翟玉勝 朱向梅

摘 要：支線機(jī)場對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)具有重要作用。建設(shè)支線機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是運(yùn)輸方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)協(xié)同發(fā)展的重要模式，也是推動(dòng)中國西部內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。本文基于貴州支線機(jī)場的特點(diǎn)，探討支線機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間選擇模式、選擇因素；并且提出突出發(fā)展航空主業(yè)、航空衍生產(chǎn)業(yè)和“旅游+產(chǎn)業(yè)”，著力打造臨空經(jīng)濟(jì)的交通功能和城市發(fā)展動(dòng)能“兩翼”等發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì) 空間選擇 發(fā)展路徑

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（b）-154-04

1 建設(shè)支線機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

支線航空對于構(gòu)建航線網(wǎng)絡(luò)空間，完善國家綜合運(yùn)輸體系，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。2017年我國支線機(jī)場有169個(gè)，占國內(nèi)機(jī)場總數(shù)的74.1%，但是中小機(jī)場所完成旅客吞吐量僅占全部境內(nèi)旅客量的8.6%。從支線機(jī)場地理空間分布來看，西南地區(qū)支線機(jī)場有39個(gè)，占到全國支線機(jī)場總量的24.3%，具有發(fā)揮航空運(yùn)輸拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的先決條件。2017年6月—2018年5月，支線機(jī)場出港航班班次占到國內(nèi)航班總量的10.1%。其中，遵義新舟（ZYI，8533班次）、銅仁鳳凰（TEN，8299班次）的實(shí)際出港航班量排名前三、四、五名。中西部地區(qū)在國家“一帶一路”建設(shè)中，有必要進(jìn)一步激發(fā)支線航空的運(yùn)輸發(fā)展。特別是支線機(jī)場對旅游休閑、貨物貿(mào)易和文化交流的價(jià)值更加突出。

臨空經(jīng)濟(jì)是航空運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)物流共同創(chuàng)造的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。這種經(jīng)濟(jì)模式存在的基礎(chǔ)，其本質(zhì)是“速度經(jīng)濟(jì)”。即在航空運(yùn)輸空間流量是通過高附加值的生產(chǎn)要素的流動(dòng)、集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的構(gòu)建與升級。其發(fā)展的關(guān)鍵是將技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為推動(dòng)的動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能量擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)能力提升以及經(jīng)濟(jì)管理素質(zhì)提高。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)態(tài)完善以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，臨空經(jīng)濟(jì)不再是樞紐機(jī)場的“專利”，在具備地理優(yōu)勢的支線機(jī)場同樣有建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)的潛力。依托支線機(jī)場發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸區(qū)域的資本、技術(shù)、人力等要素在機(jī)場運(yùn)輸合理空間內(nèi)集聚，形成航空指向性的產(chǎn)業(yè)集群，將為中小城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高發(fā)展質(zhì)量提供新動(dòng)力。

貴州省在“十二五”期間堅(jiān)持“民航優(yōu)先發(fā)展”策略，推動(dòng)貴州機(jī)場群快速發(fā)展。目前貴州機(jī)場形成了“一樞紐九支線”格局，實(shí)現(xiàn)了民用運(yùn)輸機(jī)場全省通航。貴陽機(jī)場是省內(nèi)“樞紐機(jī)場”角色，約占貴州省實(shí)際出港航班的66.3%。銅仁機(jī)場實(shí)際出港航班量超過遵義新舟機(jī)場，出港航班量和旅客吞吐量均居貴州省機(jī)場第二。其中貴陽龍洞堡—銅仁鳳凰是貴州的第6條熱門航線，也是貴州省內(nèi)航班密度最高的航線。從規(guī)模維度角度來審視，貴州機(jī)場群屬于西南地區(qū)的區(qū)域性機(jī)場群，航空運(yùn)輸?shù)目傮w規(guī)模依然偏小，生產(chǎn)運(yùn)輸總量占全國比例仍然較為落后。但是從機(jī)場密度的角度來審視，貴州機(jī)場群的機(jī)場密度（每萬平方千米機(jī)場數(shù)量）為0.57。這個(gè)比例高于四川機(jī)場群（機(jī)場密度0.27）、云南機(jī)場群（機(jī)場密度0.34）和重慶機(jī)場群（機(jī)場密度0.36），在全國機(jī)場密度比較中，也是密度較高的機(jī)場群之一。貴州機(jī)場發(fā)展空間顯然具有比較優(yōu)勢，對少數(shù)民族地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)影響最為顯著，如表1所示。

2 支線機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間選擇

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)由約翰·卡薩達(dá)（John Kasarda.1991）的“航空都市區(qū)”（aero metropolis）概念演化而來的，是指以機(jī)場為基礎(chǔ)的機(jī)場城和機(jī)場相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共同組成的地理經(jīng)濟(jì)空間。全球發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的一般性條件：一是，機(jī)場的旅客吞吐量應(yīng)該在1000萬人次以上，這樣的吞吐量才對機(jī)場周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大的影響力。二是，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)影響力輻射的地理范圍通常為以機(jī)場為核心的1～10km內(nèi)，最大輻射范圍為20km。三是，產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)該具有明顯的臨空指向性。即企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品具有科技附加值高、運(yùn)輸體量小、市場周轉(zhuǎn)時(shí)效要求高等特性。由一般條件可以看到，臨空經(jīng)濟(jì)對區(qū)域發(fā)展的影響應(yīng)是不斷聚集的過程。以支線機(jī)場為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，同樣要有按規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與聚集過程。只有達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和運(yùn)輸體量時(shí)，才可以對機(jī)場所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生明顯影響作用。因此，支線機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)如何進(jìn)行空間規(guī)劃，這是需要慎重思考和科學(xué)論證的。

支線機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間規(guī)劃和傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)一樣，不只是關(guān)注生產(chǎn)功能的組織與布局，更需要的是，思考支線機(jī)場的地理規(guī)劃空間的可能影響范圍。什么是支線機(jī)場空間規(guī)劃影響范圍？首先的影響范圍是所在城市的機(jī)場等級和航空基礎(chǔ)、即有城市功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、道路網(wǎng)絡(luò)以及自然地貌條件與土地利用現(xiàn)狀等因素，這是支線機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件。其次要考慮與腹地城市及周邊區(qū)域之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系，特別是城市功能的疏散和轉(zhuǎn)換作用。這是支線機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的未來方向。

依據(jù)現(xiàn)有機(jī)場的建設(shè)規(guī)律，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要具備臨空指向性，并且產(chǎn)業(yè)空間分布與機(jī)場距離成反比例關(guān)系。也就是說，臨空產(chǎn)業(yè)分布與航空運(yùn)輸?shù)木o密程度呈現(xiàn)與距離遠(yuǎn)近的正相關(guān)。當(dāng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入相對成熟穩(wěn)定階段時(shí)，產(chǎn)業(yè)空間分布是根據(jù)臨空指向程度的強(qiáng)弱而呈現(xiàn)出圈層式結(jié)構(gòu)。經(jīng)過對初步建成經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)場群調(diào)查結(jié)果顯示，機(jī)場周邊產(chǎn)業(yè)分布與臨空指向強(qiáng)弱關(guān)系，按由弱到強(qiáng)的順序分別為：旅游會(huì)展區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、客貨物流中心、航空制造區(qū)和機(jī)場輔助設(shè)施區(qū)等。

東部地區(qū)的支線臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間分布，基本上遵循以機(jī)場為中心的同心圓圈層式分布，或偏圓式圈層向外布局。這種圈層式產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，按照臨空指向程度大小將不同產(chǎn)業(yè)分別規(guī)劃在不同的圈層上。東部臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間分布分為三大類：第一大類是與機(jī)場運(yùn)輸主業(yè)最直接相關(guān)的航空物流業(yè)、航空食品業(yè)、航空維修業(yè)以及航空保障服務(wù)等；第二大類是與機(jī)場口岸功能和航空貨運(yùn)直接相關(guān)的高新制造產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代貿(mào)易；第三大類是利用機(jī)場規(guī)模客流優(yōu)勢和高端消費(fèi)群體而發(fā)展的企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)和文化旅游經(jīng)濟(jì)等。

西部地區(qū)由于機(jī)場自身規(guī)模較小，山地自然條件限制，臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)圈層式向外擴(kuò)展特征有所不同。因?yàn)橹Ь€機(jī)場分布于三四五線城市為主，相對于干線機(jī)場所在的一二線城市來說，城市人口與產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與臨空經(jīng)濟(jì)的理論分布也不盡相同。所以，西部支線機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在空間選擇上必須遵循因地制宜、因城施策。第一，需要從地理資源和人口發(fā)展的條件出發(fā)，準(zhǔn)確地為機(jī)場性質(zhì)定位，從而確定機(jī)場的發(fā)展規(guī)模和可能發(fā)展空間；第二，需要從城市在國家發(fā)展規(guī)劃的定位和交通規(guī)劃出發(fā)，科學(xué)確定臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的選址和影響范圍；第三，需要從城市空間布局和腹地城市的經(jīng)濟(jì)特色出發(fā)，以價(jià)值導(dǎo)向研究臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市功能構(gòu)成。第四，基于綠色發(fā)展原則和智慧城市的布局規(guī)律形成具有區(qū)域個(gè)性的規(guī)劃方案。支線機(jī)場應(yīng)充分考慮機(jī)場規(guī)模和客貨運(yùn)量偏小的現(xiàn)實(shí)，分步確定經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)發(fā)展規(guī)模。結(jié)合現(xiàn)有研究理論和規(guī)劃實(shí)踐，支線機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空間選擇，產(chǎn)業(yè)分布空間約為20平方公里左右的區(qū)域。綜合我國目前支線機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)踐案例可以發(fā)現(xiàn)，支線機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)可以分為圈層式、軸帶式和衛(wèi)星式3種類型，如表2所示。

貴州機(jī)場集群中貴陽機(jī)場、遵義機(jī)場和銅仁機(jī)場已經(jīng)建設(shè)航空口岸，具備對外開放的窗口功能。根據(jù)機(jī)場所處地理空間和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間選擇，大有不同。以貴陽機(jī)場為核心的貴州雙龍經(jīng)濟(jì)區(qū)，位于黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，是貴州經(jīng)濟(jì)最為活躍區(qū)域，享有國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢?；窘ǔ沙鞘械罔F、高速公路和城市干路的綜合立體交通條件，有利于臨空經(jīng)濟(jì)的圓層結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局。遵義機(jī)場座落于黔北貴陽和重慶之間，是貴州省域人口最多、經(jīng)濟(jì)文化相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。機(jī)場開通的首條省內(nèi)串飛航線，臨空區(qū)規(guī)劃空間選擇性較多。而銅仁鳳凰機(jī)場地理位置獨(dú)特，與長沙、張家界形成武陵山區(qū)域國際航空大三角，處于黃果樹至張家界黃金旅游線的中段，已經(jīng)具備發(fā)展臨空物流業(yè)和臨空貿(mào)易業(yè)的有利條件。但是銅仁鳳凰機(jī)場改擴(kuò)建后硬件設(shè)施與4E級機(jī)場還有較大差距；地面換乘到客車站、高鐵站等還不暢通、便捷。同時(shí)，銅仁機(jī)場地理空間也是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的限制條件。銅仁鳳凰機(jī)場周邊土地分別屬于銅仁市和湘西自治州，湖南湘西州鳳凰縣、銅仁高新區(qū)、松桃縣、碧江新區(qū)與機(jī)場相連接的周邊插花地塊較多。機(jī)場周邊的高新技術(shù)園區(qū)、碧江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)臨空指向性不強(qiáng)，高附加值企業(yè)尚未形成規(guī)模。

根據(jù)支線機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空間模式比對，銅仁機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)呈現(xiàn)衛(wèi)星混合模式，但綜合機(jī)場自然條件、產(chǎn)業(yè)分布和交通體系，銅仁臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)更適宜軸帶拓展模式。這種模式可以科學(xué)處理城市存量資源、旅游產(chǎn)業(yè)與機(jī)場發(fā)展的關(guān)系。銅仁對已經(jīng)建設(shè)城市資源的利用，也是減少政府負(fù)債的重點(diǎn)。從機(jī)場相關(guān)兩條交通干道的城市資源現(xiàn)狀來看，武陵大道有麒龍國際會(huì)展城、國賓館和民族風(fēng)情園；銅興大道有“五館五中心”、汽車博覽城、游樂園等設(shè)施。如何利用這些現(xiàn)成資源與建設(shè)差異化設(shè)施是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的焦點(diǎn)。銅仁旅游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)支撐的核心之一，經(jīng)濟(jì)區(qū)空間選擇要涉及機(jī)場與周邊旅游區(qū)的交通快捷問題、機(jī)場智能化問題以及城市形象綜合展示問題；要科學(xué)尋求支線機(jī)場建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的差異化發(fā)展路徑。

3 支線機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展路徑

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展路徑，一般都將結(jié)合機(jī)場所在城市的區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)化階段和交通條件、資源稟賦等因素。目前支線機(jī)場因規(guī)模等級引發(fā)的客貨運(yùn)流量對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的影響力還是相當(dāng)有限的。因此，支線機(jī)場建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)當(dāng)在機(jī)場等級規(guī)模影響的基礎(chǔ)上，著力關(guān)注所在區(qū)域的資源特色來尋求發(fā)展方向。也就是在依據(jù)本土的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地理屬性，選擇發(fā)展適當(dāng)?shù)奶厣a(chǎn)業(yè)，形成符合臨空指向性的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時(shí)對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)布局也需要與城市功能結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，形成不同功能區(qū)連接通道。

3.1 率先發(fā)展低成本航空和通用航空產(chǎn)業(yè)

從機(jī)場運(yùn)輸業(yè)務(wù)來講，隨著樞紐機(jī)場的分工細(xì)化和航線飽和程度，支線機(jī)場與樞紐機(jī)場形成主業(yè)錯(cuò)位互補(bǔ)。支線運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)是低成本航空以及通用航空。具體來說，支線機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間選擇應(yīng)當(dāng)考慮機(jī)場客貨流線路，明確通用航空功能分區(qū)，且規(guī)劃空間預(yù)留方案。機(jī)場與航空設(shè)施的規(guī)模和數(shù)量越大越多，能夠形成成本優(yōu)勢來吸引旅客和貨主，這需要航線運(yùn)營滿足多樣、及時(shí)、便捷的運(yùn)輸需求，要科學(xué)評價(jià)機(jī)場補(bǔ)貼的效果。只有把航空運(yùn)輸主業(yè)發(fā)展好，才會(huì)帶動(dòng)航空保障的航油、配餐、地服等市場需求越多，從而帶動(dòng)主業(yè)直接相關(guān)的航空保障產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員的聚集和發(fā)展。這樣航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)就會(huì)帶動(dòng)由從業(yè)人員、旅客所需要的生活、娛樂催生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對于貴州地區(qū)發(fā)展低成本航空，是機(jī)場航線調(diào)結(jié)構(gòu)的有效途徑。根據(jù)機(jī)場數(shù)據(jù)分析，大多數(shù)旅客在購票時(shí)關(guān)心的問題依次為：價(jià)格、時(shí)刻、是否直達(dá)。中國航空市場仍處于一個(gè)價(jià)格敏感的階段，特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場價(jià)格敏感度更高。低成本航線也有助于改善西部地區(qū)“老少邊窮”局面，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步開發(fā)特色農(nóng)林牧漁產(chǎn)品等。在“激活”支線客貨運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，有助于加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府要鼓勵(lì)低成本航空進(jìn)入支線航空市場，開發(fā)個(gè)性化、差異化的服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)造更寬松、更市場化的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新。對于西部支線機(jī)場持續(xù)發(fā)展，要借助于區(qū)域內(nèi)樞紐機(jī)場的干線網(wǎng)絡(luò)資源，通過支線機(jī)場與干線機(jī)場的高頻次運(yùn)行，提高了線機(jī)場航班的通達(dá)性。

臨空經(jīng)濟(jì)與航空運(yùn)輸?shù)木o密關(guān)系，決定機(jī)場近臨地區(qū)成為航空運(yùn)輸業(yè)集聚地區(qū)。我國60%以上的地級市支線機(jī)場每天航班數(shù)小于10個(gè)，合理利用跑道空閑時(shí)間空域及機(jī)場地面基礎(chǔ)設(shè)施，可以發(fā)展通用航空飛行。在我國機(jī)場用地管理中，民用機(jī)場與跑道相鄰的土地屬機(jī)場方管理，并不屬于地方政府可控范圍。而通用航空產(chǎn)業(yè)園是機(jī)場所在地政府可控范圍。發(fā)展通航制造、通航運(yùn)營等核心產(chǎn)業(yè)需緊鄰跑道、機(jī)庫等設(shè)施建設(shè)。通用航空的目標(biāo)用戶群主要是對文化生活有較高需求的中高端人士。開發(fā)與目標(biāo)客戶需求相吻合的具有地方文化特色的通用航空服務(wù)項(xiàng)目，是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要抓手。針對銅仁機(jī)場與梵凈山主要景區(qū)距離較遠(yuǎn)的情況，高速公路與空中短途運(yùn)輸是相互補(bǔ)充的通達(dá)性措施。通用航空的空中游覽、空中攝影等旅游項(xiàng)目的增加，可豐富景區(qū)的服務(wù)內(nèi)容，也可同時(shí)增加景區(qū)競爭力。在現(xiàn)階段的規(guī)劃中，尤其要注意在最適宜通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跑道周邊用地中留出彈性用地。

3.2 重要培育臨空衍生產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展起源于機(jī)場的航空運(yùn)輸活動(dòng)。航空運(yùn)輸規(guī)模擴(kuò)大，將依賴于航空運(yùn)輸所需要的人才、資本、物流集聚到機(jī)場相關(guān)聯(lián)的空間內(nèi)。這種集聚效應(yīng)的強(qiáng)弱，要從機(jī)場本身的規(guī)模效益、設(shè)施效益、人才效益和信息效益、市場效益等來判斷。只要機(jī)場航空運(yùn)營主業(yè)規(guī)模越大，其產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)越強(qiáng)。航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈也將參與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)循環(huán)。反過來臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)弱，又有效地反作用航空運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。

因此，支線機(jī)場要培育臨空衍生產(chǎn)業(yè)，主要圍繞高新技術(shù)、物流交易、貿(mào)易服務(wù)和金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行培育。以銅仁鳳凰機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為例，第一，既有的臨空產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)有新能源組件、低端電子配件、山地蔬菜、茶葉、中藥材等運(yùn)輸貨源支持，但是產(chǎn)品的附加值普遍較低，相對航空運(yùn)輸成本優(yōu)勢不明顯。未來培育符合航空運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是新能源組件、冷水養(yǎng)殖業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)和中藥深加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。第二，銅仁作為西南重要的支線機(jī)場航空口岸，發(fā)展國際化產(chǎn)業(yè)是提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的必須選項(xiàng)。借鑒同為武陵山區(qū)的張家界機(jī)場經(jīng)驗(yàn)，張家界機(jī)場結(jié)合國際航線將旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈拓展，將外向型旅游商業(yè)和世界一流的醫(yī)學(xué)美容中心作為臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。銅仁同樣具有獨(dú)特的生態(tài)旅游資源和豐富的民族文化資源，而且還有張家界不具備的半高原地理?xiàng)l件和氣候條件，應(yīng)該將康養(yǎng)群體逐漸成為銅仁國際差異化旅游的重點(diǎn)客源。遠(yuǎn)期要發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，特別是聯(lián)系印度制藥人才、韓國電子產(chǎn)業(yè)人才和東南亞、西亞退休人員，穩(wěn)定國際交流人群。利用生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展科技研究中試基地，建設(shè)科技型人員休養(yǎng)小鎮(zhèn)等。挖掘梵凈山自然資源和烏江走廊、錦江歷史文化的比較優(yōu)勢，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生水產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。建設(shè)以航空貨運(yùn)為主線，輻射鐵路、公路、延伸水運(yùn)的一站式貨物集散中心，使航空貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園成為西南地理次區(qū)域聯(lián)系東南亞、南亞的重要物流綜合園區(qū)。積極引進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)地區(qū)總部，爭取成為區(qū)域采購結(jié)算、呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)基地。

3.3 打造臨空經(jīng)濟(jì)的交通功能和城市發(fā)展動(dòng)能“兩翼”

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必須發(fā)揮空間規(guī)劃引領(lǐng)作用。比如成都新機(jī)場選址成都自貿(mào)區(qū)和天府新區(qū)，規(guī)劃目標(biāo)就是突出生態(tài)格局，打造高端化、國際化、特色化的臨空產(chǎn)業(yè)體系。昆明長水空港定位“一帶一路”的門戶機(jī)場、與南亞東南亞之間的空中樞紐。機(jī)場跑道方向保持20公里凈空區(qū)，發(fā)展商務(wù)度假、休閑體育，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)和城市生態(tài)休閑基地，形成綠色生態(tài)組團(tuán)；兩側(cè)各10公里凈空區(qū)外，計(jì)劃形成輻射區(qū)域的科技研發(fā)、商務(wù)會(huì)展、商業(yè)金融、信息服務(wù)、居住開發(fā)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)型樞紐和國門形象展示區(qū)。率先將花卉產(chǎn)業(yè)和手機(jī)配件產(chǎn)業(yè)作為航空物流的主要供給源。由此可見，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)除了發(fā)展航空業(yè)、航空物流業(yè)（保稅等）外，還要重要提升高端制造業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)和娛樂休閑業(yè)。還要注意保護(hù)機(jī)場的凈空和電磁環(huán)境，對于銅仁臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空間規(guī)劃，同樣要突出生態(tài)格局和城市形象門戶。但是有別于成都和昆明經(jīng)濟(jì)定位，要依地形、依交通進(jìn)行“簡式”規(guī)劃，不能搞大開發(fā)。

支線機(jī)場建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好交通體系是發(fā)展的基本任務(wù)。建設(shè)上要大力改善“快捷”交通設(shè)施與服務(wù)，由此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的物理通達(dá)和產(chǎn)業(yè)通融。一是完善機(jī)場立體交通體系，可以總體設(shè)計(jì)、分步落地；構(gòu)建以機(jī)場為核心節(jié)點(diǎn)的綜合交通樞紐，注重機(jī)場與高鐵、高速公路、城市交通等其他交通方式的無縫銜接，更好發(fā)揮服務(wù)城市的作用。二是推動(dòng)高鐵、民航及公路運(yùn)輸在交通功能區(qū)綜合統(tǒng)籌，提高設(shè)施通用率和公眾出行的便捷性。滿足“美麗鄉(xiāng)村”“產(chǎn)地直達(dá)”等交通體驗(yàn)需求。加大相鄰地區(qū)深度合作，創(chuàng)建武陵山區(qū)域所有行政區(qū)域地面交通特許經(jīng)營權(quán)開放機(jī)制，加快機(jī)場客貨運(yùn)輸承載力輻射范圍地區(qū)地面快速換乘綜合交通樞紐建設(shè)。三是以精準(zhǔn)服務(wù)，提升旅客獲得感為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息共享。特別是推動(dòng)高鐵與民航客服信息系統(tǒng)的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)高鐵、民航運(yùn)輸信息和旅游信息的互聯(lián)互通，共享共用，共同打造智慧交通與智慧旅游的生態(tài)鏈條。

支線機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)更要突出城市發(fā)展動(dòng)能。西部支線機(jī)場都可以將構(gòu)建通用航空園、旅游+產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三贏”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是循序漸進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)機(jī)場—旅游—產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜工程。

第一，發(fā)展好機(jī)場運(yùn)輸主業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)。如銅仁就是要管理和運(yùn)籌航線經(jīng)營。省內(nèi)機(jī)場無互通航線是客源潛力不足的根本問題，就要通過貴州機(jī)場集團(tuán)協(xié)作建立，發(fā)展城市群支支航線，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共享自然、人文、社會(huì)資源。城市群和機(jī)場群是推動(dòng)機(jī)場運(yùn)營轉(zhuǎn)型升級的重要方式。要引進(jìn)運(yùn)輸航空公司和通用航空公司，做大航空補(bǔ)給、保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)。借助昆明、重慶和貴陽三大機(jī)場發(fā)展國際轉(zhuǎn)機(jī)業(yè)務(wù)。加快航空口岸建設(shè)（包括進(jìn)口產(chǎn)品的再加工產(chǎn)業(yè)）。

第二，因地制宜地發(fā)展“通航+旅游”產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)通航機(jī)場、地面接駁、飛行器引進(jìn)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，周邊機(jī)場和省內(nèi)旅游景區(qū)協(xié)作關(guān)系。如銅仁要依托梵凈山、張家界、永順老司城世界文化遺產(chǎn)品牌為支撐，探索創(chuàng)建共創(chuàng)武陵山航旅航空公司，抱團(tuán)共同開發(fā)和打造旅游精品線路，實(shí)現(xiàn)航線補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為景區(qū)定補(bǔ)，加大本地景區(qū)經(jīng)營企業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)積極性和開發(fā)旅游下游產(chǎn)品能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)域全域旅游航線全覆蓋。

第三，加快國際航空需求終端市場培育和建設(shè)航空衍生產(chǎn)業(yè)。地方政府要探索“旅游+航空”套餐消費(fèi)升級模式，提升屬地政府在航空市場地位和話語權(quán)，注重旅游資源帶來的“蝴蝶效應(yīng)”。通過旅游業(yè)與機(jī)場的一體化管理，可以達(dá)到既利用機(jī)場資源來擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又利用產(chǎn)業(yè)利潤來彌補(bǔ)機(jī)場的虧損的互補(bǔ)效果。航空衍生產(chǎn)業(yè)要調(diào)整電子產(chǎn)業(yè)促使產(chǎn)品升級、促進(jìn)漢能產(chǎn)品市場化；中期引進(jìn)制藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展花卉業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)航空指向性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

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①基金項(xiàng)目：本文為銅仁市委重大課題研究項(xiàng)目“銅仁市建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究”階段性成果。

作者簡介：翟玉勝（1968-），河北省秦皇島人，博士、教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理方面的研究；朱向梅（1971-），河北石家莊市人，銅仁學(xué)院農(nóng)林工程與規(guī)劃學(xué)院工程師，主要從事工程材料檢測、工程基礎(chǔ)規(guī)劃方面的研究。