杜鵬舉 胡奕濤

摘要 介紹了南陽(yáng)市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀，并分析了南陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，最后針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以更好更快地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞 南陽(yáng)市；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3305（2018）02-066-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2018.02.028

南陽(yáng)市是農(nóng)業(yè)大市，是河南省糧食生產(chǎn)的核心產(chǎn)地，素有“中州糧倉(cāng)”之美譽(yù)。“十二五”以來(lái)南陽(yáng)市始終堅(jiān)持“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的核心，把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為當(dāng)前形勢(shì)下發(fā)展全市特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1 南陽(yáng)市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，南陽(yáng)市各級(jí)政府、各級(jí)部門始終把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富的“三農(nóng)”問(wèn)題作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作的重點(diǎn)，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技，創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)思路和產(chǎn)業(yè)思路，力推南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。2014年南陽(yáng)市（2個(gè)行政區(qū)、4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、10個(gè)縣、1個(gè)縣級(jí)市）共有農(nóng)民自愿組建形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社9 198家，其中13家達(dá)到國(guó)家示范級(jí)農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)；家庭農(nóng)場(chǎng)有2 585家。到2017年南陽(yáng)市農(nóng)民合作社增加到10 576家，家庭農(nóng)場(chǎng)3 331家，種糧大戶達(dá)到4 415家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到227家。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模在不斷的狀大，同時(shí)也面臨了一些問(wèn)題。

2 南陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題

2.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)務(wù)之急

南陽(yáng)市長(zhǎng)期以來(lái)作為河南省糧食的核心產(chǎn)地，農(nóng)業(yè)主要以小麥、玉米、大豆等糧食作物的生產(chǎn)為主，在產(chǎn)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求發(fā)生了質(zhì)的變化，不再是一味地追求數(shù)量的原始需求，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有了許多新型的需求，不僅要求農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)安全化，還要求個(gè)性休閑化，即農(nóng)產(chǎn)品要有品相，要有質(zhì)量，要吃的安全、吃的健康、吃的環(huán)保、吃的休閑、吃的養(yǎng)生。這樣農(nóng)產(chǎn)品過(guò)去單純的數(shù)量上的追求不再能滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織化、經(jīng)營(yíng)化程度不高

南陽(yáng)市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在規(guī)模上不斷擴(kuò)大、數(shù)量上不斷增加，整體上取得了一些好成績(jī)，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。第一，南陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品大部分還是以初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，在產(chǎn)品的儲(chǔ)藏和深加工上還存在很大的不足；沒(méi)有形成供、產(chǎn)、儲(chǔ)、銷一體化。第二，經(jīng)營(yíng)主體組織運(yùn)行方式不成熟，主要表現(xiàn)在農(nóng)民加入合作社的隨意性大，農(nóng)業(yè)合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，管理人員分工不明確，合作社組織經(jīng)營(yíng)管理者還是靠經(jīng)驗(yàn)化管理，合作社沒(méi)有一套有效的激勵(lì)措施；合作社經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)民的利益沒(méi)有結(jié)合好，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，市場(chǎng)輻射面不夠大。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)意識(shí)和能力薄弱，推廣能力不強(qiáng)。一部分合作社以銷售農(nóng)產(chǎn)品種子和農(nóng)資用具為主。另外由于組織者的技術(shù)能力和經(jīng)營(yíng)能力有限，現(xiàn)代化信息科技手段掌握的不熟練，與市場(chǎng)信息脫節(jié)、不對(duì)稱，不能全面地了解農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售情況，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)市場(chǎng)過(guò)剩現(xiàn)象，抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)提高是關(guān)鍵

以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以典型家庭小生產(chǎn)作坊為主要特點(diǎn)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在我國(guó)改革開(kāi)放初期存在了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，造成了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、科技、文化等資源和城市拉開(kāi)相當(dāng)大的差距，致使農(nóng)村教育資源相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化水平參差不齊，在一定程度上限制了他們接受農(nóng)業(yè)新思想、新知識(shí)、新方法和新技能。同時(shí)以家庭為主傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式自身存在生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)效益低等缺陷。大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工和經(jīng)商或者做其他工作，不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，出現(xiàn)了“有地不愿種”和“有地?zé)o人種”的局面。

3 促進(jìn)南陽(yáng)市發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策

3.1 因地制宜地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

結(jié)合南陽(yáng)市（平原區(qū)和丘陵區(qū)）地勢(shì)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)打造新型的經(jīng)營(yíng)模式。第一，依托城區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、高校教育平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，打造一批以南陽(yáng)市區(qū)為中心的近郊都市觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)業(yè)生態(tài)公園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供人們周末采摘、觀光旅游。第二，宛城區(qū)、臥龍區(qū)、高新區(qū)、社旗、方城、唐河、新野、鎮(zhèn)平等縣地勢(shì)平坦，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較好，可以發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技示范園（高新區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園、社旗縣農(nóng)業(yè)科技示范園）的科技開(kāi)發(fā)、示范、輻射和推廣的作用大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)規(guī)?；?、集約化種植小麥、玉米、大豆等主導(dǎo)的糧食作物，利用現(xiàn)代化科技提高產(chǎn)量。第三，南召、桐柏、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、淅川等縣處于丘陵地區(qū)，可以把自己區(qū)域內(nèi)（山、水、林、土壤、氣候等）獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)整合來(lái)發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)，如桐柏的蘭花、茶葉，西峽的香菇、獼猴桃、中藥材等，從而來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的銷量和競(jìng)爭(zhēng)力，滿足不同消費(fèi)者的需求。

3.2 多途徑完善和提高新型經(jīng)營(yíng)主體的組織化、經(jīng)營(yíng)化

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化首先要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展新趨勢(shì)。其次，要最大程度地發(fā)揮出政府的引導(dǎo)、支持與保護(hù)作用，使全社會(huì)對(duì)培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作進(jìn)行關(guān)注和支持。在思想和意識(shí)上重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，然后結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際情況出臺(tái)具體的相關(guān)政策。其一，政府牽頭搭建平臺(tái)多途徑創(chuàng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)合作的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大招商引資力度為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注入資金，逐年追加財(cái)政支農(nóng)資金，建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大提供多方位支持和服務(wù)。其二，各級(jí)政府要建立一個(gè)長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體激勵(lì)機(jī)制。在涉農(nóng)項(xiàng)目上給予傾斜，國(guó)家涉農(nóng)的財(cái)政項(xiàng)目?jī)?yōu)先農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼上給予傾斜，在服務(wù)崗位設(shè)定上給予傾斜。對(duì)作出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。其三，以政府為主導(dǎo)，涉農(nóng)龍頭企業(yè)為主體，充分地發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技示范園和高校優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建出高效益、高發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式。其四，把信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與淘寶、京東、蘇寧易購(gòu)等大型電商企業(yè)合作，將農(nóng)副產(chǎn)品、名優(yōu)特產(chǎn)品和農(nóng)村休閑服務(wù)等在網(wǎng)上進(jìn)行銷售，并且大力推進(jìn)和實(shí)施淘寶、京東、蘇寧易購(gòu)村村設(shè)立服務(wù)站，這樣農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)源頭和網(wǎng)上銷售緊密結(jié)合，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收入，拓寬了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的銷售渠道。

3.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民

習(xí)近平總書記在“十九大”報(bào)告的內(nèi)容中提到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的道路是否曲折，進(jìn)程速度的快與慢，一方面在于政府的決策，而另一方面就是生產(chǎn)要素的所有者——?jiǎng)趧?dòng)力的因素。只有培育一大批敢于打破傳統(tǒng)的保守思維和生產(chǎn)方式方法，有眼光、有魄力、有創(chuàng)新思維，不怕困難，不怕失敗，具有接受和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的綜合素質(zhì)，同時(shí)又具備現(xiàn)代市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理能力的新時(shí)代創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能順利地向前推進(jìn)。因此要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。首先，新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)源主要在農(nóng)村，所以首先要縮小農(nóng)村和城市的教育資源（基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、教師資源等）差距，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)率，普及高中階段教育和職業(yè)教育，降低農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率，保障新型職業(yè)農(nóng)民具備基本的文化素質(zhì)。其次，發(fā)揮南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)研究所和南陽(yáng)職業(yè)學(xué)院及南陽(yáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等高校的優(yōu)勢(shì)。高校可以實(shí)施學(xué)歷教育+非學(xué)歷的教育培訓(xùn)模式，新型職業(yè)農(nóng)民可以到高校去進(jìn)修和培訓(xùn)農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，科研機(jī)構(gòu)的專家定期到農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)工作。再次，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，要以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與、公共財(cái)政支持。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。第四，多渠道、多途徑引入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保創(chuàng)新型農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)合作社帶頭人、種植大戶、農(nóng)業(yè)青年計(jì)劃培養(yǎng)對(duì)象以及務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民的知識(shí)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.4 建立完善的保障體系

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的宣傳教育工作。加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政性支持，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，拓寬農(nóng)業(yè)銷售渠道；建立農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和氣候的預(yù)警系統(tǒng)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

4 小結(jié)

“十九大”報(bào)告和《南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》內(nèi)容中都不謀而合提到發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須重視支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，政府要善于綜合運(yùn)用多種政策性工具，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機(jī)制，更好地發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，為達(dá)到更好更快地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展健康的農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：鄭丹丹