駱永昆

摘要：泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作是中國(guó)與南海周邊國(guó)家交流合作的重要多邊機(jī)制。本文試論述當(dāng)前中國(guó)與南海周邊國(guó)家合作的新特點(diǎn)，并為進(jìn)一步推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作；南海問題；海上合作；新機(jī)遇；新挑戰(zhàn)

[中圖分類號(hào)]F125[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-2479（2018）02-0009-03

泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作是中國(guó)與東南亞國(guó)家之間一個(gè)重要的次區(qū)域合作平臺(tái)，也是中國(guó)與南海周邊國(guó)家交流合作的重要多邊機(jī)制。自2006年首屆環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇舉行以來，中國(guó)與相關(guān)東南亞國(guó)家圍繞交通、港口、物流和旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作展開交流探討，合作取得積極成果。但是，隨著中國(guó)—東盟合作尤其是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的深入，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作面臨新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、新機(jī)遇

2006年泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作啟動(dòng)至今已有十余年了。在過去的十余年中，中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入快車道，發(fā)展問題成為各方關(guān)注的核心議題。2013年，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，東南亞國(guó)家成為該倡議的重要沿線國(guó)家，東南亞海洋國(guó)家則是

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵樞紐。在此背景下，中國(guó)與東盟國(guó)家的全方位合作快速推進(jìn)，中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)提上日程，中國(guó)—東盟關(guān)系步入“鉆石十年”。從2013年至今，中國(guó)與東南亞國(guó)家的政治、經(jīng)貿(mào)和人文合作取得重要成果，一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目諸如印度尼西亞雅加達(dá)一萬隆高鐵，中老鐵路，中泰鐵路，馬來西亞東海岸鐵路、馬六甲皇京港等紛紛在東南亞國(guó)家落地。2017年，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額首次突破5000億美元大關(guān)，達(dá)到5148億美元。其中，中國(guó)與泛北部灣區(qū)域國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)下歷史新高。2017年，中國(guó)與越南的貿(mào)易額達(dá)到1213億美元，中國(guó)與馬來西亞的貿(mào)易額為960億美元，中國(guó)與新加坡的貿(mào)易額達(dá)到792億美元，中國(guó)與印度尼西亞的貿(mào)易額則是633億美元。與此同時(shí)，中國(guó)與東南亞國(guó)家的海洋合作取得豐碩成果。雙方在《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃（2011～2015）》框架下，將海洋議題納入領(lǐng)導(dǎo)人互訪與對(duì)話機(jī)制。中國(guó)依托區(qū)域國(guó)際組織及有關(guān)國(guó)際計(jì)劃牽頭發(fā)起并實(shí)施了30余個(gè)合作項(xiàng)目；中國(guó)政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃已資助27個(gè)發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）的71名學(xué)生在華攻讀涉海專業(yè)的碩士或博士學(xué)位；中方開展的東南亞海洋環(huán)境預(yù)報(bào)及減災(zāi)系統(tǒng)等項(xiàng)目為南海及周邊國(guó)家提供海洋環(huán)境預(yù)報(bào)公益服務(wù)。其中，中國(guó)與印度尼西亞海洋與氣候聯(lián)合研究中心和中泰氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與東盟國(guó)家在低敏感海洋領(lǐng)域的合作。當(dāng)前，中國(guó)—東盟關(guān)系加速推進(jìn)，南海爭(zhēng)端趨于緩和。隨著《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃（2016～2020）》的實(shí)施，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)將在東南亞海洋國(guó)家深入推進(jìn)，中國(guó)與南海周邊國(guó)家的合作也將迎來難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作將因此面臨新的歷史機(jī)遇。

二、新挑戰(zhàn)

盡管在過去十余年中，中國(guó)與東南亞國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)等合作領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的上升，尤其是大量的中國(guó)投資涌入東南亞，不少東南亞國(guó)家的政府、精英甚至是商界人士對(duì)此表達(dá)了強(qiáng)烈的擔(dān)憂，其中以南海周邊國(guó)家為甚?？偟膩碚f，越南、印度尼西亞、新加坡和菲律賓等國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議戒心較大、疑慮較多、心態(tài)復(fù)雜。

越南一直對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議保持戒心。雖然中越兩國(guó)已就有關(guān)“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”建設(shè)問題達(dá)成共識(shí)，但是，近年來越南仍然在南海填沙造島，甚至部署軍事裝備。印度尼西亞雖然愿意參與“一帶一路”合作，但對(duì)“一帶一路”倡議的擔(dān)憂一直持續(xù)至今。印度尼西亞政府高官、政治精英、智庫(kù)、媒體、知識(shí)分子以及商界人士對(duì)中國(guó)投資沖擊當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、中國(guó)企業(yè)不雇傭當(dāng)?shù)貏诠ず陀绊懮鷳B(tài)環(huán)境等問題抱怨不斷，一些人甚至擔(dān)心“一帶一路”倡議帶有軍事目的，擔(dān)憂中國(guó)借此建立所謂的地區(qū)霸權(quán)。為此，印度尼西亞積極推進(jìn)“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略中的海洋防御計(jì)劃，將維護(hù)納土納海域海洋權(quán)益作為其海洋戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)，并劃定所謂的“北納土納?！?，捍衛(wèi)海洋權(quán)益以防止被中國(guó)“侵犯”。新加坡與中國(guó)并無根本利益沖突，兩國(guó)之間的政府間合作項(xiàng)目不斷取得突破，但是，在過去幾年中，新加坡對(duì)“一帶一路”倡議始終保持警惕。新加坡總理李顯龍不僅缺席在中國(guó)北京舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，新加坡在南海問題上更是明顯地倒向美國(guó)一方。直到2017年9月李顯龍?jiān)L華后，兩國(guó)關(guān)系才逐漸回歸正軌。菲律賓在杜特爾特?fù)?dān)任總統(tǒng)后明顯地加強(qiáng)了與中國(guó)的關(guān)系，但是中菲關(guān)系根基并不牢固，尤其是兩國(guó)的民間交流“盲點(diǎn)”太多。相當(dāng)一部分的菲律賓官員、民眾和企業(yè)家期待了解中國(guó)，但是，目前兩國(guó)的交流與合作較為滯后，亟待加強(qiáng)。當(dāng)前馬來西亞與中國(guó)關(guān)系達(dá)到歷史最高點(diǎn)，兩國(guó)在“一帶一路”框架下的大項(xiàng)目合作成為中國(guó)與周邊國(guó)家的合作典范，但是，近來馬來西亞國(guó)內(nèi)權(quán)力斗爭(zhēng)加劇，以馬哈蒂爾為首的反對(duì)派掀起所謂的“中國(guó)威脅論”，指責(zé)馬來西亞總理納吉布出賣國(guó)家利益。

總體來看，在過去的幾年中，中國(guó)與南海周邊國(guó)家關(guān)系出現(xiàn)了顯著的變化。東南亞海洋國(guó)家對(duì)華合作需求強(qiáng)勁，但也有較深的擔(dān)憂，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)較不穩(wěn)定狀態(tài)。加之，中國(guó)與越南、馬來西亞、菲律賓、文萊和印度尼西亞等國(guó)存在南海主權(quán)爭(zhēng)端或是海洋權(quán)益糾紛，雖然當(dāng)前相關(guān)問題暫時(shí)得到控制，但東南亞相關(guān)國(guó)家并未放棄聲索南海主權(quán)，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家之間的合作仍然存在隱患。更為關(guān)鍵的是，近來美國(guó)頻繁在南海抵近偵察，而中國(guó)在東南亞的影響力不斷上升，中美兩國(guó)在南海博弈加劇。東南亞國(guó)家在南海問題上容易出現(xiàn)“情緒化”。在域外大國(guó)的煽動(dòng)下，南海仲裁案余波或?qū)⒎浩穑虾栴}仍將是制約中國(guó)與東南亞海洋國(guó)家合作深入推進(jìn)的瓶頸。另外，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)存在根深蒂固的誤解和疑慮，隨著21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的推進(jìn)，南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的信任赤字和戰(zhàn)略疑慮可能進(jìn)一步加劇，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃中的海上交通、旅游合作、油氣開發(fā)及海洋環(huán)保等合作項(xiàng)目可能因此面臨深層次的障礙。

三、對(duì)策建議

鑒于泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的獨(dú)特性及其面臨的新背景，筆者認(rèn)為，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)人文交流，聚焦海洋合作，著力為中國(guó)與南海周邊國(guó)家的交流、對(duì)話和合作創(chuàng)造新平臺(tái)，鞏固中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的合作根基。

第一，重新認(rèn)識(shí)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的重要戰(zhàn)略意乂?！耙粠б宦贰背h提出后，南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)一步提升，中國(guó)與這些國(guó)家的關(guān)系直接關(guān)乎南海的和平穩(wěn)定以及21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的向前推進(jìn)。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作是溝通中國(guó)與南海周邊國(guó)家的重要多邊平臺(tái)，具有特殊的意義。當(dāng)前，中國(guó)與東南亞國(guó)家對(duì)南海爭(zhēng)端的管控能力明顯增強(qiáng)，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇要乘勢(shì)而上，建立中國(guó)與南海周邊國(guó)家政策溝通、戰(zhàn)略研討、經(jīng)濟(jì)合作和民心相通的多層次合作機(jī)制，以便中國(guó)更好地向南海周邊國(guó)家傳遞明確的信息，開展合作、增信釋疑。

第二，推動(dòng)人文交流先行。中國(guó)—東盟關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代，人文交流的重要性日益凸顯。為進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與南海周邊國(guó)家的相互交流，中國(guó)與東南亞海洋國(guó)家在泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制下應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)人文交流先行以增進(jìn)南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的了解和信任。中國(guó)與東南亞國(guó)家人文交流應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)智庫(kù)合作、青年交流、旅游合作和教育合作，并且要結(jié)合不同國(guó)家的國(guó)情不斷擴(kuò)大人文交流的范圍，拓寬人文交流的渠道，設(shè)立“泛北部灣區(qū)域人文交流周”，定期舉辦各類型的人文交流活動(dòng)，讓東南亞國(guó)家更多地了解中國(guó)、認(rèn)知中國(guó)，為中國(guó)與東南亞海洋國(guó)家合作創(chuàng)造更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

第三，重點(diǎn)推進(jìn)海洋對(duì)話與海洋合作。如前所述，南海問題是制約泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作邁入正軌的最大障礙%為此，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作要有針對(duì)性地聚焦海上務(wù)實(shí)合作，這是東南亞有關(guān)國(guó)家的主要關(guān)切。可利用現(xiàn)有合作機(jī)制，考慮搭建“泛北部灣海洋對(duì)話”等交流平臺(tái)，就東盟國(guó)家關(guān)心的漁業(yè)合作、海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和南海油氣開發(fā)等議題交流探討，交流可主要依托二軌渠道，實(shí)施切實(shí)可行的合作方案，可借助泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇平臺(tái)提交中國(guó)—東盟相關(guān)部長(zhǎng)會(huì)議探討以擴(kuò)大中國(guó)與南海周邊國(guó)家在海洋問題上的合作領(lǐng)域。