江時學(xué)

[提要]隨著拉美在中國外交戰(zhàn)略中地位的提高，中國為拉美提供公共產(chǎn)品的能力日益提升，拉美國家希望與中國加強經(jīng)貿(mào)合作的愿望在上升，與美國的關(guān)系正在發(fā)生微妙的變化，中拉合作的領(lǐng)域不斷拓寬，構(gòu)建中拉命運共同體面臨前所未有的機遇。但中拉命運共同體的構(gòu)建也面臨挑戰(zhàn)，中拉雙方的相互了解有待加深，拉美的“國家風(fēng)險”不容低估，拉美國家對中國經(jīng)貿(mào)政策有新的期待，對推動中拉戰(zhàn)略合作缺乏長遠(yuǎn)考慮，美國對中拉關(guān)系的發(fā)展心存芥蒂。為了使構(gòu)建中拉命運共同體的倡議取得早期收獲，中國應(yīng)盡快實現(xiàn)中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多元化，進一步加大在拉美投資的力度，加強雙方在全球治理中的合作，正確處理中拉整體合作與雙邊合作的關(guān)系，加強對拉美的公共外交和人文交流。

[關(guān)鍵詞]中國外交、中拉命運共同體、中拉關(guān)系

[中圖分類號]D822.373

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]04528832（2018）2期0030-13

2014年7月18日，習(xí)近平主席在巴西利亞出席中拉領(lǐng)導(dǎo)人會晤時發(fā)表了題為《努力構(gòu)建攜手共進的命運共同體》的主旨講話，他呼吁：“讓我們抓住機遇，開拓進取，努力構(gòu)建攜手共進的‘命運共同體，共創(chuàng)中拉關(guān)系的美好未來！”黨的十九大報告將構(gòu)建人類命運共同體作為外交工作的重要目標(biāo)，構(gòu)建中拉命運共同體是推動人類命運共同體建設(shè)的重要組成部分。本文嘗試對此問題進行探討。

一、構(gòu)建中拉命運共同體的機遇

進入21世紀(jì)以來，尤其是2013年以來，中拉關(guān)系快速發(fā)展。雙方高層交往更加頻繁，政治互信日益加深，經(jīng)貿(mào)、科技、文教等領(lǐng)域合作不斷深入，在國際事務(wù)中相互支持、密切配合。作為中國與發(fā)展中國家關(guān)系的重要組成部分，中拉關(guān)系已進入全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展的新局面。構(gòu)建中拉命運共同體面臨著多方面的機遇。

（一）拉美在中國外交戰(zhàn)略中的地位不斷提升

構(gòu)建新型國際關(guān)系是新時代中國特色大國外交的目標(biāo)之一，在這一目標(biāo)的指引下，中國希望秉持正確的義利觀和“真實親誠”理念加強同拉美、非洲等發(fā)展中國家團結(jié)合作。拉美和加勒比（以下簡稱拉美）國家是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的重要組成部分，是維護世界和平與發(fā)展的重要力量。拉美國家積極探索符合自身實際的發(fā)展道路，取得了舉世矚目的成就。近幾年，中國領(lǐng)導(dǎo)人就加強中拉關(guān)系和各領(lǐng)域合作提出一系列重大倡議和舉措，賦予中拉關(guān)系新的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展動力。中方致力于構(gòu)建政治上真誠互信，經(jīng)貿(mào)上合作共贏，人文上互學(xué)互鑒，國際事務(wù)中密切協(xié)作，整體合作和雙邊關(guān)系相互促進的中拉“五位一體”新格局，推動中拉全面合作伙伴關(guān)系再上新臺階。2016年11月24日，中國政府在時隔8年后發(fā)表了第二份對拉美政策文件。該文件明確指出，拉美是一塊“充滿活力與希望的熱土”，“中國的發(fā)展離不開包括拉美和加勒比在內(nèi)廣大發(fā)展中國家的共同發(fā)展”。這表明，拉美在中國外交中的地位在進一步上升。

（二）中國有能力為中拉命運共同體建設(shè)提供更多公共產(chǎn)品

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2016年，中國的GDP總量為11.2萬億美元，僅次于美國的18.6萬億美元。世界銀行的數(shù)據(jù)還表明，1960年，中國的GDP總量是巴西的3.9倍，至2016年已高達(dá)6.2倍。在1950年至2016年間，中國在自身長期發(fā)展水平和人民生活水平不高的情況下，累計對外提供援款4000多億元人民幣，實施各類援外項目5000多個，其中成套項目近3000個，舉辦11000多期培訓(xùn)班，為發(fā)展中國家在華培訓(xùn)各類人員26萬多名。改革開放以來，中國累計吸引外資超過1.7萬億美元，累計對外直接投資超過1.2萬億美元，為世界經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，不少拉美國家也獲得了中國多種形式的援助。隨著綜合國力的持續(xù)上升，中國將更有能力為中拉命運共同體建設(shè)做出更大貢獻。中國提出的“一帶一路”倡議已涵蓋拉美。2017年5月在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇聯(lián)合公報指出，“一帶一路”倡議“加強亞歐互聯(lián)互通，同時對非洲、拉美等其他地區(qū)開放”。中拉論壇第二屆部長級會議發(fā)表關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明指出，中方認(rèn)為拉美和加勒比國家是海上絲綢之路的自然延伸和“一帶一路”國際合作不可或缺的參與方。拉美國家認(rèn)為該倡議可以成為深化中國與拉美國家經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、文化、旅游等領(lǐng)域合作的重要途徑。

（三）拉美國家希望與中國加強合作的愿望在上升

中國的發(fā)展離不開包括拉美國家在內(nèi)廣大發(fā)展中國家的支持，拉美也能從中國的發(fā)展中受益。國際金融危機爆發(fā)后，國際市場上初級產(chǎn)品價格持續(xù)疲軟，拉美的出口收入和經(jīng)濟增長受到了不小的影響。時至今日，拉美經(jīng)濟尚未徹底擺脫復(fù)蘇乏力的困境。聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會（以下簡稱聯(lián)合國拉美經(jīng)委會）認(rèn)為，為加快經(jīng)濟復(fù)蘇，拉美國家必須擴大投資和提高勞動生產(chǎn)率，尤其要擴大在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。鑒于拉美的資本積累能力較弱，中國在該地區(qū)的投資必將發(fā)揮極為重要的作用。越來越多的拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到了中國的重要作用，并希望與中國進一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。例如，秘魯總統(tǒng)庫琴斯基在2016年7月上臺后的第一次出訪就選擇了中國。他在接受中國出版的西班牙語雜志《今日中國》記者的采訪時表示，秘魯很重視與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，希望中國在秘魯加大投資力度。

（四）拉美國家與美國的關(guān)系正在發(fā)生微妙的變化

奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)政時期，美國對拉美的政策出現(xiàn)了兩個重要的變化：一是與古巴修復(fù)關(guān)系，二是在政治、外交、經(jīng)濟、軍事和人文交流等領(lǐng)域給予拉美較多的關(guān)注。特朗普上臺后，美國對拉美的政策出現(xiàn)調(diào)整。除了多次表示要與墨西哥重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定、在美國與墨西哥邊境線上豎立高墻（并由墨西哥承擔(dān)建筑費用）以外，特朗普還在一次重要講話中表示將收緊奧巴馬政府對古巴的政策。

特朗普政府對拉美政策的調(diào)整，在一定程度上為中拉關(guān)系的發(fā)展提供了機遇。美國學(xué)者凱文·伽拉格認(rèn)為：“拉美正在遭受20世紀(jì)80年代‘失去的十年以來最慢的經(jīng)濟增長。在這樣一個緊要關(guān)頭，美國沒有幫助拉美，而是在退卻……在拉美，特朗普在筑墻，而習(xí)近平則在建橋。”美國《邁阿密先驅(qū)報》記者奧本海默認(rèn)為，特朗普在拉美留下的“真空”，正在被中國填補。

（五）中國與拉美的合作領(lǐng)域不斷拓寬

經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國與拉美國家的合作已從雙邊上升到多邊。例如，中拉論壇首屆部長級會議共同制定了《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》。這一規(guī)劃涵蓋政治、安全、國際事務(wù)、貿(mào)易、投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、能源資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、航空航天、教育、人力資源培訓(xùn)、文化、體育、新聞、媒體、出版、旅游、環(huán)保、災(zāi)害風(fēng)險管理、減災(zāi)、消除貧困、衛(wèi)生和民間友好等方面的65個領(lǐng)域。該論壇發(fā)表的《中國一拉共體論壇首屆部長級會議北京宣言》明確指出，“我們決心共同努力在中拉論壇框架下加強彼此關(guān)系，全面遵循包括相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整在內(nèi)的國際法準(zhǔn)則和原則，促進經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作和公平互利待遇，人文方面互學(xué)互鑒，在國際事務(wù)中加強建設(shè)性對話和密切協(xié)商，共同加強各領(lǐng)域合作?！?/p>

二、構(gòu)建中拉命運共同體面臨的挑戰(zhàn)

雖然中拉命運共同體的構(gòu)建面臨著多方面的機遇，但也存在著不容忽視的挑戰(zhàn)。

（一）中拉雙方的相互了解有待加深

中國與拉美遠(yuǎn)隔重洋，相距遙遠(yuǎn)，而且在語言、文化、歷史和政治制度等方面存在著巨大的差異。西方媒體在拉美的影響力根深蒂固。這些不利因素影響了中國與拉美之間的相互了解。除極少數(shù)研究中拉關(guān)系的拉美學(xué)者以外，拉美人對中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的構(gòu)建人類命運共同體的倡議一無所知，對全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要意義也一知半解。此外，越來越多的拉美媒體在各種文章中使用“中國帝國主義”或“中國新殖民主義”等詞匯，一些拉美人擔(dān)心，明天的中國與拉美的關(guān)系就是昨天的美國與拉美的關(guān)系。

（二）拉美的“國家風(fēng)險”不容低估

“國家風(fēng)險”是外國投資者在東道國面臨的涉及政治、經(jīng)濟、外交、社會和自然等領(lǐng)域的各種風(fēng)險。誠然，拉美擁有豐富的資源，市場規(guī)模大，而且還鄰近美國這一世界上最大的經(jīng)濟體。但是，長期以來，拉美的“國家風(fēng)險”卻不能得到有效的控制。尤其在委內(nèi)瑞拉等國，動蕩的政局、多變的政策、萎靡不振的經(jīng)濟和每況愈下的社會治安，已構(gòu)成中國企業(yè)在開拓拉美市場時面臨的巨大障礙。

（三）拉美國家要求中國盡快實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系多元化的呼聲越來越強烈

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中拉關(guān)系的主體。中國的比較優(yōu)勢在于強大的制造業(yè)，拉美的比較優(yōu)勢在于豐富的自然資源。在經(jīng)濟全球化時代，中國與拉美的上述比較優(yōu)勢具有顯而易見的互補性。但是，拉美的許多政府官員和學(xué)者卻將其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化的原因歸咎于中國進口其初級產(chǎn)品和資源，并稱中國的進口加劇了拉美經(jīng)濟的非工業(yè)化進程。巴西前總統(tǒng)羅塞夫甚至認(rèn)為，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)該“超越互補性”。

美洲開發(fā)銀行2016年10月發(fā)表題為《中國與拉美貿(mào)易中的障礙》的研究報告認(rèn)為，拉美農(nóng)產(chǎn)品和制成品在進入中國市場時面臨的最高關(guān)稅分別為65%和45%。如果中國的關(guān)稅能降低到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的水平，拉美農(nóng)產(chǎn)品和制成品的對華出口能分別增長10%和37%。此外，拉美的農(nóng)產(chǎn)品和制成品在進入中國市場時還受到非關(guān)稅壁壘的歧視。因此，如果中國的非關(guān)稅壁壘能降低到OECD的水平，拉美的農(nóng)產(chǎn)品和制成品對華出口能增長16%和22%。拉美國家一方面擔(dān)憂中國經(jīng)濟增速的放慢會進一步減少對拉美初級產(chǎn)品和資源的需求；另一方面，它們越來越要求中國對拉美的制成品開放市場，以改變雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

（四）拉美國家尚無如何進一步推動中拉關(guān)系的戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)考慮

任何一種雙邊關(guān)系的發(fā)展都需要雙方作出具有戰(zhàn)略意義的頂層設(shè)計。迄今為止，中國政府已發(fā)表了兩份對拉美的政策文件。2008年11月8日發(fā)表的第一份文件“旨在進一步明確中國對該地區(qū)政策目標(biāo)，提出今后一段時期中拉各領(lǐng)域合作的指導(dǎo)原則，推動中拉關(guān)系繼續(xù)健康穩(wěn)定全面發(fā)展。”它為雙方確定了34個合作領(lǐng)域，涉及政治、經(jīng)濟、人文交流和安全等方面。2016年11月24日發(fā)表的第二份文件增加了新的合作領(lǐng)域，如國際政治事務(wù)、全球經(jīng)濟治理、落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、應(yīng)對氣候變化以及網(wǎng)絡(luò)安全，強調(diào)中國與拉美開展“整體合作”和“三方合作”等內(nèi)容。

相比之下，拉美國家似乎從未就如何進一步推動中拉關(guān)系制定過長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，也未能提出過任何形式的愿景。拉美頂層設(shè)計的缺失與中方頂層設(shè)計的日臻完善形成了鮮明的對比。誠然，中拉論壇首屆部長級會議公布的《中拉合作規(guī)劃（2015-2019）》是拉美國家認(rèn)可的一個重要文件。但這一文件是多邊外交的產(chǎn)物，不是單個拉美國家在白發(fā)和自愿的基礎(chǔ)上提出的指導(dǎo)對華關(guān)系的戰(zhàn)略。

（五）美國對中拉關(guān)系的發(fā)展心存芥蒂

在過去的幾十年，拉美的外交獨立性在增強，美國對拉美發(fā)號施令的日子早已一去不復(fù)返。但是，拉美始終是美國的“后院”。美國不會無視其他國家在拉美的存在。中拉關(guān)系的發(fā)展使一些美國人認(rèn)識到，美國在其“后院”中的地位受到了或大或小的沖擊。有美國學(xué)者認(rèn)為，中國在拉美追求其經(jīng)濟目標(biāo)時，對西半球的安全環(huán)境產(chǎn)生了影響。他認(rèn)為，雖然中國遠(yuǎn)離拉美的“反美辭藻”，但它的貸款使反美的委內(nèi)瑞拉政權(quán)得以“茍延殘喘”，也助長了美洲玻利瓦爾聯(lián)盟削弱西半球的多邊民主體制（如美洲國家組織）的影響力。中國甚至與將美國和加拿大排除在外的拉美國家共同體直接發(fā)展關(guān)系。

2018年2月，美國國務(wù)卿蒂勒森訪問拉美五國，在成行前夕（2月1日），他在德克薩斯大學(xué)（奧斯?。┱f，中國在拉美插了一腳，并正在利用自身的經(jīng)濟實力，把拉美納入其軌道。他還說，“拉美不需要那些僅僅為自己的人民牟取利益的新帝國力量。”他甚至要求拉美不要過度依賴中國，而是要與美國發(fā)展關(guān)系。他認(rèn)為，美國希望與享有共同價值觀的國家建立伙伴關(guān)系。他承諾，美國將繼續(xù)成為拉美最堅定的、最有力的和最持久的伙伴。

雖然美國的戒備心理難以阻擋中拉關(guān)系的發(fā)展，但在現(xiàn)實中，無論中國還是拉美，都難以回避“美國因素”。

三、構(gòu)建中拉命運共同體的舉措

“大道至簡，實干為要。”中拉命運共同體能否成為現(xiàn)實，關(guān)鍵在行動。中拉關(guān)系目前正處于有史以來的最佳時期，但仍有進一步提升的空間。為了使構(gòu)建中拉命運共同體的倡議取得早期收獲，中方在近期內(nèi)可考慮采取以下措施。

（一）盡快實現(xiàn)中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多元化

近幾年，拉美越來越擔(dān)憂中國經(jīng)濟的“供給側(cè)改革”或“新常態(tài)”會導(dǎo)致經(jīng)濟“硬著陸”，從而進一步減少對拉美初級產(chǎn)品和資源的需求，最終導(dǎo)致國際市場價格無法回升。與此同時，許多拉美人卻批評中國大量進口其初級產(chǎn)品和資源，使其無法提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對拉美的這一關(guān)切，同時也為了使中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展具有更強的可持續(xù)性，中國應(yīng)采取以下措施：

1.對拉美多做解釋工作。在高層互訪或雙方學(xué)術(shù)界的學(xué)術(shù)交流中，中方應(yīng)該明確地指出，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的動力是互補性，互補性的基礎(chǔ)是各自的比較優(yōu)勢。即便在反全球化力量死灰復(fù)燃的今天，“超越互補性”也是難以成立的。因此，中國進口拉美的初級產(chǎn)品和資源是南南合作的一種形式，有利于發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，因而是一種實實在在的雙贏。中國進口拉美的初級產(chǎn)品和資源這一貿(mào)易方式，并未阻礙拉美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.對拉美的非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品適當(dāng)擴大市場開放度。最近二三十年，拉美國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化程度在上升，該地區(qū)非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的競爭力在不斷增強。中國的市場容量大，對拉美的非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品（即非資源類產(chǎn)品）的需求也在擴大。因此，中國有必要對拉美的非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品適當(dāng)擴大市場開放度。

3.保持對拉美的初級產(chǎn)品和資源進口。為維系經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，中國必須大量進口多種多樣的初級產(chǎn)品和資源。2014年7月中方提出，“力爭實現(xiàn)10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元”。根據(jù)近幾年中拉貿(mào)易的增幅，實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度不容低估。因此，中國既要多進口拉美出口的非資源類產(chǎn)品，以滿足自身的市場需求，也要繼續(xù)大規(guī)模地進口拉美的初級產(chǎn)品和資源。只有使兩種不同的進口“雙管齊下”，加之努力增加對拉美的出口，才能確保5000億美元的目標(biāo)成為現(xiàn)實。

（二）進一步加大在拉美投資的力度

拉美國家的資本積累能力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資缺口長期得不到彌合。近幾年，拉美對中國在該地區(qū)擴大投資的期望越來越強烈。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西利亞中拉領(lǐng)導(dǎo)人會晤時表示，“中國政府鼓勵和支持更多中國企業(yè)赴拉美投資興業(yè)，力爭實現(xiàn)10年內(nèi)對拉美投資存量達(dá)到2500億美元。”中拉論壇首屆部長級會議共同制定的《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》確認(rèn)了這一目標(biāo)。根據(jù)近幾年中國對拉美投資的增長幅度，實現(xiàn)這一目標(biāo)的可能性是存在的，但必須進一步加大投資力度。

根據(jù)過去十多年的經(jīng)驗和教訓(xùn)，中國企業(yè)在拉美投資時，必須重視以下幾個問題：

1.選擇恰如其分的投資領(lǐng)域。根據(jù)中方提出的中拉“1+3+6”合作框架，能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新以及信息技術(shù)是雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強合作的重點。在理論上，上述6個領(lǐng)域應(yīng)該是中國企業(yè)在拉美進行投資時考慮的投資重點。但在現(xiàn)實中，中國企業(yè)必須使投資領(lǐng)域的選擇與東道國的需求及各自企業(yè)的比較優(yōu)勢有機地結(jié)合在一起。

2.認(rèn)真做好投資前的可行性研究。拉美投資環(huán)境中的“硬環(huán)境”較好，但“軟環(huán)境”較差。因此，中國企業(yè)在投資前必須做好可行性研究，為應(yīng)對各種“國家風(fēng)險”作出恰如其分的預(yù)案和應(yīng)對。在這一過程中，企業(yè)與智庫的合作十分重要。

3.企業(yè)積極主動承擔(dān)社會責(zé)任。作為國際投資領(lǐng)域的“后來者”，中國在拉美和其他地區(qū)的投資經(jīng)常受到東道國和國際媒體的關(guān)注。對于東道國和國際媒體的曲解和非議，中國的投資者當(dāng)然要捍衛(wèi)自身的企業(yè)形象。更為重要的是，中國的投資者應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。

4.加強市場信息溝通。為鼓勵中國企業(yè)加大在拉美的投資力度，必須為其提供足夠的市場信息。受地理、語言和文化等因素的制約，中國與拉美之間市場信息的流動并不暢通。為推動市場信息交流，除不斷提升“中國一拉美企業(yè)家高峰會”的影響力以外，還應(yīng)該積極發(fā)揮中國駐拉美國家使領(lǐng)館的作用，使各個使領(lǐng)館下設(shè)的經(jīng)商處成為溝通中拉市場信息的橋梁。經(jīng)商處既要做好調(diào)研工作，也要及時更新其網(wǎng)站的內(nèi)容，為中拉企業(yè)家提供更多的市場信息。作為中拉整體合作的唯一平臺，中拉論壇應(yīng)開辦一個囊括漢語、西班牙語、英語和葡萄牙語的市場信息交流平臺，整合與中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系有關(guān)的信息。

5.鼓勵民營企業(yè)在拉美擴大投資。一些拉美人對中國國有企業(yè)在拉美擴大投資頗有微詞，因此，除了繼續(xù)鼓勵國有企業(yè)在拉美加大投資力度以外，還應(yīng)更多為民營企業(yè)進入拉美市場創(chuàng)造條件。

（三）加強在全球治理中的合作

當(dāng)今世界，全球性問題層出不窮。中國與拉美是各種全球性問題的受害者，并具有在全球治理中加強合作的強烈愿望。中國與拉美在全球治理中加強合作應(yīng)該遵循以下原則：（1）堅持國際協(xié)作，促進公平正義，共同承擔(dān)發(fā)展的國際責(zé)任；（2）共同維護以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序和體系；（3）推動世界格局的多極化以及國際關(guān)系的民主化和法治化進程；（4）增強發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)。

中國與拉美在全球治理中的合作不必面面俱到，而是應(yīng)該有所為、有所不為。就當(dāng)前全球問題的多樣性和嚴(yán)重性而言，雙方可在全球治理的以下幾個領(lǐng)域加強合作：

1.全球貿(mào)易治理。中國與拉美處于相似的發(fā)展階段，在全球價值鏈中的位置也大致相同，在一定程度上都受到國際貿(mào)易體系中一些缺陷的負(fù)面影響。因此，雙方有必要通過推動全球貿(mào)易治理的方式，最大限度地克服全球貿(mào)易體系中的各種弊端，使國際貿(mào)易和全球價值鏈為各自的經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。在推動全球貿(mào)易治理的過程中，當(dāng)務(wù)之急是加快多哈回合的談判進程。中拉雙方應(yīng)該加強磋商和協(xié)調(diào)，以實際行動反對貿(mào)易保護主義，在市場準(zhǔn)入等重大問題上實現(xiàn)最大限度的求同存異。

2.全球金融治理。中國與拉美的金融體系處于相似的發(fā)展階段，同樣面臨著來自國際金融體系的各種風(fēng)險，都是國際金融體系改革的倡導(dǎo)者和支持者。全球金融治理任重道遠(yuǎn)。中國與拉美難以徹底消除國際金融體系中的各種問題，但雙方在全球金融治理中的合作必然會提升發(fā)展中國家（尤其是新興經(jīng)濟體）在國際金融舞臺上的地位，也能彌補其在國際金融體系中發(fā)言權(quán)的不足。

3.全球氣候治理。中國與拉美在推動全球氣候治理時，可在以下4個方面加強合作：（1）設(shè)立中國一拉美全球氣候治理工作組，協(xié)調(diào)雙方的立場，以進一步強化雙方在氣候變化領(lǐng)域的政治共識；（2）加強雙方在資金和技術(shù)等方面的互通有無；（3）發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，在可再生能源領(lǐng)域加強合作；（4）設(shè)立中國一拉美城市化論壇，共同交流和探討如何在應(yīng)對氣候變化的過程中強化城市治理。

（四）正確處理中拉整體合作與雙邊合作的關(guān)系

中國的第二份對拉美政策文件提出了加強中國與拉美整體合作的新思路。根據(jù)這一思路，雙方將根據(jù)《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中拉合作規(guī)劃（2015-2019）》、《中拉論壇的機制設(shè)置和運行規(guī)則》相關(guān)精神和主要目標(biāo)，堅持尊重、平等、多元、互利、合作、開放、包容和不設(shè)條件原則，積極推進論壇框架下各領(lǐng)域合作。

拉美有33個國家。因此，開展中拉整體合作的重要性和必要性是顯而易見的。整體合作有助于實現(xiàn)中拉關(guān)系的多元化，有助于雙方整合外交資源，有助于提升中國在拉美的號召力和感召力。但是，整體合作與雙邊合作的功能不盡相同。整體外交適用于中國與拉共體的合作，而雙邊外交則適用于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，兩者具有不可替代性。毫無疑問，中拉關(guān)系的基礎(chǔ)是雙邊合作，整體合作僅僅是雙邊合作的補充而已。

中國與拉美開展整體合作的平臺是中拉論壇。但是，應(yīng)該注意到，該論壇成立于2011年，在協(xié)調(diào)各國立場等方面缺乏必要的能力和經(jīng)驗，在國際上的影響力微不足道，對拉美事務(wù)的影響力也有限。2017年初在多米尼加召開的第五屆拉共體峰會，居然有十多位拉美國家的領(lǐng)導(dǎo)人缺席。因此，中方對拉共體的作用要有現(xiàn)實的評估，不宜寄予過高的期望。

中國在與拉美推動整體合作時，還要重視該地區(qū)的次區(qū)域組織，如太平洋聯(lián)盟、南方共同市場，使之成為中拉整體合作的組成部分。

（五）加大公共外交和人文交流的力度

國之交在于民相親，民相親在于心相通。拉美對中國所知甚少或存在錯誤認(rèn)知的原因是多種多樣的。除了語言、文化和政治制度等方面的巨大差異以及相距遙遠(yuǎn)以外，中國對該地區(qū)的公共外交欠缺以及雙方人文交流不足也同樣是重要因素。推動中國與拉美國家之間的公共外交以及人文交流，有助于改善中國在拉美的國家形象，有助于提升中國在拉美的軟實力，有助于抑制“中國威脅論”在拉美的擴散，也有助于促進中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系。為此，我們可以采取以下措施。

1.擴大中國媒體在拉美的覆蓋面。英國廣播公司（BBC）、美國有線電視新聞廣播網(wǎng)（CNN）、《紐約時報》、《華爾街日報》和《金融時報》等媒體在拉美各國的高檔酒店或機場的貴賓休息室里隨處可見，其影響力是可想而知的。中國的媒體尚未達(dá)到這一普及程度。無論是中央電視臺外語頻道的節(jié)目還是《中國日報》或《今日中國》等出版物，在拉美的影響力都有待加強。拉美的普通民眾對中國媒體的接觸更少。因此，有必要通過獨立經(jīng)營或與當(dāng)?shù)孛襟w合作等方式，擴大中國媒體在拉美的覆蓋面。

2.耐心而細(xì)致地解釋中國外交理念的含義。中國的外交理念汲取了中國傳統(tǒng)文化中“禮之用，和為貴”的思想，體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人的睿智和雄才大略，跨越了意識形態(tài)和地緣政治的隔閡。但是，中國的外交理念并不能自然而然地被他人認(rèn)可或接受。尤其在相距遙遠(yuǎn)、交往少、語言和文化差異大的拉美，從政府官員到學(xué)者，從企業(yè)家到普通民眾，對中國外交理念的認(rèn)知度和認(rèn)同感是極為有限的。他們既不懂戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或其他形式的伙伴關(guān)系的定義，也無法領(lǐng)悟命運共同體的含義和真諦。因此，在構(gòu)建中拉命運共同體的過程中，必須耐心而細(xì)致地向拉美人解釋不同類型伙伴關(guān)系的內(nèi)涵及命運共同體的含義及其重要意義。

3.鼓勵更多的拉美媒體在華設(shè)立常駐記者站或來華進行短期采訪。雖然西方媒體在拉美的影響力十分巨大，但大多數(shù)拉美人還是會相信本國媒體。只有使拉美記者做到“眼見為實”，才能盡可能地使其客觀地報道中國。

4.努力借鑒國外的經(jīng)驗。美國的富布萊特項目（Fulbright）、德國的歌德學(xué)院（Goethe-Institut）、法國的“法語聯(lián)盟”（Alliance Frangaise）、英國的英國文化協(xié)會（British Council）和西班牙的塞萬提斯學(xué)院（Instituto Cervantes）在拉美的活動有不少成功經(jīng)驗。中國在拉美已建立了約40個孔子學(xué)院，上述歐美文化項目的一些經(jīng)驗是值得孔子學(xué)院認(rèn)真總結(jié)和借鑒的。

5.深化旅游合作。中國與拉美都有豐富的旅游業(yè)資源。推動旅游業(yè)合作不僅能夠推動雙方的經(jīng)濟發(fā)展，而且還能增進中國人與拉美人之間的相互了解，使中拉命運共同體的理念深入“草根”，使每一個普通人都能為推動人文交流做出貢獻。中國已經(jīng)成為全球出境游第一大客源國。除了繼續(xù)鼓勵更多的中國游客赴拉美以外，還應(yīng)該最大限度地吸引更多的拉美游客，使中國成為拉美人的新興旅游目的地。為了相互吸引更多的游客，中拉雙方既要為各自的旅游業(yè)資源多做推廣和宣傳，又要在辦理簽證、開辟空中航線以及降低旅游費用等方面采取必要的便利措施。

[完稿日期：2018-2-27]

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