王玉主

摘要：本文通過分析當(dāng)前泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作中存在的問題以及中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作格局所發(fā)生的變化，就泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作下一步的發(fā)展提出將泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化、明確其海上合作的地位以及夯實(shí)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這個(gè)合作依托等建議。

關(guān)鍵詞：泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作；“一帶一路”；中國(guó)—東盟次區(qū)域合作；海上合作；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-2479（2018）02-0003-03

北部灣作為連接?xùn)|盟部分成員國(guó)與中國(guó)南部省區(qū)的重要水域，其在中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作中的潛在作用早已被中國(guó)與東盟雙方所認(rèn)識(shí)和接受。2006年開啟的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，在過去十多年的溝通與磨合中已經(jīng)被接納為中國(guó)—東盟合作大框架下的次區(qū)域合作。同時(shí)，連續(xù)舉辦的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇也成為歷屆中國(guó)—東盟友好關(guān)系的一個(gè)重要平臺(tái)，成為促進(jìn)雙方深化合作的重要推動(dòng)力量。

盡管泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作取得的成就已被各方所認(rèn)可，但不可否認(rèn)的是，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作仍然存在著一系列需要明確和解決的問題。當(dāng)前，圍繞“一帶一路”建設(shè)的中國(guó)—東盟合作正處在結(jié)構(gòu)重塑中，因此，進(jìn)一步推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作也需要新思路。

一、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作中存在的問題

泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作因北部灣而得名，也從一開始就定位為中國(guó)—東盟合作框架下的次區(qū)域安排。但是，在實(shí)踐中我們看到，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的范圍已經(jīng)被拓展到整個(gè)中國(guó)與東盟范圍內(nèi)，這在一定程度上模糊了泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的次區(qū)域地位。與此同時(shí)，從2006年首次環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇提出建設(shè)“南寧一新加坡經(jīng)濟(jì)走廊”，到2016年泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇提出建設(shè)中國(guó)一中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，陸海統(tǒng)籌都是泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的重要指導(dǎo)思想。換句話說，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作并沒有明確突出中國(guó)—東盟海上合作這個(gè)重點(diǎn)。因此，無論是從合作對(duì)象的選擇還是合作領(lǐng)域的界定上看，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作作為中國(guó)—東盟合作框架下次區(qū)域合作的定位都還不夠明確。

不僅如此，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作還存在著合作主體不夠清晰的問題。到目前為止，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成立了中國(guó)與東盟雙方的聯(lián)合專家組，定期舉辦泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇。然而，這些安排都還屬于二軌合作，并基本上都由中國(guó)廣西壯族自治區(qū)來負(fù)責(zé)組織和落實(shí)，加之中方設(shè)立的秘書處也設(shè)置在廣西商務(wù)廳，在沒有明確官方背景的機(jī)制化安排（如領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)會(huì)和高官會(huì)等）存在的情況下，參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的東盟國(guó)家會(huì)產(chǎn)生是在與廣西壯族自治區(qū)合作的錯(cuò)覺，這既影響合作的權(quán)威性又可能會(huì)削弱合作的動(dòng)力。

二、中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作格局的變化

在過去超過25年的合作中，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作取得了舉世矚目的成就，2017年雙邊貿(mào)易額首次超過5000億美元。但是，近幾年來，“一帶一路”建設(shè)的展開對(duì)中國(guó)—東盟關(guān)系建設(shè)也提出了新的要求，特別是構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，不僅需要中國(guó)與東盟雙方繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)合作、提升融合度，還需要雙方加強(qiáng)政治互信，提高民心相通水平。回顧中國(guó)與東盟的合作歷程，中國(guó)在處理與東盟關(guān)系時(shí)始終堅(jiān)持把東盟作為一個(gè)整體，支持其自身的一體化建設(shè)以及在地區(qū)合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這也使得在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，在中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作中，對(duì)東盟層面的合作往往更受重視，特別是雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，就是建立在中國(guó)與東盟這個(gè)“大雙邊”層面上的。與此同時(shí)，中國(guó)與東盟成員國(guó)之間的“小雙邊”經(jīng)濟(jì)合作也在這個(gè)過程中得到推動(dòng)。相比之下，中國(guó)與東盟次區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)合作則顯得沒那么重要。換句話說，中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作主要表現(xiàn)在中國(guó)—東盟以及中國(guó)與東盟成員國(guó)兩個(gè)層面，且工作重心向中國(guó)—東盟層面傾斜。

但是，在最近一個(gè)時(shí)期，中國(guó)開始重視與東盟合作中的一些次區(qū)域?qū)用嬉蛩亍Ｔ谝欢ǔ潭壬?，這種變化是圍繞著南海問題的處理而產(chǎn)生的：中國(guó)長(zhǎng)期以來都尊重東盟的一體化，支持其在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮區(qū)域組織作用，因此，在中國(guó)與東盟部分成員國(guó)之間存在的南海爭(zhēng)議方面，東盟也傾向于把南海問題作為中國(guó)—東盟層面的問題進(jìn)行協(xié)商處理，但是，中國(guó)堅(jiān)持與當(dāng)事東盟成員國(guó)處理這一問題。圍繞是否應(yīng)在中國(guó)—東盟層面處理南海問題，中國(guó)與東盟雙方實(shí)際上形成了分歧。然而究其實(shí)質(zhì)，是中國(guó)沒有與東盟就某些問題的處理形成次區(qū)域合作安排在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域也存在類似的問題：東盟成員國(guó)之間長(zhǎng)期存在內(nèi)部發(fā)展不平衡問題，中南半島的多數(shù)國(guó)家在發(fā)展中共同面臨基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、資源動(dòng)員能力落后等因素的制約。為解決這個(gè)問題，東盟國(guó)家很早就通過了《東盟一體化倡議》，表達(dá)了對(duì)東盟內(nèi)部發(fā)展不平衡問題的關(guān)注，但是，鑒于東盟在資金動(dòng)員能力方面的缺陷，這個(gè)問題并沒有得到有效的解決。在中國(guó)與東盟的貿(mào)易投資合作上，這方面的收效也不算很明顯。隨著“一帶一路”建設(shè)的展開，中國(guó)倡議啟動(dòng)了瀾滄江一湄公河合作機(jī)制，并將合作重點(diǎn)放在了破除中南半島基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸和減貧等具有針對(duì)性的領(lǐng)域。瀾滄江一湄公河合作作為中國(guó)—東盟合作框架下的次區(qū)域安排，到目前為止已經(jīng)得到了參與各國(guó)的認(rèn)可和支持。

瀾滄江一湄公河合作機(jī)制的確立實(shí)際上改變了中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作的總體框架，也使中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作與東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的框架安排更加融合。但是，很明顯的一點(diǎn)是，瀾滄江一湄公河合作是在一定地理范圍內(nèi)的次區(qū)域合作，涵蓋的是中國(guó)與中南半島各國(guó)，中國(guó)與其他東盟國(guó)家之間還沒有形成機(jī)制化的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排。在“一帶一路”建設(shè)特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)過程中要完善中國(guó)—東盟的三重合作機(jī)制，還需要進(jìn)一步發(fā)揮泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的作用。

三、重塑泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，服務(wù)中國(guó)—東盟關(guān)系建設(shè)

從前面分析的幾個(gè)方面出發(fā)，下一步的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該根據(jù)中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作總體形勢(shì)的變化來調(diào)整合作架構(gòu)，明確其作為中國(guó)—東盟合作大框架下次區(qū)域合作的定位，更加關(guān)注海上合作，并呼應(yīng)東盟國(guó)家的有關(guān)利益訴求。

首先的當(dāng)務(wù)之急便是泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制化，明確泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作作為中國(guó)—東盟次區(qū)域合作的定位，使其與瀾滄江一湄公河合作一起成為中國(guó)—東盟合作框架下的陸海兩個(gè)次區(qū)域安排。在過去的十多年里，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作都是依托泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇這個(gè)二軌渠道來維持的，探討的合作主題比較分散。在瀾滄江一湄公河合作機(jī)制形成之后，瀾滄江一湄公河合作就確立了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)會(huì)議和高官會(huì)三重會(huì)晤機(jī)制，也明確了合作范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域。相比之下，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的松散性就明顯體現(xiàn)出來。同時(shí)，在瀾滄江一湄公河合作為中國(guó)與中南半島各國(guó)提供了新的機(jī)制化次區(qū)域合作平臺(tái)之后，雙方對(duì)中國(guó)—東盟海上合作機(jī)制化平臺(tái)的需求就顯得格外迫切，畢竟，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的“重頭戲”還需要圍繞海上合作來展開。不論是確立部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤機(jī)制還是建立高官級(jí)磋商機(jī)制，都會(huì)幫助泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作明確合作的參與方，并能在溝通的基礎(chǔ)上通過官方協(xié)議的形式來確定泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)方向或領(lǐng)域，使其逐步成為與瀾滄江一湄公河合作對(duì)應(yīng)的關(guān)注中國(guó)—東盟海上合作的次區(qū)域合作安排。對(duì)中國(guó)—東盟合作來說，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制化也是完善從過去的二層合作框架向三層合作框架轉(zhuǎn)變的重要步驟。當(dāng)前，以中國(guó)—東盟博覽會(huì)為主的中國(guó)—東盟合作的“南寧渠道”已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)可，如果把泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化為針對(duì)中國(guó)—東盟海上合作的次區(qū)域平臺(tái)，也是對(duì)“南寧渠道”作用的一種加強(qiáng)。

在機(jī)制化的基礎(chǔ)上，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)明確其服務(wù)中國(guó)—東盟海上合作的定位，從作為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)重要內(nèi)容的角度來設(shè)計(jì)合作項(xiàng)目。在泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作十多年的發(fā)展歷程中，一直把這一地區(qū)的港口合作作為重點(diǎn)，也針對(duì)港口城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行了探討。從中國(guó)—東盟共建21世紀(jì)海上絲綢之路的角度來看，港口物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)該得到進(jìn)一步加強(qiáng)，這涉及到標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、海關(guān)管理和檢驗(yàn)檢疫等多部門的合作，需要各國(guó)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如，要圍繞港口物流合作建設(shè)來成立工作組，突出引導(dǎo)中國(guó)—東盟海上合作對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的關(guān)注。與此同時(shí)，要盡量突出中國(guó)與海上東盟國(guó)家合作的特點(diǎn)和需求，比如目前正在推動(dòng)的港口城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作等都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做實(shí)，以加強(qiáng)中國(guó)—東盟海上合作的利益基礎(chǔ)。在這方面，中國(guó)應(yīng)該對(duì)東盟國(guó)家發(fā)出的參與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作的邀請(qǐng)做出回應(yīng)。瀾滄江一湄公河合作因?yàn)殛P(guān)注東盟內(nèi)部發(fā)展不均衡問題、注重中南半島地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域而受到參與各國(guó)的支持，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作也應(yīng)該考慮這一地區(qū)的合作特點(diǎn)，對(duì)于海上東盟各國(guó)發(fā)展中面臨的核心問題做出呼應(yīng)，才能進(jìn)一步地?cái)U(kuò)展合作的利益基礎(chǔ)。在中國(guó)參與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)建設(shè)問題上，可以從將這一議題列入泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇議題開始，匯集雙方的智慧來探討合適的對(duì)接合作路徑。

另外，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作還應(yīng)該注意夯實(shí)其合作依托，即泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作不能忽視廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。對(duì)在泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮重要作用的中國(guó)廣西壯族自治區(qū)來說，為國(guó)家提供中國(guó)—東盟合作平臺(tái)固然重要，以合作促進(jìn)廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放也同樣重要：一方面，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來開展合作是泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的本源；另一方面，只有在合作中把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)好，才能提升各方對(duì)合作共贏的信心。中國(guó)與馬來西亞的欽州一關(guān)丹“兩國(guó)雙園”建設(shè)已有一段時(shí)間，在下一步的泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作中，可加速推動(dòng)其建設(shè)，將其作為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作中國(guó)際產(chǎn)能合作的旗艦項(xiàng)目，帶動(dòng)中國(guó)與其他東盟國(guó)家的“雙園”建設(shè)，提升廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作前沿的地位。為此，應(yīng)對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的互聯(lián)互通水平進(jìn)行升級(jí)，特別是考慮通過建設(shè)聯(lián)系粵港澳大灣區(qū)與渝桂新鐵路連接的橫向連接線來提升廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的投資吸引力。

四、結(jié)語

總體上看，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作“因海而生”，在過去的十多年里已經(jīng)取得了很大的發(fā)展成就。在中國(guó)—東盟關(guān)系邁向共同體建設(shè)的新形勢(shì)下，將泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作提升為中國(guó)—東盟次區(qū)域合作機(jī)制，明確其合作范圍和領(lǐng)域，突出其服務(wù)中國(guó)—東盟海上合作、服務(wù)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的角色，對(duì)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作下一步的發(fā)展來說至關(guān)重要。