摘要：蓄滯洪區(qū)建設(shè)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“水利技術(shù)”問題，尤其對(duì)于人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的沿江（河）重要經(jīng)濟(jì)帶而言，必須從國(guó)家戰(zhàn)略層面重新認(rèn)識(shí)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。在分析蓄滯洪區(qū)建設(shè)的重要意義及存在問題的基礎(chǔ)上，本文提出了將蓄滯洪區(qū)建設(shè)與生態(tài)濕地建設(shè)相結(jié)合的思路，構(gòu)建蓄滯洪區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式。濕地型蓄滯洪區(qū)是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用模式進(jìn)行調(diào)整，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展與分洪運(yùn)用，在保證防護(hù)能力的前提下，盡可能發(fā)揮蓄滯洪區(qū)的生態(tài)功能及綜合效益。最后，本文提出了從宏觀層面推動(dòng)濕地型蓄滯洪區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護(hù)濕地恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：

黃志凌，中國(guó)建設(shè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)最為重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)33.3萬億元，以占全國(guó)1/5的土地貢獻(xiàn)了全國(guó)2/5以上的GDP總量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的支撐帶。然而，每年汛期來臨，長(zhǎng)江中下游沿線城市都繃緊神經(jīng)、嚴(yán)防死守，把防洪搶險(xiǎn)作為非常重要的工作，不僅干擾了相關(guān)區(qū)域的正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也使不斷增加的防洪成本推高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。沿江中上游水庫(kù)的建成，雖然降低了常規(guī)洪水的威脅，但面對(duì)超出庫(kù)區(qū)能力的極端異常洪水，或者異常自然天氣疊加國(guó)際地緣政治軍事“極端化”威脅，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將成百上千倍放大。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平越高，越要前瞻性地思考應(yīng)對(duì)這種“極端的系統(tǒng)重要性風(fēng)險(xiǎn)”的措施。2016年以來，筆者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度與有關(guān)人士探討了加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)的重要意義以及蓄滯洪區(qū)“退田還湖”恢復(fù)濕地生態(tài)功能的可能性，提出如何緩解蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的若干建議。

一、蓄滯洪區(qū)的本源功能正在弱化

（一）蓄滯洪區(qū)的本源功能呈弱化趨勢(shì)

水是人類文明的搖籃，尼羅河流域的古埃及、兩河流域的古巴比倫、印度河及恒河流域的古印度和長(zhǎng)江黃河流域的中國(guó)等世界四大古代文明都因水而興。水是豐饒、創(chuàng)造、不死、再生的生命動(dòng)力，又是毀滅、破壞、死亡、斷絕的反面力量。水可載舟，亦可覆舟，洪水如果發(fā)生在人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，將造成極大的生命、財(cái)產(chǎn)損失。中國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，季風(fēng)氣候顯著，降雨量在時(shí)空分布上極不均勻，是世界上水災(zāi)頻發(fā)且影響范圍較廣泛的國(guó)家之一。從古至今如何應(yīng)對(duì)豐水期的洪水災(zāi)害，是治國(guó)者要面對(duì)的重大問題。

人類治理洪水主要有兩種方式：一是沿河兩岸高筑堤岸，迫使洪水順河道下瀉入海。國(guó)內(nèi)外防洪減災(zāi)的實(shí)踐證明，這種辦法只適用于小流域和重點(diǎn)區(qū)域防洪。就大流域防洪而言，受自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事風(fēng)險(xiǎn)等各種條件限制，不可能在上游修建大量水庫(kù)全部攔蓄洪水，也不可能無限制地加高堤防。二是將洪水有計(jì)劃地分泄于湖泊、洼地，洪峰過后，積水再緩緩返回原河道，自然下瀉入海。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)，管子就有“地有不生草者，必為之囊”等應(yīng)對(duì)水害的論述，囊即為蓄水之地。從歷史上看，在行洪能力嚴(yán)重不足的江河兩岸低洼地區(qū)順應(yīng)自然規(guī)律開辟蓄滯洪區(qū)來調(diào)蓄洪水，是一項(xiàng)切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)有效的防洪措施。

蓄滯洪區(qū)主要是指河堤外洪水臨時(shí)貯存的低洼地區(qū)及湖泊等，包括行洪區(qū)、分洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)。其中，行洪區(qū)是指天然河道及其兩側(cè)或河岸大堤之間，在大洪水時(shí)用以宣泄洪水的區(qū)域；分洪區(qū)是利用平原區(qū)湖泊、洼地、淀泊修筑圍堤，或利用原有低洼圩垸分泄河段超額洪水的區(qū)域；蓄洪區(qū)是指用于暫時(shí)蓄存河段分泄的超額洪水，待防洪情況許可時(shí)，再向區(qū)外排泄的區(qū)域；滯洪區(qū)則具有“上吞下吐”的能力，其容量只能對(duì)河段分泄的洪水起到削減洪峰，或短期阻滯洪水作用。

中華民族自古就非常重視水利工程建設(shè)，蓄洪區(qū)建設(shè)亦自古有之，依天然水量分布和其他地理?xiàng)l件，在黃河、長(zhǎng)江、淮河、海河沿岸均曾有蓄洪區(qū)安排。中華人民共和國(guó)成立后，對(duì)蓄洪區(qū)的建設(shè)更為系統(tǒng)和科學(xué)，建設(shè)了國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)共97處，1950—2001年的51年中，97處蓄滯洪區(qū)曾運(yùn)用445次，蓄滯洪總量為1205億立方米。其中：長(zhǎng)江荊江分洪區(qū)1954年3次開閘分洪，杜家臺(tái)分洪區(qū)自1956年建成以來啟用19次；黃河?xùn)|平湖老湖1982年分洪1次；淮河1950年至今共運(yùn)用239次行蓄洪區(qū)，最為頻繁；海河流域有25處蓄滯洪區(qū)曾啟用過，內(nèi)有3處運(yùn)用超過10次。這些蓄滯洪區(qū)為流域防洪減災(zāi)做出了巨大貢獻(xiàn)。

雖然蓄滯洪區(qū)在大江大河防洪歷史中曾發(fā)揮重要作用，但隨著時(shí)間推移，蓄滯洪區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，在管理上存在諸多短板，尤其是一些地方忽視蓄洪滯洪區(qū)的本源功能，進(jìn)行了相當(dāng)強(qiáng)度的初級(jí)工業(yè)化建設(shè)，形成了較高的人口密度，決策時(shí)面臨越來越多的選擇困境。目前，我國(guó)有國(guó)家級(jí)蓄洪滯洪區(qū)3萬多平方公里，區(qū)內(nèi)居住1600多萬人口，還有大量工商企業(yè)，很難真正用于行洪滯洪。在反復(fù)分洪的區(qū)域，遷移、重建的經(jīng)濟(jì)成本極高。以淮河區(qū)域蒙洼蓄洪區(qū)為例，該區(qū)在建成以來的63年里15次開閘蓄洪，累計(jì)蓄滯洪水75億立方米，因分蓄洪造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)約35億元?？紤]到分洪的成本和民生影響，決策者越來越難以做出開閘泄洪的決定。如1998年長(zhǎng)江洪水已經(jīng)超過必須啟動(dòng)荊江分洪的理論設(shè)限，卻沒有采取分洪措施。

（二）蓄滯洪區(qū)本源功能弱化的原因

一是圩堤工程隱患多，缺少必要的進(jìn)退洪工程。目前，中央財(cái)政對(duì)蓄滯洪區(qū)的補(bǔ)償較少，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)圩堤工程隱患較多，大多蓄滯洪區(qū)沒有修建控制閘門，只能采取臨時(shí)扒口分洪，往往造成分洪不及時(shí)，嚴(yán)重影響分洪效果。根據(jù)水利部調(diào)查，總長(zhǎng)2764 公里的蓄滯洪區(qū)圩堤，除了長(zhǎng)江干堤、洞庭湖和鄱陽(yáng)湖部分在1998年大洪水后進(jìn)行了加高加固的基本修繕，其余地區(qū)都沒有進(jìn)行任何防洪建設(shè)。以荊江分洪區(qū)為例，2003 年以前，其河堤加固經(jīng)費(fèi)全部由地方政府承擔(dān)；2003—2008 年，國(guó)家開始進(jìn)行每方5元的培堤土補(bǔ)助，剩余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民墊付；2008年后，中央財(cái)政開始全額補(bǔ)助，但補(bǔ)助額非常少，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)存在圩堤未達(dá)標(biāo)、斷面不足、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多等問題。

二是蓄洪區(qū)內(nèi)人口較多，安全設(shè)施嚴(yán)重不足。蓄滯洪區(qū)應(yīng)把人口限制在一個(gè)方便大規(guī)模轉(zhuǎn)移的范圍內(nèi)，但國(guó)內(nèi)部分蓄滯洪區(qū)人口較多，難以進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移。如對(duì)荊江分洪區(qū)最近一次摸底調(diào)查顯示，區(qū)內(nèi)現(xiàn)居住人口60多萬，比1998 年增加了近7萬人；分洪時(shí)，除了其中本來就定居在安全區(qū)的20 萬人外，剩余40 萬人需全體轉(zhuǎn)移、臨時(shí)安置。目前，國(guó)家名錄中蓄滯洪區(qū)的安全設(shè)施僅可解決不到30%區(qū)內(nèi)總居住人口的安全問題，區(qū)內(nèi)圩堤未達(dá)標(biāo)、臺(tái)頂不夠高、救生器材不夠用。一旦分洪運(yùn)用，仍需緊急轉(zhuǎn)移大量人員，嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，傳統(tǒng)的避水樓臺(tái)和大規(guī)模人員撤離等避洪方式，已不適應(yīng)以人為本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

三是管理薄弱，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展。按照《防洪法》和《防汛條例》的規(guī)定，在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非抗洪所用建筑需要申報(bào)并提交洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。分洪區(qū)內(nèi)也并不適宜發(fā)展容易被洪水毀壞的工業(yè)，而應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。但實(shí)際情況卻是，部分蓄滯洪區(qū)在人口控制、土地開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的管理十分薄弱，普遍存在管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、經(jīng)費(fèi)缺乏等問題，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展。以荊江分洪區(qū)為例，其所在地公安縣在湖北省80個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中排名第54位，區(qū)內(nèi)10%的人口屬于貧困人口。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，荊江分洪區(qū)的工業(yè)已占據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的大半，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比值為37.4：60.2：2.4。

四是功能單一，綜合功能尚未發(fā)揮。目前，蓄滯洪區(qū)絕大多數(shù)僅發(fā)揮了其單一的防洪功能，而忽視了改善居民生產(chǎn)、生活，以及洪水資源利用和生態(tài)保護(hù)等方面的功能。

五是不適應(yīng)形勢(shì)的變化，部分蓄滯洪區(qū)設(shè)置需要合理調(diào)整。我國(guó)現(xiàn)有的蓄滯洪區(qū)大多建于20世紀(jì)50—60年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和江河防洪形勢(shì)的變化，部分蓄滯洪區(qū)運(yùn)用機(jī)率大為降低，而另一些運(yùn)用機(jī)率則十分頻繁；同時(shí)一些流域還需新設(shè)蓄滯洪區(qū)，有必要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌水庫(kù)、湖泊、河道和行蓄洪區(qū)在洪水安排中的關(guān)系，使蓄滯洪區(qū)布局更加科學(xué)合理。

既要充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)的戰(zhàn)略功能，又要減少分洪行洪蓄洪損失，同時(shí)實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)由“舊”變“新”、由“窮”變“富”、由“弱”變“強(qiáng)”、由“水害”變“水利”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是決策者面臨的難題。

二、濕地化可能是充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)功能的最佳選擇

建立蓄滯洪區(qū)是一項(xiàng)歷史悠久、切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)有效的防洪措施，但蓄滯洪區(qū)作用的發(fā)揮是有條件的。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建設(shè)了大量蓄滯洪區(qū)，并將該區(qū)域規(guī)劃為濕地或自然保護(hù)區(qū)，利用濕地的自然儲(chǔ)水能力在汛期儲(chǔ)蓄過量洪水，發(fā)揮了良好的防洪蓄洪作用。當(dāng)前，我國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多矛盾，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展刻不容緩。

（一）從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看

把蓄滯洪區(qū)建設(shè)為濕地有利于改善生態(tài)系統(tǒng)，具有可操作性。作為國(guó)家防洪的需要，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也建設(shè)了大量蓄滯洪區(qū)。為保障蓄滯洪區(qū)的防洪作用，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)蓄滯洪區(qū)的土地規(guī)劃均有明確安排，嚴(yán)格限制在該區(qū)域內(nèi)的建設(shè)開發(fā)和居民居住，一般只將蓄滯洪區(qū)作為公園、濕地或自然保護(hù)區(qū)等。

美國(guó)密西西比河中下游新奧爾良市附近的莫甘扎泄洪道，將洪水引入阿扎法拉亞盆地，最終流入墨西哥灣。美國(guó)政府通過頒布《防洪法》《全美洪泛區(qū)管理的統(tǒng)一計(jì)劃》和《沿岸區(qū)域管理法》等法律條例，不允許蓄滯洪區(qū)內(nèi)有妨礙行洪的建筑物，并對(duì)區(qū)內(nèi)土地利用進(jìn)行投資導(dǎo)向管理，如開辟為公園、濕地或自然保護(hù)區(qū)等。

日本關(guān)東地區(qū)的渡良瀨蓄水池人工濕地，主要通過濕地對(duì)洪水進(jìn)行儲(chǔ)蓄，經(jīng)過濕地內(nèi)各種植物的吸附和沉淀作用，去除水中的氮和磷等，以達(dá)到對(duì)水體自然凈化的目的。日本政府通過《河川法》等法律，規(guī)定蓄滯洪區(qū)屬于國(guó)家專用土地，企業(yè)和個(gè)人無土地使用權(quán)，不能在其上建設(shè)住宅等建筑物。除汛期分洪外，蓄滯洪區(qū)平時(shí)作為水田、公園或自然保護(hù)區(qū)等。

德國(guó)的布羅姆巴赫湖和阿爾特米爾湖構(gòu)成的蓄滯洪區(qū)，在洪水來臨時(shí)，由多瑙—美因調(diào)水工程將洪水調(diào)入該區(qū)域，對(duì)多瑙河水進(jìn)行儲(chǔ)蓄。德國(guó)政府規(guī)定，萊茵河等河流流域的蓄滯洪區(qū)內(nèi)不允許有居民居住，區(qū)域內(nèi)土地在未行蓄洪水時(shí)可作為濕地或自然保護(hù)區(qū)等。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)濕地化還可發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)居民脫貧，符合國(guó)家戰(zhàn)略要求?？紤]到當(dāng)前我國(guó)蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用狀況，有必要從制度建設(shè)、資金來源與投向等方面分類分層有序科學(xué)地推進(jìn)蓄滯洪區(qū)濕地化建設(shè)，充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)應(yīng)有功能。

（二）從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)看

蓄滯洪區(qū)濕地化符合我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求。濕地被譽(yù)為“淡水之源”，具有極強(qiáng)的儲(chǔ)水功能，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)蓄功能，將大大減少洪澇災(zāi)害造成的損失。習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，根據(jù)《全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》的目標(biāo)，到2020年，我國(guó)濕地面積不低于8億畝，恢復(fù)退化濕地14萬公頃，新增濕地面積20萬公頃。國(guó)家“十三五”規(guī)劃把“濕地保護(hù)與恢復(fù)”列為100項(xiàng)重大工程之一。

蓄滯洪區(qū)濕地化符合我國(guó)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》要求到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全國(guó)蓄滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，涉及1600多萬人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民，人均純收入僅為當(dāng)?shù)仄渌用竦?0%～60%，當(dāng)?shù)刎毨Эh比例高達(dá)21%，區(qū)內(nèi)治貧、保護(hù)和發(fā)展的矛盾越來越突出。

面對(duì)我國(guó)“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)和對(duì)蓄滯洪區(qū)整體建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用狀況，參考國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)蓄滯洪區(qū)的實(shí)踐，一個(gè)可行的解決方案是構(gòu)建以濕地化為基礎(chǔ)的蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，將蓄滯洪區(qū)特別是江河湖泊周圍的蓄滯洪區(qū)，轉(zhuǎn)型為濕地經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。濕地化后蓄滯洪區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)闈竦?，農(nóng)民變成漁民或旅游從業(yè)人員。蓄滯洪區(qū)濕地化在保證蓄洪能力的前提下，實(shí)施分洪后的損失較少，在綜合考慮防洪成本后，濕地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將顯著高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。蓄滯洪區(qū)濕地化將從根本上消除蓄滯洪區(qū)人水爭(zhēng)地所產(chǎn)生的矛盾與沖突，是實(shí)現(xiàn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措。

（三）從功能效益看

蓄滯洪區(qū)濕地化具有多重價(jià)值性。歷史上，我國(guó)大江河中下游遍布濕地，蓄滯洪區(qū)濕地化將大量恢復(fù)江河流域的濕地，具有重要的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和美學(xué)價(jià)值，能為人們提供可直接利用的、持續(xù)高產(chǎn)的糧食作物和植物，既是陸地上的天然蓄水庫(kù)，又是眾多野生動(dòng)植物特別是珍稀水禽的繁殖越冬地。其在蓄洪防旱、凈化環(huán)境、生物保護(hù)和生態(tài)旅游等方面都發(fā)揮著重要的作用。以長(zhǎng)江中游為例，其價(jià)值集中體現(xiàn)在以下方面。

一是自然資源功能。各種類型的濕地是長(zhǎng)江中游流域重要的自然資源，可以為人類提供生物資源、水資源、土地資源和旅游資源。洞庭湖、鄱陽(yáng)湖及洪湖等天然濕地是具有很高生產(chǎn)力的濕地系統(tǒng)，其濕地生物生產(chǎn)力能產(chǎn)生極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。長(zhǎng)江中游濕地（河流、湖泊、水庫(kù)等）常作為居民用水、農(nóng)田用水和工業(yè)用水水源。

二是調(diào)蓄功能。濕地能存儲(chǔ)過量的水分，是一個(gè)巨大的自然蓄水庫(kù)。在多雨季節(jié)和河流漲水季節(jié)，可以分流過量水分，調(diào)節(jié)河水徑流量，削減洪峰，從而減輕和控制洪澇災(zāi)害。長(zhǎng)江中游湖泊濕地對(duì)江河的調(diào)節(jié)作用更大。如江漢湖群在豐水年份，一般可承接15億立方米以上的來水，在歷年汛期防洪中，均起到調(diào)蓄洪水的重要作用。1998年長(zhǎng)江發(fā)生全流域的特大洪水，自6月11日至8月20日共71天，洞庭湖總來水量1696.2億立方米，而從城陵磯總出湖水量為1526億立方米，洞庭湖的調(diào)蓄水量為170.2億立方米。鄱陽(yáng)湖是長(zhǎng)江中游地區(qū)最大的洪水調(diào)節(jié)庫(kù)，1991年鄱陽(yáng)湖為長(zhǎng)江分洪滯蓄了110億立方米的洪水。

三是環(huán)境凈化功能。由于濕地的理化及生物特征，其對(duì)污染物具有物理凈化和生物凈化功能。濕地可以減緩水流，有利于物質(zhì)沉降；濕地生物群落能對(duì)污染物進(jìn)行吸附、降解，污水處理的生物氧化塘法和土地處理系統(tǒng)就是利用了濕地的這一功能。充分利用濕地資源凈化環(huán)境，不僅有利于提高環(huán)境質(zhì)量，而且可以節(jié)約大量資金。特別是湖泊、河流濕地系統(tǒng)，這種凈化效應(yīng)更為明顯。如洞庭湖水域總體水質(zhì)良好，基本符合地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《GB3838-88》II-Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，主要得益于洞庭湖濕地的水質(zhì)凈化功能。

四是生物保護(hù)功能。湖泊濕地是水禽賴以生存的重要繁殖地、棲息地、越冬地和遷徙途經(jīng)的“中轉(zhuǎn)站”?！蛾P(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（簡(jiǎn)稱《濕地公約》）中明確指出，水禽是指“在生態(tài)學(xué)上依賴于濕地的鳥類”。因此保護(hù)濕地，不僅是保護(hù)濕地的生態(tài)環(huán)境，也保護(hù)了生物多樣性，特別是水禽的多樣性。洞庭湖區(qū)作為長(zhǎng)江中下游湖群中的重要湖泊之一，是遷徙水鳥重要的越冬地。根據(jù)調(diào)查資料，湖區(qū)共有鳥類257種，分屬16目4科。其中，國(guó)家一級(jí)保護(hù)物種有白鶴、白頭鶴、白枕鶴、白鸛、黑鸛、中華秋沙鴨、大鴇等7種；國(guó)家二級(jí)保護(hù)鳥類23種；國(guó)家三級(jí)保護(hù)鳥類53種。

五是旅游經(jīng)濟(jì)功能。濕地是一類獨(dú)特的自然景觀，具有較高的旅游觀光價(jià)值。長(zhǎng)江流域的幾處重要濕地都是旅游觀光勝地，如鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖等。此外，大城市附近的濕地公園已經(jīng)成為市民休閑旅游的集散地，顯示出強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。

三、宏觀層面需進(jìn)一步研究的問題

實(shí)施蓄滯洪區(qū)濕地化戰(zhàn)略之前，還有一些宏觀層面上的取舍問題需要進(jìn)一步研究。一是立足于使用蓄滯洪區(qū)進(jìn)行防洪還是繼續(xù)加大沿江（河）各區(qū)域防洪投資？二是蓄滯洪區(qū)濕地化轉(zhuǎn)型是否有助于原居民擺脫貧困？三是蓄滯洪區(qū)濕地化對(duì)于全國(guó)糧食安全的影響到底有多大？能否承受？四是能否結(jié)合蓄滯洪區(qū)濕地化建設(shè)，同步建立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的防洪受益與既定防洪成本轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制？

首先，無論是從自然科學(xué)的角度還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度觀察，沿河高筑堤岸的辦法只適用于小流域和重點(diǎn)區(qū)域防洪，就大江大河的大流域防洪而言（尤其是中下游已經(jīng)形成規(guī)模很大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高的“經(jīng)濟(jì)帶”），高筑堤壩的方式成本太高、安全保障程度很低。正確的選擇是順應(yīng)自然規(guī)律，于湖泊洼地處分洪滯洪，緩解下游重點(diǎn)區(qū)域防洪壓力。其次，怎樣既增強(qiáng)蓄洪區(qū)的防洪功能，又減少分洪行洪蓄洪損失，甚至還要使蓄洪滯洪區(qū)保持一定經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。一個(gè)可行的解決方案是現(xiàn)有蓄洪滯洪區(qū)退出耕作農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)型為濕地經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)闈竦?，農(nóng)民變成漁民或旅游從業(yè)人員。有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)，群眾生活就有保障。在綜合考慮防洪成本后，濕地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將顯著高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。再次，就目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平而言，蓄洪滯洪區(qū)退出耕作農(nóng)業(yè)之后，全國(guó)糧食安全基本上不會(huì)產(chǎn)生太大影響。實(shí)際上，現(xiàn)代生物技術(shù)進(jìn)步引發(fā)種植業(yè)多次革命，單位耕地的糧食產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，尤其是滴灌技術(shù)等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步使得華北、西北干旱農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，傳統(tǒng)的圍湖擴(kuò)大耕地、開墾濕地的必要性顯著降低。這樣來看，不僅對(duì)現(xiàn)有蓄洪區(qū)可以遵循濕地改造的策略，對(duì)于其他沿江河低洼地區(qū)，也可考慮轉(zhuǎn)換成具有蓄洪滯洪功能的蓄洪濕地，降低防洪壓力與成本。最后，蓄滯洪區(qū)濕地化將從根本上消除人水爭(zhēng)地所產(chǎn)生的矛盾與沖突，是實(shí)現(xiàn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措。要以全國(guó)上下一盤棋的大局觀，充分釋放蓄滯洪區(qū)的功用。不僅要兩害相權(quán)取其輕，更要化害為利。在蓄滯洪區(qū)用不用、發(fā)不發(fā)展、能不能發(fā)展和如何發(fā)展的問題上，應(yīng)該具有蓄滯洪區(qū)濕地化戰(zhàn)略思維，從制度建設(shè)、分類管理和資金保障三個(gè)層面推進(jìn)蓄滯洪區(qū)的濕地化戰(zhàn)略。

（一）完善蓄滯洪區(qū)濕地化的制度建設(shè)

一方面，要深化“河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)制”，把蓄滯洪區(qū)濕地化作為優(yōu)化蓄滯洪區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)流域治理的重要環(huán)節(jié)。盡快形成全流域整體觀，算好總賬，最大程度的減少損失。另一方面，鼓勵(lì)蓄滯洪區(qū)設(shè)立省級(jí)或者國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)公園。將蓄滯洪區(qū)濕地化項(xiàng)目融合入海綿城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等既有項(xiàng)目中，通過生態(tài)旅游、觀光旅游推動(dòng)蓄滯洪區(qū)濕地保護(hù)公園的正常運(yùn)作。

目前，蓄滯洪區(qū)建設(shè)面臨公眾參與度低、依法行政依據(jù)不明確、濕地管護(hù)執(zhí)法難度大等諸多困難，亟需強(qiáng)有力的法律和制度支撐。一是需盡快制訂蓄滯洪區(qū)的相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。建議水利部門制訂頒布《蓄滯洪區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范》，規(guī)范明確各類蓄洪區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)要求。二是需盡快制訂出臺(tái)《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》，加快重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并規(guī)范蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理方案。三是需推進(jìn)法制建設(shè)，不斷加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)濕地化建設(shè)的執(zhí)行力和監(jiān)督力，嚴(yán)厲打擊毀濕濫墾等破壞生態(tài)的行為，切實(shí)提高濕地保護(hù)與恢復(fù)能力。四是需建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，切實(shí)編好、編嚴(yán)、編密制度的“籠子”，用制度規(guī)范生態(tài)保護(hù)工作，維護(hù)生態(tài)保護(hù)成果。

此外，各級(jí)政府部門在項(xiàng)目審批、資金撥付及資金監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)等方面應(yīng)各司其職，并結(jié)合實(shí)際，在濕地總量管控、用途管控和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方面，建立切實(shí)可行的制度，最終形成符合濕地生態(tài)保護(hù)和治理特點(diǎn)的一整套制度框架。

（二）分類分層有序科學(xué)推進(jìn)蓄滯洪區(qū)濕地化建設(shè)管理

依據(jù)黨的十八大提出的“新發(fā)展理念”以及習(xí)總書記提出的“山水林田湖”綜合治理思路，結(jié)合不同特點(diǎn)和特質(zhì)的蓄滯洪區(qū)的分類，應(yīng)以“生態(tài)優(yōu)先、修復(fù)為要、合理利用、持續(xù)發(fā)展”為原則，突出重點(diǎn)，分類施策，有序科學(xué)地推進(jìn)蓄滯洪區(qū)的濕地化建設(shè)。

對(duì)處于重要生態(tài)區(qū)位、大江大河源頭、重要湖泊和沼澤的濕地，在維護(hù)區(qū)域淡水等方面有重要作用的濕地區(qū)域，應(yīng)加大保護(hù)力度，做好濕地的修復(fù)和恢復(fù)工作，保持濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

對(duì)于蓄滯洪區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的濕地，若有面積逐漸萎縮、生態(tài)功能退化較為嚴(yán)重，存在污染或者過度放牧和圍墾、水資源利用不合理的濕地等問題，應(yīng)采取強(qiáng)有力措施加以制止。集中相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力，在關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵤尵刃员Ｗo(hù)和恢復(fù)工程，積極開展退耕還湖還濕工作，盡快改變局部生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步探索人工性增強(qiáng)蓄滯洪能力。

對(duì)于區(qū)域內(nèi)已有成熟工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的蓄滯洪區(qū)，首先需要考慮是否繼續(xù)作為蓄滯洪區(qū)，如果仍需作為蓄滯洪區(qū)，則應(yīng)在嚴(yán)格控制開發(fā)和利用的基礎(chǔ)上，逐步退出工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極恢復(fù)和修復(fù)濕地區(qū)域，擴(kuò)大濕地面積，并引導(dǎo)濕地的可持續(xù)利用。此外，還應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家層面濕地保護(hù)與修復(fù)工程的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)各地同步規(guī)劃實(shí)施蓄滯洪區(qū)濕地化建設(shè)項(xiàng)目，更好地推動(dòng)蓄滯洪區(qū)濕地化建設(shè)的發(fā)展。此外，對(duì)于有一定糧食生產(chǎn)功能的蓄滯洪區(qū)，應(yīng)逐步弱化保障糧食安全功能。

（三）確保蓄滯洪區(qū)濕地化建設(shè)的資金來源

濕地化建設(shè)的基礎(chǔ)在于如何保證充足合理的資金投入?！笆濉逼陂g，我國(guó)完成濕地化項(xiàng)目總投入67.02億元，恢復(fù)濕地面積18萬公頃。經(jīng)粗略計(jì)算，每恢復(fù)1萬公頃的退化濕地，資金投入需達(dá)到4億元?！度珖?guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》明確指出，經(jīng)評(píng)估的我國(guó)國(guó)際重要濕地每年每公頃的價(jià)值為11.42萬元。要想真正實(shí)現(xiàn)濕地的利用價(jià)值，政府要合理引導(dǎo)，使受益者和受損者的真正訴求得以滿足，市場(chǎng)公平性得以體現(xiàn)?！笆濉逼陂g，需繼續(xù)發(fā)掘濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的潛力，積極落實(shí)濕地保護(hù)資金來源和效益補(bǔ)償資金支撐問題，形成生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境改善的良性互動(dòng)，使生態(tài)受益者和受損者在成本與收益的分享上趨于合理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性得以體現(xiàn)。如何完善資金投資機(jī)制，在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上加大社會(huì)資金的投入，利用市場(chǎng)力量為濕地恢復(fù)與建設(shè)提供源動(dòng)力，是保障蓄滯洪區(qū)濕地建設(shè)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

投資資金的第一來源是要確保財(cái)政投入。政府補(bǔ)償是我國(guó)蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償最重要的方式，也是相對(duì)較為容易啟動(dòng)的方式。繼續(xù)鼓勵(lì)將濕地建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。“十三五”規(guī)劃指出充分發(fā)揮中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助政策的引導(dǎo)作用，對(duì)列出的168個(gè)濕地范圍所涉及的重要工程項(xiàng)目要通過中央預(yù)算、地方投資、社會(huì)投資等渠道籌措資金，開展建設(shè)。縱向及橫向政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府專項(xiàng)基金是重要的補(bǔ)償形式。政府可以根據(jù)蓄滯洪總量，設(shè)立蓄滯洪專項(xiàng)基金。蓄滯洪專項(xiàng)基金可以與蓄洪證市場(chǎng)掛鉤，從而通過市場(chǎng)機(jī)制合理分配蓄洪款。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)償不能僅限于一次性的資金補(bǔ)償，可以通過一系列的優(yōu)惠政策向補(bǔ)償對(duì)象提供除經(jīng)濟(jì)支持之外的政策支持，使其能夠充分利用資源形成創(chuàng)收的長(zhǎng)效機(jī)制。再者，要注重智力補(bǔ)償，以“造血式”的理念向受償者提供信息、技能等方面的培訓(xùn)，提高其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，改變其過度依賴濕地資源的現(xiàn)狀。

政府在確保財(cái)政投入的同時(shí)要大力引導(dǎo)社會(huì)資本參與濕地化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以共同開發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)的形式參與濕地恢復(fù)、設(shè)施建設(shè)，以基金、公私合作（PPP）、社會(huì)組織等多種形式構(gòu)建投資和利益分配體系。目前，已經(jīng)成功實(shí)踐的資金籌集途徑有向受益人征收補(bǔ)償費(fèi)、向資源開發(fā)利用者征收資源稅、向排污者征收污染費(fèi)，以及濕地之外受益地區(qū)的政府橫向轉(zhuǎn)移支付、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳權(quán)交易等多種市場(chǎng)化模式。在引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入的同時(shí)，要注意對(duì)于產(chǎn)權(quán)的界定問題。建立生產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定制度、精準(zhǔn)計(jì)量不同層級(jí)的產(chǎn)權(quán)價(jià)值、形成公平透明的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，是確保社會(huì)資本有序進(jìn)入的基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化蓄滯洪區(qū)濕地化建設(shè)的補(bǔ)償分配機(jī)制

確保足夠的資金來源之后，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)資金的合理分配。在目前的實(shí)踐應(yīng)用中，補(bǔ)償多以一次性的政府補(bǔ)償為主，缺少補(bǔ)償分配的長(zhǎng)效機(jī)制。為了減少補(bǔ)償過程中的討價(jià)還價(jià)和搭便車等低效率行為，補(bǔ)償資金的分配需要引入市場(chǎng)化的操作。積極探索政府和社會(huì)資金的市場(chǎng)化分配模式，建立補(bǔ)償資金的流通市場(chǎng)，提高補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性，是提高資金效用、確保補(bǔ)償收益和貢獻(xiàn)均衡匹配的有效途徑。通過排污權(quán)和水資源交易的相關(guān)實(shí)踐，筆者認(rèn)為建立蓄洪證初始市場(chǎng)和流通市場(chǎng)是規(guī)范分配機(jī)制、激發(fā)資金使用效率的可行方法之一。政府可通過招投標(biāo)的形式拍賣不同蓄洪量對(duì)應(yīng)的蓄洪證，每張蓄洪證對(duì)應(yīng)一定的蓄洪基金和必須承擔(dān)的蓄洪量。中標(biāo)的村莊或者地區(qū)可以利用基金修建蓄洪渠道，預(yù)留整理蓄洪洼地。蓄洪基金超過蓄洪損失的部分即為村莊或者地區(qū)因?yàn)樾詈槎@得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。蓄洪證可以在不同的受償主體之間流通，只要蓄洪證對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償資金超過了受償主體所付出的蓄洪成本，蓄洪證就有吸引力和流通價(jià)值。市場(chǎng)化的補(bǔ)償措施提高了居民蓄洪的積極性，大城市或者江河沿岸的村莊會(huì)主動(dòng)想方設(shè)法降低蓄洪成本，積極參加蓄洪抗洪，從而獲得更多的蓄洪收益。同時(shí)，政府臨時(shí)組織蓄洪抗洪的成本也會(huì)大幅降低，使得蓄洪區(qū)不再形同虛設(shè)，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。再者，蓄洪證的流通使得補(bǔ)償資金流入蓄洪成本最低的地區(qū)和受償者手中，泄洪蓄洪的目標(biāo)地區(qū)不再是政府臨時(shí)的行政命令，而是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，具有長(zhǎng)期實(shí)施的可行性。

（五）合理規(guī)劃蓄滯洪區(qū)濕地化建設(shè)的資金投向

除了合理補(bǔ)償貢獻(xiàn)主體之外，還需將籌措到位的資金規(guī)劃投資到合適的領(lǐng)域，激發(fā)蓄洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。資金投向的合理規(guī)劃是蓄滯洪區(qū)濕地化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。建立全流域統(tǒng)籌管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)、妥善安置和補(bǔ)償漁民、細(xì)化補(bǔ)償方案、創(chuàng)造新型就業(yè)機(jī)會(huì)、以人工和天然相結(jié)合的方式恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、建立濕地巡護(hù)管理機(jī)制、治理水源空氣污染等均是投資的重點(diǎn)。同時(shí)，濕地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展依托于完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場(chǎng)的構(gòu)建，尋找可持續(xù)創(chuàng)收的相關(guān)產(chǎn)業(yè)是保衛(wèi)濕地化建設(shè)成果的唯一出路?？梢詮陌l(fā)展?jié)竦貏?dòng)植物產(chǎn)品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)社區(qū)建造、污水處理、空氣凈化等方面著手，尋找最適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的投資方向，構(gòu)建合理的投資回報(bào)體系，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最終統(tǒng)一。

（六）推動(dòng)可持續(xù)化生態(tài)轉(zhuǎn)移支付

蓄滯洪區(qū)濕地化推進(jìn)具有顯著的跨區(qū)域特點(diǎn)，由此派生的生態(tài)服務(wù)應(yīng)該由區(qū)域內(nèi)所有受益者共同承擔(dān)。生態(tài)服務(wù)的正外部性導(dǎo)致改造后區(qū)域的收益與成本不對(duì)稱問題。以中央財(cái)政為主導(dǎo)的縱向轉(zhuǎn)移支付難以體現(xiàn)實(shí)際的收益補(bǔ)償關(guān)系，也難以為繼。基于我國(guó)的基本國(guó)情及現(xiàn)實(shí)條件，建議從以下方面構(gòu)建以生態(tài)補(bǔ)償為導(dǎo)向的橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，作為縱向轉(zhuǎn)移支付制度的補(bǔ)充。

一是明確轉(zhuǎn)移支付的原則。首先，從享受收益的區(qū)域向待補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域轉(zhuǎn)移的原則。在蓄泄洪治理中，一般是下游區(qū)域向中上游區(qū)域轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域向經(jīng)濟(jì)待發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)移，蓄洪受益區(qū)向蓄洪付出區(qū)轉(zhuǎn)移。其次，從低效率支付向高效率支付轉(zhuǎn)移的原則。通過市場(chǎng)的基礎(chǔ)配置作用，如通過市場(chǎng)拍賣的方式將蓄洪區(qū)的濕地產(chǎn)業(yè)向更有效率的管理者和使用者轉(zhuǎn)移，從而提高其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為補(bǔ)償機(jī)制積累更多的資源。

二是建立突破地方行政轄區(qū)限制的轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)。由中央政府相關(guān)職能部門牽頭或組織，設(shè)立負(fù)責(zé)日常事務(wù)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由國(guó)家相關(guān)部門的代表及各地方政府派出的代表、相關(guān)專業(yè)人士組成。政府授權(quán)，與該機(jī)構(gòu)形成委托代理關(guān)系。由國(guó)家相關(guān)部門代表負(fù)責(zé)組織牽頭地方政府代表之間的談判、協(xié)商，并對(duì)達(dá)成生態(tài)補(bǔ)償意向的轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行監(jiān)督，而轉(zhuǎn)移支付資金的歸集、請(qǐng)領(lǐng)則由轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)開展。

三是細(xì)化各區(qū)域間的補(bǔ)償評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政府補(bǔ)償?shù)墓矊傩院褪袌?chǎng)化屬性。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)或標(biāo)準(zhǔn)的主要看法有：生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本、生態(tài)破壞的恢復(fù)成本、生態(tài)受益者的獲利和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等等。其中，生態(tài)保護(hù)者的直接投入和機(jī)會(huì)成本是指生態(tài)保護(hù)者為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，投入的人力、物力和財(cái)力，以及犧牲的部分發(fā)展權(quán)，二者之和應(yīng)該是生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值由于計(jì)量方面的原因，只能作為參考或最高標(biāo)準(zhǔn)。具體制定時(shí)應(yīng)該綜合考慮國(guó)家和地區(qū)生態(tài)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況或階段性特征，尤其是濕地周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間，通過協(xié)商和博弈確定，并與時(shí)俱進(jìn)，有適當(dāng)?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)整。

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