張曉艷　徐艷華

【摘 要】全球氣候和生存環(huán)境的變化是世界各國(guó)日漸重視的一個(gè)共同話題，也是推動(dòng)世界各個(gè)國(guó)家重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建綠色地球的重要原因。青島市作為一個(gè)資源比較短缺的沿海城市，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市來(lái)構(gòu)建低碳生態(tài)文明城市勢(shì)在必行。文章在低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵界定基礎(chǔ)上，分析了青島市低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了青島市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的策略建議。

【關(guān)鍵詞】青島市；低碳經(jīng)濟(jì)；生態(tài)文明

【中圖分類(lèi)號(hào)】F124.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）03-0052-02

1 低碳經(jīng)濟(jì)的概念

在世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全球氣候逐漸變暖的背景下，以低能耗、低污染、低排放為核心的低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。許多發(fā)達(dá)國(guó)家不斷研發(fā)新技術(shù)進(jìn)行低碳推進(jìn)，并開(kāi)展低碳革命，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新能源研發(fā)、技術(shù)推進(jìn)等方式搶占低碳先機(jī)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是指以低能耗、低排放和低污染為核心的一種注重生態(tài)文明的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)要求通過(guò)理念、制度、技術(shù)的創(chuàng)新來(lái)提高能源利用效率和建立能源的清潔結(jié)構(gòu)。

2 青島發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性

首先，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于青島完成國(guó)家低碳城市的任務(wù)。2013年3月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)批復(fù)《青島市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，青島成為山東省第一個(gè)低碳城市試點(diǎn)。2017年2月，煙臺(tái)、濟(jì)南和濰坊同時(shí)入選國(guó)家第三批低碳城市。城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球氣候變化背景下各個(gè)國(guó)家探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新方式的重大變革，也是每個(gè)國(guó)家和城市發(fā)展的機(jī)遇。青島市政府非常重視低碳城市的建設(shè)，因此將制定低碳城市行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)低碳城市試點(diǎn)，旨在將青島建成我國(guó)綠色低碳發(fā)展的沿海示范區(qū)，探索特色的城市低碳發(fā)展路徑?！肚鄭u市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》內(nèi)容中明確，青島市力爭(zhēng)到2020年達(dá)到二氧化碳排放峰值，并將逐步建立并推行碳排放交易統(tǒng)計(jì)、核算體系等相關(guān)制度，推進(jìn)低碳消費(fèi)、低碳社區(qū)、低碳城鎮(zhèn)、低碳生活等一系列工作，同時(shí)將低碳理念融入青島市地鐵、機(jī)場(chǎng)、輪渡等城市交通，融入新興產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)調(diào)整，融入低碳消費(fèi)模式，利用共享資源發(fā)展低碳生產(chǎn)和生活等，全方位來(lái)提升青島市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2017年12月，青島市發(fā)展和改革委員會(huì)已經(jīng)公布了青島市低碳城市試點(diǎn)項(xiàng)目中標(biāo)情況，建設(shè)青島低碳城市的工作正在緊張有序地進(jìn)行。目前，青島啤酒廠已經(jīng)被授予“青島市低碳經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)”牌匾，成為青島市首家低碳經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是青島轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、構(gòu)建生態(tài)文明城市的必由之路。青島是一個(gè)資源短缺的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能源主要依靠從外地城市輸入，其中原煤、天然氣和原油都主要靠從其他地區(qū)引進(jìn)。2016年，全市單位GDP能耗為1.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)美元，其數(shù)量已經(jīng)和歐美許多發(fā)達(dá)國(guó)家的量差不多，僅2016年3月，青島港口原油進(jìn)口量就達(dá)到986萬(wàn)t，2018年青島市的居民天然氣用戶高達(dá)213萬(wàn)戶，天然氣的年消費(fèi)量達(dá)到10億多m3。而且，目前青島市的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)極不合理，對(duì)煤炭和石油的依賴(lài)程度比較大，這種能源的消耗對(duì)青島的旅游經(jīng)濟(jì)和城市環(huán)境及居民生活都有很惡劣的影響，如煤炭燃燒排放的煙塵等污染物不利于環(huán)境治理等，這些現(xiàn)狀都迫使青島必須重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，去產(chǎn)能，改變青島經(jīng)濟(jì)高能耗、高碳排放的現(xiàn)狀，積極構(gòu)建國(guó)家典型的沿海優(yōu)秀低碳城市，并努力在山東省起到半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶頭作用，為構(gòu)建生態(tài)文明的新時(shí)代積極努力。

3 青島市低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析

3.1 政府重視，出臺(tái)政策規(guī)劃低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

青島市先后制定并出臺(tái)了3部重要的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，包括倡導(dǎo)節(jié)能減排的《青島市節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》、作出細(xì)節(jié)規(guī)劃的《青島市低碳發(fā)展規(guī)劃》和提出生態(tài)文明改革實(shí)施措施的《青島市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，這表明青島正在實(shí)現(xiàn)降成本、低能耗的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新跨越式發(fā)展。青島市在黃島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、藍(lán)色硅谷等地加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)化速度，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，青島市服務(wù)產(chǎn)業(yè)在2017年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)13.1個(gè)百分點(diǎn)。此外，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性快速增長(zhǎng)，低碳排放的體系已經(jīng)初步建立，清潔新能源和節(jié)能環(huán)保等低碳戰(zhàn)略成為推動(dòng)青島城市發(fā)展的新動(dòng)力，這對(duì)青島市建設(shè)生態(tài)文明低碳城市起到了重要作用。

3.2 積極開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開(kāi)發(fā)清潔能源

青島市近幾年將新能源開(kāi)發(fā)作為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)從清潔能源項(xiàng)目、新能源生產(chǎn)基地、風(fēng)能、天然氣、海洋等方面形成可再生清潔能源發(fā)展的良好局面，形成多方并進(jìn)的全面發(fā)展戰(zhàn)略。截至2017年年底，青島已經(jīng)投入運(yùn)行了近40個(gè)清潔能源發(fā)電項(xiàng)目，這些項(xiàng)目總裝機(jī)容量高達(dá)105萬(wàn)kW，2017年的發(fā)電量比2011年翻了4番，年均增長(zhǎng)達(dá)到65%。青島市積極將光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，探索新發(fā)展模式，并獲得成功。目前，這個(gè)項(xiàng)目在全國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)獲得廣泛推廣，國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定光伏為精準(zhǔn)扶貧重要內(nèi)容?，F(xiàn)在，青島昌盛日電太陽(yáng)能股份有限公司已經(jīng)和除山東以外的北京、內(nèi)蒙古等28個(gè)省市自治區(qū)簽訂了100萬(wàn)kW的光伏能源開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，已完成的發(fā)電量節(jié)約了煤炭20多萬(wàn)t，形成可觀的經(jīng)濟(jì)效益和良好生態(tài)效益，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式做出了有益的探索。在風(fēng)能方面，青島市在黃島沿海、即墨沿海、平度和萊西建立了四大風(fēng)電長(zhǎng)廊，全市共投入風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目14個(gè)，累計(jì)發(fā)電41.5億kW·h，大風(fēng)車(chē)的轉(zhuǎn)動(dòng)將小本大利的風(fēng)能這種清潔新能源帶入到了青島市各縣區(qū)的居民家中。在海洋能利用方面，青島市在五四廣場(chǎng)奧帆中心建設(shè)了海水源空調(diào)系統(tǒng)用來(lái)制冷供熱，還建了“天人生態(tài)大廈”，這是首座實(shí)用性生態(tài)建筑。這個(gè)建筑綜合運(yùn)用了風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生清潔新能源，還運(yùn)用了生態(tài)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)污水、雨水再利用，實(shí)現(xiàn)了低能耗、降成本、零排放、零污染的高標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)“天人生態(tài)大廈”是現(xiàn)代現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)、新能源的集合建筑，體現(xiàn)了低碳理念和低碳技術(shù)在建筑行業(yè)的典型運(yùn)用。

3.3 開(kāi)展國(guó)際合作，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)

青島市借鑒國(guó)內(nèi)外低碳城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并探索國(guó)際化大公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際合作項(xiàng)目，合作建立了一系列低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。青島市政府與美國(guó)GE、AECOM集團(tuán)簽署低碳三方經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，在青島國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的中—美低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，填補(bǔ)了我國(guó)的空白，成為第一個(gè)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。這個(gè)項(xiàng)目致力于打造青島沿海城市高級(jí)低碳園區(qū)，在發(fā)電、建筑、照明和醫(yī)療等行業(yè)都有清潔方案的規(guī)劃，為青島的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓了廣闊的領(lǐng)域。青島在平度市建立了中國(guó)與法國(guó)合作的中歐低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，法國(guó)蘇伊士環(huán)能集團(tuán)在青島資源短缺的背景下規(guī)劃了低碳化建設(shè)工業(yè)園區(qū)的高效低耗的集成設(shè)施系統(tǒng)，努力將青島打造成中國(guó)城市中低碳排放的先進(jìn)示范區(qū)域。此外，青島也和日本、德國(guó)等國(guó)簽訂合作協(xié)議書(shū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行深度合作。

4 青島市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的建議

4.1 借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依法推進(jìn)青島低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳城市過(guò)程中非常重視法律，通常借助制度法規(guī)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各方參與者進(jìn)行相應(yīng)的約束和激勵(lì)。英國(guó)在2007年《氣候變化法案》中為溫室氣體減排進(jìn)行了法律規(guī)范，是世界第一個(gè)為此立法的國(guó)家，同時(shí)英國(guó)并承諾到2050年將溫室氣體排放降低60%；美國(guó)頒布了《清潔空氣法》《能源政策法》《低碳經(jīng)濟(jì)法案》《美國(guó)清潔能源安全法案》等，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域都進(jìn)行了法律規(guī)范，有效指導(dǎo)了美國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和美國(guó)低碳城市的構(gòu)建。

青島市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也要在國(guó)家法律政策規(guī)范下進(jìn)行開(kāi)展。2009年，我國(guó)國(guó)務(wù)院第一次提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”政策，之后在“十二五”期間及“十三五”規(guī)劃中都發(fā)布了相關(guān)文件。2016年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展新材料行業(yè)、生物行業(yè)、新能源汽車(chē)制造、新能源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式。《黨的十九大報(bào)告》中指出加快生態(tài)文明改革，青島市也陸續(xù)推出一系列文件政策，青島市需要在開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，嚴(yán)格遵循生態(tài)文明的發(fā)展理念，以低能耗，低碳排放、高效率為目標(biāo)發(fā)展青島低碳經(jīng)濟(jì)。

4.2 進(jìn)行全面科學(xué)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)計(jì)

歐美國(guó)家進(jìn)行低碳城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)表明，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建一個(gè)生態(tài)文明低碳城市，必須從低碳理念、低碳工業(yè)、低碳消費(fèi)等方面進(jìn)行全方位的低碳規(guī)劃。對(duì)于青島市而言具體對(duì)策如下：在第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制造業(yè)的智能化改革，進(jìn)行電子信息、新材料和新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的帶動(dòng)作用提升整個(gè)制造領(lǐng)域的低碳發(fā)展綜合實(shí)力，同時(shí)關(guān)閉高耗能的行業(yè)企業(yè)；在第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展低碳金融、青島信息港、環(huán)膠州灣現(xiàn)代物流基地，構(gòu)建創(chuàng)新低碳的現(xiàn)代服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。此外，作為旅游城市的青島，在嶗山風(fēng)景區(qū)、奧帆中心、棧橋、沿海風(fēng)景等地設(shè)計(jì)低碳旅游產(chǎn)品、低碳旅游交通工具，通過(guò)低碳消費(fèi)方式、低碳建筑等創(chuàng)造青島特色低碳旅游城市；在批發(fā)零售行業(yè)進(jìn)行低碳供應(yīng)商、低碳運(yùn)營(yíng)、低碳節(jié)能環(huán)節(jié)宣傳等活動(dòng)，進(jìn)行低碳經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)理念的推廣。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李玉婷.國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)政策研究：進(jìn)展、爭(zhēng)論與評(píng)述[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2015，37（5）：7-13.

[2]趙雅麗.國(guó)外實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2016，41（3）：191-194.

[3]賈東華.青島市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究[D].北京：中國(guó)石油大學(xué)，2011.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]