齊韶華

摘 要：財(cái)務(wù)控制是行政事業(yè)單位管理體系的重要組成部分，也是促進(jìn)行政事業(yè)單位良好運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。本文從實(shí)際出發(fā)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策建議，希望通過本文研究，為我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)與完善提供一些經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)控制 管理體系

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）11（c）-147-02

從財(cái)務(wù)角度來(lái)看，行政事業(yè)單位的可不控制主要包括兩方面，即會(huì)管理控制以及會(huì)計(jì)控制。其中會(huì)計(jì)控制包括對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)以及資金安全性以及信息真實(shí)性與完整性的合理與合法控制?，F(xiàn)如今，我國(guó)大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)制定了較為完善的財(cái)務(wù)管理體系，但從實(shí)際情況來(lái)看，由于行政事業(yè)單位存在著一定的資源與力量不足，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)還存在著一定不足。這就需要從宏觀層面，分析財(cái)務(wù)管理體系存在的不足與問題，完善財(cái)務(wù)管理制度，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理打造一個(gè)零號(hào)環(huán)境，并且全面的制定各項(xiàng)保障措施，最大限度地提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概念與原則

1.1 財(cái)務(wù)管理的概念

所謂的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，指的是在工作過程中，涉及到資金與財(cái)產(chǎn)而開展的一系列管理方式，是組成行政事業(yè)單位管理的重要部分之一。行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是基于會(huì)計(jì)的形式以及相應(yīng)辦法對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理與控制。在具體行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審核等，更加注重的是管理。因此從財(cái)務(wù)的角度來(lái)看，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要指的是對(duì)會(huì)計(jì)管理。

1.2 行政事業(yè)單位控制的原則

任何行為都需要建立在一定的原則基礎(chǔ)之上，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制也不例外，應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個(gè)方面的原則。

首先，合法性原則。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的制定與實(shí)施，都不能脫離國(guó)家法律，必須要建立在法律的基礎(chǔ)上，并且要與我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)相適應(yīng)，任何控制體系如果與我國(guó)法律相違背，那么控制體系便是無(wú)效的。其次，覆蓋性原則。所謂的覆蓋性原則指的是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系以及控制過程要實(shí)現(xiàn)范圍廣、角度多。那么這就需要行政事業(yè)單位在制定控制體系過程中，要考慮周全，將經(jīng)濟(jì)因素與財(cái)務(wù)指標(biāo)作為基礎(chǔ)，更需要考慮行政事業(yè)單位信息、人員、風(fēng)險(xiǎn)等多方面因素。再次，重點(diǎn)原則。對(duì)行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理體系不但需要覆蓋面廣，同樣要突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的控制，強(qiáng)化監(jiān)管力度。尤其對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)容易出現(xiàn)問題的地方要進(jìn)行嚴(yán)格管控。最后，適應(yīng)性原則。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系制定與完善，要結(jié)合自身的實(shí)際情況，不能只是拿來(lái)主義。

2 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

2.1 經(jīng)費(fèi)控制薄弱

從行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)看，目前缺少嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)的較為明顯，U即使部分單位已經(jīng)結(jié)合自身制定了詳細(xì)的開支標(biāo)準(zhǔn)，但依然使用較為傳統(tǒng)的實(shí)報(bào)實(shí)銷制度，只要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與審批人員的同意，便會(huì)給與相應(yīng)報(bào)銷。并且單位內(nèi)對(duì)各類發(fā)票的鑒別與鑒別能力也缺少必要的技術(shù)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及分類資金使用不規(guī)范、被擠占以及被挪用現(xiàn)象突出，從而降低了各類專項(xiàng)資金的收益。

2.2 固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

自從行政事業(yè)單位實(shí)施集中采購(gòu)制度以來(lái)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)便有了一定的控制，但從實(shí)際來(lái)看，對(duì)固定資產(chǎn)的利用以及處理依然缺少有效的控制制度，重視固定資產(chǎn)的采購(gòu)而忽視管理的現(xiàn)象依然存在。理由由于部分行政事業(yè)單位缺少相應(yīng)的管理機(jī)制，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)同財(cái)務(wù)部門之間出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象。例如，財(cái)務(wù)對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)后進(jìn)行入賬，而管理部門卻沒有入賬，使用部門也沒有建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)使用記錄；也有部分行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的使用、報(bào)廢以及損失不進(jìn)行匯報(bào)，也不辦理相應(yīng)的賬務(wù)處置，從而形成了財(cái)務(wù)部門與使用部門之間的賬務(wù)不符；更有部分行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的核算、移交工作不能及時(shí)跟上，尤其當(dāng)發(fā)生人員調(diào)整后，財(cái)務(wù)混亂的問題表現(xiàn)尤為明顯。

2.3 缺少財(cái)務(wù)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位的資金基本來(lái)自于財(cái)務(wù)部門，這就需要行政事業(yè)單位要強(qiáng)化財(cái)務(wù)的管理與控制。但目前在這方面的效果依然不足，尤其表現(xiàn)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)的不足，并且能掌握與制定財(cái)務(wù)管理體系的人員少之又少。具體的財(cái)務(wù)控制更多集中于行政事業(yè)單位的控制財(cái)務(wù)部門，更加重視的是財(cái)務(wù)指標(biāo)提升。部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系過于形式化，雖然建立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，并且財(cái)務(wù)管理制度也基本得到落實(shí)，但是在有效性方面還有待加強(qiáng)。財(cái)務(wù)管理也相對(duì)較為簡(jiǎn)單，更多注重財(cái)務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)的作用。此外，部分行政事業(yè)單位的由于權(quán)力過于集中，財(cái)務(wù)管理更多集中與少數(shù)人手中，財(cái)務(wù)管理一言堂現(xiàn)象凸顯，過于形式化的財(cái)務(wù)管理制度讓財(cái)務(wù)控制缺少科學(xué)性與有效性。

2.4 財(cái)務(wù)管理執(zhí)行不到位

財(cái)務(wù)管理在很大程度上與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)穩(wěn)定性以及資金穩(wěn)定性有著較大關(guān)聯(lián)，財(cái)務(wù)管理也并非僅僅財(cái)務(wù)部門的工作，更需要其他部門的配合?，F(xiàn)如今行政事業(yè)單位各部門之間工作分配不合理導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理無(wú)法真正發(fā)揮應(yīng)有的效果，也讓財(cái)務(wù)管理制度具體執(zhí)行不到位。例如，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行管理中，要做到相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)，其重要方式便是需要財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部門之間進(jìn)行合作，在此條件下與資產(chǎn)使用部門進(jìn)行調(diào)查，這樣才能確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)，但從實(shí)際來(lái)看，這種合作少有發(fā)生。

3 完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的策略

3.1 提升財(cái)務(wù)管理人員個(gè)人意識(shí)

個(gè)人意識(shí)決定了財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施以及具體實(shí)施效果，是財(cái)務(wù)管理體系的決定因素。因此行政管理單位首先應(yīng)當(dāng)從財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等從事財(cái)務(wù)工作的人員入手，對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)控制意識(shí)以及財(cái)務(wù)管理體系的培訓(xùn)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)有著關(guān)鍵性作用。在將這種意識(shí)的培訓(xùn)逐漸擴(kuò)散到其他部門人員中。從而全面完善單位的財(cái)務(wù)管理環(huán)境建設(shè)。只有創(chuàng)建良好的控制環(huán)境，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系才能不斷完善，才能真正落實(shí)，并發(fā)揮應(yīng)有的功效。

3.2 創(chuàng)建良好財(cái)務(wù)管理環(huán)境

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建立與實(shí)施，環(huán)境是主要因素。因此行政事業(yè)單位要根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中的相關(guān)要求，根據(jù)本單位的實(shí)際情況與業(yè)務(wù)特征，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系。

一方面，要根據(jù)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的構(gòu)成以及財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀，將責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人。領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)內(nèi)容體系的制定與具體落實(shí)，對(duì)于單位內(nèi)重大財(cái)務(wù)決策，必須要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)層的共同討論，避免一把手“一言堂”現(xiàn)象。同時(shí)，單位還應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的個(gè)人意識(shí)，確保財(cái)務(wù)、審計(jì)等職責(zé)的前提下要注重崗位之間的業(yè)務(wù)銜接，形成有效的財(cái)務(wù)管理崗位監(jiān)督。另一方面，要對(duì)已有的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行梳理，找出財(cái)務(wù)管理體系中的不足之處，并根據(jù)表現(xiàn)出的問題進(jìn)行財(cái)務(wù)控制體系的完善。為盡量做到財(cái)務(wù)管理體系的科學(xué)化，可通過專家評(píng)估的方式進(jìn)行驗(yàn)證。因此，為了進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的時(shí)效性，可借助信息技術(shù)打造財(cái)務(wù)管理體系的網(wǎng)絡(luò)化，通過體系的網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)化控制體系的規(guī)范化與信息化，不但有助于提升財(cái)務(wù)控制效率，也有助于降低成本。

3.3 強(qiáng)化控制人員素質(zhì)培訓(xùn)

監(jiān)控行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的實(shí)施情況，就需要控制人員對(duì)控制體系的落實(shí)與效果進(jìn)行監(jiān)督，這對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高要求，并且還需要熟知相關(guān)法律法規(guī)。這就需要行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)控制人員的培訓(xùn)，促進(jìn)控制人員個(gè)人素質(zhì)的提升。在人員的招聘過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行人員的審查，在確保人員有較強(qiáng)工作能力的前提下，還需要注重工作人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自我管理意識(shí)以及個(gè)人品行方面的考察。在具體工作中，要促進(jìn)部門之間以及人員之間的交流，只有這樣才能真正將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系落實(shí)到具體，落實(shí)到個(gè)人。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，通過財(cái)務(wù)管理體系及時(shí)給予解決，也只有這樣才能真正促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)與完善。

4 結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位作為我國(guó)具體各項(xiàng)國(guó)策的具體執(zhí)行者，需要制定完善的財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位資金與財(cái)產(chǎn)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，從而更好的為社會(huì)以及群眾服務(wù)。為了更好的執(zhí)行財(cái)務(wù)管理體系，就需要強(qiáng)化單位相關(guān)人員個(gè)人意識(shí)，只有在思想上重視，才能在實(shí)踐中良好的執(zhí)行下去。

參考文獻(xiàn)

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