毛俊 孫長貴

【摘 要】科技型中小微企業(yè)對推動“雙創(chuàng)”發(fā)展有著非常重要的作用。優(yōu)化科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境已成為大家的共識?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)發(fā)展的主要環(huán)境包括資源環(huán)境、服務環(huán)境和政策法律環(huán)境。資源中最核心的部分是資金、技術和人力，政府應為科技型中小微企業(yè)發(fā)展營造借貸與投資并舉的融資環(huán)境、保護與應用并重的知識產(chǎn)權環(huán)境、科技開發(fā)型人才與科技應用型人才并行支持的人力資源環(huán)境；服務包括政府服務和中介機構服務，政府應為科技型中小微企業(yè)的發(fā)展營造政府服務與中介機構服務相互協(xié)調(diào)的服務環(huán)境；政策法規(guī)反映了政府對科技型中小微企業(yè)發(fā)展的支持與扶持，為更好地促進科技型中小微企業(yè)發(fā)展，政府應不斷完善政策法規(guī)環(huán)境。

【關鍵詞】科技型中小微企業(yè)；發(fā)展環(huán)境；優(yōu)化

【中圖分類號】F276.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）02-0001-02

2016年《國務院政府工作報告》中指出，“十三五”期間要“持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，要“充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”[1]。2017年黨的十九大報告指出，要“加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化”[2]。據(jù)統(tǒng)計，我國66%的發(fā)明專利、74%的技術創(chuàng)新、82%的新產(chǎn)品開發(fā)都是由科技型中小微企業(yè)完成的[3]。可見，科技型中小微企業(yè)對推動“雙創(chuàng)”發(fā)展有著非常重要的作用。因此，在“雙創(chuàng)”環(huán)境下，政府應不斷優(yōu)化科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好地促進其發(fā)展，充分發(fā)揮科技型中小微企業(yè)對推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要作用。

1 科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的學界觀點

正是由于科技型中小微企業(yè)對推動“雙創(chuàng)”發(fā)展有著重要的意義，因此國內(nèi)外學界及實務界對如何優(yōu)化科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境進行了廣泛深入的探討。從現(xiàn)有研究來看，對科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的必要性與意義已基本形成共識，還有學者提出政府應通過營造良好的發(fā)展環(huán)境，為科技型中小微企業(yè)發(fā)展發(fā)揮護航作用[李沁怡（2016）][4]，但對環(huán)境優(yōu)化的具體內(nèi)容、措施及實現(xiàn)途徑卻有著各自不同的觀點。

對如何優(yōu)化科技型中小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，學者們從多維角度進行了探討。例如，逯宇鐸（2013）認為科技型中小微企業(yè)的成長壯大是以良好的市場環(huán)境、融資環(huán)境、法律環(huán)境及完善的政策支撐體系為基礎的[5]，其發(fā)展離不開政府的大力扶持與幫助。李森森（2014）認為企業(yè)家能力、技術創(chuàng)新、融資能力、創(chuàng)新網(wǎng)絡、政策法律環(huán)境、金融生態(tài)環(huán)境等是影響科技型中小微企業(yè)發(fā)展的六大主要因素[6]。總之，學界對科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的探討，包括了金融、市場、技術、法律與政策等多方面的環(huán)境優(yōu)化。

學界對科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化探討得最多是的金融環(huán)境優(yōu)化，學者們提出了不同的優(yōu)化對策。例如，吳江濤（2012）認為政府針對金融市場的整體規(guī)劃和監(jiān)管政策，在決定商業(yè)銀行資源稟性和比較優(yōu)勢的同時，應當鼓勵商業(yè)銀行積極探索科技型中小微金融領域的創(chuàng)新[7]。聶燕敏（2017）認為解決科技型中小微企業(yè)融資難的問題，需要政府創(chuàng)新融資模式、挖掘融資潛力、建立融資平臺、強化征信評價等[8]?？傊瑢W界對促進科技型中小微企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境優(yōu)化進行了許多具有建設性意義探討，并提出了完善科技金融體系、建立科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、建立銀企聯(lián)盟供應鏈融資模式、完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等諸多具有重要應用價值的建議。

還有部分學者對國外科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的學習借鑒進行了探討，部分學者則根據(jù)當?shù)貙嶋H探討了當?shù)乜萍夹椭行∥⑵髽I(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化問題，這些地方性研究主要集中在浙江、上海、天津、江西、深圳等地，這些地方性研究促進了當?shù)卣哟髮萍夹椭行∥⑵髽I(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，也促進了科技型中小微企業(yè)對當?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的貢獻。

2 科技型中小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境需求分析

科技型中小微企業(yè)的發(fā)展，離不開相應的環(huán)境支撐。缺乏相應的發(fā)展環(huán)境，科技型中小微企業(yè)是難以生存和發(fā)展的。根據(jù)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的特點，綜合學者們的相關研究，筆者認為科技型中小微企業(yè)發(fā)展的最主要的環(huán)境需求應包括資源環(huán)境、服務環(huán)境和政策法律環(huán)境等。

2.1 科技型中小微企業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境需求分析

資源是任何企業(yè)發(fā)展所必需的，沒有發(fā)展資源，企業(yè)是無法得到相應的發(fā)展的?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)也和其他企業(yè)一樣，其發(fā)展也離不開相應的資源。企業(yè)發(fā)展所需的資源是多方面的，但從科技型中小微企業(yè)成長的特點看，其對資金資源、技術資源、人力資源的需求尤其顯得重要，這三大資源已構成了保障科技型中小微企業(yè)發(fā)展的核心資源。因此，如何優(yōu)化資金資源、技術資源、人力資源這三大核心資源環(huán)境，就成為促進科技型中小微企業(yè)發(fā)展的關鍵問題。

2.2 科技型中小微企業(yè)發(fā)展的服務環(huán)境需求分析

企業(yè)對服務環(huán)境的需求通常是與企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模相關的。企業(yè)經(jīng)營規(guī)模越大，企業(yè)自身的功能就越全，則企業(yè)對于外部服務的依賴性就較小，反之，亦然。科技型中小微企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模小，自身的某些功能不足，因此在發(fā)展過程中，其對外部服務的依賴性也就較大，需要有相應的服務機構及時為其提供相關服務以補充其功能的欠缺。對于科技型中小微企業(yè)而言，其所需要的外部服務不僅包括來自政府部門的服務，而且也包括來自中介機構的服務。因此，如何優(yōu)化政府服務和中介機構服務等外部服務環(huán)境，就成為促進科技型中小微企業(yè)發(fā)展的保障。

2.3 科技型中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境需求分析

任何企業(yè)的發(fā)展都需要有政府相關政策法規(guī)的支持。良好的政策法規(guī)環(huán)境，是促進企業(yè)成長和發(fā)展的土壤?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)有其自身的特殊性，其發(fā)展更需要政府采取特別的措施予以特別扶持和支持。政府促進科技型中小微企業(yè)發(fā)展的扶持和支持措施應當以政策法規(guī)的形式予以固定，并有效貫徹實施，以形成促進科技型中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。因此，如何形成良好的政策法規(guī)環(huán)境就成為為科技型中小微企業(yè)發(fā)展鋪墊土壤的重要工程。

3 科技型中小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化對策

科技型中小微企業(yè)是推動“雙創(chuàng)”發(fā)展的重要力量，良好的發(fā)展環(huán)境有利于促進科技型中小微企業(yè)發(fā)展。因此，在創(chuàng)新驅(qū)動背景下，我們有必要根據(jù)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境需求，探討其發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化對策。

3.1 科技型中小微企業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境優(yōu)化對策

資金是科技型中小微企業(yè)發(fā)展的核心資源之一。因此，融資也成為科技型中小微企業(yè)發(fā)展的一個關鍵問題，學界在這方面進行了廣泛的探討，但大多離不開借貸和擔保等方式。筆者認為，科技型中小微企業(yè)發(fā)展不僅可以通過借貸、擔保等方式實現(xiàn)融資，而且也可以通過投資方式實現(xiàn)融資。有限合伙是非常適合科技型中小微企業(yè)通過投資方式實現(xiàn)融資的企業(yè)組織形式，政府應創(chuàng)造條件為科技型中小微企業(yè)通過有限合伙投資方式實現(xiàn)融資提供信息與途徑。

技術是科技型中小微企業(yè)發(fā)展的又一類核心資源。技術通常表現(xiàn)為知識產(chǎn)權。對于知識產(chǎn)權，學界更多的是探討怎樣保護好知識產(chǎn)權不被侵犯。而黨的十九大報告指出，要“強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用”。故筆者認為，科技型中小微企業(yè)的發(fā)展不僅需要創(chuàng)造和保護好知識產(chǎn)權，而且還需要充分地應用好知識產(chǎn)權，以有效地發(fā)揮知識產(chǎn)權這種核心資源的作用。知識產(chǎn)權的應用既包括知識產(chǎn)權用于產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)，也包括知識產(chǎn)權用于投資、用于融資、用于交易等。因此，政府不僅要做好知識產(chǎn)權的保護，還應加大力度促進技術服務市場，以及知識產(chǎn)權評估、擔保、交易市場等知識產(chǎn)權應用場所的發(fā)展，更好地為科技型中小微企業(yè)發(fā)展提供良好的知識產(chǎn)權應用環(huán)境。

人力資源也是科技型中小微企業(yè)發(fā)展的核心資源。對于科技型企業(yè)發(fā)展的人力資源，學界比較關注的是技術開發(fā)型這類核心技術人才資源問題。筆者認為，科技型中小微企業(yè)發(fā)展不僅需要技術開發(fā)型人才，而且大量需要的是技術應用型人才。技術應用型人才培養(yǎng)是高等職業(yè)技術教育的職責。因此，政府在重視科技型中小微企業(yè)的技術開發(fā)型人才資源儲備的同時，還應促進高等職業(yè)技術教育對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制形成，為科技型中小微企業(yè)的發(fā)展提供大量的技術應用型人才。

3.2 科技型中小微企業(yè)發(fā)展的服務環(huán)境優(yōu)化對策

良好的外部服務環(huán)境是促進科技型中小微企業(yè)發(fā)展的保障?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)發(fā)展不僅需要及時優(yōu)良的政府服務，還需要全面周到的中介機構服務。政府服務主要包括政府信息平臺服務、公共管理服務、資源共享服務等。中介機構服務主要包括事務代理服務、培訓服務、法律服務、財會服務等。中介機構服務是科技型中小微企業(yè)發(fā)展的重要幫手，是其與政府聯(lián)絡的橋梁，政府應根據(jù)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的特殊性促進中介機構服務和政府服務協(xié)調(diào)發(fā)展，形成能促進科技型中小微企業(yè)發(fā)展的良好的外部服務環(huán)境。

3.3 科技型中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境優(yōu)化對策

良好的政策法規(guī)環(huán)境是滋養(yǎng)科技型中小微企業(yè)成長和發(fā)展的土壤。通常情況下，政策法規(guī)對人們的行動具有指引作用和規(guī)范作用，人們能從政策法規(guī)中明白政府要鼓勵什么和要限制什么；但與此同時，政策法規(guī)又需要為廣大的受眾知曉、明白和運用，只有這樣，政策法規(guī)才能得以有效地貫徹實施，最終實現(xiàn)政策法規(guī)制度的目的與意義?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)發(fā)展不僅需要有鼓勵和支持其發(fā)展的良好的政策法規(guī)，還需要這些政策法規(guī)能被科技型中小微企業(yè)接收和運用。因此，完善科技型中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境不僅應包括制定支持扶持科技型中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，而且還應加大對相關政策法規(guī)的宣傳，促進相關政策法規(guī)貫徹實施。

4 結語

發(fā)展科技型中小微企業(yè)是促進科技成果轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。優(yōu)化科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境對推動“雙創(chuàng)”發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。通過對科技型中小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境需求分析，筆者認為，科技型中小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境可以分為3類：核心資源環(huán)境是其發(fā)展關鍵；外部服務環(huán)境是其發(fā)展保障；政策法規(guī)環(huán)境是其發(fā)展土壤。其中，核心資源環(huán)境包括金融服務環(huán)境、知識產(chǎn)權應用環(huán)境、人力資源支持環(huán)境；外部服務環(huán)境包括政府服務環(huán)境和中介機構服務環(huán)境；政策法規(guī)環(huán)境是指促進科技型中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)的制定、宣傳與實施環(huán)境。為更好地促進科技型中小微企業(yè)發(fā)展，政府應為科技型中小微企業(yè)發(fā)展營造借貸與投資并舉的融資環(huán)境、保護與應用并重的知識產(chǎn)權環(huán)境、科技開發(fā)型人才與科技應用型人才并行支持的人力資源環(huán)境、政府與中介機構協(xié)調(diào)服務的外部服務環(huán)境、完善的政策法規(guī)環(huán)境。

參 考 文 獻

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