邱素琴

上海要繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，需要對標(biāo)全球先進(jìn)水平，在與世界城市的對標(biāo)中找到差距、找到方向。

從本質(zhì)上講，世界城市是全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的控制中心，是世界文明融合與交流的多元文化中心，也是城市軟實力與硬實力的統(tǒng)一體。目前，西方社會比較公認(rèn)的四座世界城市是倫敦、紐約、巴黎、東京。

世界城市是全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的組織節(jié)點(diǎn)，呈現(xiàn)了城市國際化水平的高端形態(tài)，其形成和發(fā)展有著特殊的歷史背景和時代特征。

第一，這四座城市先后歷經(jīng)資產(chǎn)階級革命。1688年的英國“光榮革命”、18世紀(jì)末的“法國大革命”、19世紀(jì)60年代日本的“明治維新”等為城市的崛起奠定了基礎(chǔ)。

第二，先后歷經(jīng)技術(shù)生產(chǎn)力的根本性轉(zhuǎn)變，加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合國力的發(fā)展，形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系。

第三，順應(yīng)信息技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化的時代趨勢。特別是，伴隨世界城市體系從垂直化的“等級秩序”進(jìn)入扁平化的“網(wǎng)絡(luò)時代”，處于核心地位的全球城市從基于規(guī)模和首位度的“中心城市”升級轉(zhuǎn)化為具有影響力、輻射力和創(chuàng)新引領(lǐng)力的現(xiàn)代都市。

上海著力打造社會主義現(xiàn)代化國際大都市，是在全球化、信息化和區(qū)域化背景下展開的。未來30年，世界仍將處于深度大調(diào)整大變化之中，科技革命和全球化向縱深發(fā)展，城市建設(shè)將在自我重構(gòu)中呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。對標(biāo)全球先進(jìn)水平，需要根據(jù)進(jìn)一步把握比較優(yōu)勢和要素稟賦。

首先，以上海設(shè)立科創(chuàng)板和試點(diǎn)注冊制為契機(jī)，借鑒紐約建設(shè)科技中心經(jīng)驗，走出一條差異化的創(chuàng)新道路。

紐約是當(dāng)今世界頗具吸引力的商業(yè)城市，以開放型和多樣性而穩(wěn)居全球城市的排名前列。當(dāng)前，中國從北到南形成了三大科技創(chuàng)新中心城市：北京、上海和深圳。同時，杭州等城市也在悄然崛起。上海的優(yōu)勢和特色在哪？

建議以上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制為動力，依托張江科學(xué)城打造科技中心（既非單純的技術(shù)中心，也非簡單的科研中心），大力發(fā)展“科技+金融”產(chǎn)業(yè)集群，加快金融、貿(mào)易、制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。同時，提升向長三角地區(qū)的輻射能力，加快國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，進(jìn)一步完善資本市場基礎(chǔ)制度。

這樣，上海既可規(guī)避創(chuàng)新發(fā)展的一些劣勢，又可充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)、資本等方面的優(yōu)勢，并助力金融、貿(mào)易、制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而走出一條差異化的創(chuàng)新道路。

其次，站在長三角一體化的高度，打造世界頂尖城市群，闖出一條中國特色城市發(fā)展路徑。

城市群被認(rèn)為是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中區(qū)域空間形態(tài)的最高組織形式，是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。日本東京幾乎是從戰(zhàn)后廢墟上重建起來的，不到半個世紀(jì)就發(fā)展成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技創(chuàng)新中心，進(jìn)而帶動整個日本首都圈的繁榮。借鑒東京都市圈的發(fā)展和治理經(jīng)驗，不僅因為它已達(dá)到領(lǐng)先規(guī)模和發(fā)達(dá)水平，更在于集約化、多核心的發(fā)展模式以及與周邊城市的同頻共振效應(yīng)，為上海的改革發(fā)展提供了借鑒。

事實上，世界城市的發(fā)展路徑，既有相似共性，也有獨(dú)特個性。對上海而言，打造社會主義現(xiàn)代化國際大都市，既要充分注重城市與城市之間發(fā)展的共同點(diǎn)，又要充分發(fā)揮城市獨(dú)特的稟賦優(yōu)勢。未來二三十年，世界經(jīng)濟(jì)增長格局、全球產(chǎn)業(yè)分工格局和全球治理格局將面臨重塑。上海的發(fā)展不僅要對標(biāo)世界城市的先進(jìn)水平，而且要具備不斷應(yīng)對全球變化的適應(yīng)能力。

這就要求上海認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹習(xí)近平總書記在滬考察時發(fā)表的重要講話精神，充分發(fā)揮長三角一體化發(fā)展優(yōu)勢，跳出行政邊界的約束，建立完善一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。

最后，以自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)為契機(jī)，打造一個對外開放新高地。

上海打造社會主義現(xiàn)代化國際大都市，不僅要求創(chuàng)新能力強(qiáng)，具備能與其他全球城市相抗衡的國際競爭力和現(xiàn)代化、信息化水平，有龐大的經(jīng)濟(jì)總量、領(lǐng)先的人均GDP，而且要有超強(qiáng)的城市功能，成為國際活動集聚地、國際會議召集地、國際旅游目的地，不斷提高國際高端資源、高端人才的集聚度。

在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、社會信息化和文化多元化的背景下，上海要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，在投資和貿(mào)易自由化、便利化方面大膽探索。特別是，要以自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒中國香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等自由港建設(shè)經(jīng)驗，從總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從全面推進(jìn)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)突破，從形態(tài)完善轉(zhuǎn)向功能完善；要深化“放管服”改革，為央企、國企、民企營造公平有序的營商環(huán)境，為全國積累更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；要站高一步、跨前一步，積極探索特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，使之成為在稅收、金融、零售、航運(yùn)等方面形成全面開放新格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，并更好地對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則，代表國家參與全球資源配置和要素競爭。