賈晗

【摘 要】為了縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并且早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總目標(biāo)，中共中央決定對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村進(jìn)行城市化的改造。與城市相比，農(nóng)村的生產(chǎn)力比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教育、經(jīng)濟(jì)、安全、衛(wèi)生等方面都與城市存在很大的差距，所以城鎮(zhèn)化建設(shè)勢(shì)在必行。城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠在一定程度上改變農(nóng)村當(dāng)前的發(fā)展困境，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要推手，更是一項(xiàng)重要的惠民工程。自《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布并實(shí)施以來，各級(jí)政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，對(duì)區(qū)域鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃改造。在這個(gè)過程中，雖然農(nóng)村發(fā)生了很多可觀的變化，但是過快的發(fā)展也導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)

【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）03-0037-02

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

農(nóng)村曾經(jīng)在緩解生產(chǎn)過剩、化解全球化內(nèi)生危機(jī)方面起到了重要的且不可替代的作用。所以一直以來，農(nóng)村在全球化競(jìng)爭(zhēng)的大浪潮中，有效地調(diào)節(jié)了城市資產(chǎn)的劇烈動(dòng)蕩而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、工業(yè)等方面產(chǎn)生的沖擊，在我國(guó)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”的功能。不僅如此，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略能夠有效緩解與城市之間差距較大的發(fā)展壓力，讓億萬(wàn)農(nóng)民享受公平、平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略適合中產(chǎn)階級(jí)崛起之后的多元化需要，也有利于分散中產(chǎn)階級(jí)不可能自覺的訴求，緩解因過度城市化而帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2 城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村道路建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以前，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后，人民生產(chǎn)生活水平較低，維持生計(jì)都尚且困難，所以更不用說村民集資修路，無(wú)法把農(nóng)村與城市連接在一起，發(fā)展經(jīng)濟(jì)更是紙上談兵。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略提出以后，國(guó)家撥發(fā)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村道路建設(shè)。柏油馬路代替了泥濘的土路，村民出行方便。道路作為連接城市的橋梁，打開了農(nóng)村發(fā)展的新格局，在很大程度上改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.2 農(nóng)村飲水工程的建設(shè)

水是生命之源，飲水問題是關(guān)系到村民安全的民生問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染嚴(yán)重，地下水質(zhì)也無(wú)法保障安全。在基礎(chǔ)設(shè)施落后的農(nóng)村，大多數(shù)人還在使用原始的方式，從地底抽取地下水，沒有任何科學(xué)的過濾消毒措施。所以，想要振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，飲水工程建設(shè)是重中之重，而且需要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立配套的供水體系，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，切實(shí)改善農(nóng)村居民的飲水條件和健康水平。

2.3 農(nóng)村住房規(guī)范建設(shè)

為了配合發(fā)展的整體設(shè)計(jì)，以房地產(chǎn)開發(fā)為依托，首先進(jìn)行小區(qū)式的規(guī)范建設(shè)，整體風(fēng)格的進(jìn)行整齊劃一。其次拆除違規(guī)、安全系數(shù)低的建筑，保障住房安全。此外，對(duì)農(nóng)村區(qū)域按照住宅、商業(yè)、耕地用途劃分區(qū)域，提高土地利用率。

2.4 農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展較快，農(nóng)村信息化勢(shì)頭強(qiáng)勁。這是近年來農(nóng)村信息建設(shè)的結(jié)果，電信運(yùn)營(yíng)商通過村村通工程，建立了農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，尤其是4G覆蓋讓廣大農(nóng)村直接跳過PC時(shí)代，進(jìn)入了智能手機(jī)時(shí)代，低資費(fèi)、強(qiáng)覆蓋成為農(nóng)村電子商務(wù)的基礎(chǔ)。

3 存在的問題

3.1 現(xiàn)有的治理和管理水平不高

城市政府的支出行為沒有制度的約束，政績(jī)工程、形象工程和短期行為對(duì)城市資源配置帶來的后果十分嚴(yán)重。而各種資源相對(duì)匱乏的農(nóng)村村鎮(zhèn)，大拆大建的建設(shè)模式無(wú)疑給財(cái)政資金并不富裕的鄉(xiāng)級(jí)政府帶來很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，地方政府以探索的心態(tài)，摸著石頭過河。以現(xiàn)有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理水平，無(wú)法承載大規(guī)模的農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一朝一夕能做到的，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要有科學(xué)、體系的格局規(guī)劃，而這恰恰是當(dāng)?shù)卣笔У摹?/p>

3.2 城鄉(xiāng)用地不集約，征地模式不可持續(xù)

農(nóng)村土地被國(guó)家征用后，就會(huì)進(jìn)入開發(fā)的領(lǐng)域，而使用權(quán)所有者只能獲得一定的補(bǔ)償。對(duì)于地方政府來說，以低價(jià)獲得的開發(fā)土地，通過房產(chǎn)建設(shè)會(huì)獲得高額的回報(bào)。農(nóng)村土地帶來的升值潛力逐漸成為建設(shè)農(nóng)村的動(dòng)力，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)失去了原有的意義。對(duì)于農(nóng)民來說，被征用的土地不可逆，無(wú)法再用做耕地進(jìn)行勞作，導(dǎo)致農(nóng)耕地越來越少，中國(guó)追求工業(yè)化的進(jìn)程，并不意味著不保留任何的農(nóng)耕地，這種發(fā)展模式不可持續(xù)。

3.3 城市的等級(jí)化管理決定了公共資源的分配，資源配置效率太低

不僅是中央，在地方政府，“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象也比較突出。上級(jí)部門決定著下一級(jí)政府所能獲得的公共資源，分配方面主觀性太強(qiáng)。稅收收入作為政府的主要財(cái)政收入，分配比例不明朗，也會(huì)導(dǎo)致地方在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)上心有余而力不足。對(duì)于共享稅，中央與地方有明確的分配比例，但是從省級(jí)政府下?lián)芙o基層的財(cái)政收入的比例并不均衡，層層截留下來，基層收入不足以維持支出，由此導(dǎo)致資源配置的低下。

3.4 監(jiān)管缺失導(dǎo)致面子工程的充斥，工程質(zhì)量不過關(guān)

在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，房產(chǎn)開發(fā)商作為經(jīng)濟(jì)人，追求自己利益的最大化，在農(nóng)村設(shè)施的建造中，偷工減料，導(dǎo)致設(shè)施剛投入使用就出現(xiàn)裂縫和墻皮脫落的現(xiàn)象，給村民的生產(chǎn)生活帶來極大的安全隱患。而地方政府一味地追求政績(jī)，監(jiān)管不到位，更有甚者出現(xiàn)尋租行為，損害了政府的公共形象，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程，危害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

4 具體的改革措施

4.1 構(gòu)建新型財(cái)政管理體制，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4.1.1 科學(xué)劃分財(cái)權(quán)事權(quán)，完善分稅制財(cái)政體制

一方面，要完善地方稅制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建支撐地方財(cái)政收入的主體稅種。通過統(tǒng)一稅制、合理劃分中央與地方稅政權(quán)限等一系列改革，形成以財(cái)產(chǎn)稅和營(yíng)業(yè)稅為主體稅種、其他輔助稅為配合的地方稅制體系。另一方面，要做到財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。要從公共產(chǎn)品提供的角度，明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)，在事權(quán)劃分前提下，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，使地方各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，從而增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的造血功能。

4.1.2 逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金，加強(qiáng)資金透明度管理

在“營(yíng)改增”的背景下，地方政府主體稅種缺失，面臨的財(cái)政壓力比較大，用于支農(nóng)的收入比例就更少。即使中央政府采取了轉(zhuǎn)移支付和下?lián)軐ｍ?xiàng)支農(nóng)資金的措施，卻無(wú)法避免逐級(jí)“過濾”的問題和資金亂用的問題。所以，在支農(nóng)資金規(guī)范方面，應(yīng)該建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，確保專項(xiàng)專用，加強(qiáng)資金流向透明度管理，減小尋租空間。利用資金進(jìn)行建設(shè)鄉(xiāng)村時(shí)，將鄉(xiāng)村的各方面工程劃歸整體，合理規(guī)劃，再逐步實(shí)施，合理有效地配置公共財(cái)政資源。

4.2 創(chuàng)新投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過引入產(chǎn)權(quán)制度，開放經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引社會(huì)資金到農(nóng)村進(jìn)行投資。除此之外，對(duì)于有投資意向的企業(yè)，進(jìn)行項(xiàng)目的公開招標(biāo)，并且對(duì)于項(xiàng)目的可實(shí)施性，由專家在顧全城市規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估，規(guī)范項(xiàng)目選擇、實(shí)施、監(jiān)督機(jī)制，讓建設(shè)資金發(fā)揮最大的效益。

4.3 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)自我發(fā)展能力

一是地方政府把握農(nóng)村整體規(guī)劃，通過財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持進(jìn)行招商引資，在保證農(nóng)村土地可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，幫助農(nóng)村進(jìn)行合理建設(shè)，緩解地方政府的財(cái)政危機(jī)。

二是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，利用種養(yǎng)大戶，培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村的土地就是發(fā)展可以依靠的優(yōu)勢(shì)，改變當(dāng)前的種植方式，化散為整，挑選適合地區(qū)發(fā)展的農(nóng)作物如小麥、水果、棉花等建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

4.4 加強(qiáng)對(duì)地方尋租行為的懲治力度

中共中央成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，巡回查訪，嚴(yán)格審查地方政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的不作為和以權(quán)謀私等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須給予嚴(yán)厲的處分。此外，刺激信訪部門的工作積極性，提高其工作效率，真正做到人民群眾的“傳聲筒”，以及地方管理的監(jiān)督者。

4.5 提升城鎮(zhèn)教育服務(wù)水平

教育是培育人才的主要方式，是國(guó)家建設(shè)的引擎，學(xué)校的教學(xué)條件直接影響著教育質(zhì)量。與城市相比，農(nóng)村教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，教學(xué)質(zhì)量與城市相比有明顯的差距。隨著全面二孩政策的開放，農(nóng)村人口呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，所以地方政府需要加大對(duì)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，以承接更多的教育需要，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給，使農(nóng)村孩子享受平等的教育機(jī)會(huì)。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村作為國(guó)家的糧食基地，占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。要將中國(guó)全面建成小康社會(huì)，不僅要促進(jìn)城市的崛起，農(nóng)村發(fā)展也不可忽視。但是長(zhǎng)久以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃布局不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距較大，所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)刻不容緩。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅要直接在轉(zhuǎn)移財(cái)政資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)力，更要通過政策支持，培育支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。從外力上，規(guī)范政府權(quán)力，減小尋租空間，合理招商引資，調(diào)動(dòng)村民走可持續(xù)的、真正惠民的城鎮(zhèn)化道路。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]晏強(qiáng)，李建華.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資存在的問題及其對(duì)策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2014（3）.

[2]周君，周林.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響分析[J].城市發(fā)展研究，2014（7）.

[3]王棟，汪波，李曉燕.新型城鎮(zhèn)化視角下地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投資的影響研究.軟科學(xué)，2016（5）：35-40.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]