唯一的例外，隸屬于市教育局，由勞動部門和教育部門共同管理。

2.4 資金保障

基建建設(shè)資金都依托由財政全額支持，資金來源主要有：失業(yè)保險基金、勞動就業(yè)和培訓(xùn)資金、教育費附加以及財政專項資金、高技能人才專項工作經(jīng)費、公共實訓(xùn)基地專項建設(shè)經(jīng)費等。

2.5 主要問題

一是投資規(guī)模超大。投資規(guī)模達到10億元的有無錫、上海楊浦等公共實訓(xùn)基地，山東濰坊總投資更是達到20億元以上。二是造血功能不強，給地方政府造成沉重財務(wù)負擔(dān)。因沿海公共實訓(xùn)基地的建設(shè)基本都是由地方財政全資建設(shè)，政府投入資金量大，部分基地的運營以提供無償服務(wù)為主，則后續(xù)運營每年還需大量的財政投入，地方政府難以承擔(dān)。三是基地使用效率較低。因基地建設(shè)盲目追求高、大、上，與實際需求脫節(jié)，導(dǎo)致基地使用效率較低，尤其是政府主導(dǎo)型，因為沒有固定的實訓(xùn)對象，設(shè)備利用率更低，經(jīng)濟效益和社會效益都沒有達到預(yù)期目標。

3 公共實訓(xùn)基地建設(shè)與運行管理模式的幾點建議

內(nèi)地公共實訓(xùn)基地的建設(shè)與運行管理模式應(yīng)為：政府主導(dǎo)、人社歸口、區(qū)域共享、對接產(chǎn)業(yè)、校企共建、政府購買培訓(xùn)成果與有償服務(wù)相結(jié)合。具體包括以下幾點。

3.1 建設(shè)原則

（1）堅持以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，以促進區(qū)域就業(yè)為導(dǎo)向的原則。（2）堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校多方共建共享的原則。（3）堅持整合資源、統(tǒng)籌建設(shè)、定位明確、錯位發(fā)展的建設(shè)原則。（4）堅持仿真性實訓(xùn)與生產(chǎn)性實訓(xùn)相結(jié)合，實訓(xùn)過程與工作過程相對接的建設(shè)原則。

3.2 管理機制

人力資源和社會保障部門作為技能人才和人力資源主管部門，應(yīng)牽頭教育部門、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃局、國資委等部門組建當(dāng)?shù)毓矊嵱?xùn)基地統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)、運行管理機構(gòu)，主導(dǎo)當(dāng)?shù)毓矊嵱?xùn)基地項目的規(guī)劃、布局、選址、建設(shè)和運行管理。

也可借鑒東部沿海地區(qū)公共實訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)驗，成立由市（縣）長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市（縣）人力資源社會保障部門、市（縣）教育部門、市（縣）財政部門、市（縣）發(fā)改委、市（縣）規(guī)劃部門、經(jīng)過篩選有一定基礎(chǔ)的公共實訓(xùn)基地建設(shè)所依托的企業(yè)或技工院校等部門為成員單位的“公共實訓(xùn)基地領(lǐng)導(dǎo)小組”。確定公共實訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃布局和運行管理機制等重大事項，下設(shè)若干個職能小組負責(zé)公共實訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃的實施。

3.3 建設(shè)思路

各級各類公共實訓(xùn)基地的建設(shè)，都應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上、明確重點、有序推進，切忌盲目。應(yīng)深入調(diào)研各市（縣）社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才類型，了解各市縣職業(yè)培訓(xùn)資源及分布情況，合理規(guī)劃各級各類公共實訓(xùn)基地布局，明確公共實訓(xùn)基地的功能定位、服務(wù)方向和實訓(xùn)工種，形成類型梯次比例適當(dāng)、專業(yè)結(jié)構(gòu)均衡合理、差異化、特色化、集約化、系統(tǒng)化、錯位發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的公共實訓(xùn)基地布局與運行管理模式，打造“1+n”型的區(qū)域技能人才公共實訓(xùn)基地群，即“1”個依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)技師學(xué)院以仿真實訓(xùn)為主的公共基礎(chǔ)性實訓(xùn)基地，“n”個依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)以生產(chǎn)性實訓(xùn)為主的公共專業(yè)性實訓(xùn)基地，按照“實訓(xùn)場所車間化，實訓(xùn)教師技師化，實訓(xùn)作品產(chǎn)品化，實訓(xùn)學(xué)員學(xué)徒化”的思路，建成具教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、社會服務(wù)和技術(shù)研發(fā)等功能于一體的車間型生產(chǎn)性實訓(xùn)中心。

3.4 功能定位

公共實訓(xùn)基地的定位應(yīng)立足于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展對技能人才的需要。以衡陽市為例，衡陽通過實施“3311”工程計劃，加速打造千億產(chǎn)業(yè)集群，助推老工業(yè)基地全面振興，社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能人才需求強勁，技能人才短缺已直接影響了衡陽的經(jīng)濟崛起和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

與此同時，衡陽市級公共實訓(xùn)基地的定位還應(yīng)考慮主要面向現(xiàn)有48所各級各類職業(yè)院校的在校學(xué)生，同時兼顧相關(guān)企業(yè)員工、社會人員和農(nóng)村剩余勞動力提供技能培訓(xùn)、技能鑒定以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，將市縣級公共實訓(xùn)基地打造成以中、高級技能實訓(xùn)為主，兼顧高、精、尖實訓(xùn)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)的基地群。

主要功能：技能訓(xùn)練、技能鑒定、技能競賽與集訓(xùn)、專業(yè)師資培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、教科研成果和培訓(xùn)成果展示等。

3.5 投資規(guī)模

投資規(guī)模應(yīng)與本地經(jīng)濟社會發(fā)展對技能人才的需求、以本地職業(yè)院校在校生規(guī)模以及職業(yè)培訓(xùn)需求為依據(jù)確定。在實訓(xùn)項目的選取上應(yīng)立足于本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，堅持以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，以促進區(qū)域就業(yè)為導(dǎo)向的原則。

3.6 運行機制

公共實訓(xùn)基地項目建設(shè)不是一錘子買賣，不能只考慮在建設(shè)期內(nèi)由中央預(yù)算內(nèi)投資多少錢以及地方政府配套多少錢。作為“公共”服務(wù)項目，基地運行費用可以考慮“五五分擔(dān)”制，即由當(dāng)?shù)卣a貼50%，由受訓(xùn)對象承擔(dān)50%，政府補貼部分應(yīng)統(tǒng)一納入地方財政預(yù)算。

運營模式一是可以探索將公共實訓(xùn)基地作為PPP項目，采取股份制、混合所有制形式運營。二是可以嘗試進行完全的市場化運作，開展有償服務(wù)，這是一種更高效的建設(shè)與管理運營模式，可以在某些條件成熟的地區(qū)先行嘗試。三是可以考慮將公共實訓(xùn)基地的項目功能放到有條件的企業(yè)里面去，利用企業(yè)的設(shè)備和師資做培訓(xùn)，政府給予相應(yīng)獎補或購買服務(wù)。

同時應(yīng)加強對基地運營的管理與考核：一應(yīng)建立基地管理與考核的機制。二應(yīng)委托第三方進行考核。三應(yīng)將考核結(jié)果與基地運行的獎補經(jīng)費掛鉤?；剡\行經(jīng)費應(yīng)分為基本運行費和績效獎勵經(jīng)費?；具\行費用有基地通過提供有償服務(wù)自行解決，績效獎勵經(jīng)費由政府支助并與基地每年所提供的實訓(xùn)服務(wù)數(shù)量和考核結(jié)果掛鉤。四應(yīng)對考核結(jié)果定期公布，并定期授牌、掛牌。對于不合格的基地，應(yīng)責(zé)令定期整改，否則應(yīng)予摘牌。

參考文獻

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①基金項目：2018年省技工教育教研課題《湖南省公共實訓(xùn)基地統(tǒng)籌規(guī)劃與運行管理模式的研究》（KT201808）。