毛俊 孫長(zhǎng)貴

【摘 要】科技型中小微企業(yè)對(duì)推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展有著非常重要的作用。優(yōu)化科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境已成為大家的共識(shí)?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)發(fā)展的主要環(huán)境包括資源環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和政策法律環(huán)境。資源中最核心的部分是資金、技術(shù)和人力，政府應(yīng)為科技型中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造借貸與投資并舉的融資環(huán)境、保護(hù)與應(yīng)用并重的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境、科技開(kāi)發(fā)型人才與科技應(yīng)用型人才并行支持的人力資源環(huán)境；服務(wù)包括政府服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，政府應(yīng)為科技型中小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造政府服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)服務(wù)相互協(xié)調(diào)的服務(wù)環(huán)境；政策法規(guī)反映了政府對(duì)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的支持與扶持，為更好地促進(jìn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)不斷完善政策法規(guī)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】科技型中小微企業(yè)；發(fā)展環(huán)境；優(yōu)化

【中圖分類號(hào)】F276.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）02-0001-02

2016年《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中指出，“十三五”期間要“持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，要“充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”[1]。2017年黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)66%的發(fā)明專利、74%的技術(shù)創(chuàng)新、82%的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)都是由科技型中小微企業(yè)完成的[3]?？梢?jiàn)，科技型中小微企業(yè)對(duì)推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展有著非常重要的作用。因此，在“雙創(chuàng)”環(huán)境下，政府應(yīng)不斷優(yōu)化科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好地促進(jìn)其發(fā)展，充分發(fā)揮科技型中小微企業(yè)對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要作用。

1 科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的學(xué)界觀點(diǎn)

正是由于科技型中小微企業(yè)對(duì)推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展有著重要的意義，因此國(guó)內(nèi)外學(xué)界及實(shí)務(wù)界對(duì)如何優(yōu)化科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了廣泛深入的探討。從現(xiàn)有研究來(lái)看，對(duì)科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的必要性與意義已基本形成共識(shí)，還有學(xué)者提出政府應(yīng)通過(guò)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為科技型中小微企業(yè)發(fā)展發(fā)揮護(hù)航作用[李沁怡（2016）][4]，但對(duì)環(huán)境優(yōu)化的具體內(nèi)容、措施及實(shí)現(xiàn)途徑卻有著各自不同的觀點(diǎn)。

對(duì)如何優(yōu)化科技型中小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，學(xué)者們從多維角度進(jìn)行了探討。例如，逯宇鐸（2013）認(rèn)為科技型中小微企業(yè)的成長(zhǎng)壯大是以良好的市場(chǎng)環(huán)境、融資環(huán)境、法律環(huán)境及完善的政策支撐體系為基礎(chǔ)的[5]，其發(fā)展離不開(kāi)政府的大力扶持與幫助。李森森（2014）認(rèn)為企業(yè)家能力、技術(shù)創(chuàng)新、融資能力、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、政策法律環(huán)境、金融生態(tài)環(huán)境等是影響科技型中小微企業(yè)發(fā)展的六大主要因素[6]。總之，學(xué)界對(duì)科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的探討，包括了金融、市場(chǎng)、技術(shù)、法律與政策等多方面的環(huán)境優(yōu)化。

學(xué)界對(duì)科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化探討得最多是的金融環(huán)境優(yōu)化，學(xué)者們提出了不同的優(yōu)化對(duì)策。例如，吳江濤（2012）認(rèn)為政府針對(duì)金融市場(chǎng)的整體規(guī)劃和監(jiān)管政策，在決定商業(yè)銀行資源稟性和比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極探索科技型中小微金融領(lǐng)域的創(chuàng)新[7]。聶燕敏（2017）認(rèn)為解決科技型中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題，需要政府創(chuàng)新融資模式、挖掘融資潛力、建立融資平臺(tái)、強(qiáng)化征信評(píng)價(jià)等[8]?？傊瑢W(xué)界對(duì)促進(jìn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境優(yōu)化進(jìn)行了許多具有建設(shè)性意義探討，并提出了完善科技金融體系、建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、建立銀企聯(lián)盟供應(yīng)鏈融資模式、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等諸多具有重要應(yīng)用價(jià)值的建議。

還有部分學(xué)者對(duì)國(guó)外科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的學(xué)習(xí)借鑒進(jìn)行了探討，部分學(xué)者則根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際探討了當(dāng)?shù)乜萍夹椭行∥⑵髽I(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題，這些地方性研究主要集中在浙江、上海、天津、江西、深圳等地，這些地方性研究促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，也促進(jìn)了科技型中小微企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的貢獻(xiàn)。

2 科技型中小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境需求分析

科技型中小微企業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)相應(yīng)的環(huán)境支撐。缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境，科技型中小微企業(yè)是難以生存和發(fā)展的。根據(jù)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，綜合學(xué)者們的相關(guān)研究，筆者認(rèn)為科技型中小微企業(yè)發(fā)展的最主要的環(huán)境需求應(yīng)包括資源環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和政策法律環(huán)境等。

2.1 科技型中小微企業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境需求分析

資源是任何企業(yè)發(fā)展所必需的，沒(méi)有發(fā)展資源，企業(yè)是無(wú)法得到相應(yīng)的發(fā)展的。科技型中小微企業(yè)也和其他企業(yè)一樣，其發(fā)展也離不開(kāi)相應(yīng)的資源。企業(yè)發(fā)展所需的資源是多方面的，但從科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的特點(diǎn)看，其對(duì)資金資源、技術(shù)資源、人力資源的需求尤其顯得重要，這三大資源已構(gòu)成了保障科技型中小微企業(yè)發(fā)展的核心資源。因此，如何優(yōu)化資金資源、技術(shù)資源、人力資源這三大核心資源環(huán)境，就成為促進(jìn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.2 科技型中小微企業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境需求分析

企業(yè)對(duì)服務(wù)環(huán)境的需求通常是與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模相關(guān)的。企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，企業(yè)自身的功能就越全，則企業(yè)對(duì)于外部服務(wù)的依賴性就較小，反之，亦然?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，自身的某些功能不足，因此在發(fā)展過(guò)程中，其對(duì)外部服務(wù)的依賴性也就較大，需要有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)為其提供相關(guān)服務(wù)以補(bǔ)充其功能的欠缺。對(duì)于科技型中小微企業(yè)而言，其所需要的外部服務(wù)不僅包括來(lái)自政府部門的服務(wù)，而且也包括來(lái)自中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)。因此，如何優(yōu)化政府服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等外部服務(wù)環(huán)境，就成為促進(jìn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的保障。

2.3 科技型中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境需求分析

任何企業(yè)的發(fā)展都需要有政府相關(guān)政策法規(guī)的支持。良好的政策法規(guī)環(huán)境，是促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的土壤。科技型中小微企業(yè)有其自身的特殊性，其發(fā)展更需要政府采取特別的措施予以特別扶持和支持。政府促進(jìn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的扶持和支持措施應(yīng)當(dāng)以政策法規(guī)的形式予以固定，并有效貫徹實(shí)施，以形成促進(jìn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。因此，如何形成良好的政策法規(guī)環(huán)境就成為為科技型中小微企業(yè)發(fā)展鋪墊土壤的重要工程。

3 科技型中小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化對(duì)策

科技型中小微企業(yè)是推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展的重要力量，良好的發(fā)展環(huán)境有利于促進(jìn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展。因此，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下，我們有必要根據(jù)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境需求，探討其發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化對(duì)策。

3.1 科技型中小微企業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境優(yōu)化對(duì)策

資金是科技型中小微企業(yè)發(fā)展的核心資源之一。因此，融資也成為科技型中小微企業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，學(xué)界在這方面進(jìn)行了廣泛的探討，但大多離不開(kāi)借貸和擔(dān)保等方式。筆者認(rèn)為，科技型中小微企業(yè)發(fā)展不僅可以通過(guò)借貸、擔(dān)保等方式實(shí)現(xiàn)融資，而且也可以通過(guò)投資方式實(shí)現(xiàn)融資。有限合伙是非常適合科技型中小微企業(yè)通過(guò)投資方式實(shí)現(xiàn)融資的企業(yè)組織形式，政府應(yīng)創(chuàng)造條件為科技型中小微企業(yè)通過(guò)有限合伙投資方式實(shí)現(xiàn)融資提供信息與途徑。

技術(shù)是科技型中小微企業(yè)發(fā)展的又一類核心資源。技術(shù)通常表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，學(xué)界更多的是探討怎樣保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被侵犯。而黨的十九大報(bào)告指出，要“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。故筆者認(rèn)為，科技型中小微企業(yè)的發(fā)展不僅需要?jiǎng)?chuàng)造和保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而且還需要充分地應(yīng)用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以有效地發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種核心資源的作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用既包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)用于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，也包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)用于投資、用于融資、用于交易等。因此，政府不僅要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，還應(yīng)加大力度促進(jìn)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、擔(dān)保、交易市場(chǎng)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用場(chǎng)所的發(fā)展，更好地為科技型中小微企業(yè)發(fā)展提供良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用環(huán)境。

人力資源也是科技型中小微企業(yè)發(fā)展的核心資源。對(duì)于科技型企業(yè)發(fā)展的人力資源，學(xué)界比較關(guān)注的是技術(shù)開(kāi)發(fā)型這類核心技術(shù)人才資源問(wèn)題。筆者認(rèn)為，科技型中小微企業(yè)發(fā)展不僅需要技術(shù)開(kāi)發(fā)型人才，而且大量需要的是技術(shù)應(yīng)用型人才。技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)是高等職業(yè)技術(shù)教育的職責(zé)。因此，政府在重視科技型中小微企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)型人才資源儲(chǔ)備的同時(shí)，還應(yīng)促進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制形成，為科技型中小微企業(yè)的發(fā)展提供大量的技術(shù)應(yīng)用型人才。

3.2 科技型中小微企業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境優(yōu)化對(duì)策

良好的外部服務(wù)環(huán)境是促進(jìn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的保障?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)發(fā)展不僅需要及時(shí)優(yōu)良的政府服務(wù)，還需要全面周到的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。政府服務(wù)主要包括政府信息平臺(tái)服務(wù)、公共管理服務(wù)、資源共享服務(wù)等。中介機(jī)構(gòu)服務(wù)主要包括事務(wù)代理服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、法律服務(wù)、財(cái)會(huì)服務(wù)等。中介機(jī)構(gòu)服務(wù)是科技型中小微企業(yè)發(fā)展的重要幫手，是其與政府聯(lián)絡(luò)的橋梁，政府應(yīng)根據(jù)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的特殊性促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和政府服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成能促進(jìn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的良好的外部服務(wù)環(huán)境。

3.3 科技型中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境優(yōu)化對(duì)策

良好的政策法規(guī)環(huán)境是滋養(yǎng)科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的土壤。通常情況下，政策法規(guī)對(duì)人們的行動(dòng)具有指引作用和規(guī)范作用，人們能從政策法規(guī)中明白政府要鼓勵(lì)什么和要限制什么；但與此同時(shí)，政策法規(guī)又需要為廣大的受眾知曉、明白和運(yùn)用，只有這樣，政策法規(guī)才能得以有效地貫徹實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)制度的目的與意義?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)發(fā)展不僅需要有鼓勵(lì)和支持其發(fā)展的良好的政策法規(guī)，還需要這些政策法規(guī)能被科技型中小微企業(yè)接收和運(yùn)用。因此，完善科技型中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境不僅應(yīng)包括制定支持扶持科技型中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，而且還應(yīng)加大對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，促進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)貫徹實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展科技型中小微企業(yè)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。優(yōu)化科技型中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境對(duì)推動(dòng)“雙創(chuàng)”發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境需求分析，筆者認(rèn)為，科技型中小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境可以分為3類：核心資源環(huán)境是其發(fā)展關(guān)鍵；外部服務(wù)環(huán)境是其發(fā)展保障；政策法規(guī)環(huán)境是其發(fā)展土壤。其中，核心資源環(huán)境包括金融服務(wù)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用環(huán)境、人力資源支持環(huán)境；外部服務(wù)環(huán)境包括政府服務(wù)環(huán)境和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境；政策法規(guī)環(huán)境是指促進(jìn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)的制定、宣傳與實(shí)施環(huán)境。為更好地促進(jìn)科技型中小微企業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)為科技型中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造借貸與投資并舉的融資環(huán)境、保護(hù)與應(yīng)用并重的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境、科技開(kāi)發(fā)型人才與科技應(yīng)用型人才并行支持的人力資源環(huán)境、政府與中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)服務(wù)的外部服務(wù)環(huán)境、完善的政策法規(guī)環(huán)境。

參 考 文 獻(xiàn)

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