陳宗勝 楊思飛 張偉

摘要：貧困問題是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)最為關(guān)注的問題。改革開放后我國推行的扶貧解困戰(zhàn)略，特別是精準(zhǔn)扶貧的工作舉措，體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性和黨為人民服務(wù)的宗旨，也是現(xiàn)代“多維扶貧”理論的成功實踐。扶貧目標(biāo)中包含收入和生活質(zhì)量多維目標(biāo)；扶貧方法中包含提高收入、均衡教育、住房供給、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等多種渠道；扶貧主體包括財政、民政、衛(wèi)生等多個政府相關(guān)部門；扶貧結(jié)果體現(xiàn)在總體生活質(zhì)量改進的多個側(cè)面。在國際學(xué)術(shù)界研究新的多維貧困理論和方法時，中國共產(chǎn)黨和政府通過精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，已在實踐中從事著“多維扶貧”的嶄新事業(yè)。盡快確定并公布我國的多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，有利于宣傳扶貧“中國故事”，也可能使脫貧“中國方案”成為他國之鑒，并為研究多維貧困的新理論和新方法提供豐富多樣的實踐經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：多維貧困精準(zhǔn)扶貧多維扶貧

作者簡介：

陳宗勝，南開大學(xué)教授、中國特色協(xié)同創(chuàng)新中心特聘研究員、中國財富經(jīng)濟研究院名譽院長、天津市政協(xié)常委；

楊思飛，南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟研究所博士研究生；

張偉，國務(wù)院扶貧辦社會扶貧司干部。

改革開放后我國推行的扶貧解困戰(zhàn)略，特別是精準(zhǔn)扶貧的工作舉措，真正體現(xiàn)了社會主義公有制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和國家為人民服務(wù)的根本宗旨，也是現(xiàn)代“多維扶貧”理論的成功實踐。扶貧目標(biāo)中包含收入和生活質(zhì)量多維目標(biāo)；扶貧方法中包含提高收入、均衡教育、住房供給、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等多種渠道；扶貧主體包括財政、民政、衛(wèi)生等多個政府相關(guān)部門；扶貧結(jié)果體現(xiàn)在總體生活質(zhì)量改進的多個側(cè)面?？梢哉f，在國際學(xué)術(shù)界研究新的多維貧困理論和方法時，中國共產(chǎn)黨和政府通過精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，已在實踐中從事著“多維扶貧”的嶄新事業(yè)。盡快確定并公布我國的多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，有利于宣傳扶貧“中國故事”，也可能使脫貧“中國方案”成為他國之鑒，并為研究多維貧困的新理論和新方法提供豐富多樣的實踐經(jīng)驗。

一、從收入貧困標(biāo)準(zhǔn)到多維貧困測度

消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來我國的扶貧開發(fā)事業(yè)，大體上經(jīng)歷了救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧、綜合性扶貧、脫貧攻堅及目前推行的“精準(zhǔn)扶貧”五個主要階段。從1978年到2016年，我國已有7億多農(nóng)民擺脫貧困，貧困發(fā)生率從高達97.5%迅速下降至4.5%。

資料來源：數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2015》和《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》；貧困線按政府官方公布。也就是說，在改革開放后的中國特色社會主義制度條件下，我們從經(jīng)濟上創(chuàng)造“中國增長奇跡”的同時，在反貧困方面也取得令人矚目的偉大成就，創(chuàng)造了“中國減貧奇跡”！

總結(jié)我國的反貧困實踐和經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)，我國的反貧困工作之所以能夠取得如此巨大的成就，最根本的一條，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會主義公有制度的保證下，我們雖然公布和宣傳的是傳統(tǒng)單一的收入貧困標(biāo)準(zhǔn)，但實際工作中卻實實在在做的都是現(xiàn)代意義“多維扶貧”舉措。換言之，當(dāng)最近若干年國際上把“多維貧困”作為測度和評判貧困的現(xiàn)代新標(biāo)準(zhǔn)時，我國雖然沒有明確公布這樣的標(biāo)準(zhǔn)，并且反復(fù)宣傳和申明是按中國現(xiàn)行收入標(biāo)準(zhǔn)消除貧困，但我國政府多年來實際做的正是與“多維貧困”理論相通的現(xiàn)代多維扶貧工作。

黨的十八大以來，黨中央和習(xí)近平同志在帶領(lǐng)全國人民走上全面建成小康社會的康莊大道的過程中，對消除貧困給予高度重視和加倍努力，堅決要“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。應(yīng)當(dāng)說，我國的扶貧工作已經(jīng)進入脫貧攻堅與精準(zhǔn)扶貧的新階段，其中就包含豐富的“多維貧困”思想和“多維扶貧”舉措。目前黨和政府正帶領(lǐng)全國各族人民撲下身子、擼起袖子，投身到從多方面多途徑進行脫貧攻堅即“多維扶貧”事業(yè)上，一定能夠順利完成精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。就是說，我們一直在實踐著的多維扶貧事業(yè)已經(jīng)取得了驕人成就，是改革開放后所發(fā)生的“中國故事”的重要內(nèi)容。

傳統(tǒng)上，國際組織乃至世界各國都使用單一收入維度或消費指標(biāo)來測量貧困，將維持生存所需的“一籃子”商品和服務(wù)折算為貨幣表示貧困線，用來確定貧困程度和扶貧對象。我國以往及目前公布的標(biāo)準(zhǔn)也是以此為基礎(chǔ)的。然而，人們在實踐中發(fā)現(xiàn)，收入或消費不足只能反映貧困的一個方面，而且是貧困結(jié)果的一個側(cè)面。貧困作為一個長期社會“癌癥”，其產(chǎn)生原因是一個非常復(fù)雜的社會現(xiàn)象。如果只按單一標(biāo)準(zhǔn)衡量是不全面的；如果只從單一渠道著手扶貧，也很難從根本上消除貧困，同時也很難保證扶貧成效的可持續(xù)性。

著名諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，如果過多地關(guān)注收入貧困，測算滿足基本需要的食物和非食物貨幣需要，那么就只抓住了“貧困”的一個方面，即“貧”的方面，而沒有真正捕獲到“困”的原因，從而往往使公共政策偏離真正持久改善人們生活質(zhì)量這一根本目的。原因是貧困不僅僅是單一維度的收入不足，更重要的是沒有能力獲得教育、衛(wèi)生、飲水等基本服務(wù)，是一種多維度被剝奪現(xiàn)象，即“多維貧困”。

多維貧困也是經(jīng)濟發(fā)展進程中產(chǎn)生的概念。在經(jīng)濟發(fā)展之初通常將貧困涵義規(guī)定在收入方面的貧困，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，人們往往同時或者更加關(guān)注非收入性因素，如健康、教育、精神需要等方面的問題，并成為大眾訴求和經(jīng)濟熱點。也即是說，從收入貧困到多維貧困，反映了經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化需要的多樣性。

多維貧困理論提出之后，在全球理論界和實際部門都產(chǎn)生廣泛影響，不少學(xué)者探索將多維貧困理論應(yīng)用于實際，首要問題就是對多維貧困測量方法的研究。較為典型的是阿爾基爾（Alkire）和福斯特（Foster）于2007年提出的A-F法。

A-F方法是多種多維貧困測量方法中最為成熟且應(yīng)用最為廣泛的方法，是當(dāng)前研究多維貧困問題的主流方法。按此方法，多維貧困指數(shù)MPI的構(gòu)造包括貧困的識別與加總。與其他方法不同的是，該方法的貧困識別是雙臨界值，包括剝奪臨界值和貧困臨界值，因此該方法在某些文章里也被稱為雙臨界值方法。概括來說，A-F法主要包括維度指標(biāo)的選取、維度指標(biāo)的福利取值、某一維度各個指標(biāo)的剝奪臨界設(shè)置與剝奪判斷、貧困臨界值的確定、每個維度的貧困識別、各個維度貧困加總的權(quán)重設(shè)置、多個維度的貧困加總、多維貧困指數(shù)的分解等多個步驟。相應(yīng)地，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在2010年的《人類發(fā)展報告》

參見Human Development Report 2010，http：//www.undp.org。中公布了用A-F法測算的全球多維貧困指數(shù)，該指數(shù)容納了包括教育、衛(wèi)生和生活水平等多個維度并細分為十多個子指標(biāo)，并借此對人類多維貧困指數(shù)進行測算，這意味著A-F法成為國際上研究多維貧困的主要方法。

此后，我國一些學(xué)者積極引入多維貧困研究方法，國內(nèi)對多維貧困的研究迅速豐富起來，并重點對社會主義初級階段的減貧扶困實踐展開了科學(xué)扎實的研究。學(xué)者們采用類似聯(lián)合國開發(fā)計劃署設(shè)計并推薦的多維貧困指標(biāo)，貼近我國現(xiàn)實地進行了實證研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國的扶貧工作實際上遵循了“多維貧困”的思路，包含了豐富的多維扶貧理念和思想。

二、我國精準(zhǔn)扶貧解困工作中包含的多維扶貧舉措

到目前為止，我國對外公布和宣傳的精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)還是單一收入標(biāo)準(zhǔn)。然而，我國社會主義制度及我們黨和政府的宗旨，要求我國的扶貧工作必須是全體人民的永久徹底脫貧，至少是脫離絕對貧困。為此就不能僅著眼于單純的收入角度，而必須是遵循扶貧工作的客觀規(guī)律，從多方面多渠道即多維度地進行扶貧解困。因此，多年來我國政府在實際工作中干的、做的都是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的“多維扶貧”，而決不僅僅限于單純的收入標(biāo)準(zhǔn)。

（一）我國的減貧工作目標(biāo)一直是包括收入在內(nèi)的多維扶貧目標(biāo)

1986年，我國首次專門設(shè)立國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，標(biāo)志著扶貧工作作為全國整體工作的啟動。此協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)的職能包括從增加收入、改進教育水平、提升衛(wèi)生條件、增加財政收入等多個角度推進減貧。1994年國務(wù)院公布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，

本文涉及的國務(wù)院文件參見國務(wù)院網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/zhengce/xxgkzl.htm。要求集中針對當(dāng)時全國農(nóng)村存在的8000萬貧困人口，動員全國的人、物、財力及社會各界力量，力爭用7年時間基本達到溫飽標(biāo)準(zhǔn)；同時要求要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并改變教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況。2001年國務(wù)院發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，要求繼續(xù)提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境并逐步改變貧困地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化等落后狀況，強調(diào)深入綜合開發(fā)脫貧。2011年12月中共中央、國務(wù)院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》，明確規(guī)定其目標(biāo)為到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，

即通常所簡稱的“兩不愁、三保障”，是國家確定“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)。見國務(wù)院扶貧辦網(wǎng)站公布的扶貧規(guī)劃文件，http：//www.gov.cn/zhengce/xxgkzl.htm。并將扶貧類別劃分為專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧等多維一體，打出一套多維組合拳。2014年1月中央辦公廳根據(jù)習(xí)近平同志近些年在湖南湘西和貴州省考察時提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的“精準(zhǔn)扶貧”思想，制定了精準(zhǔn)扶貧頂層工作模式，其中包括了從多個角度找準(zhǔn)致貧原因、貧困表現(xiàn)及貧困結(jié)果，明確包含了真正“精準(zhǔn)扶貧”所要求的“多維貧困”思想和多維扶貧舉措。2015年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確到“2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，并提出了“六個精準(zhǔn)、五個一批”的工作要求，將解決多維貧困制度化、規(guī)范化。

（二）我國扶貧工作中實現(xiàn)精準(zhǔn)識別依據(jù)的是包括收入在內(nèi)的多維標(biāo)準(zhǔn)

按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，我國轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，從前期貧困率較高時的“大水漫灌”型扶貧政策，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)時期的“精準(zhǔn)滴灌”式。其中精準(zhǔn)識別、建檔立卡是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)；通過準(zhǔn)確識別貧困人口、貧困程度、致貧原因等，才能做到因戶施策、因人施策，“靶向治療”。因此，必然要求建立反映貧困的多維識別機制，包括多維貧困標(biāo)準(zhǔn)以及多維貧困維度的分解。關(guān)于多維貧困識別標(biāo)準(zhǔn)，不僅包括識別貧困家庭戶，也可以識別非貧困家庭戶，以便于建立貧困戶乃至貧困縣的退出機制；關(guān)于多維貧困的分解方法，則可以更為精確地幫助確定貧困戶和貧困村的“窮根”，真正弄清貧困的原因，以便于有針對性永久拔除“窮根”而脫貧。很明顯，這都是多維貧困治理的具體有效實踐。

依據(jù)多維識別的理念和標(biāo)準(zhǔn)，2014年國務(wù)院扶貧辦專門印發(fā)了《扶貧開發(fā)建檔立卡指標(biāo)體系》及通知，開展“以縣為單位、規(guī)?？刂?、動態(tài)管理，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡” 的扶貧開發(fā)統(tǒng)一多維信息系統(tǒng)。對貧困村的識別基本是按單一收入標(biāo)準(zhǔn)，即貧困村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經(jīng)濟收入、貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率1倍以上；

為保證貧困村的識別公開公正，識別程序上按“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定”，以及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示，縣審定后公告”的要求進行；為保證貧困戶的識別公開公正，識別程序上按“農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核”及“村里民主評議后公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示，縣里復(fù)審后公告”的要求進行。但對貧困戶的識別則是按收入為主的多維標(biāo)準(zhǔn)，即貧困戶收入低于國家扶貧水平，綜合考慮達不到“兩不愁、三保障”的程度，而具體的多維標(biāo)準(zhǔn)則包括六大類39個指標(biāo)，涉及貧困戶家庭成員、收支、住房、生產(chǎn)、生活條件以及參與產(chǎn)業(yè)組織情況等，既測算農(nóng)戶收入、支出、債務(wù)、資產(chǎn)、務(wù)工所得等流量，也考察農(nóng)戶家庭面貌、生活質(zhì)量、子女讀書、成員健康，以及家電、農(nóng)機、交通工具、水電路等生產(chǎn)生活設(shè)施，農(nóng)田、山林、種養(yǎng)等發(fā)展基礎(chǔ)等情況。這是相當(dāng)豐富的多維識別標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)雜的確定機制。

各省地在實際工作中還探索了克服單一收入標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確的難點，創(chuàng)造了符合本地特點的多維識別方法。如貴州的“四看法”：一看糧二看房，三看勞力強不強，四看家中有無讀書郎；廣西的五步法：“一進二看三算四比五議”；河南的“一進二看三算四比五議六定”六步工作法等。還有的省地采用多維“負面清單”之一票否決標(biāo)準(zhǔn)，即凡是家庭成員中有財政供養(yǎng)人員、自費出國人員、擔(dān)任村干部、得到工程拆遷補償、工商注冊企業(yè)法人或股東的，或在城鎮(zhèn)擁有門市房、商品房、轎車、高檔消費品，或者好吃懶做、游手好閑、偷雞摸狗、打牌賭博、吸食毒品等且屢教不改的，都不得作為扶貧對象?？傊?，在一年多時間里，全國組織80萬人進村入戶，識別12.8萬個貧困村、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，建起全國統(tǒng)一的多維扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)；又經(jīng)2015、2016兩年，全國動員近200萬人開展多維識別建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬人，剔除識別不準(zhǔn)的929萬人，識別精準(zhǔn)度進一步提高，基本摸清我國貧困人口分布及脫貧需求等信息。

（三）我國扶貧工作是多部門多主體共同參與協(xié)同配合的多維扶貧

多維貧困理論本身就要求社會各個部門的共同參與和彼此協(xié)調(diào)。比如解決教育維度的貧困問題需要教育部門的參與，而健康維度問題需要衛(wèi)生部門的參與，融資缺乏維度的問題需要金融部門的參與，生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題需要電力、水務(wù)、民政、工商、文化以及能源部門等更多相關(guān)部門參與。而集中力量、齊心協(xié)力辦大事正是社會主義制度的優(yōu)越性。我國舉全國之力應(yīng)對貧困，就必然是黨政各有關(guān)部門在大范圍、多層次的深入?yún)f(xié)作、廣泛而有機地相互配合。我國早在1986年設(shè)置國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室時，就將其內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置為一個包括農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通、水利、住建、能源、財政等多個不同政府部門的協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。直到2015年在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共包括49個政府部門、金融機構(gòu)和群團組織等等。習(xí)近平同志要求，要進一步完善中央統(tǒng)籌，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)行政工作機制；進一步健全全國東西部扶貧協(xié)作及黨政機關(guān)、人民團體、國有企業(yè)、科研院校、軍隊和武警部隊定點扶貧的社會扶貧工作機制，做到全國上下分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。這些都體現(xiàn)了典型的“多維扶貧”思想和思路。

（四）我國的扶貧工作方法是多渠道多側(cè)面的多維法

我國的扶貧工作從一開始就不是單一維度的收入增加法。近些年在“精準(zhǔn)扶貧”的精神和理念的指導(dǎo)下，更加衍生出大量積極有效的扶貧措施和方法。國務(wù)院要求各地要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，積極實施“五個一批工程”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。要真正落實這“五個一批”的扶貧工程，在具體的多維度精準(zhǔn)扶貧實踐中，必須分別解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”及“如何退”的問題。即必須從多維的角度出發(fā)，在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，具體就是要實現(xiàn)“六精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，要想辦法、出實招、見真效?？梢?，如果僅就單一收入維度著眼，是不可能完成上述任務(wù)的。

多維扶貧方法有助于更加準(zhǔn)確地確定扶貧范圍。在2001年國務(wù)院發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》中，總結(jié)了前期扶貧的經(jīng)驗和作法，有針對性調(diào)整了扶貧范圍和對象，在保持前期的貧困縣指標(biāo)總數(shù)不變（592個）

秦夕雅：《四十年減貧扶貧路》，《第一財經(jīng)日報》2017年2月16日，第A09版。并全部調(diào)至中西部地區(qū)的同時，實際上按多維貧困的思路細化確認(rèn)了15萬個貧困村，將先前以縣為開發(fā)對象逐漸下轉(zhuǎn)為以村為扶貧單位，專門出臺了“整村推進”的扶貧政策，使一部分不在貧困縣的貧困村貧困人口納入開發(fā)扶貧范圍。在2011年12月中共中央國務(wù)院制定的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中，明確要求健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，并且實行動態(tài)管理，將扶貧范圍在前期重點縣和貧困村的基礎(chǔ)上，劃分了六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等14個集中連片特殊困難地區(qū)和680個片區(qū)縣作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌資源給予重點扶持。通過2014年全國組織80多萬人進村入戶調(diào)研，摸清狀況，建立全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，著力解決新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)扶持誰的問題。

（五）用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量我國的扶貧工作已經(jīng)取得很好效果

總而言之，按照過去我們側(cè)重的收入標(biāo)準(zhǔn)，我國多年來各個時期持續(xù)推進的扶貧減困工作已經(jīng)取得令人矚目的成就。比如，1994年國務(wù)院公布的《國家八七扶貧攻堅計劃》就取得很好的實際效果。該項計劃確定的扶貧目標(biāo)是經(jīng)過7年努力，農(nóng)村貧困人口按1990年不變價格計算的人均純收入達到500元以上，從而解決溫飽問題。執(zhí)行的結(jié)果是到2000年時我國已基本解決全民溫飽問題，扶貧成效顯著。再如2011年12月國務(wù)院頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》，到目前為止也落實的較為理想。據(jù)統(tǒng)計，按2010年不變價格計算的人均每年2300元貧困線衡量，我國農(nóng)村2015年底的5575萬貧困人口，到2016年末減少為4335萬人，一年間脫貧1240萬人。

然而，按多維貧困標(biāo)準(zhǔn)測度會如何呢？國際上有學(xué)者提出多維貧困理論之后，我國一些學(xué)者及時引入多維貧困思想，并對我國的減貧扶困實踐展開了豐富詳實的研究，并采用類似聯(lián)合國開發(fā)計劃署設(shè)計并推薦的多維貧困指標(biāo)，對我國扶貧現(xiàn)實進行了實證測算。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，即使按多維貧困標(biāo)準(zhǔn)測度，我國的扶貧工作成就也是令世人矚目的，多維貧困發(fā)生率從1991年的52.17%下降到2011年的7.02%，下降了45個百分點，平均每年下降2.26個百分點。

張全紅：《中國多維貧困的動態(tài)變化：1991—2011》，《財經(jīng)研究》2015年第6期。與前述的收入貧困測度情況相比，1991—2011年我國的多維貧困指數(shù)和多維貧困發(fā)生率的下降幅度，均大于按收入貧困標(biāo)準(zhǔn)測度的發(fā)生率。在1991年我國農(nóng)村的多維貧困發(fā)生率比收入貧困發(fā)生率高7.89個百分點，而2011年則比收入貧困發(fā)生率低5.28個百分點。

同上。由此可見，近20年來我國真正在做著多維扶貧事業(yè)，多維視角下的減貧效果明顯好于單一收入視角下的減貧效果。這再次證明，我國雖然只是宣布了收入減貧的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和措施，但實際上，由于我國社會主義制度所決定，我國的扶貧工作實質(zhì)上必定要遵循多維扶貧的道路，否則不可能取得如此明顯的效果。

綜上所述，在國際學(xué)術(shù)界把多維貧困作為測度和評判貧困狀況的現(xiàn)代新標(biāo)準(zhǔn)時，我國雖然公布并堅持了傳統(tǒng)的消除貧困收入標(biāo)準(zhǔn)，然而在舉國推動的扶貧實際工作中，中國黨和政府早已在實踐著多維扶貧的嶄新事業(yè)，并取得驕人的成就，為研究多維貧困的新理論和新方法提供了豐富多樣的實踐經(jīng)驗。

三、采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)有利于更加精準(zhǔn)扶貧

在逐漸接近全面建成小康社會的現(xiàn)階段，伴隨著我國脫貧攻堅進程的深入，貧困人口越來越少，我國扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進入“啃硬骨頭”的階段，減貧難度越來越大，從而社會對貧困現(xiàn)象的精準(zhǔn)識別，以及精確幫扶與精確管理的方法，都產(chǎn)生了前所未有的需求。這都表明了在我國的扶貧實踐中，在保持收入貧困標(biāo)準(zhǔn)的同時，產(chǎn)生了制定、公布并應(yīng)用多維貧困理論、方法和舉措的極大需求。

（一）我國的扶貧理論研究內(nèi)涵，有利于引進多維貧困理論和思想

有學(xué)者指出，中文“貧困”一詞的內(nèi)涵豐富程度遠比英文“Poverty”一詞要廣泛。中文“貧困”是“貧”和“困”的組合詞，包含了雙重的內(nèi)涵，而英文“Poverty”多指收入領(lǐng)域的貧困。在經(jīng)濟不發(fā)達階段，“貧困”現(xiàn)象多突出其“貧”的一面，例如改革開放初期，我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力低下，人們的收入和消費水平較之發(fā)達國家差距明顯。但是伴隨我國經(jīng)濟上升到中等收入階段，我國農(nóng)村貧困現(xiàn)象中就會更多地突出“困”的因素，例如我國正在經(jīng)歷的醫(yī)療保障之困、環(huán)境污染之困、教育失衡之困等等?？梢哉f，中文“貧困”一詞既包含了一維的收入或消費貧困，也包含了多維貧困的理念。正是基于這一文化背景，我國在制定扶貧開發(fā)政策和具體操作的時候，往往不局限于只提升貧困人口的收入。也正是因為如此，我們的扶貧理論也需要明確引入多維貧困的思想和方法。

（二）多維貧困方法有利于校正單一收入貧困標(biāo)準(zhǔn)的不足

關(guān)于這兩種思路的比較研究表明，如果單純采取關(guān)于貧困現(xiàn)象的收入或消費測度法，不能保證精準(zhǔn)測度貧困狀況，從而也很難達到精準(zhǔn)扶貧的要求。比如對于同一組人口進行關(guān)于收入貧困和多維貧困程度的比較研究發(fā)現(xiàn)，收入貧困和多維貧困的重合度為30.62%，或者說如果只按單一收入貧困概念衡量可能要遺漏69.38%的多維貧困戶。

馮賀霞、王小林、夏慶杰：《中國收入貧困與多維貧困的關(guān)系》，《勞動經(jīng)濟研究》2015年第6期。換言之，如果將此比較結(jié)果推及到我們國家當(dāng)前的扶貧工作中來，則有可能把近70%的多維貧困標(biāo)準(zhǔn)戶不作為扶貧對象?？梢?，我們的精準(zhǔn)扶貧工作實踐，要求我國應(yīng)當(dāng)采用多維貧困的思想和理論指導(dǎo)。因為，唯有多維貧困方法才能真正弄清楚貧困人口的真實數(shù)量。

（三）采用多維貧困方法來測度我們已經(jīng)確定的收入貧困家庭，則測度的貧困結(jié)果變動可能與單一收入標(biāo)準(zhǔn)有差異，從而更易于發(fā)現(xiàn)存在的問題

比如上文已經(jīng)說明，1991—2011年期間我國農(nóng)村貧困家庭戶的收入貧困有很大改進，扶貧工作取得較大成效。但是如果用多維貧困方法計算這些貧困家庭所遭受的平均剝奪維度數(shù)量，發(fā)現(xiàn)這些貧困家庭戶的平均剝奪維度數(shù)量只有輕微下降，從1991年的4.3個僅下降到2011年的3.8個。

數(shù)據(jù)來源同上。反映出這期間農(nóng)村貧困家庭所遭受的貧困程度雖然按單一收入標(biāo)準(zhǔn)有大的降低，但按多維標(biāo)準(zhǔn)則下降不夠明顯，貧困程度仍然較深，從而政府絕不能輕易放松工作，而仍應(yīng)予以高度關(guān)注。

（四）采用多維貧困方法可以對致貧維度進行分解，有利于明確各個維度對貧困家庭戶貧困程度的致貧貢獻率及精準(zhǔn)扶貧

按照精準(zhǔn)扶貧理論和方法，要確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困程度、致貧原因等搞清楚，找對“窮根”，從而才能明確靶向，做到扶真貧、真扶貧，做到因戶施策、因人施策。而多維貧困方法中的貧困維度分解方法正好有利于通過分解找到“窮根”。一些研究介紹說，按照國際通行規(guī)則如果以k代表貧困維度，則通常以k≥1/3來定義多維貧困。比如研究采用教育、健康、資產(chǎn)和生活標(biāo)準(zhǔn)四個維度，且k取值為3，即當(dāng)某個家庭戶有三個維度被剝奪時，則該家庭即被識別為貧困家庭戶。一些學(xué)者計算發(fā)現(xiàn)，我國2009年多維貧困指數(shù)為0.034。其中，生活標(biāo)準(zhǔn)維度中衛(wèi)生設(shè)施指標(biāo)對多維貧困貢獻程度最大，為24.0%；健康維度中的醫(yī)療保險指標(biāo)的貢獻程度次之，為17.3%；生活標(biāo)準(zhǔn)維度中耐用消費品的貢獻程度為12.4%，而現(xiàn)代燃料指標(biāo)的貢獻程度為12.3%；教育維度中成年人受教育年限的貢獻程度為7.8%。

王小林：《貧困測量：理論與方法（第二版）》，社會科學(xué)文獻出版社2017年版，第104頁。如此等等，可見通過多維貧困指數(shù)的多維度分解，可明確扶貧靶向，進而易于做到因戶施策、因人施策的精準(zhǔn)扶貧。

四、簡單結(jié)論與建議

總而言之，從收入貧困到多維貧困，標(biāo)志著我們對人類社會發(fā)展規(guī)律的理解和把握，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識新事物、接受新規(guī)律、實踐新思路的廣闊胸襟。為此，為了更好的實踐精準(zhǔn)扶貧精神和思想，增加政策制定和執(zhí)行的科學(xué)性與有效性，建議我國應(yīng)盡快將多維扶貧理論明確應(yīng)用于實踐，盡快研究并明確、公開宣布多維貧困標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將已經(jīng)采取的多維扶貧手段制度化、政策化、公開化。當(dāng)然，多維貧困標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和深入研究依賴于豐富的精準(zhǔn)扶貧實踐，也需要具備大容量、長時序、多維度的數(shù)據(jù)庫。因此，國家統(tǒng)計部門應(yīng)該制定相應(yīng)的統(tǒng)計計劃，建立權(quán)威的數(shù)據(jù)庫，發(fā)布專門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以供學(xué)術(shù)界和政府部門應(yīng)用。

第一，繼續(xù)執(zhí)行收入貧困標(biāo)準(zhǔn)的同時制定并公布多維貧困理論和標(biāo)準(zhǔn)，在我國的扶貧實踐中對貫徹“精準(zhǔn)扶貧”工作有著十分重要的意義。采用多維貧困指數(shù)可能彌補以往收入貧困測量對福祉衡量的不足，其維度分解也有助于確定反貧困公共政策干預(yù)的優(yōu)先級和優(yōu)先順序，從而為我國反貧困戰(zhàn)略和政策提供明確的指向。

第二，多維貧困理論實際上在我國已有多年的嘗試性實踐，豐富了多維減貧目標(biāo)，增強了扶貧開發(fā)精準(zhǔn)度。例如，上文已經(jīng)說明衛(wèi)生設(shè)施指標(biāo)對農(nóng)村家庭貧困戶貧困程度的貢獻最大，這意味著需要在新農(nóng)村建設(shè)過程中要實施“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上干凈衛(wèi)生廁所的意義重大。但從現(xiàn)有扶貧文件中看，衛(wèi)生廁所并沒有成為國家減貧的目標(biāo)和重點。

第三，收入貧困理論和多維貧困理論可以相互印證、相得益彰。通過建立包括收入和非收入多個維度及指標(biāo)的綜合貧困指數(shù)，納入對收入貧困和多維貧困的綜合考量，可以增強精準(zhǔn)扶貧政策的科學(xué)性，彌補收入貧困程度測度的偏頗，更好地反映貧困的全面性和復(fù)雜性，幫助扶貧責(zé)任部門更有效率地實踐精準(zhǔn)扶貧，為貧困戶建檔立卡和科學(xué)客觀評價，從而在收入、教育、健康、資產(chǎn)和生活質(zhì)量等諸多方面得到真正改善，建成真正意義上的全面小康。

第四，盡快確定并公布多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，會非常有利于我們向全球宣傳我國扶貧的“中國故事”，即我們早已實踐著的多維扶貧事業(yè)并取得了驕人成就。我們擁有研究多維貧困理論最肥沃的土壤。這不僅利于形成我國關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟學(xué)反貧困理論研究的話語權(quán)，而且可以使扶貧的“中國方案”成為他國之借鑒。

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