龔婷

〔提要〕近期美國(guó)針對(duì)中國(guó)的保護(hù)主義單邊行動(dòng)集中于中高端制造業(yè)和高科技領(lǐng)域的產(chǎn)品和投資，反映美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)的健康發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，給雙方管控經(jīng)貿(mào)摩擦、做大“經(jīng)濟(jì)合作蛋糕”帶來新的挑戰(zhàn)。特朗普政府貿(mào)易保護(hù)主義理念、強(qiáng)硬派主導(dǎo)經(jīng)貿(mào)政策、對(duì)中國(guó)實(shí)力發(fā)展的戒心以及地緣政治考量是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊張的主要原因。雙方首腦外交舉足輕重的作用、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互惠互利的基礎(chǔ)、美國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)力量以及中國(guó)進(jìn)一步改革開放的新機(jī)遇等因素都將有助于雙方通過共同努力及多輪磋商解決分歧和爭(zhēng)端并進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

〔關(guān)鍵詞〕美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策、中美關(guān)系、中美經(jīng)貿(mào)摩擦

〔中圖分類號(hào)〕F757.120

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2018）3期0094-14

特朗普上任初期，中美兩國(guó)元首海湖莊園會(huì)晤為雙邊經(jīng)貿(mào)談判注入高層動(dòng)力，為《中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃早期收獲》的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系開局良好。然而之后美國(guó)在經(jīng)貿(mào)問題上頻頻對(duì)中國(guó)發(fā)難，包括對(duì)多種中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品展開“雙反”調(diào)查并征收“雙反”稅，啟動(dòng)“特別301調(diào)查”等多項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施，不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，推動(dòng)美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)（CFIUS）改革，否決中國(guó)企業(yè)在美國(guó)多項(xiàng)投資并購項(xiàng)目及阻礙相關(guān)經(jīng)營(yíng)，近期更是將矛頭指向高科技領(lǐng)域的中國(guó)產(chǎn)品和投資。美國(guó)的這種政策動(dòng)向，不僅是“美國(guó)第一”政策的體現(xiàn)，也反映美國(guó)經(jīng)貿(mào)政策的制定越來越多地具有非經(jīng)濟(jì)因素的考量。

一、美國(guó)對(duì)華保護(hù)主義政策新動(dòng)向

特朗普政府的經(jīng)貿(mào)政策追求“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”的目標(biāo)，其反全球化和本土主義傾向在對(duì)華貿(mào)易政策上表現(xiàn)得尤為突出。美國(guó)近期的對(duì)華經(jīng)貿(mào)單邊行動(dòng)，更是表現(xiàn)出前所未有的高壓態(tài)勢(shì)。

（一）劍指中高端制造業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)

美國(guó)對(duì)中國(guó)全面提升制造業(yè)水平和科技能力的動(dòng)向頗具疑慮，在2017年《特別301報(bào)告》中將中國(guó)列入“優(yōu)先考察名單”，指責(zé)中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的法律和政策對(duì)美國(guó)信息通信技術(shù)、醫(yī)療器械、生物技術(shù)、半導(dǎo)體、新能源汽車、航空和高科技設(shè)備等行業(yè)造成負(fù)面影響。[1]在“百日計(jì)劃”達(dá)成早期收獲和首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話舉行后，特朗普簽署行政備忘錄單邊對(duì)華發(fā)動(dòng)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“特別301調(diào)查”[2]，劍指“中國(guó)政府鼓勵(lì)或要求將美國(guó)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)企業(yè)的法律、政策及實(shí)踐操作”，調(diào)查范圍廣泛而深入。2018年3月底特朗普正式簽署備忘錄，宣布依據(jù)“特別301調(diào)查”結(jié)果對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，涉及商品規(guī)?？蛇_(dá)600億美元。根據(jù)2018年4月初美國(guó)發(fā)布的建議關(guān)稅清單，擬對(duì)中國(guó)出口的1333種商品加征25%的關(guān)稅，產(chǎn)品涵蓋化學(xué)制品、鋼鋁制品、車輛船舶及零部件、機(jī)電產(chǎn)品等，將中國(guó)具有潛在競(jìng)爭(zhēng)力的中高端制造業(yè)產(chǎn)品作為打擊的重點(diǎn)。

（二）以“國(guó)家安全”名義頻頻啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查

受美國(guó)內(nèi)鋼鐵聯(lián)合會(huì)、制鋁業(yè)聯(lián)合會(huì)等產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)的游說和影響，[1]美國(guó)圍繞調(diào)查鋼鐵和鋁產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅“國(guó)家安全”為由發(fā)起罕見的“232調(diào)查”[2]，包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)受調(diào)查影響。盡管美國(guó)統(tǒng)計(jì)從中國(guó)進(jìn)口的鋁箔產(chǎn)品2016年僅為3.89億美元，從中國(guó)進(jìn)口鋼鐵僅占美國(guó)進(jìn)口鋼鐵總量的2.6%，遠(yuǎn)居于多個(gè)國(guó)家之后，[3]然而美國(guó)卻認(rèn)為中國(guó)鋼鐵、鋁等相關(guān)企業(yè)產(chǎn)量嚴(yán)重過剩并受政府補(bǔ)貼是造成美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)甚至倒閉的原因。[4]2018年2月底，美國(guó)最終裁定對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收48.64%～106.09%的畸高反傾銷稅率和17.16%～80.97%的高額反補(bǔ)貼稅率，并建議實(shí)施多種進(jìn)口限制措施。

（三）針對(duì)中企在美投資并購及經(jīng)營(yíng)推動(dòng)更嚴(yán)格的審查和限制

美國(guó)將中企在美國(guó)商業(yè)投資并購及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)渲染為“武器”，指責(zé)中國(guó)通過收購和投資美國(guó)公司“獲取”相關(guān)技術(shù)，尤其是“利用CFIUS審查空白……破壞了美國(guó)的國(guó)家安全”，[5]據(jù)此美國(guó)國(guó)會(huì)醞釀CFIUS改革擴(kuò)權(quán)并試圖阻止中企通過投資并購美國(guó)科技企業(yè)等涉及“國(guó)家安全”的行業(yè)。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)在2016年年度報(bào)告中建議國(guó)會(huì)授權(quán)CFIUS禁止中國(guó)國(guó)企收購或以其他方式控制美國(guó)企業(yè)。[1]參議院共和黨黨鞭科恩尼（John Cornyn）認(rèn)為中國(guó)將對(duì)美投資“武器化”作為獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略，[2]主導(dǎo)推動(dòng)CFIUS改革擴(kuò)權(quán)，在特朗普訪華期間正式提出名為《外商投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（Foreign Investment Risk Review Modernization Act of 2017，簡(jiǎn)稱FIRRMA）的提案。[3]該提案意在擴(kuò)大所謂投資審查的“國(guó)家安全”外延、矛頭直接指向中國(guó)：（1）擴(kuò)大CFIUS管轄范圍，包括在軍事基地或其他敏感國(guó)家安全設(shè)施附近的某些合資企業(yè)、少數(shù)股權(quán)投資和房地產(chǎn)交易；（2）更新CFIUS關(guān)于“關(guān)鍵技術(shù)”的定義，將新興技術(shù)納入其中，以維持美國(guó)相對(duì)于諸如中國(guó)等構(gòu)成威脅的國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；（3）在CFIUS評(píng)估中增加新的國(guó)家安全因素等。據(jù)稱，科恩尼就FIRRMA提案與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)主要成員進(jìn)行探討，國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)科茨、國(guó)家安全局局長(zhǎng)及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部總司令羅杰斯、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯和財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽等均表示支持改革。[4]同時(shí)，美國(guó)財(cái)政部也稱正考慮運(yùn)用《國(guó)際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》遏制中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)敏感技術(shù)領(lǐng)域。

伴隨著過去幾年中企在美國(guó)投資的快速發(fā)展，美方將中企在美國(guó)投資視作政府引導(dǎo)下的“重商主義”行為并上升到威脅國(guó)家安全的高度，[5]在此背景下近一年來中資及中企在美商業(yè)投資及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屢遭挫折，短期來看中美間正常的貿(mào)易投資活動(dòng)和科技交流將很大程度上受到美方零和思維的顯著負(fù)面影響乃至阻礙。2017年9月特朗普下達(dá)行政令叫停谷橋基金（CanyonBridge Fund Partners）收購萊迪思半導(dǎo)體的交易。[1]2018年1月，CFIUS叫停螞蟻金服與美國(guó)兩大獨(dú)立匯款公司之一的速匯金（MoneyGram）之間醞釀近一年的并購交易。2月底，CFIUS阻止中資基金對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體測(cè)試設(shè)備商Xcerra的收購案。同時(shí)，華為等企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)也遭到阻礙，部分國(guó)會(huì)議員甚至醞釀議案禁止美國(guó)政府購買或租用相關(guān)廠商的電信設(shè)備。近期來看，中企對(duì)美投資將面臨越來越多的障礙，CFIUS叫停更多中企在美參與并購?fù)顿Y（特別是科技領(lǐng)域）越來越成為大概率事件。[2]

二、美國(guó)升級(jí)單邊行動(dòng)的主要原因

特朗普政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策不僅受其貿(mào)易保護(hù)主義政策目標(biāo)的驅(qū)使，也反映了特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)的執(zhí)政風(fēng)格和政治理念，并在很大程度上反映出對(duì)中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)的戒心和疑慮。

（一）激進(jìn)的保護(hù)主義貿(mào)易政策

特朗普政府貿(mào)易政策的核心目標(biāo)包括捍衛(wèi)美國(guó)貿(mào)易政策主權(quán)、執(zhí)行美國(guó)貿(mào)易法、利用美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力擴(kuò)大自身的貨物和服務(wù)出口、保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并在解決貿(mào)易爭(zhēng)端上突出“美國(guó)國(guó)內(nèi)法高于國(guó)際法”等。[3]特朗普認(rèn)為美國(guó)長(zhǎng)期以來不斷增加的巨大貿(mào)易逆差致使其失去經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)，“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”是其推動(dòng)“讓美國(guó)再次偉大”執(zhí)政目標(biāo)的核心手段。為了“促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回流”，特朗普對(duì)內(nèi)先后頒發(fā)多項(xiàng)總統(tǒng)行政令，[1]通過退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Tpp）.重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、要求以“對(duì)等”原則開放市場(chǎng)、宣布稅改方案等手段吸引制造業(yè)和就業(yè)回流以減少貿(mào)易逆差。

對(duì)華貿(mào)易逆差被認(rèn)為是美國(guó)經(jīng)濟(jì)及就業(yè)增長(zhǎng)緩慢、制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少等問題的重要原因。2008年金融危機(jī)以后，中國(guó)越來越明顯成為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的攻擊對(duì)象，美國(guó)對(duì)華實(shí)施的非關(guān)稅壁壘次數(shù)和頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)對(duì)美國(guó)的次數(shù)和頻率。[2]近年來，美國(guó)基于自身國(guó)內(nèi)法律對(duì)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）履行承諾的評(píng)價(jià)明顯轉(zhuǎn)向負(fù)面。與過去15年間一直認(rèn)為中國(guó)加入WTO給美國(guó)帶來大量就業(yè)機(jī)會(huì)的《中國(guó)WTO合規(guī)報(bào)告》相比，2018年初美國(guó)發(fā)布的2017年度報(bào)告負(fù)面內(nèi)容大大增多。[3]特朗普政府貿(mào)易政策意在將中國(guó)作為貿(mào)易保護(hù)主義的“靶子”，以轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，打造執(zhí)政政績(jī)，推動(dòng)“美國(guó)第一”的目標(biāo)落地。

（二）強(qiáng)硬派主導(dǎo)政策制定

特朗普對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策團(tuán)隊(duì)由家族力量（以女兒伊萬卡和女婿庫什納為代表）、極端右翼保守力量（以曾任白宮首席戰(zhàn)略師的班農(nóng)和白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室主任納瓦羅為代表），以及“商而優(yōu)則仕”的職業(yè)官僚力量（相關(guān)內(nèi)閣成員）等三個(gè)小圈子構(gòu)成。特朗普上任以來其團(tuán)隊(duì)人事震蕩不斷，伊萬卡和庫什納曾經(jīng)在中美雙邊關(guān)系的重要節(jié)點(diǎn)發(fā)揮溝通作用，然而受“通俄門”等事件影響，其作用逐漸降低。以貿(mào)易代表萊特希澤為代表的“鷹派”受到特朗普倚重并主導(dǎo)對(duì)華政策，影響力超過財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽等幕僚。[1]萊特希澤是貿(mào)易談判強(qiáng)硬“老手”，并將中國(guó)視作“最大威脅”，他公開指責(zé)“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式讓全球貿(mào)易體系承受威脅……我們現(xiàn)在和過去相比面臨的最大挑戰(zhàn)是中國(guó)的出現(xiàn)”。[2]美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩的辭職表明白宮中全球主義派幾乎徹底出局，曾在白宮圈子里被“邊緣化”的極端保守派納瓦羅有望出任總統(tǒng)助理一職，預(yù)示著又一名貿(mào)易鷹派代表有望占據(jù)白宮權(quán)力中心位置。同時(shí)，博爾頓出任國(guó)家安全事務(wù)助理、蓬佩奧出任國(guó)務(wù)卿，兩者作為“中國(guó)威脅論”的支持者，皆主張對(duì)華強(qiáng)硬并受到重用，相關(guān)政策走向不容樂觀

（三）對(duì)中國(guó)國(guó)力增長(zhǎng)的戒心和疑慮加劇

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，特別是中國(guó)在中高端制造業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展速度，美國(guó)感到嚴(yán)重焦慮。如竭力推動(dòng)"301調(diào)查”的美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)主席阿特金森稱，“中國(guó)正在尋求在對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全利益有關(guān)的先進(jìn)行業(yè)上的統(tǒng)治地位，美國(guó)在信息技術(shù)、航空航天、儀器、生命科學(xué)和軟件等先進(jìn)行業(yè)的技術(shù)能力顯著下降”。[1]美國(guó)進(jìn)而將中國(guó)提升制造業(yè)和科技水平的舉措指責(zé)為在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“侵權(quán)”美方的行為。[2]類似偏頗的看法在當(dāng)前內(nèi)顧和反全球化情緒嚴(yán)重的美國(guó)國(guó)內(nèi)頗有市場(chǎng)。美國(guó)在“特別301調(diào)查”報(bào)告中指責(zé)“‘中國(guó)制造2025使中國(guó)成為先進(jìn)制造業(yè)超級(jí)大國(guó)并推動(dòng)在高科技領(lǐng)域形成諸多中國(guó)品牌，影響美方知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者在全球市場(chǎng)上的份額，從而與中國(guó)對(duì)美國(guó)的承諾和基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則背道而馳”。[3]此外，從近年來中美貿(mào)易摩擦中機(jī)電等技術(shù)密集型產(chǎn)品所占比例上升也可見一斑：2017年上半年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口最多的商品是機(jī)電產(chǎn)品，占比49.8%；而同期遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的也是機(jī)電產(chǎn)品，被立案3起、涉案金額23億美元。[4]

（四）地緣政治考量加重

在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》[5]《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》、2018年國(guó)情咨文講話[6]等一系列重要文件中，美國(guó)將中國(guó)定義為“競(jìng)爭(zhēng)者”（competitor）乃至“對(duì)手”（rival），并用較大篇幅描繪中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。美國(guó)對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上挑戰(zhàn)美國(guó)“權(quán)力、影響力和利益”的指責(zé)集中在幾個(gè)方面：中國(guó)“竊取”美國(guó)價(jià)值多達(dá)千億美元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)并對(duì)美國(guó)（及歐洲）重點(diǎn)投資敏感行業(yè)以“獲取”敏感技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，中美市場(chǎng)開放“不平等、不對(duì)等”，中國(guó)“政府主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式挑戰(zhàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序，在發(fā)展中國(guó)家通過投資基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大影響力，從而獲得超過美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)。據(jù)此，特朗普政府著眼于提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球?qū)用娴母?jìng)爭(zhēng)力，其核心是與其盟友及伙伴合作回?fù)糁袊?guó)的“不公平貿(mào)易實(shí)踐”，限制中國(guó)“采購和獲取”相關(guān)敏感技術(shù)，以及加強(qiáng)向全世界（重點(diǎn)是南亞、非洲和拉美等地）提供美國(guó)的商品和服務(wù)從而“替代”中國(guó)的影響。

美國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的心態(tài)日益復(fù)雜，也反映出地緣政治方面的考量。特朗普政府最初對(duì)中美開展“一帶一路”合作展現(xiàn)出較為積極的態(tài)度。作為中美“百日計(jì)劃”早期收獲的首批成果之一，美國(guó)官方派代表團(tuán)參加了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。美國(guó)總統(tǒng)特別助理、白宮國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任波廷杰在論壇上表示，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，美國(guó)愿利用自身在全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)參與“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，并提出確保項(xiàng)目能滿足投資方和項(xiàng)目落地國(guó)雙方需要的四點(diǎn)建議。[1]美國(guó)駐華大使館和美國(guó)企業(yè)也聯(lián)合成立了“一帶一路”工作小組。事實(shí)上中美圍繞“一帶一路”開展市場(chǎng)化合作已初見成效，美國(guó)在提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)上擁有經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，通用電氣、卡特彼勒等美國(guó)企業(yè)都從中受益。[2]

然而近段時(shí)間以來美方高層表態(tài)轉(zhuǎn)為負(fù)面。國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯公開指責(zé)“在一個(gè)全球化的世界里，沒有一個(gè)國(guó)家應(yīng)該（以一項(xiàng)倡議）把自己置于發(fā)號(hào)施令的位置”。[1]前任國(guó)務(wù)卿蒂勒森表示要聯(lián)合印度打造“世紀(jì)伙伴關(guān)系”對(duì)抗中國(guó)在“印太地區(qū)”的影響力、打造替代（“一帶一路”）的融資機(jī)制。[2]美財(cái)政部以拒絕增資為威脅向世界銀行施壓，要求其“先檢查其資產(chǎn)負(fù)債表，特別是向中國(guó)發(fā)放的貸款”。[3]美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)舉行聽證會(huì)討論美日澳印等在印太地區(qū)針對(duì)“一帶一路”倡議的“替代”方案，[4]盡管其方案“尚處于初期且不成熟”，此問題仍成為澳大利亞總理特恩布爾訪美的議題之一。[5]

三、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景

5月34日，中美雙方在北京就經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)行磋商，雙方在一些領(lǐng)域達(dá)成了一些共識(shí)并同意繼續(xù)就有關(guān)問題保持密切溝通。從目前看，雙方解決分歧和爭(zhēng)端、進(jìn)一步加強(qiáng)合作仍需經(jīng)過多輪磋商和談判，以下幾個(gè)要素的相互作用將很大程度上影響這一進(jìn)程。

（一）首腦外交和高層互動(dòng)對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系起到戰(zhàn)略引領(lǐng)和分歧管控作用

海湖莊園會(huì)議期間，習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)確認(rèn)妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦，以取得互利互惠的成果。特朗普訪華期間，兩國(guó)元首表示雙方將繼續(xù)致力于互利共贏的中美經(jīng)貿(mào)合作。2018年2月美方先后與時(shí)任中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員楊潔篪，中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴等中方高級(jí)別官員會(huì)面，雙方重申和確認(rèn)應(yīng)采取合作思路而不是對(duì)抗方式來處理兩國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦，維護(hù)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。5月初中方與美財(cái)政部長(zhǎng)率領(lǐng)的代表團(tuán)進(jìn)行磋商和討論后，雙方認(rèn)識(shí)到在一些問題上還存在較大分歧，并同意繼續(xù)保持密切溝通。隨后，美方宣布劉鶴副總理將率團(tuán)赴美繼續(xù)磋商，表達(dá)了美方希望就經(jīng)貿(mào)問題與中方達(dá)成共識(shí)的愿望。習(xí)近平主席應(yīng)約與特朗普總統(tǒng)通電話，雙方圍繞妥善處理好雙邊經(jīng)貿(mào)問題交換意見?？梢?，面對(duì)不斷升溫的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，中美首腦和高層的互動(dòng)均展現(xiàn)出管控分歧，爭(zhēng)取磋商解決問題的意愿，這將對(duì)兩國(guó)妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦產(chǎn)生積極的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

（二）雙邊經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性和相互依存性強(qiáng)

美國(guó)是中國(guó)第一大出口目的國(guó)、第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)最大的發(fā)包市場(chǎng)，[1]中國(guó)是美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地，也是美國(guó)在北美地區(qū)以外最大的出口市場(chǎng)，是美大豆、棉花、飛機(jī)、汽車、集成電路等產(chǎn)品的重要出口目的地。同時(shí)中方實(shí)施積極的進(jìn)口政策對(duì)美國(guó)企業(yè)和民眾都將是巨大機(jī)會(huì)，2017年中國(guó)進(jìn)口增速比美國(guó)高出10.4%。[2]中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)仍有巨大吸引力，2017年美國(guó)在華服務(wù)業(yè)附屬機(jī)構(gòu)銷售收入為2096.2億元，是同期中方機(jī)構(gòu)在美銷售收入的3.1倍，表明美國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的程度更高、獲益更大。[3]相互投資在雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位和權(quán)重日益加大，并相互成為對(duì)方的最大對(duì)外投資目的地。中企在美投資行業(yè)和地域更趨多元化，在行業(yè)上從能源業(yè)向服務(wù)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移，在地域上除原有東西部沿海各州以外，南部和中西部諸州也成為新的目的地。中美經(jīng)貿(mào)互利互惠存在很強(qiáng)的基礎(chǔ)的客觀事實(shí)不以主觀意志為改變，這決定了雙方的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧，合作性大于對(duì)抗性，可以在相向而行的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互利共贏，這關(guān)鍵取決于雙方如何找到利益結(jié)合點(diǎn)和最大公約數(shù)。中方在5月初的磋商中就擴(kuò)大美對(duì)華出口、雙邊服務(wù)貿(mào)易、雙向投資、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、解決關(guān)稅和非關(guān)稅措施等問題與美方充分交換了意見，為下一步對(duì)話與合作、最終實(shí)現(xiàn)互利共贏奠定了基礎(chǔ)。[1]

（三）美國(guó)國(guó)內(nèi)存在反對(duì)全面“經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)”的聲音

美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)“打經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)”聲音主要來自農(nóng)業(yè)界、部分制造業(yè)界、金融界及與中國(guó)經(jīng)貿(mào)往來密切的州的工商界利益群體。針對(duì)最具爭(zhēng)議性的“特別301調(diào)查”，美國(guó)工商界部分力量公開表示反對(duì)，例如美中全國(guó)貿(mào)易委員會(huì)呼吁通過談判解決問題，認(rèn)為“中國(guó)長(zhǎng)期以來一直是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要市場(chǎng)，美國(guó)企業(yè)繼續(xù)將其視為全球業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重”。[2]美國(guó)洛杉磯地區(qū)商會(huì)表示“‘301調(diào)查將傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，并會(huì)對(duì)依賴于中美貿(mào)易的加利福尼亞州尤其是南加州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成嚴(yán)重負(fù)面影響”。[3]隨著美國(guó)中期選舉的臨近，作為特朗普“票倉”的農(nóng)業(yè)州在貿(mào)易爭(zhēng)端的大背景下承受的沖擊上升，相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)組織也擔(dān)憂農(nóng)產(chǎn)品出口受損并對(duì)特朗普政府的政策提出強(qiáng)烈批評(píng)。針對(duì)美國(guó)對(duì)進(jìn)口太陽能電池板和洗衣機(jī)征收保護(hù)性關(guān)稅，包括美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、紐約市前市長(zhǎng)布隆伯格等在內(nèi)的工商界群體均表示此舉將導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)太陽能行業(yè)的失業(yè)問題。[4]

（四）中國(guó)改革開放新舉措為加強(qiáng)雙邊合作帶來新機(jī)遇

中國(guó)政府一貫主張采取合作而不是對(duì)抗的方式來處理兩國(guó)經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放為中美合作提供了新機(jī)遇，兩國(guó)金融業(yè)、能源和制造業(yè)等領(lǐng)域可以做大共同經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而加強(qiáng)相互依存和利益交融的格局。

雙方在金融、投資等領(lǐng)域的合作大有可為。中國(guó)在十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放等著眼構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的原則。2017年以來中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門發(fā)布多個(gè)文件，[1]原則性允許外資法人銀行投資境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，并增加關(guān)于外資法人銀行投資設(shè)立、入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的許可條件、程序和申請(qǐng)材料等規(guī)定，為外資法人銀行開展股權(quán)投資提供了明確的法律依據(jù)。在2018博鰲亞洲論壇的主旨演講上，習(xí)近平主席宣布一系列擴(kuò)大開放的重要舉措，表示中國(guó)將進(jìn)一步大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，除了上述放寬金融業(yè)外資重大措施要確保落地，“同時(shí)要加大開放力度，加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域”。[2]

除了金融業(yè)開放，中國(guó)下一步在制造業(yè)開放上也將邁出更大步伐。中國(guó)制造業(yè)目前己基本開放，當(dāng)前保留限制的主要是汽車、船舶、飛機(jī)等少數(shù)行業(yè)，現(xiàn)在這些行業(yè)已經(jīng)具備開放基礎(chǔ)，下一步將放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。[3]“中國(guó)制造2025"是開放的政策指引，相關(guān)政策措施適用于中國(guó)境內(nèi)所有企業(yè)，中資企業(yè)、外資企業(yè)都可以參加，己有多家包括美國(guó)公司在內(nèi)的國(guó)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與了C919飛機(jī)等“中國(guó)制造2025”的實(shí)施項(xiàng)目。[1]

四、結(jié)語

作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)在維護(hù)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定和健康發(fā)展方面都有重大利益。兩國(guó)間的貿(mào)易爭(zhēng)端有復(fù)雜的根源，需要客觀認(rèn)識(shí)，逐步解決。面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的升溫，中國(guó)已通過多種方式和渠道表示，兩國(guó)間的貿(mào)易問題，只能通過協(xié)商談判，以合作而非對(duì)抗方式才能得到雙贏的解決。當(dāng)前的關(guān)鍵是要以建設(shè)性方式管控分歧、擴(kuò)大共同利益。正如習(xí)近平主席指出的，“合作是中美兩國(guó)唯一正確選擇”。在雙方綜合國(guó)力進(jìn)一步接近的大背景下，避免戰(zhàn)略誤判并以足夠的智慧妥善看待和處理雙方的分歧和摩擦，以建設(shè)性的態(tài)度做大“經(jīng)濟(jì)合作蛋糕”，才是唯一正確的選項(xiàng)。也只有這樣，才能保障“中國(guó)夢(mèng)”與“讓美國(guó)再次偉大”能相互促進(jìn)而非彼此掣肘。

[1]United States Trade Representative，“2017 Special 301 Review，”April 2017，https：//ustr.gov/issue-areas/intellectual-property/special-301/2017-special-301-review.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[2]內(nèi)容包括：（1）據(jù)稱中國(guó)政府通過包括行政審批程序、合資要求、外國(guó)股權(quán)限制、采購等機(jī)制規(guī)范或干預(yù)美國(guó)公司在中國(guó)的業(yè)務(wù)，以便要求或迫使美國(guó)公司將技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)企業(yè)；（2）據(jù)稱中國(guó)政府行為剝奪了美國(guó)公司與中國(guó)公司就許可證和其他與技術(shù)有關(guān)的談判制定市場(chǎng)條件的能力，破壞了美國(guó)公司對(duì)中國(guó)技術(shù)的控制；（3）據(jù)稱中國(guó)政府指示和/或不公平地促進(jìn)中企對(duì)美國(guó)公司和資產(chǎn)的系統(tǒng)投資和/或收購以獲得尖端的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并在被認(rèn)為重要的行業(yè)中通過工業(yè)計(jì)劃進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)轉(zhuǎn)讓；（4）調(diào)查將考慮中國(guó)政府是否支持未經(jīng)授權(quán)侵入美國(guó)商業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密或機(jī)密商業(yè)信息，以及這種行為是否損害美國(guó)公司或?yàn)橹袊?guó)企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

[1]American Iron and Steel Institute&25 Steel Companies，“Steel Industry Letter to PresidentTrump from Steels Manufacturers Association，”August 23，2017，http：//www.steel.org/～/media/Files/AISI/Public%20Policy/2017lSteel%201ndustry%20Letter_08232017_Final_Finalfixed_75K.PDF.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[2]此項(xiàng)罕見的調(diào)查在1995年WTO成立后僅發(fā)起過兩次：1999年針對(duì)原油，2001年針對(duì)鋼鐵。

[3]“又拿鋼鐵‘做文章，中美直接的鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)開打嗎？”，《財(cái)經(jīng)》2017年9月29日。

[4]“Trump Launched a Section 232 Investigation into Steel Imports.Heres What It Means.，”Alliance for American Manufacturing，April 19，2017，http：//americanmanufacturing.org/blog/entry/trump-is-about-to-launch-a-section-232-investigation-into-chinese-steel.-he.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[5]Feinstein Comyn，“Burr Introduce Bill to Strengthen the CFIUS Review Process，SafeguardNational Security，”November 8，2017，hops：//www.comyn.senate.gov/content/news/cornyn-feinstein-burr-introduce-bill-strengthen-cfius-review-process-safeguard-national.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[1]U.S.-China Economic and Security Review Commission，“2016 Annual Report to Congress，”November 16，2016，https：//www.uscc.gov/Annual_Reports/2016-annual-report-congress.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[2]“Foreign Investments and National Security：A Conversation With Senator John Comyn，”Council on Foreign Relations，June 22，2017，https：//www.cfr.org/event/foreign-investments-and-national-security-conversation-senator john-cornyn.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[3]Feinstein Comyn，“Burr Introduce Bill to Strengthen the CFIUS Review Process，SafeguardNational Security”.

[4]Ibid.

[5]代表性的觀點(diǎn)見Michael Brown and Pavneet Singh，“China's Technology TransferStrategy：How Chinese Investments in Emerging Technology Enable A Strategic Competitor toAccess the Crown Jewels of U.S.Innovation，”February 2017，https：//new.reorg-research.com/data/documents/20170928/59ccf7de70c2f.pdf；“Testimony of Mr.Eric D.Chewning Deputy AssistantSecretary of Defense for Manufacturing and Industrial Base Policy Before the Committee onBanking，”January 25，2018，https：//www.banking.senate.gov/public/cache/files/c2c3ef82-98ff-41d8-bb39-acf78ca46896/422620C62356BC28B012D3B63BF9DC78.chewmng-testimony-1-25-18.pdf等文獻(xiàn)。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[1]The White House，“Order Regarding the Proposed Acquisition of Lattice SemiconductorCorporation by China Venture Capital Fund Corporation Limited，”September 13，2017，https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2017l09l13lorder-regarding-proposed-acquisition-lattice-semiconductor-corporation.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[2]Scott Flicker，“China And Trump Administration：5 Things To Know，”Law 360，October3，2017，hops：//www.law360.com/articles/970954/cfius-china-and-trump-administration-5-things-to-know.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[3]Office of the United States Trade Representative，“2017 Trade Policy Agenda and 2016Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program，”https：//ustr.gov/sites/default/files/files/reports/2017/AnnualReport/AnnualReport2017.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[1]The White House，"Presidential Executive Order on Buy American and Hire American，"April 18，2017：The White House，"Presidential Executive Order Addressing Trade AgreementViolations and Abuses，"April 29，2017，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/executive-orders.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）內(nèi)容包括要求行政部門在通過聯(lián)邦財(cái)政援助獎(jiǎng)勵(lì)和聯(lián)邦采購中使用美國(guó)產(chǎn)品，嚴(yán)格管理外國(guó)勞工進(jìn)入美國(guó)；下令評(píng)估所有美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定和WTO政府采購協(xié)定對(duì)“購買美國(guó)貨”的影響；責(zé)成調(diào)查讓外國(guó)產(chǎn)品（特別是受補(bǔ)貼的鋼鐵及其他制造品）在美國(guó)政府采購市場(chǎng)獲得“不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的豁免和例外情形；下令商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室（USTR）等部門對(duì)美國(guó)加入的雙多邊貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)議以及未簽署自貿(mào)協(xié)定但重大赤字的貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行評(píng)估，以確定哪些貿(mào)易和投資伙伴對(duì)美國(guó)工人、國(guó)內(nèi)制造商、農(nóng)民或牧場(chǎng)主造成不公平對(duì)待，損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)及國(guó)內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新，并據(jù)此對(duì)違反和濫用貿(mào)易法或造成不公平待遇的對(duì)象采取行動(dòng)。

[2]根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2008-2016年美國(guó)發(fā)起和實(shí)施的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘高達(dá)2259個(gè)，中國(guó)受到影響的有2067個(gè)，專門針對(duì)中國(guó)的有99個(gè)；同期中國(guó)實(shí)施的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘則相對(duì)少很多，共發(fā)起和實(shí)施非關(guān)稅貿(mào)易壁壘1776個(gè)，美國(guó)受到影響的有1682個(gè)，專門針對(duì)美國(guó)的有46個(gè)。參見姜超、梁中華：“中美貿(mào)易沖突的影響有多大？”，華爾街見聞網(wǎng)，2017年2月21日，https：//wallstreetcn.com/articles/290992。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[3]United States Trade Representative，"2017 Report to Congress On China's WTO Compliance，"January 2018，https：//ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/China%202017%20WTO%20Report.pdf。2016年度報(bào)告認(rèn)為“自中國(guó)加入世貿(mào)組織以來，中國(guó)政府采取了許多措施以履行中國(guó)的加入承諾。這些措施毋庸置疑地促進(jìn)中國(guó)加速融入以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易體制，同時(shí)也加快了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程”，見“商務(wù)部世貿(mào)司司長(zhǎng)就美國(guó)貿(mào)易代表辦公室2017年度《中國(guó)履行加入世貿(mào)組織承諾情況報(bào)告》發(fā)表談話”，商務(wù)部網(wǎng)站，2018年1月25日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201801/20180102704083.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[1]"China Hawk Lighthizer Increasingly Influential in White House，"Axios，November 19，2017，https：//www.axios.com/lighthizer-increasingly-influential-in-white-house-2510871315.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[2]"U.S.Trade Policy Priorities：Robert Lighthizer，United States Trade Representative，"Center for International and Strategic Studies，September 18，2017，https：//www.csis.org/analysis/us-trade-policy-priorities-robert-lighthizer-united-states-trade-representative.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[1]"China's Technological Rise：Challenges to U.S.Innovation and Security，Testimony ofRobert D.Atkinson，President Information Technology and Innovation Foundation Before the HouseCommittee on Foreign Affairs Subcommittee on Asia and the Pacific，”April 26，2017，http：//www2.itif.org/2017-testimony-foreign-affairs-committee-china.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[2]例如USTR創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)主管約瑟夫·惠特洛克（Joseph Whitlock）認(rèn)為，“中國(guó)制造2025”指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在某些外國(guó)技術(shù)和專門知識(shí)方面進(jìn)行收購和投資。參見"U.S.Officials Grill Chinese Business Representatives at 301 Hearing，"October 1.0，2017，https：//chinatradeextra.com/daily-news/us-officials-grill-chinese-business-representatives-301-hearing.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[3]United States Trade Representative，"2017 Special 301 Report，"https：//ustr.gov/sites/default/files/301/2017%20Special%20301%20Report%20FINAL.PDF.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[4]"2017年上半年中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的有關(guān)情況”，商務(wù)部網(wǎng)站，2017年7月7日，http：//gpj.mofcom.gov.cn/article/cx/ajtj/201708/20170802635307.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[5]The White House，National Security Strategy of the United States of America，December2017，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[6]The White House，"President Donald J.Trumps State of the Union Address，"January30，2018，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statementslpresident-donald-j-trumps-state-union-address/.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[1]包括：（1）評(píng)估、融資、建筑和維修必須做好，才能避免項(xiàng)目落地國(guó)日后債臺(tái)高筑。（2）政府采購程序必須透明，才能確保私人企業(yè)可以公平競(jìng)標(biāo)，避免競(jìng)標(biāo)的成本變得不劃算，同時(shí)也能吸引更多企業(yè)競(jìng)標(biāo)。（3）協(xié)助項(xiàng)目落地國(guó)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，讓政府與私人企業(yè)之間的糾紛能夠更有效和更公平地獲得解決。（4）將項(xiàng)目開放讓私人企業(yè)廣泛參與，這一方面能攤薄融資風(fēng)險(xiǎn)，另一方面能吸引有能力如期在預(yù)算內(nèi)完項(xiàng)目的國(guó)際企業(yè)參與。參見“美總統(tǒng)特別助理波廷杰：美企己準(zhǔn)備好參與一帶一路項(xiàng)目”，《聯(lián)合早報(bào)》2017年5月14日，http：//www.zaobao.com/realtime/china/story20170514-760079。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[2]朱洪：“中美兩國(guó)相向而行，在‘一帶一路建設(shè)中合作空間廣闊”，搜狐網(wǎng)，2017年5月，http：//www.sohu.com/a/141024574_157514。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[1]"2017年7月美國(guó)貿(mào)易簡(jiǎn)訊”，商務(wù)部網(wǎng)站，hops：//countryreport.mofcom.gov.cn/new/view110209.asp？news_id=55691。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[2]“商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人談2017年1-12月我國(guó)對(duì)外貿(mào)易情況”，商務(wù)部網(wǎng)站，2018年1月15日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201801/20180102698781.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[3]“商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人談2017年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易有關(guān)情況”，商務(wù)部網(wǎng)站，2018年2月5日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201802/20180202708635.shtml。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[1]“用互利共贏解開中美經(jīng)貿(mào)‘心結(jié)”，《人民日?qǐng)?bào)》2018年5月5日，第3版。

[2]U.S.-China Business Council，"USCBC Submission for DOC Trade Deficit Investigation，"hops：//www.uschina.org/advocacy/regulatory-comments-on-china/uscbc-submission-doc-trade-deficit-investigation.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[3]“洛杉磯地區(qū)商會(huì)反對(duì)美政府對(duì)華發(fā)起‘301調(diào)查”，新華網(wǎng)，2017年10月13日，http：//m.xinhuanet.com/2017-10/13/c_1121800738.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[4]"How Trumps Solar Panel Tariffs Could Threaten Thousands of American Jobs，"CNN，January 23，2018，http：//money.cnn.com/2018/01/23/news/economy/solar-energy-jobs-trump/index.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）

[1]包括2017年3月的《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、2018年2月中國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》的修訂等。

[2]“習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講（全文）”，中國(guó)政府網(wǎng)，2018年4月10日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-04/10/content_5281303.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）中國(guó)央行行長(zhǎng)易綱隨后宣布，六項(xiàng)金融開放措施將在幾個(gè)月內(nèi)（預(yù)計(jì)到2018年6月30日）落實(shí)，包括：（1）取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，內(nèi)外資一視同仁；允許外國(guó)銀行在我國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立分行和子行；（2）將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險(xiǎn)公司的外資持股比例上限放寬至51%，三年后不再設(shè)限；（3）不再要求合資證券公司境內(nèi)股東至少有一家是證券公司；（4）為進(jìn)一步完善內(nèi)地與香港兩地股票市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制，從5月1日起把互聯(lián)互通每日額度擴(kuò)大四倍，即滬股通及深股通每日額度從130億調(diào)整為520億元人民幣，港股通每日額度從105億調(diào)整為420億元人民幣；（5）允許符合條件的外國(guó)投資者來華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)；（6）放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍，與中資機(jī)構(gòu)一致。2018年年底前還將推出另外五項(xiàng)開放措施，包括：（1）鼓勵(lì)在信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、消費(fèi)金融等銀行業(yè)金融領(lǐng)域引入外資；（2）對(duì)商業(yè)銀行新發(fā)起設(shè)立的金融資產(chǎn)投資公司和理財(cái)公司的外資持股比例不設(shè)上限；（3）大幅度擴(kuò)大外資銀行業(yè)務(wù)范圍；（4）不再對(duì)合資證券公司業(yè)務(wù)范圍單獨(dú)設(shè)限，內(nèi)外資一致；（5）全面取消外資保險(xiǎn)公司設(shè)立前需開設(shè)2年代表處要求。

[3]“習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講（全文）”。

[1]商務(wù)部：“正確理解‘中國(guó)制造2025：透明、開放、合規(guī)”，20118年4月10日，搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/227758867_222256。（上網(wǎng)時(shí)間：2018年4月23日）