李金惠 王靜雯 王増栩

摘 要：為了促進(jìn)廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，圍繞廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀，梳理近年廣東省及各地市出臺(tái)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策文件，總結(jié)分析目前新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策存在問(wèn)題，提出相關(guān)完善建議。

關(guān)鍵詞：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；現(xiàn)狀；政策；建議

中圖分類號(hào)：D 922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-7312（2018）03-0267-04

Abstract：To promote the development of new scientific institutions in Guangdong，the paper studies the development of new scientific institutions in Guangdong，clarifies the policies formulated by the Guangdong province and the local cities，summarizes the problems of policy，and puts forward some suggestions.

Key words：new scientific institutions；development status；policy；proposal

廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化，著力于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化而逐步形成的。這些機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新行動(dòng)和成效引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，已成為當(dāng)前廣東區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。作為在廣東省創(chuàng)新“土壤”上成長(zhǎng)起來(lái)的科技“新業(yè)態(tài)”，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育壯大與快速發(fā)展得利于廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策法規(guī)優(yōu)越環(huán)境和先行先試、敢于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。為了促進(jìn)廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展，文中圍繞廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，梳理近年廣東省及各地市出臺(tái)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策發(fā)展存在的問(wèn)題，提出相關(guān)完善建議，為相關(guān)政府決策部門(mén)提供借鑒和參考。

1 廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指投資主體多元化、建設(shè)模式國(guó)際化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理制度現(xiàn)代化，具有可持續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的獨(dú)立法人組織。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)須自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)，在科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成、人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等方面特色鮮明[1]。

1.1 廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展特征

與傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)相比較，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在建設(shè)投入主體、管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制、科技主攻方向、成果轉(zhuǎn)化路徑等方面都有很大的不同，突破了傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的“計(jì)劃”特色，與市場(chǎng)結(jié)合更緊密，更符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，具有明顯的時(shí)代性、先進(jìn)性和創(chuàng)新性[2]。廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了“六個(gè)新”：一是建設(shè)模式新，與傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)相比較，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在主體形式上呈現(xiàn)了多元化的現(xiàn)象，可以是事業(yè)單位、可以是企業(yè)法人，可以是民辦非企。二是運(yùn)作機(jī)制新，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極探索企業(yè)化管理運(yùn)作機(jī)制，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，采用合同制、末位淘汰等管理制度。三是主攻方向新，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技主攻方向上更具有前瞻性、時(shí)代性，能夠瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，開(kāi)展源頭性技術(shù)創(chuàng)新。四是組織方式新，采用政產(chǎn)學(xué)研資結(jié)合和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富相統(tǒng)一的組織方式。五是成果轉(zhuǎn)化路徑新，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果不僅可以走進(jìn)生產(chǎn)線，還可以直接孵化成公司，或發(fā)展到一定階段創(chuàng)辦成為新的公司，或者將成果賣(mài)給第三方有需要的公司。六是融資渠道新，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)融資方式基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)展新的融資渠道，積極爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)投資、科技保險(xiǎn)、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新的融資方式。

1.2 廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)區(qū)域布局

近年來(lái)，廣東省委、省政府高度重視發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，把它作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，將政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、民間參與三股力量形成合力，加強(qiáng)省部產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展取得重大進(jìn)展。截止2016年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)新認(rèn)定56家省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前，全省共有180家省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)人員近4.7萬(wàn)人，擁有單價(jià)10萬(wàn)元以上的科研儀器設(shè)備原值達(dá)到83.4億元，有效發(fā)明專利近7 000項(xiàng)，近3年的成果轉(zhuǎn)化收入達(dá)1 538億元，累計(jì)創(chuàng)辦企業(yè)587家、孵化企業(yè)3 174家[3]。

同時(shí)，各地級(jí)市也高度重視新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，加大力度推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。特別是珠三角地區(qū)發(fā)展較快，東西兩翼及粵北地區(qū)發(fā)展雖然較為緩慢，但已逐步得到重視和推進(jìn)。珠三角地區(qū)共有161家，占全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)的89%，其中，擁有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定前五名的地市依次為廣州市（40家）、深圳市（30家）、佛山市（30家）、東莞市（13家）、珠海市（12家）。東西兩翼及粵北地區(qū)共有19家，占全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)的11%，其中，擁有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定前3名的地市依次為汕頭市（6家）、韶關(guān)市（3家）、汕尾市（3家）。全省共有4個(gè)地市尚未設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別為茂名市、梅州市、潮州市和清遠(yuǎn)市，如圖1，圖2所示。

2 廣東促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要政策

2.1 省級(jí)層面相關(guān)政策法規(guī)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，政策先行。為了促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，廣東不斷完善相關(guān)政策法規(guī)環(huán)境，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)新制度保障。2015年2月，廣東省政府重磅推出《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)》（粵府[2015]1號(hào)），提出“高含金量”的12條創(chuàng)新政策。其中第11條規(guī)定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展扶持政策，首次在政策層面提出“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可享受國(guó)有科研機(jī)構(gòu)待遇，包括政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地等方面?！睘榱诉M(jìn)一步細(xì)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持政策，2015年5月，廣東省科技廳會(huì)同省經(jīng)信委、人社廳、國(guó)土資源廳等9個(gè)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》（粵科產(chǎn)學(xué)研字[2015]69號(hào)），在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能定位、組建方式、同等待遇、科研人員評(píng)審聘用、土地使用、成果激勵(lì)、儀器設(shè)備進(jìn)口稅減免、設(shè)立專項(xiàng)資金等方面提出具體意見(jiàn)和支持舉措，對(duì)促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。2016年3月31日，廣東修訂實(shí)施《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，有針對(duì)性地提出一系列解決方案，其中一個(gè)修訂重點(diǎn)就是將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持政策上升到地方立法中予以規(guī)定，第17條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)委托研發(fā)項(xiàng)目、科學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助等形式扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資等方面享受與國(guó)有科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)同等待遇[4]。2017年6月，廣東省科技廳出臺(tái)《關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的暫行辦法》（粵科產(chǎn)學(xué)研字[2017]69號(hào)），通過(guò)部門(mén)規(guī)范性文件的形式，進(jìn)一步明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理細(xì)則，包括申報(bào)、認(rèn)定、管理、評(píng)估等環(huán)節(jié)的具體要求?？傮w而言，廣東已建立了較為完善的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策規(guī)范體系。

2.2 地市級(jí)層相關(guān)配套政策

為了貫徹落實(shí)省級(jí)層面促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)，廣東各地市結(jié)合本地特色和發(fā)展需求，也紛紛制定出臺(tái)一系列配套政策。目前，廣州、佛山、東莞、順德區(qū)等地方已出臺(tái)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)政策文件，加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持力度，有效促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展（見(jiàn)表1）。

表1 廣東各地市或區(qū)已出臺(tái)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策

3 廣東促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

近年，廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，催生了一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，成為廣東大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效經(jīng)驗(yàn)方式。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化方面取得的一系列成績(jī)，得益于既尊重市場(chǎng)規(guī)律又尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律，得益于政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手的有效結(jié)合，具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法包括2個(gè)方面。

3.1 政府宏觀引導(dǎo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是廣東一直堅(jiān)持推動(dòng)省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的現(xiàn)實(shí)成果，是在產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)中逐漸發(fā)展壯大起來(lái)。另一方面，廣東不斷完善政策體系，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新機(jī)制體制，突破制約各種體制機(jī)制障礙，創(chuàng)辦各類科研機(jī)構(gòu)，不斷探索新型的科研體制，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和萌芽提供了寬松的環(huán)境和制度保障[5]。第三，充分發(fā)揮典型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)省屬科研機(jī)構(gòu)加快改革步伐，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全省4大主體科研機(jī)構(gòu)板塊建設(shè)，激活傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)“存量”。

3.2 機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)貫穿了科技創(chuàng)新過(guò)程中的研究開(kāi)發(fā)、成果創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化3個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)貫通，成為連接科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁。另一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)逐漸成為高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的橋梁樞紐，發(fā)揮“二傳手”作用，促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。特別是高校聯(lián)合地方政府共同組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，它們利用自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方發(fā)展需求，積極挖掘?qū)W?？萍汲晒?，將學(xué)校優(yōu)秀的科研成果結(jié)合市場(chǎng)需求進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，將其轉(zhuǎn)化成可市場(chǎng)化的產(chǎn)品，再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。第三，大部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是國(guó)內(nèi)知名高校與廣東地方政府聯(lián)合創(chuàng)建，其創(chuàng)建的主旨就是要立足于廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，運(yùn)用自身技術(shù)、人才、及敏銳的市場(chǎng)判斷優(yōu)勢(shì)和靈活的體制機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，為企業(yè)提供相關(guān)的技術(shù)支撐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4 廣東促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在問(wèn)題及相關(guān)建議4.1 存在問(wèn)題

迄今為止，廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展已20多年，積累了豐富的理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，特別是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持政策或法制環(huán)境仍有待完善。

4.1.1 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏頂層設(shè)計(jì)

目前廣東省各市針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持政策不一，大多屬于短期性和區(qū)域性的，缺乏整個(gè)省級(jí)宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)。省級(jí)政府層面的統(tǒng)籌引導(dǎo)不夠有力，面對(duì)層次不同、業(yè)務(wù)多元、性質(zhì)各異的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，尚未形成有針對(duì)性的科學(xué)規(guī)劃。

4.1.2 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法制環(huán)境有待完善

雖然國(guó)家和地方相關(guān)法律政策都支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，但對(duì)于主體性質(zhì)特殊、復(fù)雜的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)而言，落地實(shí)施仍面臨一些法律政策風(fēng)險(xiǎn)。目前，廣東對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)尚未制定專門(mén)法規(guī)，特別是缺乏立法層面對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主體地位的認(rèn)定和權(quán)利義務(wù)的明確，法制保障不到位。

4.1.3 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制有待健全

目前，廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在體制機(jī)制上仍存在一些突出問(wèn)題，如企業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)與事業(yè)單位的體制束縛相矛盾；單位自主審批和自主管理權(quán)限不夠；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的開(kāi)放性、協(xié)同創(chuàng)新性不足；高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)較難，相關(guān)優(yōu)惠政策有待優(yōu)化等[6]。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制機(jī)制上存在的障礙，導(dǎo)致其自我造血機(jī)能不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化能力不突出等問(wèn)題。

4.2 相關(guān)建議

為了切實(shí)促進(jìn)廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持政策或法制環(huán)境存在的不足，提出幾點(diǎn)建議。

4.2.1 加強(qiáng)頂層規(guī)劃，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

當(dāng)下，廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，面臨著增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復(fù)雜環(huán)境，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)也進(jìn)入發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要力量，就必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，準(zhǔn)確抓好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展方向的引導(dǎo)、戰(zhàn)略領(lǐng)域的布局等問(wèn)題。因此，建議相關(guān)政府部門(mén)結(jié)合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，研究出臺(tái)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的5年發(fā)展規(guī)劃，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式等方面進(jìn)行整體性、可持續(xù)性設(shè)計(jì)。

4.2.2 探索專項(xiàng)立法，營(yíng)造法制保障環(huán)境

新《民法總則》將于2017年10月1日施行，規(guī)定了營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、特別法人和非法人組織4類機(jī)構(gòu)形態(tài)，不同的機(jī)構(gòu)形態(tài)具備不同的法定權(quán)利義務(wù)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中有事業(yè)單位、民辦非企、企業(yè)等不同法人性質(zhì)。因此，建議在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，廣東能夠充分總結(jié)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將有效的政策措施上升為立法層面，研究出臺(tái)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)法規(guī)，構(gòu)建穩(wěn)定權(quán)威、綜合配套、精細(xì)協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新法治保障體系，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的法人性質(zhì)、功能定位、權(quán)利義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，使新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中有法治的保障和依據(jù)。如基于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新性，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技成果所有權(quán)進(jìn)行探索，加大科研人員對(duì)科技成果享有的權(quán)利；對(duì)不同類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分定位，明確法律定義，界定主體性質(zhì)，對(duì)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。

4.2.3 鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，保障自主發(fā)展空間

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是其得以快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定政策、項(xiàng)目引導(dǎo)、資金投入等多種手段，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建核心隊(duì)伍穩(wěn)定、人才流動(dòng)順暢、科教融合優(yōu)質(zhì)、成果轉(zhuǎn)化高效及分配機(jī)制合理的現(xiàn)代治理體系，保障其主體自主發(fā)展的空間。各級(jí)政府可以通過(guò)公私合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政策工具，引導(dǎo)和帶動(dòng)地方、大學(xué)、科研院所、企業(yè)和各類投資機(jī)構(gòu)合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)新主體在全球布局研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快形成國(guó)際化協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，進(jìn)一步加大研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)力度，使新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與大學(xué)、科研院所、企業(yè)和社會(huì)組織形成新型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，突破制約產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機(jī)制瓶頸，加快提升創(chuàng)新體系整體效能。

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