王樂(lè)君 禤燕慶 張照新 王斯烈

摘要：東北（含內(nèi)蒙古）四省區(qū)籽粒玉米調(diào)減效果明顯，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位更加清晰，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。東北地區(qū)調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，不僅是表面上“多與少”的問(wèn)題，其背后隱藏的價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與核心競(jìng)爭(zhēng)力等關(guān)鍵問(wèn)題依然比較嚴(yán)峻，迫切需要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加大政策扶持力度，支持龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體順應(yīng)市場(chǎng)需求，構(gòu)建完整高效的玉米產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將東北地區(qū)玉米的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與農(nóng)民增收的不竭動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：龍頭企業(yè)東北農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整籽粒玉米調(diào)查報(bào)告

作者簡(jiǎn)介：

王樂(lè)君，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站站長(zhǎng)；

禤燕慶，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處處長(zhǎng)；

張照新，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)研究中心研究員；

王斯烈，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處干部。

為了解東北地區(qū)（含內(nèi)蒙古）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，特別是籽粒玉米調(diào)減情況，掌握龍頭企業(yè)在其中發(fā)揮的作用，2017年筆者分赴吉林、黑龍江兩省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，走訪了14家龍頭企業(yè)、10個(gè)農(nóng)民合作社和20多位農(nóng)戶，并對(duì)內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四?。▍^(qū)）400多家國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查?？偟膩?lái)看，東北四省區(qū)籽粒玉米調(diào)減效果明顯，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位更加清晰。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮了不可替代的重要作用，成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。但我們也發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)，不僅是表面上“多與少”的問(wèn)題，其背后隱藏的價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與核心競(jìng)爭(zhēng)力等關(guān)鍵問(wèn)題依然比較嚴(yán)峻，迫切需要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加大政策扶持力度，支持龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體順應(yīng)市場(chǎng)需求，構(gòu)建完整高效的玉米產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將東北地區(qū)玉米的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與農(nóng)民增收的不竭動(dòng)力。

一、東北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體效果與特點(diǎn)

2016年以來(lái)，東北四省區(qū)迅速行動(dòng)、積極部署，大力調(diào)減籽粒玉米種植面積，采取多種途徑加大庫(kù)存玉米消化，取得了超過(guò)預(yù)期的明顯成果；具有較強(qiáng)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的蔬菜、雜糧等經(jīng)濟(jì)作物迅速發(fā)展，畜牧業(yè)迎來(lái)了高速擴(kuò)張的黃金期，傳統(tǒng)大豆、水稻等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益也呈現(xiàn)恢復(fù)性好轉(zhuǎn)；更重要的是，借助去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)政策，東北地區(qū)玉米精深加工能力得到了有效提升，產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)了明顯優(yōu)化，從全國(guó)乃至全世界看，東北四省區(qū)產(chǎn)業(yè)定位更加清晰、優(yōu)勢(shì)更加明確。2016年，四省區(qū)累計(jì)調(diào)減籽粒玉米3000多萬(wàn)畝，都順利完成年初確定的工作任務(wù)；2017年，四省區(qū)預(yù)計(jì)再調(diào)減1800萬(wàn)畝，基本提前完成“十三五”期間調(diào)減5000萬(wàn)畝的預(yù)期目標(biāo)。總的來(lái)看，東北地區(qū)本輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要呈現(xiàn)以下五個(gè)方面的特點(diǎn)。

第一，立足市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)。與以往更多依靠行政推動(dòng)不同，本輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整啟動(dòng)之初，四省區(qū)都明確提出，新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，更多地發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社等熟悉市場(chǎng)、信息靈敏的作用，由企業(yè)和市場(chǎng)唱主角，農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)也不再盯著政府，而是圍著企業(yè)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)針對(duì)廣受市場(chǎng)歡迎的肉羊、肉牛、羊絨等產(chǎn)品，采取資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)等措施，支持龍頭企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、打造品牌。目前，全區(qū)擁有農(nóng)畜產(chǎn)品中國(guó)馳名商標(biāo)70件，伊利入選全球品牌500強(qiáng)，鄂爾多斯品牌價(jià)值達(dá)800多億元。黑龍江省積極打造農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，聯(lián)通全國(guó)8大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，及時(shí)發(fā)布蔬菜市場(chǎng)價(jià)格和供需關(guān)系變化情況，為農(nóng)民提供信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照消費(fèi)需求發(fā)展生產(chǎn)。

第二，抓住機(jī)遇調(diào)結(jié)構(gòu)。這兩年，受制于環(huán)境保護(hù)的壓力，南方水網(wǎng)地區(qū)紛紛采取禁養(yǎng)限養(yǎng)措施，限制生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展；海南等傳統(tǒng)蔬菜供應(yīng)地區(qū)夏季高溫、病蟲(chóng)害多發(fā)頻發(fā)，夏季蔬菜供應(yīng)緊張。東北地區(qū)及時(shí)把握這些變化帶來(lái)的機(jī)遇，大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖和夏季蔬菜種植，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效。一方面，東北四省區(qū)打環(huán)境容量牌，大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，提高過(guò)腹轉(zhuǎn)化增值能力。據(jù)了解，僅2017年四省區(qū)預(yù)計(jì)生豬、肉牛和禽類出欄量將分別增加1063萬(wàn)頭、63.7萬(wàn)頭和6977.4萬(wàn)只。另一方面，打時(shí)空轉(zhuǎn)換牌，大力發(fā)展綠色蔬菜，實(shí)施“北菜南銷”戰(zhàn)略。黑龍江在雙城市建設(shè)全球雨潤(rùn)果蔬批發(fā)市場(chǎng)，作為北菜南運(yùn)、南菜北運(yùn)的樞紐。2016年，全省蔬菜總播種面積800多萬(wàn)畝，產(chǎn)值近500億元，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。

第三，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)調(diào)結(jié)構(gòu)。各地找準(zhǔn)自身的資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局、合理配置，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得可喜成績(jī)。吉林省在玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)利用優(yōu)質(zhì)豐富的原料資源，大力發(fā)展玉米精深加工，將普通玉米調(diào)整為高淀粉、高賴氨酸加工型專用玉米；在非優(yōu)勢(shì)區(qū)恢復(fù)雜糧雜豆、中藥材、食用菌等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫(kù)存進(jìn)展迅速。內(nèi)蒙古自治區(qū)利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的牧場(chǎng)資源，實(shí)施“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼”和“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”的戰(zhàn)略，通過(guò)農(nóng)牧結(jié)合、過(guò)腹轉(zhuǎn)化，把青貯玉米、飼草料等轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶、皮毛。黑龍江省緊緊抓住玉米價(jià)格市場(chǎng)化帶來(lái)的契機(jī)，支持九三、北安谷神、嫩江四合等一批龍頭企業(yè)發(fā)展國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)，由大豆油向餐桌食品轉(zhuǎn)型升級(jí)，2016年黑龍江省新增大豆面積1156萬(wàn)畝，比2015年增長(zhǎng)1/3。同時(shí)積極發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)綠色有機(jī)種植基地1170個(gè)，黑龍江省綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)到7309萬(wàn)畝，占總播種面積的1/3，占全國(guó)的1/5。

第四，優(yōu)化機(jī)制調(diào)結(jié)構(gòu)。地方各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門的同志都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把市場(chǎng)需求變化情況傳遞給農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)民找市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增收入?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有龍頭企業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以取得這么明顯的效果。內(nèi)蒙古自治區(qū)將強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系擺在突出位置，探索推行了“養(yǎng)殖六統(tǒng)一”“羊聯(lián)體”“糧食銀行”“牧草銀行”“奶牛學(xué)?！薄澳翀?chǎng)主大學(xué)”等聯(lián)結(jié)模式，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶更好地瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求、提高生產(chǎn)能力、參與結(jié)構(gòu)調(diào)整。吉林省發(fā)揮龍頭企業(yè)熟悉市場(chǎng)、了解市場(chǎng)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)訂單方式帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展鮮食玉米、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬等產(chǎn)業(yè)，兩年來(lái)新增訂單基地面積達(dá)320萬(wàn)畝。黑龍江省以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為承貸主體，提供3年和5年貼息貸款支持棚室和預(yù)冷庫(kù)、保鮮庫(kù)建設(shè)。2017年已經(jīng)對(duì)109個(gè)生產(chǎn)基地完成貸款額度2.1億元，支撐玉米種植向特色經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變。

第五，著眼產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)結(jié)構(gòu)。四省區(qū)本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，單純調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而是立足于生產(chǎn)加工流通服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵，打通脫節(jié)鏈條、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。黑龍江省以“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”為抓手，積極引導(dǎo)玉米精深加工投資，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)傳統(tǒng)種植業(yè)向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)深度融合發(fā)展。2016年，龍頭企業(yè)投產(chǎn)玉米精深加工能力210萬(wàn)噸，2017年還有200萬(wàn)噸產(chǎn)能在建。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上半年全省玉米實(shí)際加工量同比增長(zhǎng)87%。吉林省2015年以來(lái)累計(jì)安排補(bǔ)助資金30億元左右，支持龍頭企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，發(fā)展以玉米淀粉及衍生物、酒精系列產(chǎn)品為主的玉米精深加工，助推吉林從玉米生產(chǎn)大省向玉米產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)型。目前，全省年加工能力10萬(wàn)噸以上的龍頭企業(yè)22家，年加工轉(zhuǎn)化能力1460萬(wàn)噸。內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等?。▍^(qū)）針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中精深加工能力不足的短板，對(duì)具有一定規(guī)模的玉米精深加工、飼料生產(chǎn)企業(yè)，給予200～300元/噸的補(bǔ)貼，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投入玉米精深加工和倉(cāng)儲(chǔ)流通，引導(dǎo)龍頭企業(yè)布局玉米全產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步夯實(shí)了東北地區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用

問(wèn)卷調(diào)查顯示，2016年?yáng)|北四省區(qū)玉米加工龍頭企業(yè)直接調(diào)減自有基地籽粒玉米種植面積296萬(wàn)畝，帶動(dòng)訂單基地調(diào)減726萬(wàn)畝；同時(shí)，非玉米加工龍頭企業(yè)又帶動(dòng)原籽粒玉米基地調(diào)轉(zhuǎn)新增大豆、雜糧雜豆種植面積近697萬(wàn)畝，各類龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)調(diào)減面積占四省區(qū)籽粒玉米調(diào)減總面積的52.9%。據(jù)吉林省資料，2017年龍頭企業(yè)帶動(dòng)減少籽粒玉米種植面積占比超過(guò)70%；吉林白城、松原、延邊等玉米種植面積調(diào)減大的地區(qū)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)籽粒玉米調(diào)減面積在85%以上。

（一）行動(dòng)迅速，積極增加產(chǎn)能消化玉米庫(kù)存

收儲(chǔ)制度改革、玉米價(jià)格回落后，東北地區(qū)從事玉米精深加工和飼料生產(chǎn)的大型龍頭企業(yè)迅速行動(dòng)，加大收儲(chǔ)和加工轉(zhuǎn)化力度。根據(jù)國(guó)家糧油信息中心的估算，2015—2016年度東北四省區(qū)玉米實(shí)際消耗量約為4090萬(wàn)噸；而東北四省區(qū)參與問(wèn)卷調(diào)查的100家以玉米為主要原料的龍頭企業(yè)，2016年的玉米收購(gòu)量達(dá)到1741萬(wàn)噸，約占當(dāng)年四省區(qū)玉米實(shí)際消耗量的42.6%。2015年以來(lái)，東北四省區(qū)累計(jì)拍賣庫(kù)存玉米1728萬(wàn)噸，其中龍頭企業(yè)拍賣達(dá)到1045萬(wàn)噸，占比超過(guò)60%。吉林省農(nóng)委的同志說(shuō)，2014—2015年度吉林省僅國(guó)有糧庫(kù)就收儲(chǔ)玉米550多億斤，占全年玉米產(chǎn)量的85%。當(dāng)時(shí)在產(chǎn)的15家大型玉米精深加工龍頭企業(yè)，開(kāi)工率還不到60%，到了2017年上半年，這些龍頭企業(yè)基本都達(dá)到了滿負(fù)荷運(yùn)行，月消耗量已達(dá)到20億斤。按照這個(gè)速度，僅這15家龍頭企業(yè)全年就可以消化玉米1200萬(wàn)噸，超過(guò)2016年全年吉林玉米總產(chǎn)量的40%。

市場(chǎng)回暖、利潤(rùn)回升進(jìn)一步刺激了龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的積極性。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，2017年從事玉米精深加工的龍頭企業(yè)平均預(yù)計(jì)產(chǎn)能將達(dá)到20.11萬(wàn)噸，比2015年提高了26%（見(jiàn)圖1）。吉林嘉吉生化公司目前年處理玉米能力達(dá)到80萬(wàn)噸，2017年上半年已從農(nóng)民手中購(gòu)糧65萬(wàn)噸。嘉吉公司計(jì)劃未來(lái)兩年內(nèi)再投資20億元擴(kuò)大精深加工生產(chǎn)規(guī)模，年處理玉米能力將達(dá)到200萬(wàn)噸。

（二）精準(zhǔn)帶動(dòng)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

四省區(qū)同志普遍反映，東北自然條件好、耕地面積大，如果由農(nóng)民自己調(diào)整，缺乏與市場(chǎng)的有效銜接，很容易出現(xiàn)“種什么什么多、賣什么什么賤”的現(xiàn)象。在這種背景下，四省區(qū)積極發(fā)揮龍頭企業(yè)在品牌打造和市場(chǎng)培育方面的優(yōu)勢(shì)，支持龍頭企業(yè)以訂單等方式，帶動(dòng)種植玉米的農(nóng)戶改種既適宜本地資源稟賦，又具有市場(chǎng)潛力的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)綠色安全生態(tài)的理念實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊了短板，解決了農(nóng)戶找不到市場(chǎng)“不敢調(diào)”，缺技術(shù)“不會(huì)調(diào)、不能轉(zhuǎn)”的難題。黑龍江省肇東市副市長(zhǎng)閆德久說(shuō)，從肇東情況看，調(diào)減玉米的方向很多，但無(wú)論往哪里調(diào)，背后一定得有龍頭企業(yè)支撐，不然今年調(diào)下去了，明年還會(huì)調(diào)回來(lái)。

問(wèn)卷調(diào)查顯示，2015年以來(lái)從事大豆、雜糧雜豆、青貯玉米及牧草、其他經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，平均帶動(dòng)種植面積增長(zhǎng)明顯，增幅分別達(dá)到124.71%、70.85%、129.61%和63.89%（見(jiàn)圖2），遠(yuǎn)高于同期東北地區(qū)這些品種的增長(zhǎng)速度。

從事水稻、雜糧雜豆、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，其自建基地和帶動(dòng)基地平均新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量和基地面積，都呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，黑龍江全省有15個(gè)綠色有機(jī)食品獲中國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)，有近200個(gè)綠色有機(jī)食品獲得省著名商標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到111個(gè)，位居全國(guó)前列。

（三）綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

2015年以來(lái)，東北四省區(qū)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，2017年四省區(qū)預(yù)計(jì)生豬、肉牛和禽類出欄量將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)：生豬出欄量增長(zhǎng)1063萬(wàn)頭，肉牛出欄量增長(zhǎng)63.7萬(wàn)頭，禽類出欄量增長(zhǎng)6977.4萬(wàn)只，其中由龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)的比例分別達(dá)到37.6%、47.0%和67.7%（見(jiàn)圖3）。養(yǎng)殖業(yè)的加速發(fā)展，也帶來(lái)了飼料產(chǎn)能的迅速提升。2017年，四省區(qū)預(yù)計(jì)飼料產(chǎn)量增加98萬(wàn)噸，其中龍頭企業(yè)占比達(dá)到80%。內(nèi)蒙古作為全國(guó)草食畜牧業(yè)第一大省區(qū)，全區(qū)羊存欄超過(guò)1億只，牛存欄接近900萬(wàn)頭，每年需要青貯玉米4000萬(wàn)噸左右，對(duì)糧改飼和籽粒改青貯而言，依然具有極大的潛力。

與此同時(shí)，利用好得天獨(dú)厚的環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，向綠色生態(tài)方向發(fā)展，是東北四省區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的共識(shí)。東北四省區(qū)將廢棄物資源化利用、發(fā)展循環(huán)種養(yǎng)，作為引進(jìn)和培育養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的前提。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，東北四省區(qū)龍頭企業(yè)新增畜禽養(yǎng)殖固定資產(chǎn)投資呈穩(wěn)中上升趨勢(shì)，其中廢棄物資源化利用投入所占的比重更是越來(lái)越高，從2015年的14.42%上升至2017年的28.24%（見(jiàn)表2）。松原科爾沁牛業(yè)公司采取流轉(zhuǎn)和訂單的方式，帶動(dòng)了周邊2萬(wàn)多畝鹽堿地種植牧草及青貯玉米，為6000頭存欄肉牛提供飼草料。為了解決肉牛養(yǎng)殖的糞污問(wèn)題，科爾沁公司投資建設(shè)了糞污資源化處理裝置，收集處理公司和農(nóng)戶養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物，并將處理后產(chǎn)生的有機(jī)肥，免費(fèi)交給牧草種植基地的農(nóng)戶使用。農(nóng)戶表示，自從與科爾沁公司合作，公司根據(jù)牧草生長(zhǎng)周期，安排運(yùn)輸車輛將有機(jī)肥直接送到田間地頭，種植飼草料的品質(zhì)和產(chǎn)量都有所提高，省事又省錢，10公頃土地每年僅化肥投入就能節(jié)約1萬(wàn)多元。

（四）創(chuàng)新模式，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收

玉米價(jià)格變化降低了東北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用及難度，客觀上為各類適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了條件。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，2015年以來(lái)，東北四省區(qū)龍頭企業(yè)帶動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢(shì)（見(jiàn)表3）。

這些龍頭企業(yè)針對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化集約化生產(chǎn)的新形勢(shì)，創(chuàng)新組織模式和聯(lián)結(jié)帶動(dòng)方式，讓農(nóng)戶深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整真正的參與者與受益者。雛鷹農(nóng)牧公司在東北地區(qū)探索了“雛鷹農(nóng)牧2.0”生豬合作養(yǎng)殖模式：公司提供豬舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、育肥養(yǎng)殖技術(shù)、保護(hù)價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)，并為合作社和農(nóng)戶進(jìn)行貸款擔(dān)保。合作社的負(fù)責(zé)人說(shuō)，按照公司的標(biāo)準(zhǔn)建一個(gè)豬場(chǎng)要1800萬(wàn)，但自己投300萬(wàn)就夠了，其余的都可以由公司擔(dān)保、銀行貸款。合作社負(fù)責(zé)場(chǎng)區(qū)的運(yùn)營(yíng)和管理，并作為出資人享受豬場(chǎng)利潤(rùn)分成，豬場(chǎng)每年扣除成本財(cái)物費(fèi)用以后，純收益超過(guò)100萬(wàn)元，效益非?？捎^。加入合作社的農(nóng)戶平均年收益超過(guò)10萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于周邊農(nóng)戶的收入水平。黑龍江九三糧油公司帶動(dòng)基地大戶與大連商品交易所、期貨公司和保險(xiǎn)公司進(jìn)行有效對(duì)接，開(kāi)展了“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。大戶向保險(xiǎn)公司購(gòu)買保險(xiǎn)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于農(nóng)民投保價(jià)格時(shí)，投保人可以獲得保險(xiǎn)資金補(bǔ)償；保險(xiǎn)公司再與期貨公司簽訂再保險(xiǎn)協(xié)議，通過(guò)期貨市場(chǎng)和場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。這種模式使市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)由龍頭企業(yè)引入金融產(chǎn)品后，由保險(xiǎn)公司、期貨公司分擔(dān)，農(nóng)戶能夠放心種，公司能夠穩(wěn)定購(gòu)。

三、值得關(guān)注和思考的問(wèn)題

臨時(shí)收儲(chǔ)政策的改革，激活了市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)主體參與的積極性，東北結(jié)構(gòu)調(diào)整效果超過(guò)預(yù)期。但也要看到，調(diào)減玉米面積、消化玉米庫(kù)存只是當(dāng)前緩解玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題最直接的舉措；長(zhǎng)期而言，更關(guān)鍵是如何健全玉米價(jià)格形成機(jī)制、構(gòu)建種植戶增收保障機(jī)制，如何提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（一）要把調(diào)結(jié)構(gòu)與健全玉米價(jià)格形成機(jī)制結(jié)合起來(lái)

東北農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)效果超預(yù)期，與國(guó)家取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策、支持大豆生產(chǎn)、對(duì)深加工和飼料企業(yè)給予收購(gòu)補(bǔ)貼等一系列舉措的有效落實(shí)分不開(kāi)。但也要看到，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)得動(dòng)、穩(wěn)得住”，除了政府的支持政策，更需要建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，尤其是有效的價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)配置資源的決定性作用。

隨著國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消，玉米價(jià)格形成將受到國(guó)內(nèi)外供需、國(guó)際價(jià)格、期貨市場(chǎng)、能源價(jià)格等多種因素的影響。如何形成一個(gè)合理有序價(jià)格，既關(guān)系到農(nóng)民增收，更關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門反映，臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消后多數(shù)地區(qū)由于缺乏價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，導(dǎo)致玉米價(jià)格波動(dòng)起伏較大。在很多地區(qū)，2016年玉米上市之初的10月份，價(jià)格為0.67元～0.69元/斤（按30%水分計(jì)算，下同）；到12月份，則下跌到0.45元～0.50元/斤，相當(dāng)比例的農(nóng)民由于資金緊張不得不低價(jià)出售；2017年4月份，又上漲到0.67元/斤。價(jià)格過(guò)度波動(dòng)，給玉米種植戶帶來(lái)很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更對(duì)農(nóng)民種植決策帶來(lái)困擾。未來(lái)如何充分利用加工企業(yè)、購(gòu)銷企業(yè)和期貨市場(chǎng)，構(gòu)建一個(gè)有效的玉米價(jià)格形成機(jī)制，既是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的基礎(chǔ)，也是保持玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。

（二）要把調(diào)結(jié)構(gòu)與提升玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)

當(dāng)前針對(duì)玉米產(chǎn)業(yè)供求失衡，主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減玉米種植面積，有助于緩解供求矛盾。但也要看到，東北地區(qū)是我國(guó)玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，也是世界玉米生產(chǎn)的黃金地帶。東北四省區(qū)玉米產(chǎn)量占我國(guó)總產(chǎn)量的比例超過(guò)40%，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。因此在玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能過(guò)度調(diào)減，尤其是不能削弱優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，而是要鞏固強(qiáng)化玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)。

同時(shí)還要看到，前期我國(guó)玉米供需失衡，既有供給過(guò)多的因素，更主要?jiǎng)t是由于國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛導(dǎo)致替代品進(jìn)口大幅增加、國(guó)產(chǎn)玉米需求明顯減少所造成。臨儲(chǔ)政策取消后玉米價(jià)格回落，國(guó)產(chǎn)玉米需求將明顯回升，供大于求的狀況將有很大緩解。另外，隨著東北地區(qū)大力發(fā)展玉米精深加工、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，對(duì)玉米需求將進(jìn)一步增加。據(jù)黑龍江省農(nóng)委估算，2020年全省養(yǎng)殖業(yè)消耗玉米總量將由2016年的300億斤增加到600億斤，深加工轉(zhuǎn)化能力增加到600億斤，合計(jì)達(dá)到1200億斤，已經(jīng)遠(yuǎn)超過(guò)黑龍江當(dāng)?shù)赜衩桩a(chǎn)量。問(wèn)卷調(diào)查也顯示，未來(lái)東北地區(qū)玉米深加工和養(yǎng)殖業(yè)消耗量都將大幅度增加。在這種背景下，如果持續(xù)采取措施推動(dòng)?xùn)|北調(diào)減玉米，將可能再次帶來(lái)東北地區(qū)玉米供不應(yīng)求，市場(chǎng)出現(xiàn)失衡。在調(diào)研中，吉林德惠、黑龍江肇東等地也反映，作為玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，種植其他作物，收益還不如玉米，農(nóng)民種植玉米的積極性依然很高，結(jié)構(gòu)調(diào)整也難以進(jìn)行。

因此在玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)著眼于促進(jìn)我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的角度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)于玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)，堅(jiān)決調(diào)減調(diào)轉(zhuǎn)。但在玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，應(yīng)是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，提升玉米產(chǎn)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）要把調(diào)結(jié)構(gòu)與提升龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)

東北地區(qū)玉米供大于求，不僅與玉米生產(chǎn)過(guò)度擴(kuò)張有關(guān)，更與當(dāng)?shù)赜衩桩a(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、加工轉(zhuǎn)化能力不足有關(guān)。從調(diào)研情況來(lái)看，東北地區(qū)龍頭企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，玉米加工轉(zhuǎn)化能力不足，尤其是精深加工能力不強(qiáng)。即使一些大型玉米加工企業(yè)如黑龍江肇東的中糧生化，也多以燃料乙醇為主要產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)也較少，效益偏低，成為制約玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸因素。玉米臨儲(chǔ)政策改革后，得益于地方財(cái)政對(duì)玉米加工和飼料企業(yè)給予200～300元/噸的收購(gòu)補(bǔ)貼，玉米加工收益明顯改善，提高了企業(yè)收購(gòu)和加工的積極性，才解決了東北產(chǎn)區(qū)玉米的銷路問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了玉米市場(chǎng)相對(duì)平穩(wěn)的轉(zhuǎn)變。

從長(zhǎng)期看，龍頭企業(yè)是玉米產(chǎn)后加工轉(zhuǎn)化的主要力量，也是玉米產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的承載體。只有加快培育形成一批在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的玉米深加工龍頭企業(yè)，才能真正增強(qiáng)東北地區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，東北玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整中，既要采取財(cái)政補(bǔ)貼等過(guò)渡性政策安排，提高龍頭企業(yè)收購(gòu)和加工的積極性，更要高度重視綜合利用玉米的龍頭企業(yè)的發(fā)展，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新裝備和新工藝，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)玉米產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）要把調(diào)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收結(jié)合起來(lái)

收儲(chǔ)制度改革帶來(lái)了玉米價(jià)格的明顯下降。盡管國(guó)家在玉米收儲(chǔ)政策改革時(shí)對(duì)種植戶給予補(bǔ)貼，但從調(diào)研情況看，東北地區(qū)的農(nóng)民收入仍然受到了較大影響。據(jù)黑龍江農(nóng)委的同志估計(jì)，取消臨儲(chǔ)政策后，農(nóng)民種植玉米每畝減收400元左右，即使加上補(bǔ)貼，畝均也要減收200元。按照當(dāng)?shù)厝司?畝計(jì)算，農(nóng)民人均減收1000元左右。對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)戶而言，由于其他作物價(jià)格容易出現(xiàn)較大波動(dòng)，收入也存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)家推行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，只是自然災(zāi)害保險(xiǎn)，而且保額很低。以玉米為例，現(xiàn)有的玉米保險(xiǎn)每畝的保障只有200元，不僅難以覆蓋畝均400元的物質(zhì)費(fèi)用投入，更難以顧及到農(nóng)民土地成本和人工成本。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，其能否持續(xù)增收直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，更關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此在東北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要把農(nóng)民能否增收作為結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措的重要目標(biāo)和考量標(biāo)準(zhǔn)，不能造成農(nóng)民收入的大起大落，要在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

（五）要把調(diào)結(jié)構(gòu)與綠色發(fā)展結(jié)合起來(lái)

以往長(zhǎng)期以追求產(chǎn)量為主要目標(biāo)，大量施用化肥農(nóng)藥，過(guò)度開(kāi)采地下水資源，不僅帶來(lái)了供求失衡問(wèn)題，而且還對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，尤其是長(zhǎng)期單一種植玉米，導(dǎo)致東北地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)大幅下降。因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要注重調(diào)整生產(chǎn)方式，推行綠色發(fā)展。在玉米生產(chǎn)中，要減少化肥農(nóng)藥使用量，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、畜禽糞便和秸稈養(yǎng)分還田，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水、化肥和農(nóng)藥利用率，避免對(duì)地下水資源的過(guò)度開(kāi)采。同時(shí)，積極推行大豆、玉米輪作，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合，逐步恢復(fù)土壤地力。

加快發(fā)展畜牧業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)玉米過(guò)腹轉(zhuǎn)化增值，保障農(nóng)民收入有重要作用。但同時(shí)也要看到，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有可能造成超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境消納量，從而帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。因此要根據(jù)區(qū)域生態(tài)容量，合理謀劃規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

四、幾點(diǎn)建議

（一）大力提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)施優(yōu)勢(shì)區(qū)與非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展政策，加大對(duì)玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高玉米綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地種植適宜加工轉(zhuǎn)化的專用品種，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)調(diào)優(yōu)調(diào)精，引導(dǎo)種植農(nóng)戶與從事飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、糧食精深加工的龍頭企業(yè)做好對(duì)接，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、分品種收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高玉米種植的收益水平。推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)玉米產(chǎn)業(yè)體系，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)集群集聚，發(fā)展產(chǎn)后加工、物流，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞玉米打造產(chǎn)加銷一體化的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，真正把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，在全球玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）加快培育市場(chǎng)流通存儲(chǔ)主體

臨時(shí)收儲(chǔ)政策改革后，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的政策性收購(gòu)?fù)顺鲇衩琢魍ㄊ袌?chǎng)，需要新的主體承擔(dān)玉米流通和儲(chǔ)運(yùn)的職能。因此應(yīng)積極支持私營(yíng)糧食購(gòu)銷企業(yè)和加工企業(yè)進(jìn)入玉米流通市場(chǎng)。鑒于農(nóng)產(chǎn)品屬于季節(jié)性收購(gòu)，全年銷售，占用資金數(shù)量大，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和加工企業(yè)缺乏充足的流動(dòng)資金，應(yīng)完善信貸支持政策，對(duì)龍頭企業(yè)入市收購(gòu)玉米給予貼息貸款或低息貸款等支持，解決龍頭企業(yè)在玉米收儲(chǔ)中存在的流動(dòng)資金短缺問(wèn)題，保證其在農(nóng)產(chǎn)品集中上市季節(jié)入市收購(gòu)，避免玉米集中上市期間出現(xiàn)賣糧難問(wèn)題。同時(shí)，支持在玉米產(chǎn)區(qū)發(fā)展新型流通方式，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展網(wǎng)上糧店、糧食銀行，支持農(nóng)民合作組織開(kāi)展存儲(chǔ)業(yè)務(wù)。

（三）著力構(gòu)建玉米價(jià)格形成機(jī)制

構(gòu)建有效的玉米價(jià)格形成機(jī)制既是保持玉米產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，也是保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)需要。一方面應(yīng)充分發(fā)揮大連玉米期貨市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格的引導(dǎo)作用，支持玉米流通企業(yè)、加工企業(yè)和農(nóng)民合作社以期貨價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)格，適當(dāng)參與期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值。另一方面，在玉米產(chǎn)區(qū)培育一批具有較好市場(chǎng)意識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和加工企業(yè)，發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)形成合理有序的產(chǎn)品價(jià)格。鼓勵(lì)玉米流通貿(mào)易企業(yè)、加工企業(yè)共同組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，維護(hù)行業(yè)秩序，強(qiáng)化行業(yè)自律，避免價(jià)格過(guò)度波動(dòng)。在玉米上市集中季節(jié)，政府主管部門應(yīng)強(qiáng)化玉米市場(chǎng)形勢(shì)分析，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布市場(chǎng)供求、購(gòu)銷價(jià)格等相關(guān)信息，發(fā)揮對(duì)玉米市場(chǎng)的導(dǎo)向作用。

（四）鞏固強(qiáng)化玉米加工轉(zhuǎn)化能力

加工能力和水平是影響玉米產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。因此，在東北地區(qū)應(yīng)放松對(duì)玉米精深加工的限制，提高主產(chǎn)區(qū)玉米的加工轉(zhuǎn)化能力，既能夠消化玉米庫(kù)存，還可以緩解主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期直接輸出原糧帶來(lái)的農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大壓力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)東北玉米產(chǎn)區(qū)發(fā)展玉米深加工企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施地方現(xiàn)有的玉米加工補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新工藝，拓展產(chǎn)品增值空間，培育一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型玉米深加工企業(yè)，提升東北地區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)在國(guó)際玉米產(chǎn)業(yè)中的地位和影響。支持玉米深加工企業(yè)開(kāi)發(fā)主食產(chǎn)品，發(fā)展中央廚房，開(kāi)展品牌創(chuàng)建，提升玉米深加工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)玉米產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（五）完善玉米產(chǎn)業(yè)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社形成更加緊密和穩(wěn)定的組織聯(lián)盟，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，推動(dòng)各種主體協(xié)同協(xié)作，做大做強(qiáng)東北玉米產(chǎn)業(yè)。通過(guò)聯(lián)合體帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨髮?dǎo)向，按照龍頭企業(yè)加工需求發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用玉米，充分發(fā)揮東北地區(qū)自身資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)玉米產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）健全農(nóng)民收入保障機(jī)制

借鑒九三集團(tuán)和大連商品交易所等公司合作開(kāi)展的“保險(xiǎn)+期貨”模式，探索對(duì)玉米、大豆以及蔬菜等產(chǎn)品開(kāi)展收入保險(xiǎn)政策，將現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由自然災(zāi)害擴(kuò)大到市場(chǎng)價(jià)格，并引入期貨公司在期貨市場(chǎng)進(jìn)行套保，為農(nóng)民提供有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

責(zé)任編輯：沈家文