〔提要〕自2001年成立以來，上海合作組織經(jīng)濟合作在法制與機制建設(shè)、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域取得了巨大成就，同時也存在貿(mào)易便利化水平低下、各國發(fā)展水平參差不齊、合作領(lǐng)域失衡以及其他區(qū)域組織牽制等一系列合作障礙。隨著地區(qū)形勢逐漸穩(wěn)定，各成員國謀發(fā)展愿望迫切，加之?dāng)U員極大提升了該組織經(jīng)濟合作潛力，未來上海合作組織經(jīng)濟合作將迎來機遇期。在此背景下，上海合作組織應(yīng)通過進一步推動經(jīng)貿(mào)制度安排、協(xié)商促進投資開展、構(gòu)建多元協(xié)同投融資體系、擴大合作領(lǐng)域、加快互聯(lián)互通以及打造區(qū)域經(jīng)濟合作增長點等舉措，推動區(qū)域經(jīng)濟合作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕上海合作組織、區(qū)域經(jīng)濟合作、貿(mào)易投資便利化

〔中圖分類號〕D814.1

〔文獻標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2018）3期0056-14

經(jīng)濟合作是上海合作組織的重要基礎(chǔ)和方向。經(jīng)過17年的發(fā)展，上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作取得了明顯進展，但也遇到了很多具體困難。2017年上海合作組織擴員給區(qū)域經(jīng)濟合作帶來了機遇。站在這一新的歷史起點上，上海合作組織應(yīng)充分利用各種有利條件，努力克服內(nèi)外部不利因素的消極影響，加強團結(jié)協(xié)作，破解發(fā)展難題，推動經(jīng)濟合作邁上新臺階。

一、上海合作組織經(jīng)濟合作的主要成就

2001年至今，各成員國以《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》為指導(dǎo)，共同努力，攜手并進，在區(qū)域經(jīng)濟合作方面取得了顯著成績。

（一）區(qū)域經(jīng)濟合作法制化和機制化建設(shè)基本完成

確立了區(qū)域經(jīng)濟合作的法律基礎(chǔ)。自成立以來，上海合作組織先后簽署了一系列有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟合作的法律文件，其中主要包括《上海合作組織成員國間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標(biāo)和方向及啟動貿(mào)易投資便利化進程的備忘錄》（2001年9月）、《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》（2003年9月）、《（多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要）實施措施計劃》（2004年9月）、《上海合作組織成員國關(guān)于加強多邊經(jīng)濟合作、應(yīng)對全球金融危機、保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的共同倡議》（2009年10月）、《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2012年6月）、《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》（2015年7月）、《20172021年進一步推動項目合作的措施清單》（2016年10月）等文件，明確了區(qū)域經(jīng)濟合作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。在此基礎(chǔ)上，各成員國還在海關(guān)、交通運輸、金融合作、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域簽署了多項合作協(xié)議。[1]

建立了區(qū)域經(jīng)濟合作機制。截至目前，上海合作組織已建立經(jīng)貿(mào)、交通、財政、央行、農(nóng)業(yè)及科技等多個部長級協(xié)調(diào)機制。在經(jīng)貿(mào)部長會議下設(shè)立了高官委員會和包括海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、投資促進、發(fā)展過境潛力、能源、信息、電信等七個專業(yè)工作組。[2]組織框架內(nèi)還成立了實業(yè)家委員會和銀行間聯(lián)合體，為促進各國實業(yè)界合作及相互投資創(chuàng)造了便利條件。上海合作組織經(jīng)濟合作機制的不斷完善，為區(qū)域經(jīng)濟合作向前發(fā)展提供了必要的機制保障。

（二）區(qū)域貿(mào)易規(guī)模迅速擴大

自上海合作組織成立以來，區(qū)域整體貿(mào)易和成員國之間的貿(mào)易額均實現(xiàn)高速發(fā)展。2017年上海合作組織六個成員國貿(mào)易總額為4.90萬億美元，2001年這一數(shù)字僅為6720億美元。[1]其中，中、俄、哈、烏、吉、塔六國的貿(mào)易額分別增長為2001年的8.2倍、3.73倍、3.7倍、4.5倍、5.9倍、2.6倍。[2]印、巴加入后，2017年上海合作組織成員國貿(mào)易總額則達到5.719萬億美元，[3]區(qū)域貿(mào)易規(guī)模進一步擴大。

成員國間貿(mào)易聯(lián)系日益加強，相互成為主要貿(mào)易伙伴。2017年，中國與各成員國貿(mào)易額達2176億美元。[4]其中，中國成為俄、吉、印、巴第一大貿(mào)易伙伴，哈、烏、塔第二大貿(mào)易伙伴。其中，中俄、中印雙邊貿(mào)易額分別占中國與上海合作組織成員國貿(mào)易總額的38.7%和39.4%。與此同時，組織內(nèi)成員國間貿(mào)易額在各成員國進出口貿(mào)易額中的比重均有不同程度上升，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重明顯增加顯示了區(qū)域經(jīng)濟合作的成效。

（三）區(qū)域投資穩(wěn)步推進

17年來，隨著上海合作組織成員國經(jīng)濟快速增長以及區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展，成員國的投資潛力逐漸顯現(xiàn)出來，對于外部資金的吸引力不斷增強，區(qū)域吸引外資的規(guī)模呈現(xiàn)快速上升勢頭。2017年，上海合作組織六個成員國外商直接投資（FDI）總額為1788.59億美元，是2003的2.5倍。[5]在外資流入加快的同時，成員國之間的相互投資也大幅增長。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，截至2017年底，中國對各成員國累計各類投資超過830億美元。目前，中國已成為烏、吉、塔第一大投資來源國，成為俄、哈第四大投資來源國。與此同時，上海合作組織各成員國對華投資日漸活躍。截至2017年底，各成員國對華投資總額累計達20.75億美元。投資合作帶動數(shù)百個能源、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域項目順利推進，中國在上海合作組織成員國工程承包累計合同額達2133億美元，累計營業(yè)額達1530億美元。此外，相互投資領(lǐng)域、投資方式和投資主體呈多元化態(tài)勢。投資領(lǐng)域由資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)擴大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機械制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等；投資形式方面，除直接投資外，還有中長期貸款、股權(quán)、財務(wù)投資、合資基金以及對外援助等多種形式；[1]從投資主體看，為數(shù)眾多的大型企業(yè)和中小企業(yè)亦積極參與了區(qū)域經(jīng)濟合作。區(qū)域投資合作的擴大極大地帶動了區(qū)域經(jīng)濟合作以及區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展。

（四）貿(mào)易便利化取得明顯進展

上海合作組織推動貿(mào)易便利化進展明顯。一方面，制度性安排逐漸推進。上海合作組織貿(mào)易便利化工作組完成建章立制并已召開三次會議，為研究制定貿(mào)易便利化切實舉措奠定基礎(chǔ)。另一方面，互聯(lián)互通建設(shè)成效大。2014年各成員國共同簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，有利于提高成員國過境運輸潛力，深入推動區(qū)域互聯(lián)互通，提升成員國間經(jīng)貿(mào)合作水平。近三年來，一系列互聯(lián)互通項目在俄、哈、烏、塔等國“開花結(jié)果”，中歐班列、雙西鐵路、安格連一帕普鐵路卡姆奇克隧道、達特卡一克明項目、艾尼一彭基肯特高速公路和瓦亞鐵路項目等一批示范性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目順利完成，地區(qū)能源、交通、電信等網(wǎng)絡(luò)初顯輪廓。此外，海關(guān)通關(guān)、支付結(jié)算、檢驗檢疫等方面的便利化也取得進展。成員國就推動上海合作組織信息高速公路和利用電子簽名進行跨境電子合作示范性項目達成共識，極大地提高了雙邊及多邊貿(mào)易的便利性。中國與俄、哈、塔、巴等國還簽訂了雙邊本幣互換協(xié)議。2017年3月，中國工商銀行（莫斯科）股份有限公司在莫斯科正式啟動人民幣清算行服務(wù)，進一步便利人民幣在中俄經(jīng)貿(mào)中的使用，也為中國與其他成員國在經(jīng)貿(mào)合作中使用本幣結(jié)算起到了示范作用。

二、上海合作組織經(jīng)濟合作面r%新的機遇

過去十幾年所取得的成就為今后進一步深化上海合作組織經(jīng)濟合作奠定了良好的基礎(chǔ)，隨著印、巴的加入，未來一段時期上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作也將迎來新的機遇期。

（一）政治安全形勢穩(wěn)定

第一，俄羅斯及中亞各國對“顏色革命”始終保持警惕，進一步加快了國內(nèi)政治制度建設(shè)，牢牢掌控著國內(nèi)局勢，維護國內(nèi)穩(wěn)定。俄羅斯威權(quán)政治體制穩(wěn)固，國內(nèi)反對派弱小且分散，普京在2018年大選中連任總統(tǒng)，未來六年內(nèi)俄羅斯政治形勢將繼續(xù)保持穩(wěn)定。烏、吉兩國也成功進行了政權(quán)交接。米爾濟約耶夫當(dāng)選烏茲別克斯坦總統(tǒng)后，對內(nèi)進行了一系列改革，緩和了國內(nèi)積累多年的矛盾，穩(wěn)定了社會局勢，鞏固了自身執(zhí)政基礎(chǔ)。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫地位鞏固穩(wěn)固，加緊布局未來政權(quán)架構(gòu)。第二，中亞國家對中俄兩國的經(jīng)濟、安全倚重正在加大，中俄在該地區(qū)的影響力上升，而美西方對中亞國家政策有所調(diào)整，影響力降低，將減少對中亞內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)。第三，中亞國家關(guān)系緩和。烏茲別克斯坦主動改善了與吉、塔兩國的關(guān)系，在國際組織協(xié)助下劃定了與吉爾吉斯斯坦部分邊界，開放了與塔吉克斯坦邊界，恢復(fù)了塔什干與杜尚別的定期直航。中亞地區(qū)長期存在的水資源爭奪、環(huán)境問題、領(lǐng)土邊界等矛盾有所緩和。第四，中亞地區(qū)面臨著伊斯蘭極端分子回流及阿富汗問題的威脅，但中亞各國高度關(guān)注恐怖活動的發(fā)展走向，并加大了對恐怖極端分子打擊力度，能有效掌握安全形勢的發(fā)展。未來一段時期中亞地區(qū)安全形勢總體可控。

（二）區(qū)域經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)將有利于推動區(qū)域經(jīng)濟合作進一步展開。首先，俄羅斯及中亞國家經(jīng)濟回升。由于國際油價的上升及俄羅斯自身采取的反危機措施，2017年俄羅斯經(jīng)濟開始復(fù)蘇，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長1.5%，俄羅斯央行預(yù)測，2018年俄羅斯經(jīng)濟將增長2%.世界銀行對2018-2020年俄羅斯經(jīng)濟年均增長率預(yù)測為2%左右。俄羅斯經(jīng)濟復(fù)蘇也帶動了中亞國家經(jīng)濟走出低迷：2017年哈薩克斯坦經(jīng)濟增長4%，烏茲別克斯坦經(jīng)濟增速為5.3%，塔、吉兩國則分別為6.9%和4.5%，預(yù)計未來2-3年這一增長態(tài)勢還將持續(xù)。此外，2017年新加入的成員印度、巴基斯坦GDP分別為24390億美元和3044億美元，同比增長7.2%和5.3%，[1]也保持著上升勢頭。同時，各成員國求穩(wěn)定、謀發(fā)展愿望迫切，均制定了一系列中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為吸引外資、擴大相互貿(mào)易創(chuàng)造條件，也為拓展區(qū)域經(jīng)濟合作提供更為廣闊的發(fā)展空間。其次，世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊經(jīng)濟合作機制有助于各國深化經(jīng)濟合作。目前，除烏茲別克斯坦正處于入世談判進程之中，上海合作組織其他成員國皆是世貿(mào)組織成員國。世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體系將成為成員國開展經(jīng)濟合作的重要平臺，并為經(jīng)濟合作提供制度性保障。各成員國將嚴(yán)格履行和兌現(xiàn)入世承諾，加快推進本國貿(mào)易與投資自由化進程，繼而有利于提高區(qū)域貿(mào)易投資自由化與便利化水平，極大改善區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境。

（三）成員國的合作意愿明顯增強

未來一段時期，受國際能源價格波動及西方對俄經(jīng)濟制裁未解除的影響，俄羅斯及中亞國家經(jīng)濟很難高速增長。為破解這一困局，俄羅斯及中亞國家將經(jīng)濟建設(shè)作為國家發(fā)展第一要務(wù)，對加強上海合作組織框架內(nèi)多邊經(jīng)貿(mào)合作的意愿大為提升，也對區(qū)域經(jīng)濟合作提出了更高的要求和希望，這為深化合作提供了強大的內(nèi)在動力。同時，上海合作組織成員國的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了重要變化，經(jīng)濟合作規(guī)則制度安排被提上重點日程，各國已意識到打破“規(guī)則壁壘”、打通“貿(mào)易經(jīng)絡(luò)”己是當(dāng)務(wù)之急。

值得一提的是，俄羅斯與烏茲別克斯坦對待上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的態(tài)度由過去的消極轉(zhuǎn)向積極。烏克蘭危機以來，西方對俄羅斯實行經(jīng)濟制裁并在國際社會孤立俄羅斯，俄羅斯由此更加注重同東方的合作，加大了融入亞洲的力度，對上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的態(tài)度也有了很大轉(zhuǎn)變，由淡漠轉(zhuǎn)向積極，力圖從上海合作組織尋求突破，在為國內(nèi)發(fā)展謀條件的同時，提升自身國際影響力。烏茲別克斯坦新任總統(tǒng)上臺后，其內(nèi)外政策具有開放性的特點，對上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作也開始持支持和積極的態(tài)度。

（四）擴員后上海合作組織經(jīng)濟合作潛力進一步提升

上海合作組織國際影響力擴大。印、巴的加入使上海合作組織成員國地域范圍延展至南亞，總面積近3400萬平方公里，占歐亞大陸面積的約70%；總?cè)丝诖蠓鲋?1億，占世界總?cè)丝诘?4%；GDP總量超過15萬億美元，占全球GDP總量五分之一，[1]上海合作組織經(jīng)濟實力和潛力進一步增強。同時，印、巴是南亞地區(qū)重要國家，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，與組織其他成員國經(jīng)貿(mào)往來密切，兩國的加入為推進上海合作組織務(wù)實合作帶來更多的選項。

印、巴的加入有助于建設(shè)高效完備的互聯(lián)互通體系。印、巴加入后，上海合作組織將不僅僅是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要平臺，還將連接海上絲綢之路，延伸至南亞和印度洋重要港口，聯(lián)動亞歐兩大市場，[2]同時覆蓋“一帶一路”的四條重要經(jīng)濟走廊，即中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國一中亞一西亞、中巴經(jīng)濟走廊。這將有助于能源、通訊、交通等地區(qū)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的有效實施，進一步推動具有區(qū)域影響力的運輸物流項目的開展，形成更加完備便利的區(qū)域互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

多邊經(jīng)貿(mào)合作動力提升。其一，上海合作組織經(jīng)濟合作領(lǐng)域增多。印度作為新興經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展較快，信息技術(shù)、醫(yī)藥等行業(yè)發(fā)達，人才儲備豐富，同時也是能源進口大國，將為區(qū)域經(jīng)濟合作帶來新血液和新動力。其二，有利于推進區(qū)域貿(mào)易投資便利化。印、巴均為世貿(mào)組織成員國，在一定程度上能遵守貿(mào)易投資自由化規(guī)則。中巴自由貿(mào)易區(qū)早在2007年就己建成，將對上海合作組織自由貿(mào)易便利化進程起到示范作用。其三，融資平臺增多。企業(yè)和地方的合作更為活躍，一些重大的多邊項目有望落實。[3]

（五）“一帶一路”助力上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作

自“一帶一路”倡議提出以來，已經(jīng)在交通、能源、金融、產(chǎn)能等領(lǐng)域取得早期收獲，這些領(lǐng)域也是上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的重點領(lǐng)域，在一定程度上促進上海合作組織經(jīng)濟合作進入快車道。2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功召開，為未來一段時期“一帶一路”倡議推進落實指明了方向，也為今后上海合作組織經(jīng)濟合作注入新動力，將帶動上海合作組織貿(mào)易便利化進程，加快所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進成員國對外經(jīng)濟合作的多元化，進一步推進區(qū)域一體化進程。同時，上海合作組織也是“一帶一盟”對接的主要平臺，“一帶一盟”對接工作的持續(xù)進行，一方面有利于深化中俄雙邊務(wù)實合作，另一方面進一步推動兩國在上海合作組織框架內(nèi)的戰(zhàn)略合作，增強上海合作組織可持續(xù)發(fā)展動力。

此外，上海合作組織觀察員國和對話伙伴國均為發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展資本短缺，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平相對較低，迫切需要吸引外資，助力國家經(jīng)濟發(fā)展?！耙粠б宦贰背h以基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、擴大產(chǎn)能合作以及打造金融平臺為重點合作方向，為拓展上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作提供了難得的機遇。[1]

三、上海合作組織經(jīng)濟合作存在的主要障礙

上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作雖然取得了一系列成果，但一些內(nèi)外部消極因素阻礙著經(jīng)濟合作的深入發(fā)展。印、巴的加入同樣也將給區(qū)域經(jīng)濟合作增添一些難度。

（一）成員國貿(mào)易便利化仍然滯后

上海合作組織各成員國在推動貿(mào)易投資便利化方面達成共識，并已在實踐中著力解決相關(guān)問題，但在海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)一致化、商務(wù)流動和監(jiān)管環(huán)境等四大領(lǐng)域仍存在著各種各樣的壁壘，[2]各方相關(guān)政策差異較大。在標(biāo)準(zhǔn)一致化方面，獨聯(lián)體國家基本繼承蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，與中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異。中國企業(yè)進入俄羅斯及中亞國家市場時，需要進行法律和標(biāo)準(zhǔn)的收集、翻譯、比對、調(diào)整本產(chǎn)品指標(biāo)等。在審批、物流、通關(guān)、資金匯回等方面，各成員國要求不一，每經(jīng)過一個國家就需重做工作，費時費力。[1]俄羅斯以及中亞國家勞務(wù)簽證手續(xù)復(fù)雜且耗時較長，也在一定程度上阻礙企業(yè)投資和解決技術(shù)問題。此外，在營商環(huán)境方面，獨聯(lián)體國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、市場經(jīng)濟體制不健全、公共服務(wù)體系滯后、政治職能部門效率低、權(quán)力尋租和官僚腐敗等問題依然突出，極大影響投資合作的開展。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2016年全球貿(mào)易便利化報告》，上海合作組織成員中，中國位列136個國家中第61位，而其他國家都排在90位以后。[2]

（二）各成員國發(fā)展層次不齊及利益分歧

上海合作組織各成員國均屬于發(fā)展中國家，成員國之間的經(jīng)濟實力存在著較大差距。無論從國內(nèi)生產(chǎn)總值還是外貿(mào)進出口總額來看，中、俄都是組織內(nèi)部的“大塊頭”，其他中亞四國與中、俄相比差距巨大。成員國間經(jīng)濟實力失衡，致使各國從自身經(jīng)濟利益出發(fā)，制定出滿足本國經(jīng)濟發(fā)展要求的區(qū)域經(jīng)濟合作規(guī)劃，這些規(guī)劃內(nèi)容各異，對區(qū)域經(jīng)濟合作提出的目標(biāo)與要求也有很大差異，這對區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)生了一定消極影響。此外，中俄關(guān)于上海合作組織經(jīng)濟合作發(fā)展定位、方向、道路的分歧，漸成組織區(qū)域經(jīng)濟一體化的反向拉力。上述兩個根本性原因造成了十余年來上海合作組織經(jīng)濟合作的困境，即成員國美好的區(qū)域經(jīng)濟合作意愿與現(xiàn)實操作不符，出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟合作舉措形式化、區(qū)域經(jīng)濟合作雙邊化、經(jīng)濟合作項目化等現(xiàn)象。

（三）經(jīng)濟合作領(lǐng)域不平衡

一直以來，上海合作組織各成員國傾向于資源性行業(yè)合作，已實施了多個雙邊、多邊能源合作項目。相對而言，農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等非資源領(lǐng)域合作項目較少。合作領(lǐng)域發(fā)展失衡，制約了區(qū)域經(jīng)濟合作規(guī)模的進一步擴大，迫切需要尋找并培育區(qū)域經(jīng)濟合作新的增長點。同時，各成員國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也對區(qū)域經(jīng)濟合作提出了新要求，包括減少資源領(lǐng)域合作，大力發(fā)展非資源領(lǐng)域及高科技產(chǎn)業(yè)合作等。毋庸置疑，近年來在各國的努力下，上海合作組織非資源領(lǐng)域合作取得了較大進展，但還未完全扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟合作領(lǐng)域失衡的局面。進一步縮小資源與非資源領(lǐng)域合作的差距將是上海合作組織經(jīng)濟合作要解決的新任務(wù)。

（四）多層次區(qū)域經(jīng)濟合作機制交叉牽制區(qū)域經(jīng)濟合作

上海合作組織區(qū)域內(nèi)并存多個次區(qū)域組織，如歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、獨聯(lián)體、中亞合作組織、歐亞運輸走廊、突厥語國家首腦會議和中西亞經(jīng)濟合作組織等。其中，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟統(tǒng)一對外關(guān)稅及產(chǎn)業(yè)政策使上海合作組織內(nèi)部出現(xiàn)了“圈中套圈”的異常復(fù)雜局面，在一定程度上壓縮了深化區(qū)域經(jīng)濟合作的空間，延緩了制度化及機制化進程，加大了推進區(qū)域經(jīng)濟合作的難度。[1]同時，美國、歐盟、日本紛紛在該地區(qū)提出各自的區(qū)域經(jīng)濟合作方案。如美國先后提出“絲綢之路戰(zhàn)略法案”“大中亞計劃”“新絲綢之路計劃”；歐盟通過“歐盟與中亞新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”、《歐盟與中亞關(guān)系》等計劃，與中亞國家積極開展了在經(jīng)貿(mào)、教育、投資、環(huán)境保護和水資源等領(lǐng)域的合作；日本2004年啟動“中亞+日本機制”，至今運行良好，并通過大量援助和投資加強其對中亞地區(qū)的影響力。上述計劃、機制一定程度上對上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作構(gòu)成了壓力，產(chǎn)生了競爭，分散了哈、吉、塔等成員國對上海合作組織經(jīng)濟合作的“注意力”。

（五）擴員給經(jīng)濟合作帶來挑戰(zhàn)

其一，上海合作組織擴員使得各成員國“協(xié)商一致”難度進一步加大。中亞國家之間本就矛盾重重、訴求分散，目前商談中的啟動上海合作組織自貿(mào)區(qū)可行性研究、建立上海合作組織融資機制等經(jīng)貿(mào)倡議已因成員國“各懷心事”而久拖不決，印、巴兩國的加入將使組織利益格局更加復(fù)雜，進一步加大協(xié)商難度。其二，中俄雙引擎格局將面臨挑戰(zhàn)。上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作一直由中俄引領(lǐng)主導(dǎo)，印度加入后可能形成三足鼎立的局面。雖然俄羅斯總統(tǒng)普京稱俄印是特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但印度政府在重大國際問題上經(jīng)常向西看，對中國提出的“一帶一路”倡議態(tài)度消極，且對中巴關(guān)系心存戒備，可能對中俄在上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作中的協(xié)作產(chǎn)生一定影響。

四、進一步深化上海合作組織經(jīng)濟合作的路徑選擇

當(dāng)前上海合作組織進入新的發(fā)展階段，正如習(xí)近平主席在2017年上海合作組織阿斯塔納峰會上指出，“深化務(wù)實合作是迫切任務(wù)”，這不僅符合當(dāng)前上海合作組織成員國合作的現(xiàn)實需求，更有助于凝聚各方參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的共識，提升上海合作組織的影響力。[1]上海合作組織應(yīng)秉持互利共贏、和平合作之原則，堅定不移地推進務(wù)實合作，從而推動區(qū)域經(jīng)濟合作向更深層次發(fā)展。

（一）持續(xù)推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)制度安排

上海合作組織經(jīng)貿(mào)部長會議應(yīng)積極推動成員國商談《上海合作組織貿(mào)易便利化協(xié)定》，爭取盡快簽署。利用上海合作組織成員國幾乎都是世貿(mào)組織成員這一條件，積極落實世貿(mào)組織的《貿(mào)易便利化協(xié)議》，加強海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、物流運輸、標(biāo)準(zhǔn)認證、支付結(jié)算等便利化措施的有效實施，實現(xiàn)全區(qū)域的貿(mào)易便利化安排，逐步實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)自由流動。此外，考慮到各方關(guān)于推動建立上海合作組織自貿(mào)區(qū)的態(tài)度暫不積極，有關(guān)成員國擔(dān)心一旦開放市場恐對本國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)造成沖擊，可繼續(xù)就該議題展開聯(lián)合可行性研究，繼續(xù)作好貿(mào)易便利化文章，增強各方獲得感，同時進一步加強包括印、巴在內(nèi)的成員國間的溝通，擴大共識。

（二）協(xié)商促進區(qū)域投資的開展

盡快落實己簽署的雙邊避免雙重征稅協(xié)定，推動與更多中亞國家簽署雙邊投資保護協(xié)定、司法協(xié)助與社會保險等政府間協(xié)定。上海合作組織投資促進工作組應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，避免區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生與跨境投資有關(guān)的保護主義，盡可能地推動各成員國消除投資壁壘，降低投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升投資便利化水平。上海合作組織框架內(nèi)應(yīng)建立投資項目庫，以解決項目進程中所遇到的問題。此外，未來一段時期，應(yīng)加大對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、農(nóng)業(yè)以及高新技術(shù)領(lǐng)域的投資，為區(qū)域經(jīng)濟合作的擴大注入新動力。

（三）構(gòu)建上海合作組織多元協(xié)同的投融資體系

一是統(tǒng)籌上海合作組織框架內(nèi)各類投融資機制，逐步建立符合地區(qū)特點的多元化投融資支持體系，重點加強中國一歐亞經(jīng)濟合作基金、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等投融資平臺作用，積極發(fā)揮上海合作組織銀聯(lián)體的作用，因國施策，靈活設(shè)置擔(dān)保條件，穩(wěn)步擴大中國政策性銀行和商業(yè)銀行對上海合作組織所在地區(qū)的融資規(guī)模。二是創(chuàng)新資金使用模式，投貸結(jié)合，帶動商業(yè)投資機構(gòu)、民間資本等走出去，服務(wù)于中國企業(yè)開拓區(qū)域市場的多樣化融資需要。三是完善區(qū)域金融信息披露制度，加強金融信息交換與共享；建立征信評估機制，[1]探討建立本區(qū)域金融風(fēng)險防范機制。四是繼續(xù)擴大貨幣跨境服務(wù)，包括互設(shè)本幣賬戶結(jié)算、境內(nèi)人民幣轉(zhuǎn)賬結(jié)算、完善人民幣清算渠道，建立人民幣與中亞各國貨幣的直接匯率機制，逐步建立統(tǒng)一的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)體系。[2]

（四）創(chuàng)新合作模式，擴大合作領(lǐng)域

第一，采用多元合作模式，如建立經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推動上海合作組織成員國、觀察員國和對話伙伴國之間的經(jīng)濟合作。第二，拓展合作領(lǐng)域，在繼續(xù)深化資源領(lǐng)域合作的同時，促進各國在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、電子商務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域開展廣泛合作，實現(xiàn)資源與非資源領(lǐng)域合作的均衡發(fā)展。其中，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域的合作。根據(jù)成員國的需要，確定農(nóng)業(yè)合作重點項目以及合作方式，因地制宜建立境外農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。第三，積極促進中小企業(yè)合作。利用成員國皆有加強中小企業(yè)合作的強烈意愿，可定期舉辦上海合作組織中小企業(yè)合作論壇，為各國中小企業(yè)搭建交流與合作平臺。同時實業(yè)家委員會以及銀聯(lián)體應(yīng)充分發(fā)揮作用，挖掘項目，拓寬融資渠道，促進各成員國中小企業(yè)緊密合作，進一步激發(fā)上海合作組織成員國的市場活力和創(chuàng)新能力。

（五）加快互聯(lián)互通建設(shè)

充分發(fā)揮亞投行、絲路基金、中國一歐亞經(jīng)濟合作基金的作用，加強與相關(guān)國家的溝通與協(xié)調(diào)，積極推進包括中吉烏、中哈、中塔阿伊等互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善中國與中亞國家間的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，并進一步拓展中亞地區(qū)的電力、通信、交通等民生項目的合作。同時，改善由中國與中亞國家交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的雙方交通運輸銜接不暢、效率低下以及人力、物力、財力的浪費等問題。應(yīng)加強同中亞國家相關(guān)交通部門的協(xié)商和溝通，盡量采用先進、適用、統(tǒng)一的技術(shù)，改善運輸裝備，提高運輸效率。[1]

（六）利用印、巴經(jīng)濟訴求，打造區(qū)域經(jīng)濟合作增長點

印、巴兩國一直積極尋求多元、穩(wěn)定的能源供應(yīng)渠道，希望參與俄羅斯、中亞的油氣開發(fā)。[2]印度的信息產(chǎn)業(yè)和制藥業(yè)、巴基斯坦的紡織業(yè)均具有國際競爭力，可借印、巴的能源訴求，進一步擴大上海合作組織成員國在資源領(lǐng)域的合作，帶動區(qū)域貿(mào)易的增長，同時在兩國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上做文章，加強成員國間信息技術(shù)、輕工業(yè)、加工制造業(yè)、電子商務(wù)和中小企業(yè)合作，拓展區(qū)域經(jīng)濟合作空間。

[1]劉華芹：“深化上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作構(gòu)想”，《俄羅斯東歐中亞研究》2014年第1期。

[2]同上。

[1]見中、俄、哈、烏、吉、塔統(tǒng)計局網(wǎng)站，總和由作者計算而得。

[2]同上。

[3]見中、俄、哈、烏、吉、塔統(tǒng)計局網(wǎng)站及中國駐印度經(jīng)商參贊處、駐巴基斯坦經(jīng)商參贊處網(wǎng)站。

[4]見中國海關(guān)統(tǒng)計網(wǎng)站，http：//www.chinacustomsstat.com/aspx/1/NewData/Record Class.aspx？id=3338¤cy=usd； http：//www.chinacustomsstat.com/aspx/1/NewData/Record Class.aspx？id=3338¤cy=usdo（上網(wǎng)時間：2018年2月5日）

[5]中國FDI數(shù)據(jù)來自中國投資指南網(wǎng)，俄、哈、吉FDI數(shù)據(jù)來自三國央行網(wǎng)站，烏、塔數(shù)據(jù)來自中國駐烏、塔經(jīng)商參贊處網(wǎng)站，塔FDI是2017年1-6月的5.28億美元。

[1]孫博：“上海合作組織經(jīng)濟合作淺析”，《2016年第二屆今日財富論壇論文集》，2016年5月。

[1]見印度、巴基斯坦財政部網(wǎng)站。

[1]張健榮：“上合首次擴員印巴‘轉(zhuǎn)正意義非凡”，環(huán)球網(wǎng)2017年6月9日，http：//opinion.huanqiu.com/plrd/2017-06/10811223.html。（上網(wǎng)時間：2017年12月4日）

[2]“中國商務(wù)部長談印、巴正式加入上合：區(qū)域經(jīng)濟合作將面臨三大機遇”，中國新聞網(wǎng)，2017年6月10日，http：//www.chinanews.com/gj/2017/06-10/8246999.shtml。（上網(wǎng)時間：2017年12月10日）

[3]孫壯志等：“上海合作組織擴員與成員國間的經(jīng)濟合作”，《歐亞經(jīng)濟》2017年第5期。

[1]“商務(wù)部副部長錢克明：共同推進上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作”，《中國外資》2016年第11期。

[2]龔新蜀、劉慶巖：“上海合作組織框架下經(jīng)濟合作制約因素及原因分析”，《重慶工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2009年第3期。

[1]張寧：“上海合作組織自貿(mào)區(qū)的可能性分析”，《遼寧大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2017年第4期。

[2]《2016年全球便利化報告》，http：//www3.weforum.org/docs/WEF_GETR_2016_report.pdf。（上網(wǎng)時間：2017年12月4日）

[1]王志遠、石嵐：“上海合作組織經(jīng)濟合作的主要障礙與對策分析”，《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2013年第6期。

[1]“深化上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作譜寫共同發(fā)展新篇章”，環(huán)球網(wǎng)，2017年6月19日，http：//china.huanqiu.com/hot/2017-06/10811718.html。（上網(wǎng)時間：2017年12月10日）

[1]徐奇淵：“促成上合組織框架下的經(jīng)濟金融合作”，《中國國情國力》2014年第5期。

[2]韓璐：“絲綢之路經(jīng)濟帶在中亞的推進：成就與前景”，《國際問題研究》2017年第2期。

[1]韓璐：“絲綢之路經(jīng)濟帶在中亞的推進：成就與前景”。

[2]孫壯志等：“上海合作組織擴員與成員國間的經(jīng)濟合作”。