牛杰

【摘 要】隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包模式的農(nóng)村專業(yè)合作社在農(nóng)村逐漸興起。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的興起和發(fā)展受到廣大農(nóng)民的一致認(rèn)可，也得到了政府的大力支持。鑒于此，文章從政府視角下對(duì)我國農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行研究，同時(shí)結(jié)合專家學(xué)者關(guān)于農(nóng)村專業(yè)合作社的觀點(diǎn)對(duì)我國農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行探析。

【關(guān)鍵詞】政府；農(nóng)村專業(yè)合作社；問題；建議

【中圖分類號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）06-0265-02

農(nóng)村專業(yè)合作社是近年來在我國農(nóng)村地區(qū)迅速崛起的一種基層商業(yè)化合作組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有連接農(nóng)戶與企業(yè)的橋梁作用，它不僅能夠讓農(nóng)民的產(chǎn)品適銷對(duì)路，也能夠?yàn)槠髽I(yè)解決原材料供應(yīng)問題。所以，無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是政策有效性的角度來看，農(nóng)村專業(yè)合作社都是現(xiàn)階段推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。但是作為對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種探索，我國的農(nóng)村專業(yè)合作社在發(fā)展初期還存在諸如規(guī)模效益不明顯、技術(shù)服務(wù)滯后、缺乏科學(xué)管理、資金不足等問題，怎樣在發(fā)展過程中合理解決這些問題，成為當(dāng)前政府相關(guān)部門工作的關(guān)注點(diǎn)。

1 基于政府視角的農(nóng)村專業(yè)合作社的優(yōu)勢分析

1.1 加強(qiáng)農(nóng)民之間的協(xié)作關(guān)系，提升農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的地位

農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，能夠有效地把農(nóng)民組織起來，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；在專業(yè)合作社的指導(dǎo)下，農(nóng)民可以根據(jù)市場需求進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植、加工，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)副產(chǎn)品，這樣既增加了農(nóng)民的收入，也減少了資源的浪費(fèi)。以山東某地木料專業(yè)合作社為例，在沒有成立專業(yè)合作社之前，農(nóng)戶之間的木料交易主要通過分散的收購和倒賣獲取經(jīng)濟(jì)利益，這種簡單的買賣行為一方面由于經(jīng)過層層轉(zhuǎn)手最終利潤較低，另一方面由于其分散的特征難以形成規(guī)?；\(yùn)營，不具備市場競爭力[1]。在加入專業(yè)化合作社之后，通過場地?cái)U(kuò)大、資金投入等可以進(jìn)行大規(guī)模的木料收購、銷售，并且能夠根據(jù)市場需求進(jìn)行相應(yīng)的品種調(diào)整，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 有效拓寬就業(yè)渠道，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的合理分工

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成立，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式由原來單一的生產(chǎn)種植到生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變一方面拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，另一方面可以根據(jù)勞動(dòng)力的自身優(yōu)勢進(jìn)行合理分工，有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力過剩和專業(yè)化程度不高的問題。

1.3 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新步伐

農(nóng)村專業(yè)合作社的成立，一方面能夠在很大程度上對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行合理利用和規(guī)?；?jīng)營，另一方面能夠有效地集中農(nóng)戶手中的閑置資金。這樣既解決了農(nóng)村土地利用化程度不高問題，又可以為農(nóng)民增收拓寬路徑，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新。

2 基于政府視角的農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題

2.1 缺乏資金支持，沒有形成規(guī)?；?jīng)營

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國的農(nóng)村專業(yè)合作社大多沒有強(qiáng)大的資金后盾，規(guī)模較小，甚至有些合作社的成立僅僅是跟風(fēng)而動(dòng)，并沒有真正發(fā)揮作用。農(nóng)村專業(yè)合作社大都是由農(nóng)戶自發(fā)組織成立，但由于農(nóng)民觀念的差異和資產(chǎn)實(shí)力薄弱，很多專業(yè)合作社存在運(yùn)營資金不足的問題，而且合作社在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易時(shí)存在應(yīng)回籠資金沒有及時(shí)到賬等問題，在很大程度上影響了農(nóng)民資金投入的積極性。

2.2 缺乏技術(shù)支持，經(jīng)營狀況較為散亂

農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值的周期長、利潤低、產(chǎn)品開發(fā)程度低等是長期影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。現(xiàn)階段的農(nóng)村專業(yè)合作社缺乏有效的技術(shù)支持，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值普遍較低，同時(shí)部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社沒有規(guī)范化運(yùn)作，存在管理混亂、分工不明、賬目不清晰等問題。這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村專業(yè)合作社的長期發(fā)展。

2.3 缺乏專業(yè)的市場調(diào)研，產(chǎn)品難以適應(yīng)市場需求

資金和技術(shù)上的短缺，加上農(nóng)民經(jīng)營理念的滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社很難投入大量的人力、財(cái)力進(jìn)行市場調(diào)查和產(chǎn)品分析，也就難以對(duì)市場需求和產(chǎn)品價(jià)格體系有足夠了解[2]。不以市場為導(dǎo)向，合作社的產(chǎn)品無法順利銷售，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就難以實(shí)現(xiàn)，長此以往，農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的投入熱情勢必大大降低。

3 基于政府視角推動(dòng)我國農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的建議

農(nóng)業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)浪潮下農(nóng)民自發(fā)組織的產(chǎn)物，但我國農(nóng)村地區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)戶分散并且想法不一、缺乏資金和技術(shù)支持、家庭經(jīng)營為主導(dǎo)致規(guī)?；潭鹊?，這一系列問題要求政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)程中應(yīng)處于主導(dǎo)地位。

3.1 對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行制度化、規(guī)范化引導(dǎo)

2006年10月制定的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》在推動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社規(guī)范化運(yùn)作、保障農(nóng)民合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，2017年12月對(duì)該法案的修訂進(jìn)一步明確了農(nóng)民的土地使用權(quán)限、農(nóng)業(yè)合作社的投/融資模式等，為我國的農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展指明了道路和方向[3]。但是，由于我國地域遼闊，各個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡，所以很多地區(qū)有其發(fā)展過程中的特殊問題，這就需要當(dāng)?shù)卣块T在國家法律法規(guī)的框架下，制定出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的政策性文件，因地制宜地推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。

3.2 在政策方面對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行扶持

當(dāng)前，我國諸多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力偏低，組織與經(jīng)營的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，綜合競爭力較弱，需要政府部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的政策性扶持，具體可從2個(gè)方面著手：一是廣泛推廣新技術(shù)。政府不僅要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投資力度，還要廣泛推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，幫助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社拓寬獲取農(nóng)業(yè)新技術(shù)的渠道或路徑，定期對(duì)農(nóng)民開展新技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)等。二是加強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的扶持力度，例如通過設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政撥款對(duì)農(nóng)業(yè)合作社在土地承包、原材料選購等方面給予扶持，同時(shí)在稅收方面對(duì)新成立的農(nóng)業(yè)合作社給予適當(dāng)減免，還應(yīng)當(dāng)防止某些個(gè)人、組織通過不正當(dāng)手段套取國家優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的信貸支持力度，適當(dāng)放寬信貸申請(qǐng)范圍，合理降低信貸利息等[4]。因此，政府部門在對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行政策扶持時(shí)要注意方式、方法，既讓有需要的農(nóng)戶和合作社得到實(shí)惠，也要防止政策濫用、冒用，從而保證惠民政策落到實(shí)處，促進(jìn)我國農(nóng)村專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.3 構(gòu)建靈活的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社人才引進(jìn)機(jī)制

就目前而言，我國相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在吸引人才方面都處于劣勢狀態(tài)。對(duì)此，政府應(yīng)加大針對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社人才引進(jìn)機(jī)制的建設(shè)力度，積極采用“軟引進(jìn)”措施為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社輸送人才。譬如，通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地，積極吸引農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)學(xué)者、專家等人才到農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地開展工作，為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社提供指導(dǎo)與幫助。優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)專家與學(xué)者，既能為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，又能為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社提供最前沿的科技信息[5]。此外，政府還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)學(xué)院與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社之間的合作力度，建設(shè)農(nóng)業(yè)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，這樣不僅可以為農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生提供充足的實(shí)踐基地，而且還能夠幫助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社解決一系列理論知識(shí)問題等。

4 結(jié)語

總之，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)步與發(fā)展，不僅有助于促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化步伐，而且有利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，更能有效增加農(nóng)民的整體收入。政府作為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的主體，在扶持與推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，政府需要不斷完善針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律的可執(zhí)行性，進(jìn)一步明確各職能部門的職責(zé)，強(qiáng)化政府的指導(dǎo)與監(jiān)督等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社中的價(jià)值最大化。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]寧俊飛，劉禹宏.從國外政府行為看我國農(nóng)村合作社的發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2008，19（12）：76-77，95.

[2]李長健，江曉華，唐歡慶.我國農(nóng)村合作社與政府關(guān)系的法律研究——以農(nóng)村合作社發(fā)展模式為視角[J].邯鄲農(nóng)業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2005（2）：12-16.

[3]趙玉石，劉亞娜.新型農(nóng)村合作社發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色與行為困境[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2018（3）：196-201.

[4]郭曉鳴，廖祖君，付嬈.龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織聯(lián)動(dòng)型和合作社一體化三種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的比較——基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007（4）：40-47.

[5]曾淼，劉發(fā)志，曾磊.國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的政府行為比較及其啟示[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2007（9）：75-78.

[責(zé)任編輯：高海明]