習(xí)近平主席指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為以習(xí)近平為核心的黨中央從探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，從國(guó)家發(fā)展和安全全局，從應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)提高這三方面著手推進(jìn)的國(guó)家戰(zhàn)略，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、軍事發(fā)展戰(zhàn)略，更是集經(jīng)濟(jì)力、科技力、軍事力與國(guó)防力發(fā)展使命于一身的國(guó)防治理重大戰(zhàn)略。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化與國(guó)防軍隊(duì)改革的相關(guān)論述，從思想培塑、科學(xué)決策、動(dòng)力支持、監(jiān)督評(píng)估效用等治理層面，豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合新局面，在構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍新躍升。

一、堅(jiān)持思想培塑：強(qiáng)化融合觀念的正確性

認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的前提。當(dāng)前軍民融合推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，根子還是出在思想認(rèn)識(shí)上。因此，樹立與國(guó)防治理相適應(yīng)的思想觀念，是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的前置條件。國(guó)防治理，即在強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍核心利益需求引導(dǎo)下，以國(guó)家為主導(dǎo)的黨政軍民多元治理主體運(yùn)用現(xiàn)代治理思維和方式統(tǒng)籌所有時(shí)空國(guó)防資源，從治理角度設(shè)計(jì)、塑造和評(píng)估國(guó)防和軍隊(duì)未來(lái)以鞏固國(guó)防的理念、制度與行為。軍民融合作為涉及利益主體多元、整合資源體系龐雜、運(yùn)行體制機(jī)制復(fù)雜的國(guó)家戰(zhàn)略，要想實(shí)現(xiàn)觀念、體系和機(jī)制的一體化發(fā)展，首先必須從現(xiàn)代治理層面統(tǒng)一思想，培塑正確的融合觀念，才能充分認(rèn)識(shí)軍民融合的精神實(shí)質(zhì)，在思想觀念一體化中不斷強(qiáng)化軍地雙方投身融合、推進(jìn)融合的自覺性主動(dòng)性。

（一）樹立大局觀念

推進(jìn)軍民融合發(fā)展的初衷在于，以體系化的科學(xué)設(shè)計(jì)，有效統(tǒng)籌軍地雙方資源，實(shí)現(xiàn)軍地雙方合作受益，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果。當(dāng)前的問(wèn)題在于，長(zhǎng)期以來(lái)，軍、地兩套系統(tǒng)在國(guó)家發(fā)展與安全的大局下并軌而行，各自為政。近年來(lái)，隨著軍民融合不斷向深度和廣度推進(jìn)，軍地一些部門、單位以及個(gè)人不斷暴露出傾向于局部地、片面地、割裂地思考問(wèn)題，“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行” ，并將此狹隘的本位意識(shí)機(jī)械地放大，過(guò)分固守陳規(guī)，過(guò)分凸顯局部的利益和作用，以致在軍民融合發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了各部門之間失位、錯(cuò)位等問(wèn)題。

習(xí)近平總書記指出，軍民融合深度發(fā)展要強(qiáng)調(diào)兩句話，一是“軍隊(duì)要服從整個(gè)的國(guó)家布局”，二是“國(guó)家布局要充分考慮國(guó)防建設(shè)”。軍民融合發(fā)展事關(guān)強(qiáng)軍興軍、民族復(fù)興。無(wú)論是富國(guó)還是強(qiáng)軍，最終目標(biāo)都是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。因此，參與軍民融合的軍地雙方，必須牢固樹立軍地一盤棋的大局觀念，牢固樹立群眾利益至上的理念。既不能將軍民融合看作國(guó)防和軍隊(duì)的自留地，自我經(jīng)營(yíng)，自我滿足，走僵化封閉的老路，也不能將其視為地方支援軍隊(duì)的單方面行為，被動(dòng)參與。必須站在黨和國(guó)家、軍隊(duì)事業(yè)發(fā)展全局的高度，多角度、多層次的思考問(wèn)題、推動(dòng)工作。只有軍地雙方各自都跳出小圈子，對(duì)各自的需求和利益進(jìn)行通盤籌劃和考慮，在總體利益和大是大非面前少算自身小賬小利，多算國(guó)家大賬大利，才能在不斷強(qiáng)化大局意識(shí)的過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化投身融合的主動(dòng)意識(shí)。2017年1月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)成立，并由習(xí)近平主席任主任。黨和國(guó)家從最高層次領(lǐng)導(dǎo)軍民融合發(fā)展，這也從領(lǐng)導(dǎo)管理體制上突顯了軍民融合大局觀的重要。

（二）立起群眾觀點(diǎn)

科學(xué)治理離不開群策群力。軍民融合發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其環(huán)環(huán)相扣、糾纏往復(fù)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，單純靠某一方、某一集團(tuán)都很難徹底解決，更需要充分激發(fā)軍地雙方的群眾性智慧力量解扣施治。

習(xí)主席指出，必須“把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”。軍民融合作為統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重大治國(guó)理政活動(dòng)，當(dāng)然離不開群眾路線。這就要求在推進(jìn)軍民融合發(fā)展過(guò)程中，除了政策制度的指導(dǎo)與主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，參與融合的具體部隊(duì)、企業(yè)、科研院所、個(gè)人和購(gòu)買融合產(chǎn)品的社會(huì)大眾，都可以發(fā)揮智慧力量，積極為融合進(jìn)程的科學(xué)推進(jìn)做貢獻(xiàn)，而不應(yīng)單純成為方案的實(shí)施者與產(chǎn)品的使用方。事實(shí)上，群眾智慧來(lái)自于實(shí)踐，對(duì)破解融合實(shí)踐中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題具有很強(qiáng)指向性；群眾力量是單個(gè)群眾智慧的集合體，對(duì)推進(jìn)融合實(shí)踐具有巨大助推力；群眾評(píng)價(jià)貫穿滲透于全領(lǐng)域、全過(guò)程，對(duì)融合實(shí)踐的無(wú)死角監(jiān)督具有不可替代性。只有堅(jiān)持群眾主體地位、堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民問(wèn)效于民，才能實(shí)現(xiàn)凝心聚力、集智攻關(guān)。這就要求軍民融合各級(jí)主體，必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，克服獨(dú)斷與盲動(dòng)，把發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性、虛心接受群眾批評(píng)建議貫穿融合決策、推進(jìn)、監(jiān)督、考評(píng)全過(guò)程，在凝聚民心民智的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)

治理過(guò)程就是平等協(xié)商過(guò)程。推進(jìn)軍民深度融合進(jìn)程中，涉及各種利益主體，既有黨和國(guó)家的全局利益，也有企業(yè)、個(gè)人的局部利益；既有行政主體的部門利益，也有市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益。強(qiáng)調(diào)全局利益，并非全面排斥企業(yè)個(gè)人的正當(dāng)利益訴求。相反，只有在堅(jiān)持全局至上的原則下，通過(guò)協(xié)商盡最大可能達(dá)成雙方共識(shí)，兼顧到各方利益訴求，才能減少推進(jìn)阻力、順暢融合進(jìn)程。

平等協(xié)商的前提是尊重軍民融合多元主體的平等地位。習(xí)主席指出：“必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！?國(guó)家雖然是主導(dǎo)作用，但主導(dǎo)不等于一言堂，不等于高高在上。鄧小平同志曾指出：“驕傲，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自己的意見強(qiáng)加于人，為了自己的威信而堅(jiān)持錯(cuò)誤，是同黨的群眾路線根本不相容的” 。平等協(xié)商要求政府、軍隊(duì)、國(guó)企等相對(duì)占據(jù)權(quán)力或資源高位的主體，必須克服高高在上的官僚主義作風(fēng)、自我封閉的僵化主義傾向，以務(wù)實(shí)的態(tài)度俯下身去積極和市場(chǎng)、地方、民企等民口利益訴求、思想關(guān)切對(duì)接，在實(shí)現(xiàn)最大公約數(shù)的前提下凝聚各方力量。融合實(shí)踐中，軍地行政主管部門與決策機(jī)構(gòu)必須注重與各級(jí)各類融合主體的協(xié)商互動(dòng)，摒棄衙門作風(fēng)深入部隊(duì)基層、深入市場(chǎng)，在充分了解掌握軍地需求和供給能力的基礎(chǔ)上，提出具有可操作性雙贏的融合方略，滿足軍地雙方融合主體的現(xiàn)實(shí)需要。尤其對(duì)于那些參與融合的大量企業(yè)主體而言，在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍的前提下獲得利潤(rùn)的最大化是其必然且正當(dāng)?shù)娜诤显V求。某一個(gè)融合項(xiàng)目的推進(jìn)，從頂層設(shè)計(jì)到方略細(xì)化，從組織生產(chǎn)到產(chǎn)品供給，從成本核算到市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)，都不能單由行政主體主觀臆斷、命令式推進(jìn)。必須通過(guò)軍地雙方、行政主體與市場(chǎng)主體的平等協(xié)商來(lái)完成，實(shí)現(xiàn)軍地雙方的雙贏。唯有如此，軍民融合才不會(huì)成為“軍”或“地”單方孤軍奮戰(zhàn)，行政力量自說(shuō)自話的“獨(dú)角戲”，從而演奏出政府、部隊(duì)、企業(yè)、科研院所、個(gè)人合作共贏的“交響曲”。

總之，樹立起與國(guó)防治理理念內(nèi)在統(tǒng)一的思想觀念，才能在維護(hù)大局中確保國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)，在尊重群眾中充分彰顯群眾智慧力量，在強(qiáng)調(diào)協(xié)商中滿足軍地雙方利益實(shí)現(xiàn)最大化的訴求，才能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍事業(yè)的順利推進(jìn)。

二、堅(jiān)持科學(xué)決策：提高頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性

軍民深度融合必須確保融合決策建立在實(shí)事求是的客觀基礎(chǔ)之上，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復(fù)驗(yàn)證高度契合實(shí)踐需要的決策。必須在充分調(diào)查研究的前提下科學(xué)設(shè)計(jì)安排，在總結(jié)實(shí)踐反饋的基礎(chǔ)上優(yōu)化推進(jìn)部署。

（一）堅(jiān)持調(diào)查研究掌握一手情況

從目前軍民融合發(fā)展實(shí)踐看，一方基于降低成本或技術(shù)桎梏在某一時(shí)間提出融合需求，另一方針對(duì)特定需求提供產(chǎn)品與勞務(wù)供給，是較為常見的融合形式。這種看似簡(jiǎn)單的需求加供給的對(duì)接，由于軍地主客體的多元化、市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜，加上軍地雙方平常信息、情感、業(yè)務(wù)溝通交流有限，如果缺乏全面深入的調(diào)查研究，對(duì)軍民融合雙方的真實(shí)訴求與能力特質(zhì)沒有系統(tǒng)細(xì)致的了解，要在短時(shí)間內(nèi)有效統(tǒng)籌軍地兩大資源體系，合理匹配軍地兩方需求，極易出現(xiàn)臨時(shí)性與任務(wù)性決策，出現(xiàn)缺乏整體設(shè)計(jì)與科學(xué)安排的決策，導(dǎo)致機(jī)械式的板塊對(duì)接。因此，深入一線掌握大量一手情況，在充分掌握基本面的前提下全面掌握、綜合考量各方正當(dāng)利益訴求，是確保各項(xiàng)決策實(shí)事求是的重要前提。如此形成的決策才不會(huì)顧此失彼，才能最大限度凝聚雙方合力。從軍隊(duì)角度看，其主要訴求為強(qiáng)軍興軍。因此，地方各級(jí)黨委和民企也必須提高國(guó)防意識(shí)和軍事戰(zhàn)略意識(shí)。要關(guān)注世界新軍事變革發(fā)展動(dòng)向，準(zhǔn)確把握信息化時(shí)代對(duì)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展提出的新要求，提高主動(dòng)靠上去交流的軍地交往能力，盡可能了解熟悉部隊(duì)建設(shè)基本情況和一些瓶頸性問(wèn)題。企業(yè)等相關(guān)主體的訴求集中體現(xiàn)為市場(chǎng)利益，因此即便軍方協(xié)調(diào)單位和軍工企業(yè)也必須深入市場(chǎng)，挖掘整理市場(chǎng)需求，了解參與融合過(guò)程中制約政府、企業(yè)和民眾積極性激發(fā)的主要原因，找到阻礙市場(chǎng)主體參與軍品研發(fā)的一系列桎梏所在。只有決策者本著務(wù)實(shí)的態(tài)度目光朝下，躬身掌握實(shí)時(shí)情況，才能在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成有針對(duì)性的融合方案。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向細(xì)化執(zhí)行方略

軍民融合發(fā)展的內(nèi)涵極為豐富，推進(jìn)過(guò)程中遇到的矛盾問(wèn)題也是極為復(fù)雜的。一般而言，通過(guò)對(duì)基本面的調(diào)查而掌握的第一手資料屬于感性認(rèn)識(shí)，研究論證后形成的觀點(diǎn)、設(shè)計(jì)、策略才是理性認(rèn)識(shí)，必須基于調(diào)查進(jìn)行深入研究，才能把握制約融合發(fā)展的深層次問(wèn)題，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾問(wèn)題中抓住關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

研究不應(yīng)泛化而無(wú)針對(duì)性。就推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展而言，這項(xiàng)工作主要包括兩方面內(nèi)容。首要的，即是對(duì)利益訴求集中點(diǎn)的分析。融合主體參與融合的利益訴求是多樣化、多層次的。只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能使融合方案契合融合目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)融合主要目的。以依托地方教育資源進(jìn)行士官人才培養(yǎng)為例，通過(guò)前些年的調(diào)查，部隊(duì)既希望通過(guò)融合減少成本支出，又希望在參與融合進(jìn)程中打牢官兵文化基礎(chǔ)，優(yōu)化官兵知識(shí)結(jié)構(gòu)，但最為根本的目的是通過(guò)融合式人才培養(yǎng)強(qiáng)軍興軍。只有抓住這一根本性方向性問(wèn)題設(shè)計(jì)優(yōu)化培養(yǎng)計(jì)劃，才能使培養(yǎng)方案符合部隊(duì)任職需要，適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)要求。第二，著重分析影響軍地雙方參與融合的現(xiàn)實(shí)阻礙。通過(guò)廣泛深入的調(diào)查，不是浮于表面而是深入實(shí)際的掌握軍地雙方反映最為迫切、最為關(guān)鍵的核心問(wèn)題，以此為前提細(xì)化具體措施，實(shí)現(xiàn)有的放矢、聚焦破題。比如社會(huì)普遍關(guān)切的“民參軍”問(wèn)題。只有在細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析和梳理阻礙深度融合的一系列突出矛盾點(diǎn)，有針對(duì)性地加快制定出臺(tái)《軍民融合法》《國(guó)防生產(chǎn)法》《軍隊(duì)采購(gòu)法》《軍隊(duì)保障社會(huì)化法》等配套法規(guī)，推動(dòng)體制機(jī)制、政策措施的創(chuàng)新發(fā)展、細(xì)化落實(shí)，才能破除長(zhǎng)期阻礙民企進(jìn)入軍工研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域的一系列體制性、政策性、利益性現(xiàn)實(shí)桎梏。

（三）堅(jiān)持試行反饋不斷修正設(shè)計(jì)

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不同于一般性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，它聯(lián)系的是“市場(chǎng)”和“戰(zhàn)場(chǎng)”。如果說(shuō)市場(chǎng)允許試錯(cuò)，容得下輸贏的話，那戰(zhàn)場(chǎng)上的失敗則可能意味著沒有重新開始的機(jī)會(huì)。實(shí)踐中，每一項(xiàng)重大融合項(xiàng)目，都直接關(guān)系著強(qiáng)軍興軍事業(yè)的推進(jìn)，都關(guān)系著未來(lái)能否決勝于沙場(chǎng)。必須堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥的原則，在充分掌握客觀情況、通過(guò)科學(xué)研究完成初步設(shè)計(jì)的前提下，適時(shí)檢驗(yàn)設(shè)計(jì)的縝密性與針對(duì)性，透過(guò)實(shí)踐反饋及時(shí)優(yōu)化完善方案設(shè)計(jì)，力求在全面實(shí)施中取得最佳效果。

軍地需求與供給對(duì)接中，將需求升華為項(xiàng)目決策，只是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的第一步，還必須通過(guò)在一定時(shí)間一定范圍內(nèi)試行既定方案，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題修正設(shè)計(jì)。這是科學(xué)決策所強(qiáng)調(diào)的“認(rèn)識(shí)—實(shí)踐—認(rèn)識(shí)”的循環(huán)往復(fù)認(rèn)識(shí)規(guī)律的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)和要求，目的是避免決策出現(xiàn)全局性或重大性的失誤。因此，軍民融合項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目的推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)將試行機(jī)制作為充分條件加以規(guī)定。某一重大融合項(xiàng)目，必須通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，讓隱性的矛盾顯現(xiàn)出來(lái)，讓忽視的問(wèn)題暴露出來(lái)，以此為前提找到矛盾癥結(jié)不斷修正完善決策。強(qiáng)調(diào)在試行中試錯(cuò)并及時(shí)糾錯(cuò)，可以最大限度避免因?yàn)闆Q策上的誤判導(dǎo)致全局性、嚴(yán)重性的政策失誤，有助于降低融合風(fēng)險(xiǎn)，最大可能實(shí)現(xiàn)軍地雙方的收益。

樹立正確的融合思維理念是前提，制定科學(xué)的融合決策是關(guān)鍵。唯有深入軍地雙方了解需求，不斷優(yōu)化完善融合方案，使任何一項(xiàng)融合決策的制定施行都建立在深入調(diào)查研究、細(xì)致梳理分析、充分試行反饋的基礎(chǔ)上，才能確保融合實(shí)踐在正確的軌道上有序推進(jìn)。

三、構(gòu)建動(dòng)力支撐：實(shí)現(xiàn)融合進(jìn)程的持續(xù)性

動(dòng)力是融合的推進(jìn)器。軍民融合推進(jìn)過(guò)程中，遇到的一大難題即是軍地雙方參與積極性不大、熱情不高，行政力量雖在一定程度起到了助推作用，但由于內(nèi)驅(qū)力缺乏，導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展后勁不足。治理的關(guān)鍵就是要將群眾路線有效引入融合實(shí)踐，為軍地人員貢獻(xiàn)智慧力量提供情感激勵(lì)、利益激勵(lì)和民主激勵(lì)。

（一）密切軍地往來(lái)和諧融合氛圍

基于軍民融合發(fā)展實(shí)踐考察，當(dāng)前存在的突出矛盾是軍地雙方各自為政、相互割裂。這種“割裂”不僅僅體現(xiàn)在體制機(jī)制上，也反映為軍地情感的溝通聯(lián)系缺失?？陀^地看，由于時(shí)代背景與中心任務(wù)的變化，相比革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，軍民一體化理念與實(shí)踐明顯弱化，軍地雙方在合作聯(lián)系上交集逐漸減少，由此帶來(lái)的是相互之間的不理解、不信任，有時(shí)甚至因?yàn)橘Y源占有的需求沖突而產(chǎn)生一定對(duì)立情緒。這種情況的存在對(duì)軍民融合的深度推進(jìn)是極為不利的。

了解群眾疾苦，與群眾同呼吸、共命運(yùn)，在創(chuàng)造和諧黨群關(guān)系的過(guò)程中動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾，是群眾路線運(yùn)作的鮮明特色。軍民融合發(fā)展，同樣需要營(yíng)造和諧的軍地融合氛圍。雙方在情感上的拉近，是了解情況、落實(shí)政策的“潤(rùn)滑劑”，可以有效避免行政強(qiáng)制帶來(lái)的情緒逆反，有助于后續(xù)各項(xiàng)具體工作的順利實(shí)施。必須在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步繼承創(chuàng)新軍地聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將“軍地合作共建”“擁軍優(yōu)屬工作”“部隊(duì)對(duì)口扶貧”等優(yōu)良傳統(tǒng)固化堅(jiān)持下來(lái)，加大政策支持力度，形成常態(tài)化軍地溝通交流局面；必須不斷強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)，通過(guò)社會(huì)、學(xué)校、企事業(yè)單位卓有成效的國(guó)防教育，強(qiáng)化支持國(guó)防、建強(qiáng)國(guó)防、投身國(guó)防的價(jià)值導(dǎo)向，增強(qiáng)對(duì)接國(guó)防參與融合的積極性；必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展創(chuàng)新軍地聯(lián)絡(luò)形式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、自媒體等多種平臺(tái)，創(chuàng)新“部隊(duì)開放日”“企業(yè)進(jìn)軍營(yíng)”等多種樣式，通過(guò)有效的宣傳引導(dǎo)與親身體驗(yàn)拉近軍地雙方的距離。

（二）堅(jiān)持利益共享擴(kuò)大融合領(lǐng)域

從實(shí)踐維度看，一些重要領(lǐng)域的融合之所以進(jìn)展遲緩，部分要素的體系化融合之所以推進(jìn)乏力，原因就在于沒有找準(zhǔn)軍地利益實(shí)現(xiàn)的契合點(diǎn)，沒有根據(jù)市場(chǎng)主體的關(guān)注點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)優(yōu)化融合方案。在行政因素的單一力量主導(dǎo)下，一些企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)出于政治上的考量，不拒絕地參與了融合項(xiàng)目的推進(jìn)，但這種“不拒絕”帶來(lái)的直接后果就是“不盡力”，從而導(dǎo)致一些融合項(xiàng)目質(zhì)效難以保證。對(duì)于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)而言，則更多采用“用腳投票”的方式。這就直接導(dǎo)致融合實(shí)踐面窄力淺問(wèn)題的出現(xiàn)。

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！?這一論述鮮明昭示出中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨。在群眾路線運(yùn)作過(guò)程中，黨正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人民根本利益為價(jià)值取向與奮斗目標(biāo)，才激發(fā)出了人民群眾前所未有的凝聚力和創(chuàng)造力。事實(shí)上，黨的事業(yè)就是人民的事業(yè)，黨的一切工作，都不是想當(dāng)然的、自我設(shè)計(jì)的。同樣，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深度推進(jìn)，只有充分聆聽群眾呼聲、滿足群眾利益訴求，才能使融合步伐越走越寬、越走越為有力。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不是一項(xiàng)公益性政策，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍與民族復(fù)興的戰(zhàn)略初衷，關(guān)鍵是在找到利益契合點(diǎn)的過(guò)程中促進(jìn)軍地雙方相向而行，在確保利益共享的前提下實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更深層次的融合。目前，無(wú)論是武器裝備科研生產(chǎn)、通用人才培養(yǎng)使用，還是戰(zhàn)備資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建，都存在大量的合作需求。這些需求不是單方面的，既是強(qiáng)軍事業(yè)的需要，也是市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的必然選擇，關(guān)鍵是必須克服理論脫離實(shí)踐的自我設(shè)計(jì)傾向，廣泛地、深入地聽取群眾意見建議，在挖掘軍民融合軍地雙方潛在需求的基礎(chǔ)上找到利益的契合點(diǎn)。特別是在當(dāng)下國(guó)防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)之時(shí)，聚焦文職人員隊(duì)伍建設(shè)、軍官士官職業(yè)化培訓(xùn)、裝備技術(shù)升級(jí)等融合需求，通過(guò)全面系統(tǒng)的調(diào)研、座談、研究論證，在激發(fā)群眾智慧的基礎(chǔ)上消化群眾智慧，打破人為割裂與制度桎梏，逐步完善相關(guān)體制機(jī)制，就能夠在有效統(tǒng)籌軍地雙方利益訴求的基礎(chǔ)上，不斷拓寬軍民融合的“點(diǎn)”和“面”，就能夠在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍的歷史進(jìn)程中開創(chuàng)深度融合發(fā)展新局面。

（三）通暢民主渠道提升融合質(zhì)效

融合實(shí)踐在哪些領(lǐng)域推進(jìn)、怎么推進(jìn)等一系列基本問(wèn)題的解決，必須依靠人民群眾的智慧力量。而群眾智慧的采集與傳送離不開平臺(tái)與渠道的科學(xué)化建構(gòu)。基于現(xiàn)實(shí)看，部隊(duì)、企業(yè)乃至個(gè)人關(guān)于軍民融合方面的意見建議大都是基于實(shí)踐推進(jìn)中的切身體會(huì)所產(chǎn)生的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，但如果這些聲音長(zhǎng)期得不到重視，不能在決策面和執(zhí)行層面獲得積極響應(yīng)，長(zhǎng)此以往群眾的發(fā)聲欲望就會(huì)減退，缺乏民主激勵(lì)的融合機(jī)制就會(huì)喪失糾錯(cuò)糾偏動(dòng)能，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重背離決策初衷的現(xiàn)象。

從革命到建設(shè)，在群眾路線運(yùn)作過(guò)程中，“三三制”“普選制”等保障群眾民主參政、平等議政的相關(guān)配套制度為群眾意見建議的傳輸提供了平臺(tái)和渠道，極大激發(fā)了群眾的主人翁意識(shí)，為提高各項(xiàng)工作的針對(duì)性、有效性提供了支持。這一成功經(jīng)驗(yàn)為新形勢(shì)下推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供了重要參考。多年來(lái)，在國(guó)防生培養(yǎng)、部隊(duì)社會(huì)化保障、“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”等領(lǐng)域，部隊(duì)、企業(yè)、科研院所在實(shí)踐過(guò)程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在教訓(xùn)中也產(chǎn)生了一些反思，但在由建議到主張的轉(zhuǎn)化上還存在一定障礙。必須進(jìn)一步優(yōu)化軍民融合決策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成，吸收更多來(lái)自基層的代表參與其中，讓更多基層聲音直接反映至決策機(jī)關(guān)、滲透至頂層設(shè)計(jì)；必須進(jìn)一步完善群眾建議的表達(dá)傳送渠道，利用現(xiàn)代信息手段建構(gòu)部隊(duì)聯(lián)系決策機(jī)構(gòu)與融合主體的“直通車”平臺(tái)，編制專門人員負(fù)責(zé)收集整理軍地雙方意見建議，確保各方建議無(wú)阻力順暢通達(dá)；必須進(jìn)一步優(yōu)化群眾意見的響應(yīng)反饋機(jī)制，對(duì)建議的處理落實(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，反饋時(shí)間落實(shí)限期制，重大事項(xiàng)采取專家論證、集體審議的方式集智攻關(guān)。

軍民融合能否實(shí)現(xiàn)深度發(fā)展、可持續(xù)推進(jìn)，群眾主體力量的發(fā)揮是根本。這既是歷史唯物主義的理論揭示，也是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。而要真正實(shí)現(xiàn)軍民融合由外部驅(qū)動(dòng)為主向內(nèi)生力驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，就必須發(fā)揮群眾路線的動(dòng)員式治理功能，在密切往來(lái)、挖掘需求和通暢渠道三個(gè)方面下功夫，從而為融合深度推進(jìn)提供源源不斷的動(dòng)力支持。

四、強(qiáng)化群眾監(jiān)督：提高糾偏糾錯(cuò)的適時(shí)性

科學(xué)評(píng)價(jià)直接影響融合干勁和實(shí)效。因而也是軍民融合治理中的重要指標(biāo)。軍民融合群眾參與的廣泛性決定了如何有效發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，是軍民融合治理中的特色和難點(diǎn)。必須在工作推動(dòng)的全過(guò)程落實(shí)有力的群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目推進(jìn)方向不偏離，實(shí)效不打折。這就要求我們必須依法嚴(yán)格落實(shí)人民監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)，通過(guò)陽(yáng)光化的運(yùn)作和有效管理，依法實(shí)現(xiàn)融合成果的最大利益化。

（一）實(shí)施過(guò)程化監(jiān)督力促融合進(jìn)程不偏離目標(biāo)

目前部分軍民融合項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，存在著有要求才落實(shí)，有計(jì)劃沒變化的現(xiàn)象，推進(jìn)實(shí)踐是否偏離決策目標(biāo)指向，是否適應(yīng)情況與需求的變化，沒有得到高度重視。過(guò)程監(jiān)督的弱化導(dǎo)致一些融合項(xiàng)目很難達(dá)到預(yù)期效果。事實(shí)證明，融合工作的復(fù)雜性決定了任何融合法規(guī)或指示意見都只能是概括性的，但融合項(xiàng)目的推進(jìn)又是復(fù)雜具體的，只有引入群眾力量進(jìn)行科學(xué)過(guò)程監(jiān)督，并確保這種監(jiān)督有力有效，才能避免概括性指導(dǎo)演變?yōu)楦爬ㄐ詧?zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)融合工作落實(shí)于細(xì)節(jié)，見效于末端。

推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，通過(guò)體系化的設(shè)計(jì)、制度化的規(guī)定，鼓勵(lì)和賦予參與人員適時(shí)監(jiān)督權(quán)，是保證融合項(xiàng)目執(zhí)行有力，扎實(shí)落地的監(jiān)督設(shè)計(jì)。強(qiáng)化對(duì)軍民融合實(shí)踐的過(guò)程化監(jiān)督，不同于一般性的群眾監(jiān)督。黨領(lǐng)導(dǎo)下的某項(xiàng)具體工作的推進(jìn)，群眾監(jiān)督的要義在于確保黨的政策執(zhí)行不偏離性質(zhì)宗旨，確保政府的實(shí)際工作最大限度契合群眾利益訴求。軍民融合的過(guò)程化監(jiān)督與此不完全相同。富國(guó)與強(qiáng)軍在目標(biāo)維度上是一致的，統(tǒng)一于民族復(fù)興偉業(yè)，但在具體項(xiàng)目的推進(jìn)上，就可能存在軍地融合主體相互之間現(xiàn)實(shí)利益的博弈。從這個(gè)角度看，平等合作雙方的過(guò)程化監(jiān)督不可能完全照搬自下而上的群眾性監(jiān)督，這就要求軍民融合發(fā)展推進(jìn)實(shí)踐中，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)交叉式、聯(lián)合式的群眾監(jiān)督模式。一方面，在充分發(fā)揮各自體系內(nèi)群眾監(jiān)督的前提下，可考慮互派監(jiān)督員參與融合進(jìn)程，做到適時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)了解情況糾正錯(cuò)誤。設(shè)計(jì)這樣的群眾監(jiān)督模式，目的就是排除個(gè)己利益的桎梏，防止出現(xiàn)自己監(jiān)管自己的現(xiàn)象。與此同時(shí)，合作方的監(jiān)督也有利于更好地促進(jìn)融合實(shí)踐不偏離預(yù)定設(shè)計(jì)。2017年開始，不再?gòu)钠胀ǜ咧挟厴I(yè)生中定向招收國(guó)防生，也不再?gòu)脑谛４髮W(xué)生中考核選拔國(guó)防生，原因雖是多方面的，但很重要的一點(diǎn)即是部分地方院校培養(yǎng)模式偏離部隊(duì)用人需要。而發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，大多都是在國(guó)防生實(shí)際履職之后。如果用人部隊(duì)能夠?qū)?guó)防生全程培養(yǎng)進(jìn)行不間斷監(jiān)督，合作院校根據(jù)部隊(duì)實(shí)際反饋不斷調(diào)整培養(yǎng)方案和訓(xùn)練機(jī)制，類似問(wèn)題即使得不到根本解決，但絕對(duì)有助于防止“學(xué)用兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，可考慮設(shè)置軍地聯(lián)合的群眾性監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。之所以這樣設(shè)計(jì)，考慮的是相互性的監(jiān)督雖可有效避免合作雙方在各自軌道上盲目運(yùn)行，但深度融合強(qiáng)調(diào)的畢竟是體系化的全要素融合，融合主體相互之間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能否得到及時(shí)解決，有賴于合作方的全力配合。必須建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從項(xiàng)目實(shí)施的全局出發(fā)，基于融合目標(biāo)全面監(jiān)督融合進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)傾向性的問(wèn)題并適時(shí)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)融合具體策略方法的不斷優(yōu)化與融合效率質(zhì)量的不斷提升。成立互相監(jiān)督與聯(lián)合監(jiān)督相結(jié)合，既關(guān)注到各自利益考量，又著眼“軍地一盤棋”發(fā)揮雙方合力，是對(duì)既有各自體系內(nèi)監(jiān)督的補(bǔ)充完善，有助于更為精準(zhǔn)順利的實(shí)現(xiàn)融合目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化實(shí)用性評(píng)價(jià)確保融合效果不脫離實(shí)際

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視軍民融合發(fā)展，特別是2015年軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，軍地各級(jí)黨委對(duì)軍民融合發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)更為深刻，在任務(wù)部署與工作推進(jìn)上也更為有力。但要看到，目前還不同程度地存在著“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象。部分融合項(xiàng)目的實(shí)施，前期動(dòng)靜非常大，后期效果不明顯。由于缺乏產(chǎn)品供給方與使用方的有效聯(lián)絡(luò)與反饋?lái)憫?yīng)機(jī)制，有些項(xiàng)目成果嚴(yán)重脫離實(shí)際需求，導(dǎo)致國(guó)家有限的資源投入得不到充分的效益回報(bào)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)融合發(fā)展初衷的背離。

從治理角度看群眾監(jiān)督，既是一種工作評(píng)價(jià)方式，也是一種現(xiàn)代管理價(jià)值導(dǎo)向。它強(qiáng)調(diào)在工作中必須深入群眾調(diào)查研究，也要求一切工作都必須以群眾滿不滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以群眾利益訴求的實(shí)現(xiàn)度為評(píng)價(jià)尺度。正如毛澤東同志指出的：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有了錯(cuò)誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)?！避姷仉p方的體系化融合，要求融合質(zhì)效必須滿足共同利益訴求，必須接受雙方一致性的滿意度評(píng)價(jià)。這就要求任何一個(gè)融合決策的完成，都不能將其簡(jiǎn)單視為一項(xiàng)任務(wù)，而必須基于實(shí)效出發(fā)，從提高軍地雙方發(fā)展效益的角度來(lái)進(jìn)行實(shí)踐性評(píng)價(jià)。比如，關(guān)于軍地一體化物流保障體系建設(shè)。目前關(guān)于這項(xiàng)融合實(shí)踐的推進(jìn)，外部積極性評(píng)價(jià)不少，但軍地單位經(jīng)過(guò)實(shí)踐反饋卻發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。軍方在完成演習(xí)訓(xùn)練、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)等任務(wù)中，依托高鐵、民用機(jī)場(chǎng)等民用運(yùn)輸平臺(tái)，可以低成本地迅捷實(shí)現(xiàn)人員裝備轉(zhuǎn)移，需求是旺盛的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展，企業(yè)在供給能力上有了質(zhì)的提高，承擔(dān)軍方任務(wù)可以獲得一定利益，地方亦有參與積極性。但如果僅僅基于這樣一種認(rèn)識(shí)，就盲目推進(jìn)軍地一體化物流保障體系，顯然不夠慎重。就實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)存在旺季與淡季之分，春運(yùn)等重大節(jié)假日地方運(yùn)力十分吃緊，而部隊(duì)軍事行動(dòng)又具有很強(qiáng)計(jì)劃性。與此同時(shí)，地方運(yùn)輸力量與部隊(duì)裝備的匹配性也存在較大問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到高度重視，只是一味叫好，矛盾就會(huì)逐漸累積發(fā)酵，關(guān)鍵時(shí)刻就可能造成較大損失甚至引發(fā)混亂。因此，應(yīng)依托群眾性評(píng)議評(píng)價(jià)不斷完善融合策略。具體而言，必須建立定期用戶反饋收集機(jī)制，并將用戶反饋?zhàn)鳛楣┙o方改革創(chuàng)新甚至供給方替代的重要依據(jù)。通過(guò)一段時(shí)間的用戶滿意度考評(píng)與建議反饋，動(dòng)態(tài)掌握軍地雙方對(duì)融合項(xiàng)目實(shí)踐的真實(shí)評(píng)價(jià)，以此為依據(jù)對(duì)一體化物流、軍品采購(gòu)等融合項(xiàng)目在用戶反饋中暴露出的突出問(wèn)題進(jìn)行全面考量，不斷優(yōu)化實(shí)施方案，必要時(shí)可調(diào)整供給主體，以盡可能減少損失，提高融合質(zhì)效。

有力的群眾性監(jiān)督評(píng)估是確保軍民融合達(dá)成初衷、實(shí)效落地的重要保證。把群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)作為指引融合進(jìn)程與考察融合質(zhì)效的重要依據(jù)，是軍民融合實(shí)現(xiàn)有效治理的必然應(yīng)然之舉。不僅如此，通過(guò)群眾對(duì)過(guò)程和結(jié)果的無(wú)縫監(jiān)督對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了群眾管理參與在軍民融合實(shí)踐中的全維滲透，完成了由思想培塑、科學(xué)決策、動(dòng)力支持到監(jiān)督評(píng)估的閉合回路，可為有效破除問(wèn)題積弊、促進(jìn)軍民融合向廣度發(fā)展、深度推進(jìn)提供強(qiáng)有力方法與策略支持。

（張雪梅：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院基層黨建教研室教授，法學(xué)博士，學(xué)科帶頭人，大校。研究方向：馬克思主義中國(guó)化、當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展。）