摘 要:隨著種子市場越來越開放,賓川縣種子市場暴露出諸多問題,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。及時解決種子市場管理存在的問題,形成開放的、競爭有序的種子市場,對賓川縣至關(guān)重要。對賓川縣種子市場管理中存在的主要問題與對策進行了探討,以不斷提升種子市場管理水平。
關(guān)鍵詞:賓川縣;種子市場管理;問題;對策
文章編號: 1005-2690(2018)03-0036-02 中圖分類號: F324.6 文獻標(biāo)志碼: A
賓川縣是云南省大理州所轄縣,位于云南省西部、金沙江南岸干熱河谷地區(qū),光照充足、熱量豐沛,素有“天然溫室”、“熱區(qū)寶地”的美稱,是“中國水果之鄉(xiāng)”,是全國縣級規(guī)模最大的鮮食葡萄生產(chǎn)基地。以種植葡萄、柑橘等優(yōu)質(zhì)水果和種植蔥、蒜等特色蔬菜為主,同時種植水稻、玉米等糧食作物,市場流通種子數(shù)量龐大,致使市場管理工作點多面廣,監(jiān)管難度大。因此,規(guī)范種子市場秩序,探究種子市場管理,了解其中存在的主要問題并及時有效地解決,對賓川縣種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
1 賓川縣種子市場管理的主要問題
1.1 經(jīng)營檔案管理不完善
賓川縣主要農(nóng)作物的種子經(jīng)營檔案不完整、不規(guī)范,存在批發(fā)商瞞報、少報進貨種子的數(shù)量與品種,不及時提供進貨發(fā)票及經(jīng)營檔案與臺賬不規(guī)范等問題,阻礙了種子市場的有序運作。
1.2 種子市場監(jiān)管困難
新頒布實施的《中華人民共和國種子法》,降低了種子零售門檻,無須分裝的包裝種子銷售者可不辦理經(jīng)營許可證,只要有種子企業(yè)的委托就能銷售。同時,提高辦證條件,種子經(jīng)營許可證到期但沒有條件辦理新證,乘虛而入無證經(jīng)營,加上種子市場上品種較多,標(biāo)簽標(biāo)識均不規(guī)范,增加了種子市場監(jiān)管的工作難度。
1.3 缺乏市場風(fēng)險管理
國家政策影響賓川縣種子市場的價格波動與規(guī)模。當(dāng)實施鼓勵政策時就會上調(diào)收購商品糧的價格,大大提高農(nóng)民積極性,擴大種子需求[1]。如果進口糧食不斷增多,國內(nèi)糧食價格就會下調(diào),進而調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),減少種植,減小種子需求,還會降低價格,導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)較大風(fēng)險。還有自然災(zāi)害、意外事件等均有可能引發(fā)種子經(jīng)營風(fēng)險,使種子管理市場混亂。
2 賓川縣種子市場管理的對策建議
2.1 規(guī)范管理經(jīng)營檔案
針對種子經(jīng)營者、產(chǎn)銷戶的經(jīng)營檔案必須加強管理,建立健全兩票兩賬制度,督促賓川縣種子經(jīng)營者進貨時索取發(fā)票;嚴(yán)格檢查種子質(zhì)量,完善進貨檔案,并建檔保管進貨發(fā)票、售貨者營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件、標(biāo)簽標(biāo)識、質(zhì)量檢驗合格證明等,建立起種子進貨臺賬。與此同時,銷售種子時必須出具售貨發(fā)票,完善建立售貨臺賬。如果經(jīng)營單位或網(wǎng)點不符合要求,應(yīng)堅決予以取締,并對經(jīng)營種子的品種、數(shù)量、來源、質(zhì)量等登記備案,科學(xué)管理種子經(jīng)營檔案,做到心中有數(shù)。
2.2 加強種子市場監(jiān)管
賓川縣應(yīng)當(dāng)進一步加大對種子市場的監(jiān)管力度,開展嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的專項行動,杜絕無證生產(chǎn)、未審先推、搶購套購等違法違規(guī)行為的發(fā)生[2]。尤其要重點檢查種子標(biāo)簽、包裝不規(guī)范的單位,與規(guī)定不符應(yīng)予以警告、處罰;重點檢查賓川縣偏遠(yuǎn)農(nóng)村種子代銷店和走村串戶的種子銷售者,建立有效、長期的種子市場執(zhí)法監(jiān)督管理機制,維護賓川縣種子市場秩序;通過結(jié)合日常監(jiān)督和集中打擊、結(jié)合重點打擊和綜合治理,保證種子質(zhì)量,切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。還應(yīng)積極完善投入機制,提高種子市場監(jiān)管能力,因為種子市場管理量大面廣,需耗費大量人、財、物等資源;政府部門應(yīng)將種子市場監(jiān)管專項資金納入財政預(yù)算,并配備檢測種子質(zhì)量的必要儀器、設(shè)備,查處質(zhì)量糾紛案件,支付種子市場檢查費用,培訓(xùn)種子生產(chǎn)經(jīng)營人員,宣傳種子法律法規(guī),提供種子市場執(zhí)法經(jīng)費保障等,從而增強種子市場監(jiān)管能力,提高種子市場管理成效。
2.3 優(yōu)化市場風(fēng)險管理
為最大限度降低種子市場管理風(fēng)險,降低種子經(jīng)營者與農(nóng)民的壓力,賓川縣可培育種子經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險意識,讓其公正客觀地認(rèn)識種子經(jīng)營環(huán)節(jié)可能遇到的問題,做好應(yīng)對風(fēng)險的準(zhǔn)備,通過科學(xué)判斷降低風(fēng)險。同時專門組建風(fēng)險保障體系,優(yōu)化種子市場風(fēng)險管理。一是專門籌集種子風(fēng)險基金,當(dāng)農(nóng)民遭受意外事件或自然災(zāi)害時能獲得一定的補償;二是建立專門種子理賠基金,對種子可能遭遇的自然災(zāi)害、巨大損失等作出理賠;三是專門開展種子質(zhì)量風(fēng)險基金,將企業(yè)收益和農(nóng)民收益
掛鉤,提高企業(yè)的種子質(zhì)量意識和風(fēng)險意識,幫助農(nóng)民了解種子特性,轉(zhuǎn)變企業(yè)服務(wù)態(tài)度,降低種子市場管理風(fēng)險;四是組建種子市場管理風(fēng)險互助基金,建立種子協(xié)會,降低種子風(fēng)險,且協(xié)會內(nèi)的各部門要相互監(jiān)督、相互幫助,盡可能降低風(fēng)險發(fā)生的概率,提高賓川縣種子市場風(fēng)險管理質(zhì)量。
3 小結(jié)
通過努力,賓川縣的種子市場管理工作取得顯著成效。在種子市場管理中堅持公開監(jiān)督、公正廉潔、公平高效的原則,兼顧執(zhí)法與服務(wù),倡導(dǎo)種子經(jīng)營者樹立起“質(zhì)量第一、服務(wù)第一”的理念,做到監(jiān)督管理和引導(dǎo)服務(wù)并重,不斷加強種子市場風(fēng)險管理,進一步規(guī)范種子市場秩序,打造賓川縣種子市場誠信品牌,使經(jīng)營者得利、農(nóng)民增產(chǎn),為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效提供可靠保障。
參考文獻:
[ 1 ] 吳海燕,呂兆才.談新形勢下加強種子市場管理的策略[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2016(21):159-160.
[ 2 ] 楊小保,潘楊,肖四方,等.基層種子市場管理中存在的問題及對策[J].種子世界,2017(04):9-10.
(收稿日期:2018-02-09)